中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副所長 王 蘊(yùn)
【摘要】近年來，以網(wǎng)絡(luò)購物、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、平臺型和共享型、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為主要形式的新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展。新型消費(fèi)具有深度融合性、配置高效性、發(fā)展持續(xù)性和循環(huán)暢通性等突出特征，對保障民生、釋放消費(fèi)潛力、穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，成為擴(kuò)大內(nèi)需新空間的新動能。但由于相關(guān)體制機(jī)制不健全、政策體系不完善以及新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不成熟等因素，新型消費(fèi)促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大面臨著監(jiān)管規(guī)范滯后、交易秩序失序、數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制不健全、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不充分等問題的制約。下一步，應(yīng)積極營造促進(jìn)新型消費(fèi)健康發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)提升相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)新型消費(fèi)的穩(wěn)就業(yè)支撐能力，協(xié)同推進(jìn)新型消費(fèi)與新基建、數(shù)字化改造投資，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。
【關(guān)鍵詞】新型消費(fèi) 擴(kuò)大內(nèi)需 內(nèi)需新空間 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F724 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.20.008
王蘊(yùn)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)政策與對外發(fā)展戰(zhàn)略。主要著作有《消費(fèi)升級問題研究》（合著）、《重點(diǎn)領(lǐng)域改革的增長紅利研究》（合著）、《積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性研究》（合著）等。
內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。近年來，在科技賦能和消費(fèi)需求升級的共同驅(qū)動下，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)的深化應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)購物、“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”、平臺型和共享型、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為主要形式的新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情以來新型消費(fèi)逆勢增長，對滿足居民生活需要、釋放消費(fèi)潛力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的新空間和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。本文在全面認(rèn)識新型消費(fèi)發(fā)展特征和促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大積極作用的基礎(chǔ)上，把握新型消費(fèi)發(fā)展面臨的主要問題，研究提出充分發(fā)揮新型消費(fèi)拓展內(nèi)需新空間作用的政策建議。
我國新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展的形態(tài)與主要特征
新型消費(fèi)的表現(xiàn)形態(tài)。關(guān)于新型消費(fèi)的概念內(nèi)涵目前尚未形成完全清晰、一致的認(rèn)識。在學(xué)術(shù)研究層面，不同研究者基于不同的視角和關(guān)注重點(diǎn)給出了不同的認(rèn)識，如認(rèn)為新型消費(fèi)是消費(fèi)主體在互聯(lián)網(wǎng)框架下開展各種消費(fèi)活動、作出消費(fèi)行為選擇的統(tǒng)稱，具體包括消費(fèi)需求、信息搜尋、決策、購買、使用與評價等[1]。在政策層面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號）明確，新型消費(fèi)是以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的消費(fèi)。在公眾認(rèn)知層面，新型消費(fèi)的“新”主要集中在品質(zhì)品牌導(dǎo)向、智能智慧趨勢、線上線下融合等方面，具有品質(zhì)消費(fèi)先行、注重個性體驗(yàn)、突破場景限制等特點(diǎn)。
總體而言，新型消費(fèi)是一個動態(tài)變化的概念，其內(nèi)涵與外延仍處在不斷發(fā)展的過程中。從對概念和內(nèi)涵描述的角度看，新型消費(fèi)是指不斷適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢和方向，利用各類新技術(shù)實(shí)現(xiàn)供需、產(chǎn)銷高效匹配，形成一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新場景和新服務(wù)，從而有效滿足消費(fèi)者對更好產(chǎn)品和服務(wù)的需求，并促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的各類消費(fèi)的總稱。新型消費(fèi)不是一成不變的，而是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的變化而不斷變化的。在以大數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，以人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)作為新生產(chǎn)力的發(fā)展條件下，新型消費(fèi)具有明顯的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化特點(diǎn)，主要包括以下四類業(yè)態(tài)和模式。
