北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 翟 崑
【摘要】黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的伙伴關(guān)系得以系統(tǒng)性發(fā)展，包括伙伴關(guān)系政策體系的完善、伙伴關(guān)系內(nèi)涵的豐富、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成等。中國(guó)對(duì)于伙伴關(guān)系的最新定位是習(xí)近平主席提出的“高質(zhì)量伙伴關(guān)系”，即更加“全面、緊密、務(wù)實(shí)、包容”的伙伴關(guān)系。從系統(tǒng)性國(guó)際戰(zhàn)略創(chuàng)新的角度分析，以下四個(gè)問(wèn)題意義重大：一是高質(zhì)量伙伴關(guān)系發(fā)展演進(jìn)的歷程，二是高質(zhì)量伙伴關(guān)系系統(tǒng)演進(jìn)的主要?jiǎng)恿Γ歉哔|(zhì)量伙伴關(guān)系推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的基本路徑，四是以高質(zhì)量伙伴關(guān)系保障人類(lèi)命運(yùn)共同體的大道之行。總之，我們要通過(guò)提高伙伴關(guān)系質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵局部，推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的整體發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】伙伴關(guān)系 高質(zhì)量伙伴關(guān)系 全球治理 人類(lèi)命運(yùn)共同體
【中圖分類(lèi)號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.21.002
翟崑，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際戰(zhàn)略研究院特約研究員。研究方向?yàn)槭澜缯?、?guó)際戰(zhàn)略、東南亞、一帶一路、全球數(shù)字治理。主要著作有《“一帶一路”案例實(shí)踐與風(fēng)險(xiǎn)防范 政治安全篇》（合著）、《“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思考》（論文）、《突破中國(guó)崛起的周邊制約》（論文）、《數(shù)字全球化的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)》（論文）等。
2022年6月23日，習(xí)近平主席在北京以視頻方式主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤并發(fā)表題為《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 開(kāi)啟金磚合作新征程》的重要講話。6月24日，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上發(fā)表題為《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代》的重要講話。習(xí)近平主席連續(xù)提出“高質(zhì)量伙伴關(guān)系”，旨在通過(guò)提高伙伴關(guān)系的質(zhì)量，將“新型伙伴關(guān)系”和“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展提升至新層次，以適應(yīng)目前國(guó)際局勢(shì)日趨緊張、全球治理和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)更加迫切的需求。黨的二十大報(bào)告提出：“我們完善外交總體布局，積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。”“中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開(kāi)放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)。”[1]由此來(lái)看，推進(jìn)高質(zhì)量伙伴關(guān)系是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一步，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，有助于完善解決世界問(wèn)題的中國(guó)模式。
中國(guó)伙伴關(guān)系發(fā)展進(jìn)入“提質(zhì)”階段
優(yōu)化國(guó)家間關(guān)系是國(guó)際社會(huì)不斷演變的主要特征。二戰(zhàn)結(jié)束以后，伙伴關(guān)系成為世界各國(guó)發(fā)展國(guó)家間關(guān)系的新潮流。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持和平與發(fā)展的時(shí)代主題，獨(dú)立自主和平外交，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展與相關(guān)國(guó)家的伙伴關(guān)系。構(gòu)建伙伴關(guān)系是中國(guó)外交的特色，是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的基本政策。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平外交思想的指引下，中國(guó)特色大國(guó)外交的伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性發(fā)展，主要表現(xiàn)為建立伙伴關(guān)系政策體系，豐富完善伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及高質(zhì)量伙伴關(guān)系建設(shè)的新發(fā)展。
