【摘要】黨的二十大報告首次提出的“打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系”，是中國在世界之變、時代之變、歷史之變下，站在全局性、長遠(yuǎn)性角度作出的重要判斷。面對網(wǎng)絡(luò)太空力量、導(dǎo)彈防御、快速常規(guī)打擊力量以及常規(guī)威懾等方面跨越性發(fā)展帶來的巨大安全挑戰(zhàn)，以及新興領(lǐng)域力量與傳統(tǒng)核力量、常規(guī)軍事力量相互聯(lián)系在一起對國家戰(zhàn)略安全造成的體系性軍事壓力，中國要建強多元化、有區(qū)別、分層級、有彈性的常規(guī)性戰(zhàn)略威懾力量。當(dāng)前打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，主要包括兩個部分，一是傳統(tǒng)的核威懾力量建設(shè)發(fā)展，二是聚焦新興領(lǐng)域和新興技術(shù)的常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略威懾力量體系 核威懾 常規(guī)威懾 戰(zhàn)略穩(wěn)定

【中圖分類號】D73 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的二十大報告指出：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”基于國家安全和國際安全面臨的復(fù)雜性挑戰(zhàn)，以及世界和平與發(fā)展道路面臨的現(xiàn)實壓力，當(dāng)今世界安全問題特別突出。備豫不虞，為國常道。打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，就是捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略性軍事能力的最終依靠。

什么是戰(zhàn)略威懾力量體系

國際學(xué)術(shù)界對威懾的關(guān)注由來已久，特別是在核武器出現(xiàn)以后。冷戰(zhàn)期間，在美國和蘇聯(lián)相繼擁有可靠的核力量之后，威懾理論家主要關(guān)注如何建立兩個超級大國間的威懾關(guān)系。阿爾伯特·沃爾斯泰特、托馬斯·謝林等美國學(xué)者對運用核威懾緩解核困境進行了大量的研究，提出了諸如“彼此恐懼核突襲”“可靠的第二次打擊能力”等威懾思想，這些核威懾思想首先在美國繼而在蘇聯(lián)決策層的核戰(zhàn)略和政策中得到了充分討論與反映。隨后，威懾理論研究又?jǐn)U展到關(guān)注使威懾起作用的復(fù)雜心理、文化和其他現(xiàn)實因素等方面。21世紀(jì)初以來，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略領(lǐng)域尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的國家間威懾在新型威懾理論中的角色等日益引起學(xué)者的研究興趣，“常規(guī)威懾”“網(wǎng)絡(luò)威懾”等新威懾概念不斷涌現(xiàn)并在世界主要國家政策層面得到反映。