一是網(wǎng)絡(luò)購物等線上商品零售業(yè)態(tài)。我國是全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，2021年網(wǎng)上零售額達(dá)13.1萬億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)24.5%。[2]網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為消費(fèi)者的主要消費(fèi)模式，截至2021年末，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億人，其中網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)8.42億，占網(wǎng)民整體的81.6%。80后、90后網(wǎng)民群體中，網(wǎng)購使用頻率達(dá)到93%，老年群體的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)比例也在快速上升，52.1%的老年網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)購物。[3]直播帶貨、短視頻銷售、社交零售、興趣電商等新模式也在快速發(fā)展。截至2021年12月，我國網(wǎng)民中網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻用戶使用率分別達(dá)到94.5%和90.5%。[4]農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，2018～2022年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2萬億元；[5]2021年1月至10月，超過4.2億個農(nóng)產(chǎn)品訂單經(jīng)由快手短視頻平臺從農(nóng)村發(fā)往全國各地。[6]
二是“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”等線上服務(wù)新業(yè)態(tài)。在線健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛、在線健身、在線旅游等正在成為消費(fèi)恢復(fù)性增長的新動力和新空間。全國已有1700余家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)縣（區(qū)、市）覆蓋率達(dá)90%以上。[7]云旅游、云賞劇、云看展等成為休閑娛樂消費(fèi)新時尚。數(shù)據(jù)顯示，2021年微博旅游累計開播人數(shù)較2020年增長110%。[8]借助多種視聽技術(shù)打造的云演出、云影院等滿足了消費(fèi)者觀看內(nèi)容的互動感、沉浸式體驗(yàn)需求。智能健身、云賽事、虛擬運(yùn)動等新興運(yùn)動促進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。
三是無接觸式消費(fèi)等新模式。在疫情防控常態(tài)化背景下，消費(fèi)安全性和便利性需求催生了智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧商圈等無接觸式商業(yè)模式和業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。地方政府以加大5G網(wǎng)絡(luò)商業(yè)應(yīng)用覆蓋等為基礎(chǔ)，積極鼓勵智慧商業(yè)模式發(fā)展，如北京坊商圈打造全球首個“5G＋虛擬現(xiàn)實(shí)”智慧商圈，實(shí)現(xiàn)商圈內(nèi)三維實(shí)景步行導(dǎo)航；推動傳統(tǒng)超市智慧化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)線上訂貨、線下無接觸配送，推廣智慧餐廳，實(shí)現(xiàn)智能推薦、自助點(diǎn)餐取餐等。
四是平臺型和共享型消費(fèi)新業(yè)態(tài)。外賣配送、網(wǎng)約車、即時速遞、共享住宿等新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，助力釋放消費(fèi)潛力和提升生活品質(zhì)。外賣配送提供了除在家做飯和飯店堂食外的第三種餐飲消費(fèi)選擇，截至2021年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.44億人，2021年在線外賣收入占全國餐飲收入的比重約21.4%。[9]網(wǎng)約車為出行消費(fèi)提供新方式，用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.53億人。[10]共享住宿用戶在網(wǎng)民中的普及率達(dá)到約8%，人均支出占住宿消費(fèi)的比重約5.9%。[11]小時購、閃送、急速達(dá)等“即時零售”為消費(fèi)者提供了及時、便利的消費(fèi)體驗(yàn)，如美團(tuán)閃購已在全國2800個市區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了“線上下單、最快30分鐘送達(dá)”。[12]
新型消費(fèi)發(fā)展的主要特征。新型消費(fèi)契合了居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費(fèi)快速升級的趨勢，牽引了新基建、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等突破發(fā)展的方向，與傳統(tǒng)消費(fèi)相比具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、成長性和適配性，為中長期增長創(chuàng)造了新空間，具體體現(xiàn)在以下四個方面。
一是深度融合性。線上與線下、業(yè)態(tài)與場景融合發(fā)展是新型消費(fèi)的典型特征之一。消費(fèi)者在線上下單和預(yù)訂，線下體驗(yàn)和線下配送越來越普遍，線上線下融合消費(fèi)日益成為主導(dǎo)消費(fèi)模式。“文旅＋購物”“文旅＋康養(yǎng)”“娛樂＋購物”等消費(fèi)業(yè)態(tài)的跨界發(fā)展為消費(fèi)者提供了越來越豐富的選擇，集合多種功能的消費(fèi)新場景更好地滿足了個性化、多樣化、特色化的消費(fèi)需求，也有助于促進(jìn)消費(fèi)者與消費(fèi)者互動、生產(chǎn)者與消費(fèi)者互動，推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