完善伙伴關(guān)系政策體系。我國(guó)根據(jù)自身實(shí)力的增長(zhǎng)、國(guó)際形勢(shì)的變化，以及國(guó)家利益的需求，不斷完善伙伴關(guān)系的政策體系。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)”，我國(guó)推動(dòng)并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)與大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及國(guó)際組織的伙伴關(guān)系。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。”黨的二十大報(bào)告對(duì)伙伴關(guān)系作了最新表述：“促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局。堅(jiān)持親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合。秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。中國(guó)共產(chǎn)黨愿在獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同各國(guó)政黨和政治組織交流合作，積極推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等各方面對(duì)外交往。”[2]
豐富伙伴關(guān)系空間層次。中國(guó)伙伴關(guān)系的政策體系框架有三大層次。分別是全球?qū)哟?、地區(qū)層次和雙邊層次。在全球?qū)用?，如全球發(fā)展伙伴關(guān)系。全球發(fā)展倡議已經(jīng)得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織響應(yīng)，60個(gè)國(guó)家加入了聯(lián)合國(guó)“全球發(fā)展倡議之友小組”。再如共建“一帶一路”構(gòu)建的全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。截至2022年1月，中國(guó)已與147個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。[3]在地區(qū)層面如中國(guó)－東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）的正式生效，中國(guó)將進(jìn)一步加深與東盟十國(guó)以及日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等成員國(guó)的貿(mào)易合作關(guān)系。在雙邊層面，如中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中白全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等。截至2022年10月，中國(guó)已同181個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，同113個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織建立不同形式的伙伴關(guān)系。[4]目前來(lái)看，我國(guó)雙邊層次的伙伴關(guān)系最多，全球和地區(qū)層次的較少。
豐富伙伴關(guān)系理念內(nèi)涵。在新時(shí)代，我國(guó)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略服務(wù)于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、全球治理、共建“一帶一路”，以及其他各種國(guó)際事務(wù)?；锇殛P(guān)系的實(shí)質(zhì)是“對(duì)話不對(duì)抗，結(jié)伴不結(jié)盟”，[5]致力于“相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”，以及“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值”?；锇殛P(guān)系以和平發(fā)展、合作共贏為目標(biāo)，不設(shè)假想敵，不針對(duì)第三方，通過(guò)對(duì)話加深了解，通過(guò)合作培育互信，以增進(jìn)雙方共同利益為基礎(chǔ)開(kāi)展國(guó)際交往，進(jìn)而有效擴(kuò)大和維護(hù)世界各國(guó)共同利益，減少國(guó)際對(duì)抗。[6]關(guān)于中國(guó)構(gòu)建的伙伴關(guān)系，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅曾總結(jié)出三個(gè)基本特征：平等性、和平性、包容性。[7]伙伴關(guān)系主張國(guó)家不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，各國(guó)都享有權(quán)利，也都承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，共同參與國(guó)際規(guī)則制定。在伙伴關(guān)系中，沒(méi)有主次之分，沒(méi)有高低之別，只有平等合作。伙伴關(guān)系蘊(yùn)含的這種平等性，意味著不搞強(qiáng)權(quán)政治，不搞零和博弈、你失我得、贏者通吃，不能為了單純追求自我利益最大化推行單邊主義、破壞國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，而應(yīng)尊重各個(gè)國(guó)家選擇各自發(fā)展道路的權(quán)利，真誠(chéng)相對(duì)、平等相待，促使各國(guó)在友好交流中實(shí)現(xiàn)合作共贏。
形成全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2014年11月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上提出：“要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。”[8]隨后，同年12月24日，外交部長(zhǎng)王毅在“2014年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)”上發(fā)表題為《盤(pán)點(diǎn)2014：中國(guó)外交豐收之年》的演講表示，中國(guó)外交整體布局已經(jīng)全面展開(kāi)，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本成形。[9]黨的二十大報(bào)告在總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)提出：“我們完善外交總體布局，積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。”[10]從在全球范圍內(nèi)發(fā)展多種形態(tài)的伙伴關(guān)系，到推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，該演變過(guò)程表明中國(guó)對(duì)伙伴關(guān)系的認(rèn)知與實(shí)踐又邁上新層次。中國(guó)將自己嵌入全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與全球利益更加休戚相關(guān)，榮辱與共。可以說(shuō)，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的基本架構(gòu)。
