【摘要】推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的基礎(chǔ)。基于高質(zhì)量發(fā)展要求的重大生產(chǎn)力布局的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括劃分經(jīng)濟區(qū)域、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門布局和重大項目優(yōu)化布局等幾個方面。要遵循重大生產(chǎn)力布局的均衡協(xié)調(diào)原則、保障安全原則、發(fā)揮優(yōu)勢原則和要素優(yōu)化組合原則，通過推進(jìn)精細(xì)化的經(jīng)濟分區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定精準(zhǔn)的政策體系規(guī)范重大項目布局來實現(xiàn)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局?；诖?，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)區(qū)域性功能平臺建設(shè)、推進(jìn)城市群都市圈發(fā)展、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等舉措將進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，從而推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 重大生產(chǎn)力布局 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.22.004
【作者簡介】孫久文，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授，全國經(jīng)濟地理研究會名譽會長，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟。主要著作有《區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃原理》、《中國區(qū)域經(jīng)濟實證研究》、《中國經(jīng)濟地理概論》（合著）等。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”[1]其中，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密相連，是構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的基礎(chǔ)。
高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的內(nèi)涵
高質(zhì)量發(fā)展是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之后的發(fā)展的邏輯原點。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”[2]由于我國經(jīng)濟高速增長過程中蓄積的發(fā)展不平衡、不充分問題愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域都面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟步入新時期是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線，在傳統(tǒng)增長模式下產(chǎn)業(yè)實力不足、科技成果轉(zhuǎn)化困難、對外開放不確定性加劇、資源環(huán)境約束趨緊等現(xiàn)實問題突出，要求通過優(yōu)化資源配置方式、重組產(chǎn)業(yè)體系、維系可持續(xù)增長等途徑推動經(jīng)濟復(fù)蘇的背景下，高質(zhì)量發(fā)展被推向時代最前沿。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容之一。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局可以充分調(diào)動發(fā)展資源，有效解決發(fā)展中的不平衡與不充分的問題。
早在新中國成立初期，毛澤東同志就在《論十大關(guān)系》一文中明確指出，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系上，沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出，沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局；沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局。當(dāng)前，伴隨中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，把優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局推向一個新的戰(zhàn)略高度。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的一般原理，結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，基于高質(zhì)量發(fā)展要求的重大生產(chǎn)力布局的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面。
劃分經(jīng)濟區(qū)域。我國從“一五”計劃時期開始，把全國劃分為沿海和內(nèi)地兩大經(jīng)濟地帶。這種劃分是依據(jù)中國當(dāng)時工業(yè)和商業(yè)主要集中在沿海省份和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布情況，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特征和水平進(jìn)行的。改革開放后，鑒于當(dāng)時國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的我國沿海地區(qū)發(fā)展的機遇，中部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等方面支持東部發(fā)展，西部地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展后備地區(qū)的基本情況，把全國劃分為“三大地帶”，這是當(dāng)時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域差距逐漸加大，東部地區(qū)已經(jīng)具備了支援西部的經(jīng)濟能力，中央決定啟動西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加上東部地區(qū)率先發(fā)展，“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略形成?？梢钥吹?，我國重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，一直是伴隨經(jīng)濟區(qū)域格局的變化而推進(jìn)的。
