【摘要】能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈，也是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，關系國計民生和國家安全，攸關人類生存和發(fā)展。隨著碳達峰碳中和戰(zhàn)略的深入推進和世界新一輪能源革命的快速發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，提高能源供給保障能力成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障國家能源安全的重要一環(huán)。加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理，既是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、保障我國能源安全的重要舉措，也是助力中國式現(xiàn)代化、推動高質量發(fā)展的有效支撐。構建新型能源體系需要堅持先立后破、有序替代等原則，綜合考慮我國的基本國情、總體目標、發(fā)展理念和外部環(huán)境，走清潔低碳、安全高效的高質量能源體系發(fā)展道路。
【關鍵詞】新型能源體系 中國式現(xiàn)代化 綠色低碳發(fā)展 能源革命
【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告對于如何推進綠色低碳發(fā)展和人與自然和諧共生進行了更進一步的深入考察。其中“加快規(guī)劃建設新型能源體系”這一新提法是新時代我國能源產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要指南，擘畫了我國能源體系發(fā)展新的藍圖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，出臺了一系列指導能源革命的新方案、新舉措、新政策，新型能源體系是其系統(tǒng)凝練與拓展延伸的最新成果。新型能源體系何以重要？新型能源體系“新”在哪里？新型能源體系如何構建？以上問題是規(guī)劃建設新型能源體系需要回答的基本問題，也是未來一段時間需要持續(xù)論證和深入探索的重點話題。
新型能源體系是保證國家能源安全的堅實屏障
黨的二十大報告指出：“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全。”我國是能源消費大國，尤其是石油和天然氣資源的消費仍呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但我國現(xiàn)有探明的石油和天然氣技術可開采儲量卻僅為36.89億噸和63392.67億立方米，且許多儲量開采成本高昂。數(shù)據(jù)顯示，我國化石能源對外依存度達20%，其中石油、天然氣和煤炭對外依存度分別約為73%、43%和10%。①石油對外依存度過高是影響我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性和能源安全的突出短板。
如今，隨著新冠肺炎疫情持續(xù)反復、國際形勢風云變幻、逆全球化思潮甚囂塵上疊加烏克蘭危機等多重地緣政治博弈，我國能源安全面臨的風險與日俱增。在我國適時推進加快構建新發(fā)展格局的政策背景和“雙碳”戰(zhàn)略目標指引下，建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，提高能源供給保障能力成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障國家能源安全的重要一環(huán)。因此，應堅持安全可靠、鼓勵創(chuàng)新、適度彈性、穩(wěn)定有序等原則適時推進新型能源體系的建立健全，使之成為復雜國際形勢下保證國家能源安全和發(fā)展利益的重要屏障。
在構建新型能源體系過程中，一方面，要統(tǒng)籌考量經(jīng)濟發(fā)展與能源安全的雙重導向，堅持總體安全觀和發(fā)展觀。以石油等化石能源為基礎的現(xiàn)代工業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)的血液和支柱，經(jīng)濟社會發(fā)展無法離開能源資源的持續(xù)穩(wěn)定供應。與此同時，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性和風險促使我國將能源安全納入持續(xù)高度關注的議程列表之中，經(jīng)濟發(fā)展與能源安全之間的張力持續(xù)攀升，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與能源安全雙重目標的難度不斷加大。隨著維持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的優(yōu)先級不斷提升，綠色低碳發(fā)展與能源結構轉型面臨雙重壓力。因此，新型能源體系不僅要強調體系的低碳化、綠色化導向，而且要更加重視協(xié)調發(fā)展與安全的雙重邏輯，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器與能源供給蓄水池的核心職能，將總體國家安全觀、發(fā)展觀與能源領域現(xiàn)實訴求緊密結合，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源體系向現(xiàn)代能源體系的穩(wěn)定過渡。