提升伙伴關(guān)系質(zhì)量。從“更加全面、緊密、務(wù)實(shí)、包容的高質(zhì)量伙伴關(guān)系”擴(kuò)展到“團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，[11]體現(xiàn)出中國(guó)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在規(guī)模迅速擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，將更加突出提高伙伴關(guān)系的質(zhì)量。“高質(zhì)量伙伴關(guān)系”是在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加的變亂交織的背景下提出的，這說(shuō)明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，在伙伴關(guān)系的政策體系、理念內(nèi)涵和基本架構(gòu)成型之后，繼續(xù)提高伙伴關(guān)系質(zhì)量，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球問(wèn)題。由此，中國(guó)伙伴關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入“提質(zhì)升級(jí)”的新階段。
高質(zhì)量伙伴關(guān)系的成長(zhǎng)邏輯
建立伙伴關(guān)系，提高伙伴關(guān)系的質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國(guó)尤其是大國(guó)的基本外交行為。主要國(guó)家的伙伴關(guān)系體系都是多方合力而成，具有鮮明的時(shí)代性和獨(dú)特性。我國(guó)伙伴關(guān)系的發(fā)展是應(yīng)內(nèi)外環(huán)境、時(shí)代需求、國(guó)家實(shí)力的變化而動(dòng)。
在求同中提高伙伴關(guān)系質(zhì)量。世界雖然很大，差異性很強(qiáng)，但總有一些共同的追求，如超越舊國(guó)際秩序、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)更美好世界等。聯(lián)合國(guó)提出的和平發(fā)展、全球治理、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，均需通過(guò)全球性伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)。然而，全球性挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻，任何國(guó)際關(guān)系行為體都不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，只能通過(guò)伙伴關(guān)系的合作方式實(shí)現(xiàn)。如果伙伴關(guān)系覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，伙伴關(guān)系質(zhì)量持續(xù)提升，則有利于應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系遵循“共商、共建、共享”的原則，給伙伴關(guān)系注入原動(dòng)力，有助于擴(kuò)大伙伴規(guī)模，提高合作質(zhì)量。2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國(guó)－東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)的重要講話中提出：“中國(guó)愿同東盟把握大勢(shì)、排除干擾、同享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮，把全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，朝著構(gòu)建更為緊密的中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體邁出新的步伐。”[12]在該峰會(huì)上，習(xí)近平主席同東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，將中國(guó)東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，確立了雙方關(guān)系史上新的里程碑。2022年6月24日，習(xí)近平主席主持全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)并發(fā)表重要講話提出：“我們要共同構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長(zhǎng)久之事。發(fā)達(dá)國(guó)家要履行義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家要深化合作，南北雙方要相向而行，共建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，不讓任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)人掉隊(duì)。要支持聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)工商界、社會(huì)團(tuán)體、媒體智庫(kù)參與全球發(fā)展合作。”[13]