二是配置高效性。新型消費(fèi)通過促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的更好匹配，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)資源的更高效配置。例如，生產(chǎn)者基于大數(shù)據(jù)可以及時響應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，營銷、物流、支付等環(huán)節(jié)的數(shù)字化有利于推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新，使消費(fèi)者的需求得到有效滿足。再如，醫(yī)療資源可以借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨時空優(yōu)化配置，遠(yuǎn)程診療使患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院也能享受省級專家會診；在線開具電子處方，藥品直接快遞到家；開通電子社?？ǎ瑒觿邮种妇湍軖焯柪U費(fèi)，提升了醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)、可及和便利化程度。
三是發(fā)展持續(xù)性。依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)等，新型消費(fèi)擴(kuò)大了傳統(tǒng)商品和服務(wù)消費(fèi)可觸達(dá)的范圍，有助于提升商品和服務(wù)的使用價值，降低商品和服務(wù)的供給成本，既增加了供給的豐富性、多樣性，又促進(jìn)了消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。例如，共享型消費(fèi)借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”，使隨時隨地、批量復(fù)制服務(wù)成為可能，擴(kuò)大了消費(fèi)規(guī)模，也提升了服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率；二手商品消費(fèi)提高了消費(fèi)品的使用效率，有助于資源節(jié)約集約利用。
四是循環(huán)暢通性。新型消費(fèi)在促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的暢通循環(huán)方面具有更突出的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)購物、智慧零售等使需求數(shù)據(jù)可追蹤、可預(yù)測，推動柔性供應(yīng)鏈發(fā)展，生產(chǎn)品類、規(guī)模和市場需求空間之間的匹配度更高?？爝f配送、即時零售等有助于推動流通環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化升級，促進(jìn)打通堵點(diǎn)、聯(lián)接斷點(diǎn)，提升流通效率。例如，網(wǎng)購的快速發(fā)展推動農(nóng)村流通體系完善，“快遞進(jìn)村”比例已超過80%，[13]2022年有望基本實(shí)現(xiàn)建制村“村村通快遞”；跨境電商的發(fā)展也有效推動了國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
新型消費(fèi)發(fā)揮了增長“加速器”作用
基于新型消費(fèi)所具有的深度融合性、配置高效性、發(fā)展持續(xù)性和循環(huán)暢通性等突出特征與優(yōu)勢，新型消費(fèi)的蓬勃發(fā)展有效支撐了擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長的“加速器”。
新型消費(fèi)成為消費(fèi)需求擴(kuò)大的主要帶動力量。我國連續(xù)9年保持全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場地位。2021年我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)44.1萬億元，比2012年增長1.1倍，其中，全國網(wǎng)上零售額比2012年增長9倍，大幅領(lǐng)先于總體消費(fèi)增幅。[14]在疫情防控常態(tài)化背景下，線上消費(fèi)有效帶動了消費(fèi)市場恢復(fù)性增長。
2022年上半年，受疫情多發(fā)頻發(fā)等因素影響，消費(fèi)增長受到較大沖擊，3月、4月、5月市場銷售連續(xù)下降，6月份市場銷售企穩(wěn)回升，社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.1%。[15]網(wǎng)上零售持續(xù)保持較穩(wěn)定的增長態(tài)勢，對消費(fèi)的企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。上半年全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.6%，比社會消費(fèi)品零售總額增速高6.3個百分點(diǎn)；占社會消費(fèi)品零售總額比重為25.9%，比1～5月份提高了1個百分點(diǎn)。[16]據(jù)筆者估算，2022年1～6月，網(wǎng)上零售對市場銷售增長貢獻(xiàn)率超過50%。因疫情防控需要，北京、上海等多個城市先后采取暫停堂食的措施，外賣成為穩(wěn)定餐飲消費(fèi)的重要支撐，讓大量商戶可以“閉店不歇業(yè)”。如美團(tuán)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年3～5月共有27個省的即時配送類（外賣和即時零售）消費(fèi)額高于2021年同期水平；外賣店均交易額較去年同期微升2.2%，根據(jù)測算，外賣幫助餐飲商戶在疫情中止損近10個百分點(diǎn)。[17]
在線醫(yī)療健康、在線文娛、在線旅游、在線健身等成為新的增長熱點(diǎn)，顯著提升了消費(fèi)的便利性，更好滿足了消費(fèi)者的美好生活需要。在線服務(wù)帶動服務(wù)性消費(fèi)較快增長，其占居民消費(fèi)比重2021年達(dá)到44.2%。[18]數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化向更多服務(wù)業(yè)場景延伸，為消費(fèi)者帶來新體驗(yàn)，消費(fèi)升級態(tài)勢穩(wěn)健持續(xù)。截至2021年12月，我國在線醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)到2.98億，同比增長38.7%，成為用戶規(guī)模增長最快的領(lǐng)域之一。[19]在線健身成為潮流，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，2021年我國在線健身市場規(guī)模達(dá)到3701億元，預(yù)計2026年將增加至近9000億元。[20]由國家體育總局群體司和中華全國體育總會群體部聯(lián)合推出的“全民健身線上運(yùn)動”[21]自2022年4月底上線以來，已吸引超過1000萬人參與。2022年1～5月，移動互聯(lián)網(wǎng)累計流量達(dá)1027億GB，同比增長21.4%。[22]游戲、音視頻、直播和閱讀等內(nèi)容組成的在線娛樂，已經(jīng)成為日益普遍的用戶消費(fèi)習(xí)慣，用戶滲透率持續(xù)提高，在拓展文化娛樂消費(fèi)范圍和提高消費(fèi)品質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。
