北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)  關(guān)成華

【摘要】創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)已成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)日益厚實(shí)，在全球創(chuàng)新版圖中的地位和影響日益凸顯。美國(guó)作為典型的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，其建設(shè)和發(fā)展之路可為我國(guó)提供鏡鑒。得益于寬松自由的創(chuàng)新文化、有機(jī)協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)資本和完善的人才育引留用體系等，美國(guó)逐步確立和鞏固了創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的世界領(lǐng)先地位，并在全美范圍內(nèi)形成多個(gè)區(qū)域創(chuàng)新中心。在國(guó)際秩序深刻重塑的背景下，美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，從外部看，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體逐漸成為全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的“新中心”和“新高地”，以歐美國(guó)家為中心的全球創(chuàng)新版圖面臨動(dòng)態(tài)變化；從內(nèi)部看，兩黨交替執(zhí)政降低政策制定和執(zhí)行效率、區(qū)域發(fā)展不平衡加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等、聯(lián)邦政府難以有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各州行動(dòng)等，對(duì)美國(guó)保持創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)領(lǐng)先地位形成制度掣肘。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 創(chuàng)新強(qiáng)國(guó) 科技強(qiáng)國(guó) 鏡鑒

【中圖分類號(hào)】G327.12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.20.007

關(guān)成華，北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)。研究方向?yàn)閯?chuàng)新理論及其應(yīng)用研究、綠色經(jīng)濟(jì)研究、教育經(jīng)濟(jì)研究。主要著作有《城市“創(chuàng)新人”：人本考量與國(guó)際借鑒》、《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2021》（合著）、《踵事增華：可持續(xù)的理論解釋與案例舉要》（譯著）等。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球科技創(chuàng)新發(fā)展的中長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)也在發(fā)生重大變化。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力大幅提升，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，世界創(chuàng)新版圖正加速重構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，向著世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程努力邁進(jìn)。美國(guó)作為世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，其科技和產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，不僅形成了波士頓灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)等世界級(jí)創(chuàng)新高地，也引領(lǐng)著全球航天航空、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)其中蘊(yùn)含的基本特征和存在的問(wèn)題挑戰(zhàn)，有助于我國(guó)在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)，為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供鏡鑒。

美國(guó)建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路的歷程回顧

美國(guó)在建國(guó)至今的200余年里，由一個(gè)殖民地國(guó)家發(fā)展成為世界公認(rèn)的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，其發(fā)展歷程并非一蹴而就。自1776年《獨(dú)立宣言》正式簽署發(fā)布以來(lái)，美國(guó)政府先后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育和人才發(fā)展、大規(guī)模工業(yè)化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域推進(jìn)制度創(chuàng)新，使“自由、民主、平等”等創(chuàng)新文化萌芽并充分發(fā)展，為美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了豐厚的土壤。隨著二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的相繼爆發(fā)，美國(guó)以軍事和國(guó)防研究為核心驅(qū)動(dòng)力，建立了多元主體協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系并將其制度化，于戰(zhàn)后確立了創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部軍事和國(guó)防壓力減弱，美國(guó)政府將科技發(fā)展重心轉(zhuǎn)向更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步鞏固了其創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位。21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的金融危機(jī)和愈加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，美國(guó)在深化創(chuàng)新發(fā)展策略的同時(shí)，也針對(duì)一些戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)的出口實(shí)施限制，以保持其在科技領(lǐng)域的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路，在應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和尋求內(nèi)部變革中不斷得到發(fā)展，既充分體現(xiàn)“市場(chǎng)自發(fā)”的特征，也了了可見(jiàn)“政府引導(dǎo)”的影子。