在存異中提高伙伴關(guān)系質(zhì)量。由于各國(guó)的世界觀、歷史觀和戰(zhàn)略觀不同，其伙伴關(guān)系的理念內(nèi)涵、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系、基本框架、發(fā)展動(dòng)力和成長(zhǎng)路徑也各異。大國(guó)的伙伴關(guān)系體系并不相同，甚至有巨大差異。目前，全球范圍內(nèi)同時(shí)存在多個(gè)伙伴關(guān)系體系，各種伙伴關(guān)系體系均有范圍和邊界，之間難免存在交叉重疊和競(jìng)合博弈。以協(xié)和萬(wàn)邦、平等互利為特點(diǎn)的中國(guó)伙伴關(guān)系，與以雙邊軍事同盟體系為基礎(chǔ)的美國(guó)盟伴體系有質(zhì)的不同。美國(guó)與其盟伴關(guān)系并不平等，即使在拜登執(zhí)政時(shí)期對(duì)盟友的態(tài)度有所改善，但其盟伴之間的不平等關(guān)系很難根本改變。習(xí)近平總書(shū)記提出了構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)的大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。[14]2018年8月27日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上提出：“共建‘一帶一路’是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開(kāi)放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞小圈子或者‘中國(guó)俱樂(lè)部’；是不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國(guó)有意愿，我們都?xì)g迎。”[15]
在競(jìng)合中提高伙伴關(guān)系質(zhì)量。黨的十八大后，中國(guó)伙伴關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力主要在于身體力行回答“世界怎么了，我們?cè)趺崔k”的世界之問(wèn)。美國(guó)、歐盟、俄羅斯，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，以及日本和印度，也提出了類(lèi)似“世界怎么了”的“診斷書(shū)”，以及本國(guó)應(yīng)該怎么辦的“藥方”，并將伙伴關(guān)系作為實(shí)施主體。但是，主要大國(guó)對(duì)“世界怎么了”的認(rèn)識(shí)并不相同，對(duì)于如何通過(guò)伙伴關(guān)系回應(yīng)“怎么辦”的做法也大相徑庭。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)崛起并趕超美國(guó)是“世界怎么了”所指向的主要問(wèn)題，將拉攏伙伴對(duì)中國(guó)加以遏制作為自身“怎么辦”的主要戰(zhàn)略手段。比如，美國(guó)總統(tǒng)拜登在全球加強(qiáng)民主同盟、科技同盟、產(chǎn)業(yè)鏈同盟關(guān)系，推動(dòng)北約全球化和印太戰(zhàn)略，并在各大地區(qū)召開(kāi)峰會(huì)建立排華機(jī)制。進(jìn)而言之，不同體系的伙伴關(guān)系發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)。中美伙伴關(guān)系體系之間的競(jìng)爭(zhēng)和較量，伙伴關(guān)系體系的孰優(yōu)孰劣，是一個(gè)日久見(jiàn)人心的問(wèn)題。這需要中國(guó)不斷提高自身伙伴關(guān)系的質(zhì)量，體現(xiàn)真正多邊主義的力量和優(yōu)勢(shì)。比如，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方面，美國(guó)先后提出具有歧視性和排他性的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）和印太經(jīng)濟(jì)框架（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），而中國(guó)則支持東盟推進(jìn)更開(kāi)放的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）。結(jié)果是，奧巴馬提出并主導(dǎo)的TPP被特朗普放棄，IPEF還前途未卜，而RCEP已于2022年1月落地生效。
在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題中提高伙伴關(guān)系質(zhì)量。人類(lèi)總是在克服各種全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)過(guò)程中前進(jìn)。當(dāng)今全球治理問(wèn)題的復(fù)雜性和難度遠(yuǎn)非一兩個(gè)大國(guó)能應(yīng)對(duì)，這也是伙伴關(guān)系興起、伙伴關(guān)系質(zhì)量不斷提升的主要?jiǎng)幽堋５?，在協(xié)作應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題時(shí)，伙伴關(guān)系存在能力困境。比如在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，面對(duì)和平發(fā)展、綠色生態(tài)、氣候變化等問(wèn)題，各方很難達(dá)成共識(shí)和集體行動(dòng)。為此，中國(guó)積極探索各種辦法，提升伙伴關(guān)系的質(zhì)量，其中就包括與合作伙伴形成試點(diǎn)和示范機(jī)制。比如，中國(guó)通過(guò)一系列國(guó)際論壇探討全球發(fā)展倡議的理念，并在國(guó)際減貧、綠色低碳、青年發(fā)展等領(lǐng)域，率先與伙伴合作，推行合作落實(shí)機(jī)制，以形成試點(diǎn)和示范。
以高質(zhì)量伙伴關(guān)系推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體
高質(zhì)量伙伴關(guān)系有助于提高人類(lèi)命運(yùn)共同體的系統(tǒng)性發(fā)展。高質(zhì)量伙伴關(guān)系是人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分和主要推動(dòng)力量。經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的框架體系日趨完整清晰。從系統(tǒng)角度看，人類(lèi)命運(yùn)共同體包括三個(gè)要素。第一個(gè)是認(rèn)同和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的合作伙伴。第二個(gè)是這些合作伙伴構(gòu)成推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是中國(guó)參與和創(chuàng)建的各種多邊合作機(jī)制。第三個(gè)是這個(gè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供全球公共產(chǎn)品，發(fā)揮人類(lèi)命運(yùn)共同體的功能。因此，人類(lèi)命運(yùn)共同體是各系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的整體，通過(guò)關(guān)鍵局部的優(yōu)化可以提升整體效能。高質(zhì)量伙伴關(guān)系本質(zhì)上是人類(lèi)命運(yùn)共同體對(duì)伙伴關(guān)系提出的具體要求。通過(guò)伙伴關(guān)系的優(yōu)化，可以改善共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的行為體的動(dòng)能，帶動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的發(fā)展。人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)總會(huì)遇到各種突發(fā)事件、重大災(zāi)難等挑戰(zhàn)，需要通過(guò)不斷提升伙伴關(guān)系的質(zhì)量，帶動(dòng)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。局部的解決方案一旦通過(guò)創(chuàng)造性的方式結(jié)合在一起，就會(huì)成為精彩的系統(tǒng)性創(chuàng)新。