威懾的實質(zhì)是避免危機與對抗升級成為大的沖突或戰(zhàn)爭。所謂戰(zhàn)略威懾，是指具有應(yīng)對國家間安全對抗和防止大戰(zhàn)爭的能力，從而確保國家安全不受到危及國家自身生存的戰(zhàn)略性威脅，進而確保地區(qū)與世界和平。戰(zhàn)略威懾力量，對我們來說，也就是在對抗霸權(quán)霸道霸凌行徑的戰(zhàn)略性軍事斗爭中具有最終的、起決定性作用的、可以依靠的戰(zhàn)略性軍事力量，能夠用以確保自身國家安全和主權(quán)不受到對手重大威脅或訛詐，也確保中國堅持的和平發(fā)展道路不受到根本破壞，進而能夠維護世界與地區(qū)和平不受到霸權(quán)霸道霸凌行徑的根本損害。所謂戰(zhàn)略威懾力量體系，是指國家為了維護國家戰(zhàn)略安全、發(fā)揮戰(zhàn)略威懾作用而建設(shè)的一整套既能各自獨立發(fā)揮威懾作用又在總體上相互補充而構(gòu)成一個完整體系的系列性戰(zhàn)略軍事力量，該力量體系能夠使國家戰(zhàn)略安全最大程度免受戰(zhàn)略脆弱性的困擾與外部戰(zhàn)略安全威脅，使大國戰(zhàn)略穩(wěn)定與全球戰(zhàn)略平衡得到最大程度保證。例如，美國在冷戰(zhàn)時期構(gòu)建了傳統(tǒng)的“三位一體”戰(zhàn)略威懾力量體系，主要包括以洲際彈道導(dǎo)彈為基礎(chǔ)的陸基核力量、以潛射彈道導(dǎo)彈為基礎(chǔ)的?；肆α亢鸵詰?zhàn)略轟炸機為基礎(chǔ)的空基核力量。當(dāng)前美國海基、陸基、空基“三位一體”核力量正面臨全面更新。此外，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國還極力打造新“三位一體”戰(zhàn)略威懾力量體系，主要包括核與非核的打擊系統(tǒng)、主動與被動的防御系統(tǒng)和靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施三個部分。美國戰(zhàn)略威懾力量體系已經(jīng)由傳統(tǒng)核力量進一步拓展到包括新型戰(zhàn)略核武器、常規(guī)全球快速打擊武器、導(dǎo)彈防御武器、反衛(wèi)星武器、覆蓋全球的一體化、網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略信息系統(tǒng)等組成部分的全域制勝型戰(zhàn)略威懾力量體系。俄羅斯也在冷戰(zhàn)時期構(gòu)建了陸基、?；⒖栈?ldquo;三位一體”核力量，冷戰(zhàn)后也對其戰(zhàn)略核力量進行了全方位、現(xiàn)代化升級。相比起美國，俄羅斯在“三位一體”戰(zhàn)略威懾力量體系中偏重發(fā)展陸基戰(zhàn)略核力量。俄羅斯在保持其強大的核威懾能力的同時，也高度重視非核戰(zhàn)略力量建設(shè)，積極發(fā)展和運用遠(yuǎn)程常規(guī)精確武器特別是高超聲速武器等進行戰(zhàn)略威懾。

因應(yīng)世界強國戰(zhàn)略威懾力量體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀和路徑，以及我國當(dāng)前的戰(zhàn)略性軍事力量發(fā)展情勢和技術(shù)現(xiàn)狀，我國當(dāng)前打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系主要包括兩大部分，一是傳統(tǒng)的核威懾力量建設(shè)發(fā)展，二是聚焦新興領(lǐng)域和新興技術(shù)的非核常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量構(gòu)建。

打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系的政治與戰(zhàn)略意義

世界主要核大國都建設(shè)有包括核與非核戰(zhàn)略力量的戰(zhàn)略威懾力量體系。在當(dāng)前美國不斷更新戰(zhàn)略威懾力量體系、加大對華戰(zhàn)略威懾的情勢下，我國要加強維護國家安全的反制性戰(zhàn)略威懾力量體系建設(shè)，提升自身戰(zhàn)略威懾力量的有效性。

中國打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，是為了堅決反對外部霸權(quán)力量對國家主權(quán)和安全問題的干涉。黨的二十大報告指出：“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。”面臨極少數(shù)臺獨分子的分裂活動，以及外部霸權(quán)日益明顯地操弄“以臺制華”企圖破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的險惡用心和重大國家安全風(fēng)險，武力的使用仍然是不能放棄的選項，因此打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系就是維護國家核心利益的底牌，這也是清晰明確地告訴外部干涉力量，任何人都不要低估中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強決心、堅定意志和強大能力，任何外部干涉都必然會遭到中國人民的堅決反擊，任何外部干涉都不會成功，也不可能成功。