第一階段：強(qiáng)化制度保障，奠定創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)（美國(guó)建國(guó)——第二次世界大戰(zhàn)）。創(chuàng)新精神是美國(guó)持續(xù)繁榮的靈魂所在，美國(guó)的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路有賴于建立“激勵(lì)創(chuàng)新”的制度環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，建國(guó)初期，美國(guó)通過(guò)頒布《憲法》（1787年）、《專利法》（1790年）及成立專利局（1802年）等方式，為創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供“私公權(quán)平衡”的制度保障，激勵(lì)社會(huì)大眾進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造。在專利制度保障下，隨著“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的推進(jìn)和“第一次工業(yè)革命”創(chuàng)新成果的應(yīng)用，美國(guó)工農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展，但受限于創(chuàng)新人才的缺失，1860年時(shí)美國(guó)的發(fā)明專利累計(jì)僅3.6萬(wàn)件，整體創(chuàng)新活力有待提高。在教育和人才發(fā)展方面，美國(guó)自19世紀(jì)50年代起推行免費(fèi)的初等和中等教育，頒行《莫里爾法案》（1862年）等系列法案，以促進(jìn)公立、應(yīng)用型工農(nóng)類院校和研究機(jī)構(gòu)發(fā)展[1]，并出臺(tái)《移民法案》（1864年）吸引移民[2]，通過(guò)創(chuàng)新育才引才制度吸引全球創(chuàng)新人才在美集聚。在大規(guī)模工業(yè)化改革方面，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后，“工業(yè)資本主義”成為主導(dǎo)，電力、鐵路、電報(bào)、石油、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的“工業(yè)化”生產(chǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展主體由獨(dú)立科學(xué)家向工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移[3]，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、創(chuàng)新發(fā)明和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全方位、爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為“第二次工業(yè)革命”的引領(lǐng)者，并在1890年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的世界領(lǐng)先[4]。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理方面，隨著經(jīng)濟(jì)壟斷、貧富分化、政治腐敗等問(wèn)題在美國(guó)日益凸顯[5]，19世紀(jì)90年代到20世紀(jì)20年代期間，美國(guó)通過(guò)實(shí)施《謝爾曼反托拉斯法案》（1890年）、《克萊頓反托拉斯法案》（1914年）等系列改革措施[6]，有效抑制經(jīng)濟(jì)壟斷，刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維持社會(huì)創(chuàng)新活力和消費(fèi)者福利，在消除公共生活中的腐敗、擴(kuò)大民眾對(duì)社會(huì)治理的參與、增加和擴(kuò)大政府職能、緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的治理環(huán)境。直至第二次世界大戰(zhàn)之前，雖然美國(guó)政府對(duì)于科技活動(dòng)的支持力度有待加強(qiáng)，各類創(chuàng)新主體開(kāi)展的創(chuàng)新活動(dòng)尚未形成合力，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)W洲國(guó)家的依賴程度仍較高[7]，但美國(guó)已形成以工業(yè)界、學(xué)界和政界為主體的創(chuàng)新體系[8]，各創(chuàng)新主體活躍并富有成效，創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之勢(shì)漸成。

第二階段：完善創(chuàng)新體系，確立創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)領(lǐng)先地位（第二次世界大戰(zhàn)——冷戰(zhàn)結(jié)束）。20世紀(jì)前葉以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)激發(fā)了美國(guó)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展，憑借積極的科技政策、雄厚的科研條件和高端的人才資源等優(yōu)勢(shì)，及其特有的國(guó)家創(chuàng)新體系，美國(guó)一舉超過(guò)歐洲國(guó)家，確立了創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位。二戰(zhàn)期間，美國(guó)通過(guò)成立國(guó)防研究委員會(huì)（1940年）和科學(xué)研究與發(fā)展局（1941年），建立起由政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)和軍事部門(mén)等主體參與的全國(guó)性協(xié)同創(chuàng)新模式，集結(jié)、調(diào)動(dòng)全國(guó)科技力量為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，造就了“曼哈頓計(jì)劃”的成功，原子能、火箭、雷達(dá)等重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)也在那一時(shí)期取得了突破性進(jìn)展。二戰(zhàn)結(jié)束后，為將軍事科研的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于人民健康、社會(huì)福祉和國(guó)家安全等領(lǐng)域，萬(wàn)尼瓦爾·布什（Vannevar Bush）應(yīng)邀于1945年發(fā)布了《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》報(bào)告，確立了以基礎(chǔ)研究為核心，政府引導(dǎo)、多方協(xié)同參與的國(guó)家創(chuàng)新體系[9]，為美國(guó)創(chuàng)新發(fā)展描摹了藍(lán)圖，美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路開(kāi)始加速騰飛。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)政府延續(xù)其二戰(zhàn)時(shí)的創(chuàng)新主導(dǎo)地位，將主要研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向國(guó)防建設(shè)和軍事研究，開(kāi)展了國(guó)家空間發(fā)展計(jì)劃、阿波羅登月計(jì)劃、人類基因組計(jì)劃等國(guó)家計(jì)劃，其半導(dǎo)體、電子計(jì)算機(jī)、軟件和因特網(wǎng)等技術(shù)因此實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，并創(chuàng)造了大量科技成果[10]。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府雖然擁有這些科技成果的所有權(quán)，但對(duì)其商業(yè)轉(zhuǎn)化并不敏感，科技成果轉(zhuǎn)化的整體效率不高。冷戰(zhàn)后期，為應(yīng)對(duì)來(lái)自日本、德國(guó)等國(guó)家在科技領(lǐng)域的迅速崛起，美國(guó)政府頒布了《拜杜法案》（1980年）和《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》（1980年），賦予高校和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)，同時(shí)實(shí)施企業(yè)研發(fā)稅收抵免政策（1981年），極大地激發(fā)了各類創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的熱情。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)解體，美國(guó)成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)、世界最富有和最具影響力的國(guó)家以及公認(rèn)的國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)者[11]，在原子能、電子計(jì)算機(jī)、信息通信、航空航天、生物工程等領(lǐng)域取得了絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)了“第三次工業(yè)革命”，其創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)領(lǐng)先地位得到確立。