新型消費(fèi)成為帶動擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。新型消費(fèi)發(fā)展帶來了新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上零售、快遞、外賣、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播、知識分享等業(yè)態(tài)提供了多種靈活的就業(yè)模式。截至2021年年底，我國有約2億靈活就業(yè)人員，占就業(yè)總?cè)丝跀?shù)的1／4；其中，外賣騎手約1300萬人、快遞配送員約400萬人、從事網(wǎng)絡(luò)直播的人員超過160萬人。[23]新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道，緩解了部分困難群體的就業(yè)壓力，對提高勞動參與率、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動者收入的作用日益凸顯。
新就業(yè)形態(tài)帶來了更加多樣的就業(yè)形式，既包括依托網(wǎng)絡(luò)平臺的在線知識傳播、軟件設(shè)計、創(chuàng)意策劃等知識密集型勞動就業(yè)崗位，也包括外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、云客服等熟練性勞動就業(yè)崗位，為社會重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的空間和更多機(jī)會。2019～2022年，人力資源和社會保障部等部門共發(fā)布了74個新職業(yè)，其中相當(dāng)部分與新型消費(fèi)領(lǐng)域有關(guān)，如網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等。國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊(duì)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新就業(yè)形態(tài)的包容性與穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。近六成從業(yè)者已從事相關(guān)工作3年以上，工作穩(wěn)定性較強(qiáng)，并且就業(yè)群體的年齡范圍更廣，16～29歲、30～44歲、45～59歲和60歲及以上的從業(yè)者分別占32.3%、49.6%、17.8%和0.3%，具有較明顯的包容性。[24]新就業(yè)形態(tài)能夠比較靈活地根據(jù)市場供需變化，及時調(diào)節(jié)勞動力供求，促進(jìn)勞動力跨業(yè)流動，減少摩擦性失業(yè)。疫情期間，外賣騎手等崗位吸納了大量第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，為他們提供了過渡性就業(yè)的機(jī)會。
新型消費(fèi)成為帶動有效投資擴(kuò)大的重要力量。新型消費(fèi)的快速發(fā)展對相關(guān)投資增長發(fā)揮了牽引帶動作用，新型基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、智能化升級改造投資等相關(guān)投資快速增長，成為有效投資擴(kuò)大的主要拉動力量。
以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為典型代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施投資的新增長點(diǎn)。截至2022年5月底，我國5G基站總數(shù)超過160萬個，占全球總量超過60%，5G移動電話用戶達(dá)4.1億戶。[25]相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017～2020年，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模從714.5億元增加至2238.7億元，年均增速超過25%。[26]“東數(shù)西算”工程啟動以來，全國8個算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)提速，2022年前4個月，國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心規(guī)模機(jī)架數(shù)超54萬臺標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架。[27]截至2021年12月，有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)超過150個，在建“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超過2000個。[28]2022年二季度新增“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目700個，累計已超過3100個，具有一定行業(yè)和區(qū)域影響力的特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入45個國民經(jīng)濟(jì)大類。[29]
線上線下消費(fèi)融合發(fā)展客觀上對商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)提出了效率更高、成本更低和網(wǎng)絡(luò)更加完善的要求。進(jìn)一步提升商貿(mào)流通銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外的水平和質(zhì)量成為投資建設(shè)的重要驅(qū)動因素。近年來，針對商貿(mào)流通建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，中央和地方各級政府出臺了一系列政策措施，聚焦補(bǔ)齊短板。截至2021年底，國家發(fā)改委已牽頭布局建設(shè)了70個國家物流樞紐，樞紐網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。[30]中央預(yù)算內(nèi)投資中每年單列專項(xiàng)用于支持城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)，2022年已下?lián)苜Y金14億元。[31]有關(guān)部門通過創(chuàng)新投融資模式、完善投融資機(jī)制等，有序引導(dǎo)金融和社會資本投入商貿(mào)物流、縣域商業(yè)體系建設(shè)等。商務(wù)部等部門大力支持智慧商圈等商貿(mào)流通設(shè)施智能化升級改造，鼓勵有條件的城市促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在商圈廣泛應(yīng)用，不斷豐富智能化場景。