戰(zhàn)略威懾力量體系建設(shè)的另一重大使命價值，是有助于維護國際安全環(huán)境，有助于增強中國反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的底氣，有助于構(gòu)建人類命運共同體。中國不僅強調(diào)自身國家安全，更追求地區(qū)與世界和平，推動構(gòu)建人類命運共同體。在世界和平與共同發(fā)展中，中國的國家利益也將得到基本保障，中國式現(xiàn)代化道路也將持續(xù)獲得外部良好環(huán)境的助力。特別是作為最大的發(fā)展中國家，中國致力于維護廣大發(fā)展中國家對于和平與發(fā)展事業(yè)的根本利益需求。這就需要中國擁有作為維護世界和平中堅、發(fā)展中堅的基本力量保證，擁有應(yīng)對破壞世界和平的霸權(quán)霸道霸凌行徑的強大力量。因此，強大戰(zhàn)略威懾力量體系不僅是基于國家安全的需要，更是基于維護世界和平和促進共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體以及推進相關(guān)實踐活動的需要。

從戰(zhàn)略意義上說，打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，建立起有區(qū)別、可控制性的戰(zhàn)略能力，包括最終的核能力，將使國家在與霸權(quán)強權(quán)的戰(zhàn)略對抗博弈中獲取重要的彈性戰(zhàn)略能力，同時可給霸權(quán)霸道霸凌行徑施加壓力和懾阻，也給最終贏得自身安全提供了空間。在國際政治博弈過程中，那些在戰(zhàn)略性能力上擁有更大彈性、靈活性的一方，即在總體戰(zhàn)略力量框架中擁有更為充足、更加多樣、更加適用的多重戰(zhàn)略力量選項的一方，將在戰(zhàn)略上獲得更為有利的地位。

中國發(fā)展最低限度戰(zhàn)略核威懾力量的政策

傳統(tǒng)上，最低限度的核威懾力量是中國戰(zhàn)略威懾力量體系的基本和主要構(gòu)成部分。中國擁有長期一貫、明確而堅定的核政策，始終奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，不與任何國家進行核軍備競賽，核力量始終維持在維護國家安全需要的最低水平。中國最低限度的核威懾政策觀具有明顯的自衛(wèi)性、防御性。

從核戰(zhàn)略穩(wěn)定的角度看，當(dāng)兩個核大國中任何一方在任何情勢下都沒有對另一方發(fā)動核進攻的動機時，這就實現(xiàn)了核大國關(guān)系上的核戰(zhàn)略穩(wěn)定。這說明，由于中國明確堅持不首先使用核武器政策，愿意在與任何國家的戰(zhàn)略軍事關(guān)系上放棄以先發(fā)制人核突襲、核進攻為目的的核威懾戰(zhàn)略，也就說明中國堅定地致力于維護大國之間的核戰(zhàn)略穩(wěn)定和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。因此，只要對手國家也在與中國戰(zhàn)略軍事關(guān)系上明確宣布放棄以先發(fā)制人為核心的核威懾戰(zhàn)略，任何有核國家都可以與中國建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。但是，在中美關(guān)系上，美國仍然堅持在極端情形下可首先動用核武器。而且，美國巨大的核武庫和中美之間在核武器數(shù)量上的懸殊差異，使美國不愿意真正承認(rèn)與中國之間存在戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。由于美國在政策上存在對中國首先發(fā)動核進攻的動機，那么就必然地形成中美戰(zhàn)略不穩(wěn)定關(guān)系，特別是美國對華推行一種全面威壓戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略軍事層面表現(xiàn)為一種越來越明顯的核常威壓，戰(zhàn)略進攻性意圖日益增加，中國面臨的戰(zhàn)略穩(wěn)定壓力也就更大。由此，為了確保自身國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益，應(yīng)對霸權(quán)強權(quán)的壓制和外部干涉沖動，中國要建強自身的戰(zhàn)略威懾力量體系。