第三階段：突出重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位（冷戰(zhàn)結(jié)束——21世紀(jì)初期）。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，來(lái)自美國(guó)外部的軍事和國(guó)防壓力明顯減弱，依據(jù)《技術(shù)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)——增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方針》（1993年）等報(bào)告，美國(guó)政府將科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重心從軍事國(guó)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民用和軍民兩用領(lǐng)域，開(kāi)始實(shí)施更全面的創(chuàng)新發(fā)展策略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。期間，美國(guó)先后實(shí)施“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”（1990年）和“創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃”（2007年）[12]，強(qiáng)化政府與其他創(chuàng)新主體間的協(xié)同關(guān)系，致力于促進(jìn)民用和軍民兩用領(lǐng)域的突破性技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)將有限的資源集中投入需要重點(diǎn)突破的技術(shù)領(lǐng)域中，推動(dòng)實(shí)施生物技術(shù)戰(zhàn)略、信息高速公路計(jì)劃、新一代因特網(wǎng)計(jì)劃、國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃等科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和計(jì)劃，使得美國(guó)在生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的研究和應(yīng)用水平長(zhǎng)期處于世界前列。此外，美國(guó)注重頂尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，其在1994年發(fā)布的國(guó)家政策文件《科學(xué)與國(guó)家利益》提出“造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師”和“提升全體美國(guó)人的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，推出《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》（2006年），大力培養(yǎng)“科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）人才”。在一系列組合策略下，美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步鞏固，在《全球創(chuàng)新指數(shù)（2008～2009年）》（Global Innovation Index, GII）報(bào)告中位列世界第一。

第四階段：國(guó)際秩序重塑，創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路發(fā)生形勢(shì)轉(zhuǎn)變（21世紀(jì)初期至今）。21世紀(jì)初期以來(lái)，世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，美國(guó)在更廣泛的戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新發(fā)展策略的同時(shí)，也針對(duì)一些具有戰(zhàn)略意義的科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施國(guó)際科技合作限制策略，以保持其在科技領(lǐng)域的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金融危機(jī)后，美國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)停滯和高失業(yè)率的困境之中[13]，環(huán)境污染、社會(huì)不平等、新冠肺炎疫情等進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾。一方面，美國(guó)政府依據(jù)2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》系列報(bào)告，在先進(jìn)制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域等九大戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行資源配置，并于2017～2020年間相繼發(fā)布了一系列技術(shù)發(fā)展法案，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)域的范疇[14]。美國(guó)政府希望在更廣泛的前沿、新興領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新，以解決日益增長(zhǎng)的社會(huì)矛盾，維持其創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)領(lǐng)先地位（如表1所示）。另一方面，為應(yīng)對(duì)全球新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)的下降，美國(guó)先后出臺(tái)《出口管制改革法案》（2018年）、《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（2018年）、《無(wú)盡前沿法案》（2021年）、《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（2021年）、《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》（2022年）、《芯片和科學(xué)法案》（2022年）等限制性競(jìng)爭(zhēng)法案，構(gòu)建“排他性”科技聯(lián)盟，實(shí)施“逆全球化”的科技策略，限制特定新興國(guó)家的科技發(fā)展進(jìn)程。在后危機(jī)時(shí)代，美國(guó)依舊把創(chuàng)新作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，但逆全球化、排他的科技策略也顯現(xiàn)出其領(lǐng)導(dǎo)力正在衰減的事實(shí)。

美國(guó)建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路的基本特征

美國(guó)在創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，形成了一些獨(dú)具特色的成功要素，包括自由包容的創(chuàng)新文化、多點(diǎn)支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系、有機(jī)協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)資本以及日益完善的人才育引留用體系等。這些特征和要素既根植于美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史，也體現(xiàn)于美國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)下，更將成為美國(guó)未來(lái)持續(xù)性創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。