高質(zhì)量伙伴關(guān)系增強(qiáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的底層動(dòng)力。高質(zhì)量伙伴關(guān)系為廣大中小國(guó)家參與全球治理提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為廣大中小國(guó)家參與全球治理提供了平臺(tái)。世界上大多數(shù)國(guó)家是中小國(guó)家，受全球性問(wèn)題的影響較大，參與全球治理的意愿較強(qiáng)。但是，它們?cè)趪?guó)際體系中的地位不高，參與感較低，并且受制于霸權(quán)國(guó)。通過(guò)中國(guó)推進(jìn)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中小國(guó)家可以平等地進(jìn)入并參與全球治理體系改革，發(fā)揮獨(dú)特作用，形成相互助益、共同發(fā)展的局面。習(xí)近平主席指出：“同時(shí)，各國(guó)人民求和平、謀發(fā)展、促合作的愿望更加強(qiáng)烈，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的意志更加堅(jiān)定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給各國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇更加廣闊。”[16]全球發(fā)展倡議面向所有國(guó)家，“一帶一路”朋友圈擴(kuò)展到全球，上合組織已經(jīng)吸納印度、巴基斯坦、阿富汗、伊朗等新成員加入，金磚國(guó)家合作機(jī)制也在積極醞釀擴(kuò)員。中小國(guó)家進(jìn)入全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后，將會(huì)得到中國(guó)的大力支持并開(kāi)展相互協(xié)作，致力于共同提高本國(guó)發(fā)展水平和伙伴關(guān)系協(xié)作水平。中國(guó)提供多種提高合作伙伴質(zhì)量的條件，如創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”、加大對(duì)中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入、成立全球發(fā)展促進(jìn)中心、發(fā)布《全球發(fā)展報(bào)告》、建立中國(guó)－東盟發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等。最后，人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)并非政治口號(hào)或空頭倡議，而是有實(shí)實(shí)在在的抓手和具體項(xiàng)目。這樣，就能提高人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的實(shí)際效能，增強(qiáng)中小國(guó)家致力于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推進(jìn)全球治理的目標(biāo)感、意義感和獲得感。
高質(zhì)量伙伴關(guān)系有助于突破人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的集體行動(dòng)困境。應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題必然存在集體行動(dòng)的困境，即各國(guó)總是因?yàn)楦鞣N各樣的原因，導(dǎo)致集體行動(dòng)難以達(dá)成一致目標(biāo)，難以協(xié)調(diào)行動(dòng)，甚至互相拆臺(tái)和掣肘。另外，應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題勞時(shí)耗力，需要各國(guó)付出巨大成本，但也不一定有相應(yīng)的收益。再者，一些新興國(guó)際機(jī)制往往在初始時(shí)期因?yàn)檫m應(yīng)了重大而緊迫的國(guó)際需求而很成功。但是在經(jīng)過(guò)初期快速發(fā)展階段后，這些新興國(guó)際機(jī)制則通常會(huì)陷入動(dòng)力消退、矛盾增加、邊際效益遞減的發(fā)展瓶頸。上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制和G20等都面臨類(lèi)似問(wèn)題。因此，多邊合作機(jī)制的集體行動(dòng)需要高質(zhì)量伙伴關(guān)系管理，需要適應(yīng)新環(huán)境，可持續(xù)賦能伙伴關(guān)系。以金磚國(guó)家合作為例，中國(guó)，俄羅斯、巴西、印度和南非雖然都是新興經(jīng)濟(jì)體，有巨大合作空間，但各方差異也極大，需要高度的伙伴關(guān)系管理智慧。中國(guó)提高伙伴關(guān)系質(zhì)量的關(guān)鍵在于不斷賦能伙伴關(guān)系，彌合沖突，提出具有遠(yuǎn)見(jiàn)、符合近利并得到各方認(rèn)可的合作方向和具體項(xiàng)目。多年來(lái)，中國(guó)在維護(hù)金磚國(guó)家機(jī)制成長(zhǎng)，為金磚國(guó)家伙伴關(guān)系賦能方面付出大量努力，比如與時(shí)俱進(jìn)地?fù)肀?shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系合作，以及增容擴(kuò)員等。高質(zhì)量伙伴關(guān)系對(duì)于人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的意義在于：一方面，可以正向?yàn)槿祟?lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)賦能，另一方面，也有助于緩解人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的集體行動(dòng)困境。