中國向來反對進行冷戰(zhàn)時期美蘇之間那種核軍備競賽。在核力量上，中國政府一直秉持精干高效的原則，認(rèn)為核力量是維護戰(zhàn)略穩(wěn)定的基本手段。《新時代的中國國防》白皮書強調(diào)：“核力量是維護國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。中國軍隊嚴(yán)格核武器及相關(guān)設(shè)施安全管理，保持適度戒備狀態(tài)，提高戰(zhàn)略威懾能力，確保國家戰(zhàn)略安全，維護國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。”在核力量發(fā)展和運行上，中國核力量運行采取的是彈頭和運載工具分開存放的方式，完全不同于美蘇（俄）“基于預(yù)警的發(fā)射”的高戒備狀態(tài)。學(xué)者樊吉社認(rèn)為，如果按照美蘇或者美俄軍控條約的標(biāo)準(zhǔn)和計算方式，中國處于戰(zhàn)斗值班狀態(tài)的核武器數(shù)量為零。他指出：“對中國而言，核武器是政治工具，而非軍事武器。它既不能用于在戰(zhàn)場上贏得戰(zhàn)爭，也不能用于在和平時期贏得軍備競賽，開發(fā)核武器的唯一目的是防止其他國家對中國使用核武器。”

中國常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量的構(gòu)建

常規(guī)威懾的原理是，未來信息化、智能化作戰(zhàn)體系總是存在著脆弱和難于防御的關(guān)鍵節(jié)點，在戰(zhàn)略對抗中其作戰(zhàn)體系的脆弱和關(guān)鍵節(jié)點極易被摧毀而導(dǎo)致體系性失能，從而造成難以承受的全局性損失。這樣，基于多元化新興技術(shù)的發(fā)展，國家總有可能在常規(guī)威懾框架內(nèi)構(gòu)建特定的針對某種關(guān)鍵節(jié)點進行打擊的二次打擊能力，從而對對手形成某種常規(guī)性戰(zhàn)略威懾。

事實上，自20世紀(jì)80年代以來，新興戰(zhàn)略性技術(shù)的加速發(fā)展進一步拓寬了大國戰(zhàn)略競爭的范疇。自從美國里根政府提出戰(zhàn)略防御倡議后，美國作為冷戰(zhàn)核對抗的一方，試圖改變傳統(tǒng)上美蘇戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系中相互確保摧毀這一基本的戰(zhàn)略博弈邏輯，不僅強調(diào)進攻性戰(zhàn)略力量的優(yōu)勢，而且強調(diào)要通過戰(zhàn)略防御性力量全面布建來實現(xiàn)美國全面戰(zhàn)略優(yōu)勢。戰(zhàn)略穩(wěn)定不再是傳統(tǒng)的陸上、海上、空中領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭，而是跨越到網(wǎng)絡(luò)、太空等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域，而且這些新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域已經(jīng)密切地通過網(wǎng)絡(luò)而融合到一起。美國喬治梅森大學(xué)政府與政策研究中心學(xué)者格雷戈利·科布倫茨指出，新的武器技術(shù)發(fā)展構(gòu)成對戰(zhàn)略穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，其中導(dǎo)彈防御在近期、常規(guī)打擊力量武器和太空技術(shù)在中期、網(wǎng)絡(luò)武器技術(shù)在長期等不同時段意義上對戰(zhàn)略穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。也就是說，冷戰(zhàn)后戰(zhàn)略穩(wěn)定內(nèi)涵的發(fā)展使得大國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系建立在一種更復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈基礎(chǔ)上。