一是創(chuàng)新文化厚植創(chuàng)新土壤，催生“顛覆性創(chuàng)新”。美國(guó)擁有世界最具活力的創(chuàng)新文化，自北美大陸首批移民歷經(jīng)磨難開(kāi)疆拓土以來(lái)，到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)擺脫“殖民控制”、南北戰(zhàn)爭(zhēng)廢除“奴隸制度”，敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、自由獨(dú)立的創(chuàng)新精神一直深深根植于美國(guó)的發(fā)展歷史和軌跡中，指引一代又一代“創(chuàng)新人”開(kāi)拓創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路。在美國(guó)創(chuàng)新文化中，《五月花號(hào)公約》《獨(dú)立宣言》《1787年憲法》被視為“開(kāi)天辟地”式的創(chuàng)新，其所體現(xiàn)的自由、平等和自治思想是“美國(guó)精神”誕生的原點(diǎn)。美國(guó)的創(chuàng)新文化在完善法律保障體系、推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面影響深遠(yuǎn)。一方面，為推進(jìn)高等教育發(fā)展，美國(guó)出臺(tái)了《莫里爾法案》和第二次《贈(zèng)地法案》，成立了美國(guó)國(guó)家科學(xué)院和國(guó)家委員會(huì)，為開(kāi)展科學(xué)研究提供資金支持。另一方面，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)出臺(tái)了《拜杜法案》和《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》等系列方案，營(yíng)造了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。在國(guó)家支持和完善制度環(huán)境的保障下，寬松自由的創(chuàng)新文化進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)造性的想法，高校和科研機(jī)構(gòu)不斷產(chǎn)生新研究成果，風(fēng)險(xiǎn)資本和企業(yè)將創(chuàng)新性想法和科研成果不斷推向市場(chǎng)。在創(chuàng)新文化中，人才、資本、技術(shù)、信息和政策等創(chuàng)新要素深度融合，以飛機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、登月、通信衛(wèi)星等為代表的顛覆性創(chuàng)新在美國(guó)誕生，引領(lǐng)著全世界的科技進(jìn)步。

二是區(qū)域創(chuàng)新中心各顯神通，形成“點(diǎn)狀”輻射力。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)的“創(chuàng)新高地”當(dāng)以硅谷為代表，其背靠斯坦福大學(xué)等世界一流高校的研發(fā)資源，集聚了大量高科技人才，且伴隨計(jì)算機(jī)、軟件等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，蘋(píng)果、微軟、英特爾等引領(lǐng)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)革命的核心企業(yè)開(kāi)始在硅谷扎根，助推其迅速成為“世界科技之都”。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)的創(chuàng)新中心遠(yuǎn)不止于硅谷，多個(gè)“區(qū)域中心”已在全美范圍內(nèi)迅速崛起并成熟。澳大利亞研究機(jī)構(gòu)“2 Think Now”已連續(xù)14年測(cè)度美國(guó)城市創(chuàng)新能力，其數(shù)據(jù)顯示，波士頓、紐約、西雅圖、芝加哥、奧斯汀和休斯敦等地區(qū)的創(chuàng)新活力常年位居全美前列，成為美國(guó)創(chuàng)新的“超級(jí)明星區(qū)”。這些“區(qū)域中心”各顯神通，依托自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)吸引創(chuàng)新要素集聚[15]，它們或以區(qū)域內(nèi)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為“錨點(diǎn)”引進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)資源，如依托于麻省理工學(xué)院的肯德?tīng)枏V場(chǎng)、依托于賓夕法尼亞大學(xué)和德雷塞爾大學(xué)等的費(fèi)城大學(xué)城；或通過(guò)舊工業(yè)區(qū)改造及新區(qū)建設(shè)，借助與研究機(jī)構(gòu)相鄰、交通便利、歷史悠久等優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)入駐，如波士頓海港區(qū)和西雅圖聯(lián)合湖南區(qū)；部分地區(qū)還會(huì)借助政府規(guī)劃的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作，如北卡羅來(lái)納州的“三角研究園”。除了這些“區(qū)域中心”，亞特蘭大、丹佛、堪薩斯城、邁阿密和奧蘭多等地區(qū)憑借較低的稅收、廣闊的生活空間、便利的基礎(chǔ)設(shè)施和自由多樣的文化，成功吸引了大批科技企業(yè)和人才，正成為美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的“后起之秀”[16]。新冠肺炎疫情以來(lái)，遠(yuǎn)程工作模式的推行強(qiáng)化了美國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)的“空間分散”特征，明尼阿波利斯等北部商業(yè)城市以及圖森等陽(yáng)光地帶的科技產(chǎn)業(yè)占比和就業(yè)量都明顯上升[17]。無(wú)論是傳統(tǒng)的創(chuàng)新“超級(jí)明星區(qū)”，還是近些年發(fā)展迅速的內(nèi)陸及北部城市，這些“區(qū)域中心”都發(fā)揮著整合集聚區(qū)域創(chuàng)新要素、輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的作用，整體提升了美國(guó)的創(chuàng)新活力。