任何一個(gè)公共目標(biāo)都面臨集體行動(dòng)的困境。高質(zhì)量伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)主體的目的性、發(fā)展性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以主體之變帶動(dòng)客體和環(huán)境之變，優(yōu)化個(gè)體與環(huán)境的互動(dòng)與適應(yīng)關(guān)系。提升伙伴關(guān)系質(zhì)量，就意味著加強(qiáng)伙伴間的認(rèn)同度和利益契合度，進(jìn)而降低溝通成本，提高合作效率，擴(kuò)大合作范圍，解決實(shí)際問(wèn)題，最大程度地克服集體行動(dòng)困境。因此，高質(zhì)量伙伴關(guān)系有助于提高全球治理水平和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的質(zhì)量。
以高質(zhì)量伙伴關(guān)系保障人類(lèi)命運(yùn)共同體的大道之行
世界總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展的，沒(méi)有矛盾就沒(méi)有世界。縱觀歷史，人類(lèi)正是在戰(zhàn)勝一次次考驗(yàn)中成長(zhǎng)，在克服一場(chǎng)場(chǎng)危機(jī)中發(fā)展。我們要在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出：“我們?nèi)嫱七M(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際公平正義，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，毫不動(dòng)搖反對(duì)任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑。”[17]大道之行，天下為公。中國(guó)未來(lái)五年的全球思想、戰(zhàn)略方針、基本政策定了，關(guān)鍵是堅(jiān)持戰(zhàn)略定力與高質(zhì)量的伙伴關(guān)系，推進(jìn)高質(zhì)量的人類(lèi)命運(yùn)共同體。
然而，正如黨的二十大對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。”“恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇。”[18]當(dāng)今世界變亂交織，給人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。但這也反向證明了推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的正當(dāng)性和重要性，以及通過(guò)高質(zhì)量伙伴關(guān)系推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的正確性與合理性。一方面，高質(zhì)量伙伴關(guān)系要順勢(shì)而為，順世界各國(guó)在世界失序中希望和平與發(fā)展之勢(shì)頭；另一方面，高質(zhì)量伙伴關(guān)系要轉(zhuǎn)危為機(jī)，探索如何應(yīng)對(duì)各種赤字、危機(jī)和戰(zhàn)亂。
人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)主要面臨兩大類(lèi)危機(jī)：一類(lèi)是傳統(tǒng)安全型危機(jī)。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、中美戰(zhàn)略博弈，到當(dāng)下的烏克蘭危機(jī)，都屬此范疇。另一類(lèi)是非傳統(tǒng)安全型危機(jī)，比如全球恐怖主義、國(guó)際金融危機(jī)、全球氣候變化、新冠肺炎疫情等帶來(lái)的系統(tǒng)性危機(jī)。兩類(lèi)危機(jī)往往相互交織轉(zhuǎn)化，疊加聯(lián)動(dòng)，形成超大規(guī)模的危機(jī)群。較之21世紀(jì)第一個(gè)10年，最近10年的危機(jī)群規(guī)模更大、更頻繁、更容易卷入、更具破壞性、影響更系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)，也更難應(yīng)對(duì)管理。在新冠肺炎疫情背景下，幾乎所有國(guó)家都面臨“三重困境”，即疫情防控、國(guó)家發(fā)展、對(duì)外關(guān)系三者之間相互沖突制約，難以同時(shí)達(dá)成目標(biāo)。新冠肺炎疫情被稱為“世紀(jì)疫情”，導(dǎo)致多國(guó)進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，但這也沒(méi)阻止烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，同時(shí)也導(dǎo)致全球性的能源、糧食、生態(tài)、社會(huì)等方面的危機(jī)。如何加強(qiáng)全球性的危機(jī)管理并實(shí)現(xiàn)“化危為機(jī)”，是各國(guó)和世界普遍面臨的挑戰(zhàn)，更是對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的高質(zhì)量伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)。
如何應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，可以從知行互促的角度理解。中國(guó)已經(jīng)解決了“知”的問(wèn)題，即在高質(zhì)量伙伴關(guān)系背后已經(jīng)形成一整套關(guān)于人類(lèi)命運(yùn)共同體的哲學(xué)思想和戰(zhàn)略理念，包括堅(jiān)持和平發(fā)展、共商共建共享、新型伙伴關(guān)系、全球共同發(fā)展、真正的多邊主義等。在“行”的方面，則是一個(gè)不斷探索、嘗試、成長(zhǎng)和演進(jìn)的過(guò)程。總的來(lái)看，從全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成型到高質(zhì)量伙伴關(guān)系的進(jìn)階說(shuō)明，中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略總體上適合世界上大多數(shù)國(guó)家，有很大發(fā)展空間，有助于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的守正創(chuàng)新。