制約新型消費(fèi)促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大面臨的主要問題
如前文所述，新型消費(fèi)的快速發(fā)展彌補(bǔ)了傳統(tǒng)消費(fèi)模式下便利性、及時性和體驗(yàn)度等方面的薄弱環(huán)節(jié)和短板，由消費(fèi)模式和消費(fèi)內(nèi)容的創(chuàng)新激發(fā)出新的需求。但同時也應(yīng)看到，由于相關(guān)體制機(jī)制不健全、政策體系尚不完善以及新業(yè)態(tài)新模式本身發(fā)展不成熟等，新型消費(fèi)促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大作用的發(fā)揮仍然面臨一些制約因素。
一是相關(guān)監(jiān)管規(guī)范仍然滯后于新型消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。不同業(yè)態(tài)、不同模式的深度融合發(fā)展是新型消費(fèi)的一個突出特征，也是驅(qū)動消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的重要依托。通常的分業(yè)、分領(lǐng)域監(jiān)管在面對混業(yè)、不同領(lǐng)域融合發(fā)展的情況時確實(shí)存在一定程度的不適用問題。近年來，在行業(yè)監(jiān)管層面，有關(guān)部門也在積極進(jìn)行監(jiān)管方式的創(chuàng)新，但相比于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而言還略顯滯后。例如，對實(shí)體醫(yī)院而言，線上問診更多適用于復(fù)診而非首診，線上開藥仍然存在著不能進(jìn)行醫(yī)保報銷的問題，因此降低了患者線上就診的意愿；多業(yè)態(tài)融合發(fā)展中還面臨著需要分領(lǐng)域獲得審批或備案等情況，增加了供給創(chuàng)新的成本。
二是因交易秩序失序?qū)е庐a(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題。新型消費(fèi)面臨著如何有效維護(hù)良好交易秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的挑戰(zhàn)。進(jìn)入門檻低、平臺對質(zhì)量把控不嚴(yán)等導(dǎo)致線上產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，例如，有的產(chǎn)品價格雖然較低但質(zhì)量水平更低；直播帶貨中屢屢出現(xiàn)“三無”產(chǎn)品；在線服務(wù)隱含自動扣費(fèi)條款；等等。共享經(jīng)濟(jì)、直播短視頻、在線旅游、外賣訂單、社交電商、拼團(tuán)等，已經(jīng)成為消費(fèi)投訴集中地和消費(fèi)風(fēng)險高發(fā)區(qū)。貨不對板、虛假宣傳、售后服務(wù)難保障、價格欺詐、運(yùn)用算法對不同消費(fèi)習(xí)慣群體實(shí)施價格歧視等成為投訴的熱點(diǎn)，這些不良行為侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益，擾亂了市場交易秩序，打擊了消費(fèi)信心，制約了新型消費(fèi)的健康發(fā)展。
三是數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制不健全，消費(fèi)者個人信息被不當(dāng)采集和利用帶來安全風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)時代信息收集更加便利和快捷，同時也出現(xiàn)了個人信息保護(hù)的問題。新型消費(fèi)領(lǐng)域是消費(fèi)者個人信息被不當(dāng)采集和利用的重災(zāi)區(qū)。例如，一些平臺或在線服務(wù)APP違規(guī)收集使用消費(fèi)者個人信息，一些不法分子將消費(fèi)者個人信息整合成數(shù)據(jù)資料直接出售；一些經(jīng)營者采集消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購物、在線服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)中留下來的個人信息后進(jìn)行出售，使個人信息面臨安全風(fēng)險。上述行為既會對個人利益造成損害，也會使社會公共利益受損。
四是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不充分，制約新型消費(fèi)吸納就業(yè)作用發(fā)揮。雖然國家出臺規(guī)定明確了新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系類型和平臺企業(yè)責(zé)任，但仍然存在政策落實(shí)難度大、認(rèn)定細(xì)則不明確等問題，實(shí)際勞動關(guān)系的認(rèn)定仍存在一定困難。[32]另外，新就業(yè)形態(tài)人員的社會保險參保地、繳費(fèi)基數(shù)、比例和方式等方面的政策還不完善，個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，社會保險關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移復(fù)雜，導(dǎo)致繳費(fèi)意愿不高，參而不繳或斷繳現(xiàn)象比較普遍。近期，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所共同發(fā)布的《新業(yè)態(tài)青年發(fā)展?fàn)顩r與價值訴求調(diào)查》報告顯示，被調(diào)查的18～45歲新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中，超過四分之一沒有任何社會保障或商業(yè)保障。[33]這將導(dǎo)致新型消費(fèi)領(lǐng)域難以穩(wěn)定可持續(xù)地吸納就業(yè)，反過來也會削弱業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的持續(xù)性，不利于促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大。
充分發(fā)揮新型消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需積極作用的對策建議