三是政企校研各司其職，推動(dòng)“創(chuàng)新系統(tǒng)”良性循環(huán)。在美國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的核心主體，主導(dǎo)著從研發(fā)投入到科技成果產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，是“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵核心。企業(yè)是研發(fā)活動(dòng)最主要的投入者，美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)《2022年美國(guó)科學(xué)與工程狀況》報(bào)告顯示，2019年美國(guó)企業(yè)研發(fā)投入在全國(guó)研發(fā)總投入中占比高達(dá)72.2%，在基礎(chǔ)研究總投入中的占比也高達(dá)32.8%，企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位得到充分體現(xiàn)[18]。企業(yè)通過(guò)挖掘技術(shù)的商業(yè)用途、把握創(chuàng)新市場(chǎng)方向，將高校和科研院所的基礎(chǔ)研究成果推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。高等院校和科研機(jī)構(gòu)是美國(guó)基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，其擁有數(shù)量龐大、精力充沛、思想活躍的科研力量，具有學(xué)科門(mén)類交叉綜合的優(yōu)勢(shì)，在軍事科學(xué)研究中也占有重要地位，“曼哈頓計(jì)劃”就是在科學(xué)家的通力合作下最終得以成功實(shí)現(xiàn)。政府始終是美國(guó)基礎(chǔ)研究的主要資助者，其倡導(dǎo)“開(kāi)放創(chuàng)新”，一般不直接干預(yù)高校、企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)行，而是在投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的基礎(chǔ)研究和國(guó)防安全研究中發(fā)揮核心作用。美國(guó)政府致力于為企業(yè)創(chuàng)新和科研院所的基礎(chǔ)研究提供良好的制度環(huán)境和政策支持，通過(guò)實(shí)施企業(yè)稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策、開(kāi)展合作伙伴計(jì)劃、搭建科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、完善科技成果轉(zhuǎn)化政策等方式，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。政企校研各司其職的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為推動(dòng)美國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。

四是風(fēng)險(xiǎn)投資和初創(chuàng)企業(yè)相與有成，撬動(dòng)技術(shù)走向市場(chǎng)。美國(guó)是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)起步最早和發(fā)展最成熟的國(guó)家，1946年美國(guó)研究和發(fā)展公司（American Research and Development Corporation, ARD）的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的誕生。科技成果產(chǎn)業(yè)化往往需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的等待期和驗(yàn)證期，面臨著創(chuàng)新產(chǎn)品與市場(chǎng)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)投資則負(fù)責(zé)平滑風(fēng)險(xiǎn)，猶如阿基米德杠桿一般撬動(dòng)資金與技術(shù)，成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要支點(diǎn)。作為世界上風(fēng)險(xiǎn)投資最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資額長(zhǎng)期保持全球第一，據(jù)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（NVCA）2022年風(fēng)險(xiǎn)投資報(bào)告顯示，2021年美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資交易總額達(dá)到3300億美元，占全球風(fēng)投總額的48.61%，在推動(dòng)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)藥和新能源等行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用[19]。初創(chuàng)企業(yè)往往面臨資金匱乏問(wèn)題，風(fēng)投資本通過(guò)向企業(yè)提供資金支持和信用背書(shū)，幫助初創(chuàng)企業(yè)生存，而風(fēng)投資本家具有專業(yè)技術(shù)背景和管理知識(shí)，能為初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)提供戰(zhàn)略咨詢，并利用自身資源幫助初創(chuàng)企業(yè)擴(kuò)展融資渠道，是初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大的“戰(zhàn)略助推器”。從美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展歷程看，風(fēng)險(xiǎn)投資還是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的重要篩選工具，據(jù)斯坦福大學(xué)的研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，近50年上市的1500多家企業(yè)中，有高達(dá)43%的公司起源于風(fēng)險(xiǎn)資本的投資，谷歌、微軟、亞馬遜、蘋(píng)果、Facebook、英特爾等企業(yè)在初創(chuàng)期都接受了風(fēng)險(xiǎn)投資[20]。通過(guò)資金保障和管理決策，風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)了初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加速了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新型企業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展，也激發(fā)了新興產(chǎn)業(yè)的形成。