另一方面，要堅持穩(wěn)定、多元、因地制宜的改革方向。作為一個擁有14億多人口和960萬平方公里國土面積的大國，任何改革舉措都牽一發(fā)而動全身，需要審時度勢、步步為營，將穩(wěn)定和可預期的改革思路一以貫之，避免出現(xiàn)顛覆性錯誤從而損害穩(wěn)步發(fā)展的大好形勢。對于能源領域改革而言，堅持先立后破的基本原則，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展之路的思路要始終堅定、穩(wěn)步推進。同時，作為一個幅員遼闊、具有深厚治理經(jīng)驗的文明大國，中國的能源體系變革需要尊重中國實際、具有中國特色、發(fā)揮中國智慧，針對各地復雜而迥異的區(qū)域特點，探索多元有效、因地制宜的綠色低碳轉型路徑。故而，要在立足傳統(tǒng)的同時，有序推動能源體系現(xiàn)代化轉型，保障能源安全，助力經(jīng)濟社會發(fā)展大局長治久安。
新型能源體系是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎性工程
黨的二十大報告指出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國作為負責任大國對世界的莊嚴承諾，是向能源革命和綠色低碳轉型發(fā)起的沖鋒號角，向世界展現(xiàn)了中國作為全球性大國的責任與擔當。
作為與碳達峰碳中和密切相關的重點碳排放行業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉型責任重大。煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的大量、快速消耗及其導致的二氧化碳等溫室氣體的排放是引發(fā)全球氣候變化的重要因素。而基于“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦特征，我國長期以來形成了煤炭“一家獨大”的能源利用基本格局，煤炭開發(fā)利用份額常年維持在總額的60%以上，造成了環(huán)境污染和二氧化碳排放快速增加等問題。不可否認的是，持續(xù)高強度的能源開采與大規(guī)模利用為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了充沛的動能。近十年，我國能源生產(chǎn)以年均約2.4%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均6.6%的增長，能源自給率長期穩(wěn)定在80%以上。②然而，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展對于能源資源的需求強度逐漸加大，環(huán)境污染與碳排放形勢日趨嚴峻，控碳減排壓力與日俱增。面臨新時代我國社會主要矛盾的歷史性轉變和經(jīng)濟社會發(fā)展動能轉換的時代機遇，構建更加多元、清潔、低碳、可持續(xù)的新型能源體系成為能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性、整體性轉型的當務之急。
第一，著力推動能源生產(chǎn)減碳節(jié)能。相關政策和法規(guī)頒布以來，我國可再生能源發(fā)展取得了顯著成果，2021年，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一。③但目前原煤、原油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源在我國各類能源生產(chǎn)份額中仍超過七成。因此，構建新型能源體系應首先進一步優(yōu)化能源生產(chǎn)結構，全力推動能源生產(chǎn)加速向綠色化轉型。在堅持傳統(tǒng)化石能源短期內(nèi)支柱性地位的同時應進一步拓展水力、風力、海洋、太陽能、氫能等多種能源獲取渠道，搭建多能互補、產(chǎn)消協(xié)同、鏈條完整、有序替代的新型能源生產(chǎn)體系。
第二，合理引導能源消費轉型升級。碳達峰時間過早將對經(jīng)濟增長帶來較大約束，碳達峰節(jié)奏和方式也會影響經(jīng)濟增長速度和結果。④因此，在如此短暫的時間內(nèi)保證一定經(jīng)濟增長速度的同時快速實現(xiàn)碳達峰與碳中和，是對中國的一次嚴峻考驗。根據(jù)國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》，到2030年，我國非化石能源消費比重要達到25%左右。盡管我國近年大力推動相關領域節(jié)能減排和布局非化石能源加速發(fā)展，但能源消費總量仍在不斷上升，化石能源消費占比近十年年均降幅不到1%，以此趨勢發(fā)展較難如期實現(xiàn)既定能源消費結構轉換目標。因此，新型能源體系應以碳達峰碳中和目標為指引，合理引導能源消費向低碳化、非化石、低能耗方向轉變。在此過程中，一方面要進一步穩(wěn)定能源消費結構調整預期，提前布局綠色化產(chǎn)業(yè)替代、技術儲備、理念宣傳，充分發(fā)揮綠色低碳政策的引領、規(guī)制、賦能作用；另一方面要著力推進能源產(chǎn)業(yè)領域去產(chǎn)能、補短板，逐步淘汰落后低效產(chǎn)能供應，加速引導能源領域技術更新?lián)Q代，促進可再生能源生產(chǎn)消納。