擴(kuò)大內(nèi)需既是短期穩(wěn)增長的必然要求，也是更好滿足人民群眾對美好生活需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求。應(yīng)在準(zhǔn)確把握新型消費(fèi)快速發(fā)展總體趨勢的前提下，立足補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重協(xié)同角度，進(jìn)一步增強(qiáng)新型消費(fèi)對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)的支撐。
一是積極營造促進(jìn)新型消費(fèi)健康發(fā)展的良好環(huán)境。聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新場景健康發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，加快深化改革，更多用改革的辦法來釋放消費(fèi)潛力。加快落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)改革和舉措，進(jìn)一步清理阻礙公平競爭的制度壁壘或障礙，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。[34]有序破除醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，引導(dǎo)優(yōu)化促進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合的監(jiān)管政策，在消費(fèi)的便利性和可及性上真正實(shí)現(xiàn)線上線下“無縫銜接”，解決制約消費(fèi)需求的有形和無形的“最后一百米”問題。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)、文化、旅游、體育、交通等消費(fèi)跨界融合發(fā)展的監(jiān)管政策體系，在嚴(yán)守安全底線的前提下探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。對新出現(xiàn)、一時看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)新模式，設(shè)置一定的觀察期；對涉及群眾生命財產(chǎn)安全、存在較大風(fēng)險隱患、可能造成不良后果的新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管；對觸及法律法規(guī)紅線的，堅決依法取締。
二是鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)提升新型消費(fèi)的供給質(zhì)量。無論傳統(tǒng)消費(fèi)還是新型消費(fèi)，產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新、持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，新型消費(fèi)才能發(fā)展得既快又好。要積極鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，支持和引導(dǎo)市場主體加快完善云計算、線上支付、人工智能等配套應(yīng)用，擴(kuò)大升級信息消費(fèi)，培育壯大“智慧＋”消費(fèi)。加快健全新型消費(fèi)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵和引導(dǎo)頭部企業(yè)或行業(yè)協(xié)會在政府指導(dǎo)下積極制定或修訂相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定在線服務(wù)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，包括在服務(wù)信息展示方式、交易方式、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)。此外，平臺企業(yè)要加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的前置性審核，承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，同時健全風(fēng)險提示、不規(guī)范行為警示等機(jī)制。
三是完善保障機(jī)制，增強(qiáng)新型消費(fèi)的穩(wěn)就業(yè)支撐能力。加快健全勞動法律法規(guī)，將新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系納入法律保護(hù)框架，進(jìn)一步細(xì)化確立勞動關(guān)系的認(rèn)定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺企業(yè)規(guī)范用工。建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的多樣化勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，更好維護(hù)勞動者權(quán)益，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍。進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員的社會保險繳費(fèi)方式和繳費(fèi)基數(shù)、比例、年限等，取消參保的戶籍限制，鼓勵在就業(yè)地或戶籍地參保。探索構(gòu)建政府、平臺企業(yè)、從業(yè)人員三方共同參與的新就業(yè)形態(tài)社會保障基金，降低個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推廣新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源與就業(yè)人員需求之間的有效對接，探索形成從業(yè)人員個人技能提升與企業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展相互促進(jìn)的長效機(jī)制。
四是協(xié)同推進(jìn)新型消費(fèi)和新基建投資、傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化改造投資。新基建要有效銜接終端消費(fèi)需求，優(yōu)先布局投資消費(fèi)帶動強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大的設(shè)施。新型消費(fèi)應(yīng)為新基建投資明晰目標(biāo)、提供需求空間，引領(lǐng)新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端建設(shè)，加快形成消費(fèi)投資互促共進(jìn)、持續(xù)增長的內(nèi)需新動力。引導(dǎo)地方通過專項(xiàng)債使用范圍擴(kuò)大的政策，將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等作為專項(xiàng)債支持建設(shè)的重點(diǎn)。積極創(chuàng)新投融資模式，引入更多社會資本參與新基建投資。引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)設(shè)施的數(shù)字化改造投資，[35]引導(dǎo)各地加大數(shù)字化改造投資基金對消費(fèi)相關(guān)行業(yè)和設(shè)施的改造投資支持力度，探索有效發(fā)揮平臺企業(yè)在賦能中小商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級中積極作用的模式，統(tǒng)籌利用政府資源和市場資源。