五是人才育引留用體系完善，匯聚全球一流智力。國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉在于人才，美國(guó)一直重視人才培育，建立了覆蓋各年齡段、各層次和各領(lǐng)域的教育體系，其特征在于注重培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性、批判性思維，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和學(xué)以致用的能力，引導(dǎo)學(xué)生在大量閱讀、資料搜索與思辨中得出結(jié)論，在觀察、發(fā)現(xiàn)、思考和實(shí)踐中領(lǐng)悟知識(shí)并舉一反三。美國(guó)從基礎(chǔ)教育階段就重視學(xué)生創(chuàng)造力與創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)，這為其實(shí)現(xiàn)高等教育階段的人才培育目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，據(jù)《U.S.News世界大學(xué)排名（2022）》顯示，在全世界排名前20的大學(xué)里，美國(guó)占據(jù)15席，其高等教育質(zhì)量世界領(lǐng)先，為美國(guó)創(chuàng)新事業(yè)源源不斷地輸送高端人才。除了通過(guò)教育體系建設(shè)加強(qiáng)人才培育外，美國(guó)也從世界各地積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類創(chuàng)新人才。從早期優(yōu)先吸收精于農(nóng)耕技術(shù)的移民，到二戰(zhàn)期間對(duì)物理、化學(xué)等領(lǐng)域科研人才的吸納，再到后期推行技術(shù)移民、留學(xué)生和特殊人才政策，美國(guó)以高水準(zhǔn)的科研設(shè)施條件和人才激勵(lì)、民生保障等機(jī)制吸引全球人才赴美發(fā)展。移民對(duì)美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)發(fā)布的《科學(xué)與工程指標(biāo)（2022）》數(shù)據(jù)顯示，自1970年以來(lái)，65%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者都在美國(guó)，且超過(guò)三分之一的獲得者是移民，2020年19%的STEM專業(yè)勞動(dòng)力來(lái)自國(guó)外，其中本科及以上學(xué)歷的外源STEM勞動(dòng)力更高達(dá)23%[21]。通過(guò)培養(yǎng)本土人才和吸引全球人才，美國(guó)不斷豐富自身的創(chuàng)新人才儲(chǔ)備，為創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)大的人力資本。

美國(guó)建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之路存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，東西力量對(duì)比深度調(diào)整，國(guó)際秩序深刻重塑，以歐美國(guó)家為中心的全球創(chuàng)新版圖面臨動(dòng)態(tài)變化。新冠肺炎疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入歷史性衰退，物理空間的阻隔限制了全球創(chuàng)新資源的流動(dòng)，加之“逆全球化”思潮的興起，部分歐美國(guó)家開(kāi)始實(shí)行貿(mào)易和投資保護(hù)措施、收緊移民政策，對(duì)人才、資本等要素的跨國(guó)流動(dòng)形成了“制度性阻礙”。美國(guó)在《全球創(chuàng)新指數(shù)（2022年）》中位列第二，且在《彭博創(chuàng)新指數(shù)（2021年）》中已跌出前十，創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)有所下降。與此同時(shí)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資源投入不斷增加，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)更加明顯，創(chuàng)新能力也實(shí)現(xiàn)了大跨度、實(shí)質(zhì)性的躍升，逐漸成為全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的“新中心”和“新高地”，這將使全球創(chuàng)新資源從“由東向西”單向流動(dòng)態(tài)勢(shì)向“東西互動(dòng)”“東升西降”轉(zhuǎn)變，加速了全球經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程。除世界創(chuàng)新版圖重構(gòu)和美國(guó)在科技領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降外，從內(nèi)部看，美國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是兩黨交替執(zhí)政易降低政策制定和執(zhí)行效率。美國(guó)實(shí)行兩黨制，民主黨與共和黨在執(zhí)政理念、政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序上存在明顯分歧。成為執(zhí)政黨的黨派往往會(huì)實(shí)施符合自身執(zhí)政理念的政策，這種制度設(shè)計(jì)容易使政策制定歷時(shí)較長(zhǎng)且難以連續(xù)。例如，在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，民主黨與共和黨的看法涇渭分明，主張“小政府、大市場(chǎng)”的共和黨傾向于讓市場(chǎng)自由運(yùn)轉(zhuǎn)，而主張“大政府、小市場(chǎng)”的民主黨認(rèn)為，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策以減少“市場(chǎng)失靈”，這對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法案的制定和施行影響深遠(yuǎn)。在近期的《芯片和科學(xué)法案》上，兩黨對(duì)于是否直接給予企業(yè)補(bǔ)貼和開(kāi)支優(yōu)先事項(xiàng)也存在不同政見(jiàn)，在歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年多的討論與妥協(xié)后，法案才得以出臺(tái)。這種分歧在關(guān)于多邊組織的議題上體現(xiàn)得更為明顯，奧巴馬政府推行“清潔能源計(jì)劃”并加入“巴黎氣候協(xié)定”，特朗普政府則取消計(jì)劃并退出協(xié)定，拜登政府又重返協(xié)定，政策搖擺不定。長(zhǎng)時(shí)間的政策協(xié)商會(huì)錯(cuò)過(guò)政策實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)，反復(fù)變動(dòng)的政策也會(huì)影響研發(fā)投入和企業(yè)投資方向，最終影響創(chuàng)新活動(dòng)的可持續(xù)開(kāi)展。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等。美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新中心正加速崛起，在吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力、資本等創(chuàng)新要素集聚的同時(shí)，地區(qū)間發(fā)展的不平等、不平衡等問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。創(chuàng)新能力較強(qiáng)、創(chuàng)新資源較多的地區(qū)憑借其“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，持續(xù)吸引各層次人才、各領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)和各類型風(fēng)險(xiǎn)投資者，也源源不斷地產(chǎn)出新的科技成果，形成強(qiáng)大的“滾雪球”效應(yīng)。與此同時(shí)，創(chuàng)新能力較弱或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)則面臨著嚴(yán)重的人才外流、勞動(dòng)力市場(chǎng)“空心化”和產(chǎn)業(yè)衰退等問(wèn)題，其創(chuàng)新活力隨著“區(qū)域中心”的發(fā)展進(jìn)一步降低。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)和信息科技與創(chuàng)新基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《生長(zhǎng)中心案例——怎樣在美國(guó)推廣科技創(chuàng)新？》報(bào)告顯示，2005～2017年間，美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)中，90%以上集中在波士頓、舊金山、圣何塞、西雅圖和圣地亞哥五個(gè)城市，而處于創(chuàng)新梯隊(duì)底層90%地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)就業(yè)的負(fù)增長(zhǎng)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等的現(xiàn)象正在加劇。區(qū)域發(fā)展的差距影響了人才、教育、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等創(chuàng)新資源的分布[22]，導(dǎo)致“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”局面的出現(xiàn)，創(chuàng)新“兩極分化”現(xiàn)象的日益嚴(yán)重極易引發(fā)群體性不滿和社會(huì)動(dòng)蕩，降低社會(huì)活力與創(chuàng)造力，不利于創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。