第三，推動綠色低碳技術適應性創(chuàng)新。能源綠色低碳轉型除了要發(fā)動能源供給革命、能源消費革命來推動，還需要以能源技術革命為支撐。如今發(fā)達國家已建立了以專利壁壘為核心的技術壁壘，如2010—2019年低碳能源領域PCT專利申請數(shù)量前三名為豐田、三菱、松下，前十名均為日本、美國、德國、韓國的企業(yè)。⑤雖然作為新能源領域的新興大國，我國在新能源領域也積累了大量的技術儲備，但部分關鍵核心技術仍難以突破現(xiàn)有技術壁壘，這一現(xiàn)狀制約著我國在能源領域的話語權提升。同時，就目前的“雙碳”戰(zhàn)略目標而言，僅靠現(xiàn)有技術的累積性進步難以支撐我國如此規(guī)模的能源產(chǎn)業(yè)低碳化轉型，因此，新型能源體系的構建要堅持技術為本，綜合考量我國現(xiàn)有技術儲備、基本國情、發(fā)展目標以及國際形勢等多重因素，制定符合我國未來需求的能源低碳技術升級路線，全力補齊緊缺共性關鍵技術研究、新能源并網(wǎng)儲能、新型電力系統(tǒng)、數(shù)字化智能化升級、化石能源清潔低碳高效開發(fā)利用等一批能源領域重點突出短板。
新型能源體系是積極參與應對氣候變化全球治理的重要落腳點
黨的二十大報告指出：“積極參與應對氣候變化全球治理。”根據(jù)《中國氣候變化藍皮書（2022）》，2021年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出1.11℃，是有完整氣象觀測記錄以來的七個最暖年份之一。中國升溫速率高于同期全球平均水平，是全球氣候變化敏感區(qū)。與此同時，全球氣候變化引致的極端氣候頻發(fā)、自然災害增多給各國的糧食生產(chǎn)和人民生活造成了巨大的損失。構建新型能源體系既是我國履行節(jié)能減排責任、實現(xiàn)減碳目標的重要保障，也是我國為助力全球氣候治理和節(jié)能減排工作提供的重要示范和公共產(chǎn)品，將進一步推動我國爭取全球節(jié)能減排和氣候治理話語權。
首先，遵循全球能源發(fā)展綠色化低碳化共識，為全球降碳減排貢獻中國力量。我國一方面堅定維護廣大發(fā)展中國家有關碳排放權的正當利益，另一方面積極推進自身的減碳降耗工作，取得了舉世矚目的減碳成就。十年來，我國碳排放強度下降了34.4%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色低碳發(fā)展成為全社會廣泛認可的發(fā)展理念和宗旨。因此，針對綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流趨勢，我國新型能源體系的建設要符合全球中長期能源發(fā)展綠色化低碳化共識，立足本國能源產(chǎn)業(yè)轉型升級訴求和基本降碳減排目標，加速推進能源領域體制機制改革，堅持發(fā)揮政府主導的引領性作用的同時，更好地借助市場力量，通過市場化手段進行資源優(yōu)化配置并最大程度降低轉型成本。⑥同時，緊扣能源結構轉型歷史性機遇，努力為全球降碳減排貢獻更多力量，力爭在能源和減碳領域國際合作中掌握更多、更大的主動權。
其次，走中國特色能源發(fā)展新道路，積極參與應對氣候變化全球治理。抵御氣候變暖危機、緩解極端天氣事件對于人類生產(chǎn)生活的影響是節(jié)能減排全球合作的出發(fā)點和落腳點，保護中華民族與世界民族賴以生存、共同生活的美麗家園是時代賦予的莊嚴使命。作為全球人口占比最高的國家，發(fā)展好、鞏固好中國人民為之長期奮斗的勞動成果、保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全是我國對世界作出的最大貢獻。面臨全球氣候變化這一嚴峻現(xiàn)實，理應發(fā)展新型能源體系，積極參與氣候變化全球治理，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型能源發(fā)展之路，將人與自然和諧相處的理念貫穿新型能源體系構建全過程。同時，在積極構建中國特色的新型能源體系的過程中，也應加強同世界各國的能源、資源、技術交流合作，積極幫助世界各國尤其是發(fā)展中國家培育氣候變化應對能力，緩解因能源資源消耗過度引發(fā)自然災害造成的損失。
新型能源體系是推動高質量發(fā)展的有效支撐
黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”我國擁有14億多人口，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家要堅持以人為本，如果走歐美發(fā)達國家老路，去大量消耗資源、污染環(huán)境，是難以為繼，走不通的。走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，是從我國國情和實際出發(fā)的戰(zhàn)略抉擇。在以人的現(xiàn)代化為根本、堅持人與自然和諧相處的中國式現(xiàn)代化愿景中，能源革命占據(jù)重要的支柱性地位。要打破以能源資源掠奪式開發(fā)和粗放式消耗為特征的增長魔咒，就要堅持創(chuàng)新引領、放眼未來的長遠視野，以取之不盡用之不竭的非化石能源采儲消為突破點，構建成本低廉、清潔低碳、安全高效的新型能源體系。新型能源體系的建設，將有助于我國快速占據(jù)能源革命的先機，在新能源發(fā)展領域取得更加突出的成就。
第一，加快布局適應未來需要的能源體系。傳統(tǒng)化石能源的消耗具有不可再生性、高污染性和高排放等特征，與之相比清潔能源普遍具有可再生、低（無）污染、低排放、存量豐富等明顯優(yōu)勢。隨著新能源技術的日益成熟完善，相關配套設施設備將加速發(fā)展與快速布局，能源供給領域勢必引發(fā)新一輪替代和洗牌。作為能源消費大國，我國要加快布局適應未來需要的能源供給、需求、技術、管理體系，將能源安全的線索牢牢掌握在自己手中，擺脫在能源與發(fā)展等命脈領域所受的掣肘與“卡脖子”窘境，增強國際能源領域話語權，做好中國事業(yè)、講好中國故事、傳播中國聲音、維護中國利益，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強力支撐。
第二，以人為本推進能源體系全方位變革。人民是能源的生產(chǎn)者，也是能源的消費者，更是能源體系變革的直接推動者和改革成果的最終受益人。因此，建設新型能源體系應重視相關群體的根本利益，做到改革依靠人民、改革順應民意、改革惠及大眾。具體到實踐中，應合理制定能源體系改革的中長期規(guī)劃，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；有序穩(wěn)定推進能源供給和消費結構轉變，充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的相對優(yōu)勢，穩(wěn)定革新現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)管理、技術研發(fā)、人員配置體制機制；堅持依法行政、彈性治理，綜合研判改革的方法、路徑與時間節(jié)點，認真傾聽人民群眾的心聲和訴求，著力提升改革的精準性、先進性和完成度。需要注意的是，能源產(chǎn)業(yè)是許多偏遠地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，是許多地方政府財政收入的重要支撐，當?shù)啬茉串a(chǎn)業(yè)的興衰更關乎許多家庭的生計問題。因此，如何妥善解決能源改革可能引發(fā)的地方財政和民生問題，縮短和減輕改革引發(fā)的陣痛，是各級政府需要重點關注的迫切問題。
第三，堅定引領能源革命、重塑人類文明的信心和使命感。當今時代，信息革命如火如荼，發(fā)展理念日新月異，綜合國力競爭日益深化，面對世界百年未有之大變局，能否把握新時代能源革命脈搏、實現(xiàn)我國新型能源體系的適應性變革，是關乎我國能否在新一輪國際競爭中脫穎而出的長遠性和戰(zhàn)略性命題。作為全球能源生產(chǎn)與消費大國，我國肩負14億多人民的能源安全責任，同時又面臨緊張平衡的能源供給嚴峻形勢，需要堅定重塑全球能源格局、引領能源革命的信心、耐心和決心。在這場能源革命全球競爭中，我們需要牢記使命，為保障國家的能源安全、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和增進人類福祉、重塑人類文明而努力奮斗。
（作者為北京理工大學管理與經(jīng)濟學院應用經(jīng)濟系教授、博導，能源與環(huán)境政策研究中心教授）
【注：本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟推動社會主義生產(chǎn)、生活以及生態(tài)和諧共生研究”（項目編號：22ZDA107）的研究成果】
【注釋】
①王永中：《全球能源格局發(fā)展趨勢與中國能源安全》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第13期。
②汪子旭：《拓展有效投資空間 系列重大工程將加快落地》，《經(jīng)濟參考報》，2022年9月27日。
③張蕾：《美麗中國建設邁出重大步伐》，《光明日報》，2022年9月16日。
④郭春麗、易信：《“雙碳”目標下的中國經(jīng)濟增長：影響機制、趨勢特征及對策建議》，《經(jīng)濟學家》，2022年第7期。
⑤吳力波、馬戎：《面向雙碳的能源產(chǎn)業(yè)和金融政策體系設計思考》，《北京理工大學學報（社會科學版）》，2022年第4期。
⑥林伯強：《現(xiàn)代能源體系下的碳市場與電力市場協(xié)調發(fā)展》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第13期。
責編/李丹妮 美編/宋揚
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