（本文系2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為：20&ZD145）
注釋
[1][2][10][17][18]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。
[3]《我國(guó)已與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件》，新華社，2022年1月19日，http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2022/0119/c1004-32334549.html。
[4]《［聚焦二十大］外交部：中國(guó)建交國(guó)達(dá)到181個(gè)》，2022年10月20日，https://www.chinanews.com.cn/gn/shipin/cns-d/2022/10-20/news940806.shtml。
[5]《習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上的講話》，2022年6月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/23/content_5697386.htm。
[6]《新知新覺(jué)：推動(dòng)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)》，2019年9月20日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1645151497420154013&wfr=spider&for=pc。
[7]《習(xí)主席的這次歷史性訪問(wèn)，為中國(guó)的“朋友圈”又增添了一個(gè)“戰(zhàn)略合作伙伴”》，2019年10月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1647243838997348334&wfr=spider&for=pc。
[8]《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月30日，第1版。
[9]《王毅：中國(guó)“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)”基本成形》，2014年12月25日，http://news.cntv.cn/2014/12/25/ARTI1419476106549872.shtml。
[11]《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤舉行 習(xí)近平主持會(huì)晤并發(fā)表重要講話》，2022年6月24日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736498414113275221&wfr=spider&for=pc；習(xí)近平：《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年6月25日，第2版。
[12]《習(xí)近平在中國(guó)－東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話（全文）》，2021年11月22日，http://jhsjk.people.cn/article/32288686。
[13][16]習(xí)近平：《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年6月25日，第2版。
[14]杜尚澤：《闊步走在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月5日，第1版。
[15]《習(xí)近平：推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)造福人民》，2018年8月27日，http://jhsjk.people.cn/article/30254137。
責(zé) 編／桂 琰
Building a Community With a Shared Future for Mankind through High-Quality Partnerships
Zhai Kun
Abstract: Since the 18th Party Congress, China has systematically developed partnerships in its foreign strategy, including the improvement of the policy framework for partnerships, the enrichment of the content of partnerships, and the formation of a global partnership network. China's latest vision of partnership is the "high-quality partnership" proposed by President Xi Jinping, that is, a more "comprehensive, close, practical and inclusive" partnership. From the perspective of a systematic international strategic innovation, the following four aspects are of great significance: first, the course of the development and evolution of high-quality partnership, second, the main driving force of the evolution of high-quality partnership as a system; third, the primary path for high-quality partnership to advance the community of a shared future for mankind; and fourth, the way to guarantee the community of a shared future for mankind with high-quality partnership. In summary, we should promote the overall development of a community with a shared future for mankind by improving the quality of partnerships.
Keywords: partnership, high-quality partnership, global governance, a community with a shared future for mankind