三是聯(lián)邦政府難以有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各州行動(dòng)。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制政體，各州政府以本州發(fā)展需求和利益為核心，自行制定州內(nèi)商業(yè)、稅收、教育和醫(yī)療保健等政策。一方面，州政府從自身利益最大化的角度出發(fā)各自為政，容易出現(xiàn)州際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和資源爭(zhēng)奪問(wèn)題，不利于國(guó)家內(nèi)部長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。例如，為發(fā)展本州經(jīng)濟(jì)、吸引和集聚創(chuàng)新人才與企業(yè)，州政府各自出臺(tái)力度不等的補(bǔ)貼和低息貸款政策以體現(xiàn)自身吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，佛蒙特州2022年就計(jì)劃為到該州工作的人們提供高達(dá)7500美元的安家費(fèi)。另一方面，在面臨共同的突發(fā)危機(jī)時(shí)，由于聯(lián)邦政府對(duì)各州的領(lǐng)導(dǎo)力不一且缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)，各州往往自行制定應(yīng)對(duì)措施，非常容易出現(xiàn)政策不一、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，難以凝聚“舉國(guó)力量”齊心協(xié)力解決困難，反而可能使危機(jī)更加嚴(yán)重。例如，為應(yīng)對(duì)近期的通貨膨脹問(wèn)題，各州紛紛考慮推行減稅政策以降低民眾生活成本，愛(ài)荷華州、印第安納州和艾奧瓦州都決定調(diào)降州個(gè)人所得稅，堪薩斯州也計(jì)劃降低雜貨銷售稅，但從國(guó)家整體視角上看，各州政府自行推行的減稅政策反而可能刺激市場(chǎng)消費(fèi)需求，全國(guó)物價(jià)可能攀上新高峰。聯(lián)邦政府難以協(xié)調(diào)各州事務(wù)，而創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要舉全國(guó)之力共同攻克難題，也需要各區(qū)域協(xié)調(diào)配合形成強(qiáng)大的政策合力，只有久久為功方能建功久久。

中國(guó)正處于全面開(kāi)啟世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新階段，既是國(guó)際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是共同解決全球性問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)者。中國(guó)始終堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新功能新優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。當(dāng)前，我們正處于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、創(chuàng)新活躍、人民幸福的偉大時(shí)代，更是邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)抓住歷史變革時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，奮發(fā)有為，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

注釋

[1]T. S. Reynolds, "The Education of Engineers in America Before the Morrill Act of 1862," History of Education Quarterly, 1992, 32(4), pp. 459-482.

[2]林躍勤：《美國(guó)大國(guó)崛起及其對(duì)“金磚四國(guó)”的啟示》，《大國(guó)經(jīng)濟(jì)研究》（輯刊），2011年，第182～199頁(yè)。

[3]樊春良：《美國(guó)是怎樣成為世界科技強(qiáng)國(guó)的》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016第16期。

[4]S. Mintz; S. McNeil, "The United States Becomes a World Power," Digital History, http://www.digitalhistory.uh.edu/disp_textbook.cfm?smtID=2&psid=3158.

