推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要一環(huán)

實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義

實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系的重要舉措。不久前，工業(yè)和信息化部辦公廳、科學(xué)技術(shù)部辦公廳等四部門(mén)公布了汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)企業(yè)名單，包括11家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和62家報(bào)廢汽車(chē)回收拆解、動(dòng)力電池回收利用和動(dòng)力電池生產(chǎn)等企業(yè)。這標(biāo)志著汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正式進(jìn)入試點(diǎn)示范階段，有助于推動(dòng)形成適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)施模式，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)綠色發(fā)展。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。從產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素綜合考慮，汽車(chē)是我國(guó)確定率先實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的4類(lèi)產(chǎn)品之一。近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)全年銷(xiāo)量穩(wěn)定在2500萬(wàn)輛以上。在此背景下，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向回收利用體系、電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系，對(duì)于推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分重要。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要一環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果。事實(shí)上，在汽車(chē)行業(yè)試點(diǎn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度之前，我國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用方面已有積極探索，出臺(tái)了一些頗具前瞻性的政策措施。不過(guò)，動(dòng)力電池退役高峰期即將到來(lái)，而傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)對(duì)回收、拆解、零部件再制造等環(huán)節(jié)鮮有涉及，汽車(chē)行業(yè)仍需健全回收體系，打通產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)鏈，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架。

在汽車(chē)行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有其緊迫性，但也要把握好實(shí)施的節(jié)點(diǎn)和力度。一方面，傳統(tǒng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的模式不盡相同，二者都需要以回收利用為重點(diǎn)，提升資源利用效率，但新能源汽車(chē)還要特別注重動(dòng)力電池回收利用問(wèn)題，因此需要探索多元化回收利用模式。另一方面，新能源汽車(chē)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型的重要方向，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度過(guò)程中要有一定前瞻性，充分考慮當(dāng)前建設(shè)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系、綠色供應(yīng)鏈在未來(lái)的兼容性。

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要充分發(fā)揮汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在汽車(chē)產(chǎn)品全生命周期的主體作用，也要調(diào)動(dòng)各方主體履責(zé)積極性，形成合力。與電子電器等行業(yè)不同，汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸最終主要靠回收、拆解、零部件再制造等企業(yè)來(lái)履行。這將給上下游企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，但也要求汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈變得更加開(kāi)放。應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以便于后續(xù)回收，將后端回收利用納入前端生產(chǎn)的安排，讓拆解和再制造環(huán)節(jié)不再“游離”于整車(chē)生產(chǎn)之外。此外，還可通過(guò)建立汽車(chē)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的維保檔案，鼓勵(lì)以舊換新、積分換購(gòu)、維保優(yōu)惠等措施，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極性。

實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。以汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)各方高質(zhì)量推進(jìn)回收體系建設(shè)，規(guī)范梯次利用和再生利用，定能推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境效益不斷提高，為構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系作出更大貢獻(xiàn)。