五是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建消費(fèi)者保護(hù)共治體系。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，治理網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)企業(yè)信用信息共建、共享，通過失信懲戒和守信激勵等，強(qiáng)化經(jīng)營者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的自覺性。進(jìn)一步推廣和健全消費(fèi)者投訴信息公示制度，完善消費(fèi)者和社會監(jiān)督評價機(jī)制，推動平臺企業(yè)完善消費(fèi)者評價體系，發(fā)揮各方面的作用協(xié)同改善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。
注釋
[1]鄭英隆、李新家：《新型消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)理論問題研究——基于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對接視角》，《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2022年第2期；信海光：《“新消費(fèi)”的崛起 拉動內(nèi)需和消費(fèi)升級》，《新京報》，2019年12月18日，第B02版。
[2]《2021年全國網(wǎng)上零售額同比增長14.1%》，2022年3月22日，http://www.gov.cn/shuju/2022-03/22/content_5680356.htm。
[3][4][10][28]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2022年2月25日，http://www.cnnic.net.cn/NMediaFile/old_attach/P020220721404263787858.pdf。
[5]《5年新進(jìn)展！來看我國鄉(xiāng)村振興“成績單”》，2022年9月28日，https://new.qq.com/rain/a/20220928A0AG2G00。
[6]《〈2021快手年度數(shù)據(jù)報告〉發(fā)布》，2022年1月28日，http://xinhuanet.com/tech/20220128/5397c4f88e8d40f386b5fdcf60aa0d9e/c.html。
[7]《全國已審批設(shè)置1700余家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院》，2022年6月23日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2022/06-23/9786493.shtml。
[8]《2021年我國在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模3.97億 占網(wǎng)民整體38.5%》，2022年3月18日，https://caifuhao.eastmoney.com/news/20220318173627595314010。
[9]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/NMediaFile/old_attach/P020220721404263787858.pdf；國家信息中心：2022年2月22日，《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022）》，http://www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/Default/20220222100312334558.pdf。
[11]國家信息中心：《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022）》，http://www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/Default/20220222100312334558.pdf。
[12][17]美團(tuán)研究院：《2022年上半年全國生活服務(wù)消費(fèi)形勢分析》，2022年7月4日，內(nèi)部研究報告。
[13]《去年“快遞進(jìn)村”比例超80%》，2022年1月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/28/content_5670904.htm。
[14][18]《消費(fèi)這十年：全網(wǎng)零售額增長9倍，催生新型消費(fèi)方式，新需求成增長點(diǎn)》，2022年9月23日，http://news.10jqka.com.cn/20220923/c641980791.shtml。
[15][16]《董禮華：上半年消費(fèi)市場經(jīng)受疫情沖擊 6月市場銷售加快恢復(fù)》，2022年7月15日，http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202207/t20220715_1886530.html。
[19]艾瑞咨詢、京東健康：《中國在線醫(yī)療健康服務(wù)消費(fèi)白皮書》，2022年9月5日，https://report.iresearch.cn/report_pdf.aspx?id=4057。
[20]史哲：《線上健身助力全民健康（新知）》，2022年5月20日，http://opinion.people.com.cn/n1/2022/0520/c1003-32425662.html。
[21]《全民健身線上運(yùn)動會上線一個月，超330萬人參與》，2022年5月28日，https://www.sport.gov.cn/n4/n24228533/n24228609/c24317803/content.html。
[22]《2022年通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況之二十三 移動互聯(lián)網(wǎng)流量快速增長 DOU值持續(xù)提升》，2022年7月29日，https://www.ndrc.gov.cn/fgsj/tjsj/cxhgjscyyx/202207/t20220729_1332423_ext.html。