[5]張小波、廖偉：《從鍍金時(shí)代到進(jìn)步時(shí)代：美國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型和構(gòu)建》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2014第12期。

[6]W. J. Novak, "Institutional Economics and the Progressive Movement for the Social Control of American Business," Business History Review, 2019, 93(4), pp. 665-696.

[7]樊春良：《沒(méi)有止境邊疆的科學(xué)〈科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆〉75年的歷程和影響》，《科技中國(guó)》，2020年第7期。

[8]C. Edward; K. Mees, The Organization of Industrial Scientific Research, NY: McGraw-Hill, 1950.

[9]J. Shaw, "There and Back Again: Revisiting Vannevar Bush, the Linear Model, and the Freedom of Science," Research Policy, 2022, 51(10), pp. 1-12.

[10]D. C. Mowery, "National Security and National Innovation Systems," The Journal of Technology Transfer, 2009, 34(5), pp. 455-473.

[11]P. Heer, "Why Americans Fear China's Rise," https://qoshe.com/the-national-interest/paul-heer/why-americans-fear-china-s-rise/133153288.

[12]C. W. Wessner, "The Advanced Technology Program: It Works," Issues in Science and Technology, 2001, 18(1), pp. 59-64；樊春良：《美國(guó)技術(shù)政策的演變》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2020年第8期。

[13]沈梓鑫、江飛濤：《美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的真相：歷史透視、理論探討與現(xiàn)實(shí)追蹤》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2019年第6期。

[14]周文康、費(fèi)艷穎：《美國(guó)科技安全創(chuàng)新政策的新動(dòng)向——兼論中國(guó)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的新機(jī)遇》，《科學(xué)學(xué)研究》，2022年5月17日，網(wǎng)絡(luò)首發(fā)。

[15]P.-A. Balland et al., "Complex Economic Activities Concentrate in Large Cities," Nature Human Behaviour, 2020, 4(3), pp. 248-254.

[16]R. D. Atkinson; M. Muro; J. Whiton, The Case for Growth Centers, Washington, DC: Brookings Institution, 2019.

[17]M. Muro, "Recognising the Geography of Discontent in the USA: 'Building Back Better' by Countering Regional Divergence," Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 2021, 14(3), pp. 631–639.

[18]National Science Board, "The State of U.S. Science and Engineering 2022," https://ncses.nsf.gov/pubs/nsb20221/preface.

[19]National Venture Capital Association, "The 2022 NVCA Yearbook," https://nvca.org/wp-content/uploads/2022/03/NVCA-2022-Yearbook-Final.pdf.

[20]I. A. Strebulaev; W. Gornall, "How Much Does Venture Capital Drive the U.S. Economy?" https://www.gsb.stanford.edu/insights/how-much-does-venture-capital-drive-us-economy.

[21]張琳：《美國(guó)“科學(xué)與工程指標(biāo)2022”對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)及啟示》，《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》，2022第4期。

[22]J. Bor; G. H. Cohen; S. Galea, "Population Health in an Era of Rising Income Inequality: USA, 1980–2015," The Lancet, 2017, 389(10077), pp. 1475-1490.

責(zé) 編／陳璐穎

Experiences from the United States as an Innovation-driven Power

Guan Chenghua

Abstract: Innovation is the primary driving force behind development. Building an innovation-driven country and a science and technology powerhouse is an inevitable requirement for promoting socialist modernization. It is also a strategic choice for a new development stage, concept, and pattern. China has become one of the innovation-driven countries, laying an increasingly solid foundation for its self-reliance and self-strengthening capabilities and its aim to become a powerhouse in sci-tech. therefore, its international status and influence in sci-tech are on the rise. As a typical innovation-driven country, the US provides many experiences for us. With a relaxed innovation culture, a coordinated innovation ecosystem, a great venture capital, and a sound talent system, America has been the leader in innovation, and has many regional innovation centers across the country. Against the backdrop of a profound reshaping of the international order, the US is also facing many new challenges in building a strong innovation country. Externally, China and other emerging economies are gradually becoming the "new centers" and "new highlands" for global innovation factors and activities, and the global innovation map centered on Europe and the United States is undergoing dynamic changes. From the internal perspective, the alternate rule of two parties reduces the efficiency of policy making and implementation, regional development imbalance aggravates economic and social inequality, and it is difficult for the federal government to effectively coordinate the actions of all states. All these factors have created institutional constraints for the United States to maintain its leading position as an innovative power.

Keywords: the United States, innovation power, science and technology power, experiences