現(xiàn)實的中美戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系確實面臨著日益復(fù)雜的情勢，由于美國迅速增強的常規(guī)打擊能力、網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)能力的顯著優(yōu)勢及其加劇軍事化的發(fā)展趨勢，中國面臨著來自美國網(wǎng)絡(luò)、太空、導(dǎo)彈防御、快速常規(guī)打擊力量以及常規(guī)威懾等方面力量日益增加的安全挑戰(zhàn)。美國推進太空武器化和太空作戰(zhàn)構(gòu)想，加快推進太空威懾體系建設(shè)，給我國太空資產(chǎn)安全造成威脅，而太空資產(chǎn)在國家經(jīng)濟、政治、社會、國防等各領(lǐng)域具有越來越重要的地位。美國崇尚進攻性的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，鼓吹進行“持續(xù)交手”“前置防御”，并在實踐中不斷威脅和破壞我國國家安全，這迫切要求我國加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，大力建強網(wǎng)絡(luò)防御力量，建設(shè)具有強大抗毀傷能力的國家戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)。特別是當(dāng)這些新興領(lǐng)域與核力量和常規(guī)軍事力量相互聯(lián)系在一起時，美國對我國可能造成的戰(zhàn)略安全危害往往會更為復(fù)雜嚴(yán)重。這些新興領(lǐng)域力量建設(shè)越來越密切地與指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)測和偵察系統(tǒng)（C4ISR）等融為一體，一旦受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，國家整體戰(zhàn)略能力將大為受損。此外，人工智能、高超音速武器、定向能武器、生物技術(shù)、量子技術(shù)等新興軍事技術(shù)對未來戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響復(fù)雜多維，新興軍事技術(shù)的跨越性發(fā)展甚至?xí)l(fā)顛覆性變化，可能導(dǎo)致未來數(shù)十年間攻防平衡的反復(fù)變化，引發(fā)巨大的戰(zhàn)略動蕩效應(yīng)。因此，面對霸權(quán)的巨大外部干涉壓力和新興領(lǐng)域技術(shù)的巨大發(fā)展需求，除了維系和發(fā)展傳統(tǒng)核威懾力量外，建強多元化的常規(guī)性戰(zhàn)略威懾力量體系也日益迫切和必要。

通過新興顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略性運用，建立其與傳統(tǒng)戰(zhàn)略武器平臺相互聯(lián)接融通和組網(wǎng)運行的作戰(zhàn)能力，也就是通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“系統(tǒng)的系統(tǒng)”之能力，從而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化的整體戰(zhàn)略威懾力量，這是新興戰(zhàn)略性力量技術(shù)快速發(fā)展視閾下非核戰(zhàn)略威懾力量體系構(gòu)建的必由路徑。但是，如何在基于新興技術(shù)運用的戰(zhàn)略性力量建設(shè)中，盡可能減少指揮、控制和通聯(lián)等方面新興技術(shù)運用帶來的戰(zhàn)略脆弱性，如何通過技術(shù)手段的多元化、層次化、區(qū)別化，以及力量建設(shè)的分散化、精干化，在大力發(fā)展智能化武器等新型可替代性手段的同時，保留發(fā)展一些具有強大抗毀性能力的傳統(tǒng)技術(shù)路徑，盡可能多地在戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立冗余技術(shù)路徑，大力增強關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的抗毀能力，從而打造具有高強彈性的防御性常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量，仍然是戰(zhàn)略威懾力量體系構(gòu)建需要遵循的思路。

除此之外，還要致力于建立分層級威懾能力，既要在一定層級、地域、程度內(nèi)具備對于強大對手的戰(zhàn)略性防御能力，又要在一定程度上具有威懾阻止敵方隨意升級對抗的能力。防止對抗升級，也要逐步建立起共同防止升級的機制性關(guān)系。無論是從常規(guī)力量斗爭領(lǐng)域到核力量領(lǐng)域，還是從網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域到物理斗爭領(lǐng)域，抑或是從單個領(lǐng)域升級到跨領(lǐng)域的對抗，都說明在關(guān)鍵的單一領(lǐng)域擁有足夠的戰(zhàn)略性防御資源和手段，是保有自己在戰(zhàn)略對抗中掌握主動權(quán)、不率先開啟跨域升級的必要保證。因此，除了傳統(tǒng)的核力量及其核技術(shù)領(lǐng)域，在一些極其關(guān)鍵的領(lǐng)域，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間、太空這些新興戰(zhàn)略力量和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)強大的具有彈性的戰(zhàn)略威懾力量，對于發(fā)揮國家整體戰(zhàn)略威懾力量體系的強大戰(zhàn)略效能尤其重要。

（作者為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

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責(zé)編/靳佳 美編/宋揚

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