[23]盧斯葉：《2億靈活就業(yè)者保障如何解？兩會代表：推動立法、企業(yè)擔(dān)責(zé)》，2022年3月10日，https://www.guancha.cn/economy/2022_03_10_629706_s.shtml。
[24]曾瑋茜：《新就業(yè)形態(tài)成為就業(yè)“新渠道”》，2022年4月13日，http://www.zgxxb.com.cn/pad/content/202204/13/content_12554.html。
[25]沈東方：《中國5G進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用關(guān)鍵期》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2022年6月5日，第4版。
[26]王星、胡璇鈺、張雪瀅：《跨越新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最后一公里》，2022年3月18日，https://new.qq.com/rain/a/20220318A083TB00。
[27]《國家發(fā)改委：國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心規(guī)模機(jī)架數(shù)超54萬臺標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架》，2022年6月21日，https://cra-ccua.org.cn/site/content/9044.html。
[29]《我國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目累計已超3100個》，2022年7月19日，http://tech.cnr.cn/techyw/technews/20220719/t20220719_525921689.shtml。
[30]《國家發(fā)展改革委發(fā)布“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單》，2021年11月29日，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/jms/sjdt/202111/t20211129_1305756.html?code=&state=123。
[31]《發(fā)改委下達(dá)2022年城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)專項(xiàng)投資14億元》，2022年6月14日，http://finance.cnr.cn/gundong/20220614/t20220614_525863972.shtml。
[32]陳啟迪：《加快構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機(jī)制》，《新華日報》，2022年7月1日，第20版。
[33]朱迪：《新業(yè)態(tài)青年發(fā)展?fàn)顩r與價值訴求調(diào)查》，2022年5月16日，http://www.huikunshang.com/2022/0516/645925.shtml。
[34]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，2022年3月25日，http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm。
[35]林曉珊：《新型消費(fèi)與數(shù)字化生活：消費(fèi)革命的視角》，《社會科學(xué)輯刊》，2022年第1期。
責(zé) 編／陳璐穎
Give Full Play to the Positive Role of New Forms of Consumption in Expanding New Space for Domestic Demand
Wang Yun
Abstract: In recent years, new forms of consumption, mainly in the form of online shopping, Internet plus services, platform sharing, online and offline integration, have flourished. New forms of consumption are characterized by deep integration, efficient allocation, sustainable development and smooth circulation. It has played an import role in ensuring people's livelihood, releasing consumption potential, and stabilizing employment and economic growth, and has become a new driver for expanding space for domestic demand. However, due to certain weaknesses in relevant institutional mechanisms and policy systems and immature development of new industries and new models, new forms of consumption for domestic demand expansion face constraints such as lagging regulatory norms, disorderly transactions, unsound data protection mechanisms and inadequate protection of workers' rights and interests in new employment forms. In future, we should actively create a sound environment for the healthy development of new consumptions, continue to improve the quality of relevant products and services, enhance the stable employment support capacity of new consumptions, jointly promote investment in new consumptions and new infrastructure, and strengthen the protection of consumers' rights and interests.
Keywords: new forms of consumption, expand domestic demand, new space of domestic demand, high-quality development