協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局必須理順區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系。調(diào)整地區(qū)投資比例，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的重要抓手。“一五”時期，從沿海與內(nèi)地的均衡發(fā)展出發(fā)，固定資產(chǎn)總投資的58.7%投入中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)投資只占總投資的41.3%。到“八五”時期“三大地帶”形成，從全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)看，東部沿海地區(qū)占比高達(dá)62.8%，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)；到“十一五”期間，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全面啟動，國家對中西部地區(qū)的投資力度不斷加大，2007年，東部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額占全國比重自改革開放以來首次降到50%以下，為48.1%，同年東北地區(qū)占比為10.3%，中部為20.6%，西部為21.0%。“十三五”初期，東北、中部與西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)到31252、169715與166139億元，三者合計占全國份額的57.7%[3]。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門布局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局必須從產(chǎn)業(yè)部門的布局出發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化是重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化的基礎(chǔ)。首先，我國產(chǎn)業(yè)布局的依據(jù)是資源分布。例如西部地區(qū)，礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。[4]所以，資源型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的傾斜是資源分布決定的。其次，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系對產(chǎn)業(yè)布局有重大影響。改革開放后，我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作，2020年起已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國。從我國自然地理的海陸分布來看，沿海港口具有對外貿(mào)易的天然優(yōu)勢，有利于發(fā)展參與國際貿(mào)易的加工制造業(yè)、利用進(jìn)口資源的加工業(yè)等。所以，在沿海形成主要的工業(yè)區(qū)，是改革開放的直接成果。再次，中部地區(qū)和東北地區(qū)是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)，有眾多人口大省，作為沿海產(chǎn)業(yè)的承接地、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、制造業(yè)的后備地區(qū)，對全國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、合理配置起到重要的作用。
重大項目優(yōu)化布局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局最根本性內(nèi)容是重大項目的優(yōu)化布局。從“一五”時期的“156項”重大項目的布局，到1980年代初期的鋼鐵工業(yè)項目布局和石油化工重大項目布局，1990年代重大化學(xué)工業(yè)項目和汽車項目布局，進(jìn)入21世紀(jì)之后的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目布局，“十三五”期間的重大科研裝置布局，“十四五”期間發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的“東數(shù)西算”重大項目布局，等等，都對我國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
解決了上述問題，就解決了構(gòu)建新發(fā)展格局中的空間格局優(yōu)化問題，從而穩(wěn)固了高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的基本原則與途徑
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新時期優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，要遵循產(chǎn)業(yè)布局的基本原則，對我國未來15～20年中長期區(qū)域發(fā)展格局作出戰(zhàn)略性安排和部署，以支撐我國優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的構(gòu)建，以及第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的基本原則。第一，均衡協(xié)調(diào)原則。從大的經(jīng)濟區(qū)格局的優(yōu)化來看，重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，既要服務(wù)于國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，又要基于我國能礦資源富集于中西部地區(qū)的自然地理分布，更要以新中國成立以來70多年、特別是改革開放40多年的主要產(chǎn)能集聚于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和主要國計民生產(chǎn)業(yè)的空間合理布局；既要適應(yīng)國際區(qū)域合作的新要求，又要落實國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的新舉措，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成；既要針對我國產(chǎn)業(yè)體系有待完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡等重大問題發(fā)揮市場機制的靈活性，又要合理利用國家戰(zhàn)略規(guī)劃的主動性，加快區(qū)域經(jīng)濟新格局的構(gòu)建。
第二，保障戰(zhàn)略安全原則。對于經(jīng)濟安全，要構(gòu)建自主、完備、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和先進(jìn)技術(shù)當(dāng)中的關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，明確量子計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G裝備、芯片制造等前沿技術(shù)的重要地位，發(fā)揮我國經(jīng)濟超大規(guī)模性和完善供應(yīng)鏈體系的優(yōu)勢，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，確保國家經(jīng)濟安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系盡快建立起來。對于國防安全，要把我國重大生產(chǎn)力的生產(chǎn)體系及布局與國家國防安全緊密結(jié)合起來，把軍工與民用工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，形成軍民融合、寓軍于民、軍民互促的軍工體系。
第三，發(fā)揮優(yōu)勢原則。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在西部腹地戰(zhàn)略保障區(qū)積極布局航空航天、國防工業(yè)、清潔能源、工業(yè)母機、高端基礎(chǔ)材料、食品、健康等生產(chǎn)力，形成具有戰(zhàn)略后備能力、完備自主的工業(yè)生產(chǎn)體系；順應(yīng)中部地區(qū)制造業(yè)逐步崛起的態(tài)勢和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)國家制造業(yè)基地向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移；對于邊疆地區(qū)、低收入地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)和老工業(yè)基地等特殊類型區(qū)，要面向國家重大需求，分析其資源、經(jīng)濟、人文等優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的市場性產(chǎn)業(yè)；對于東部沿海地區(qū)，要積極布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快自主創(chuàng)新的步伐，成為我國參與國際市場競爭并獲取海外資源主要基地。
第四，優(yōu)化要素組合原則。實施重大項目的組合布局，要以城市群、都市圈和主要中心城市為載體，建設(shè)創(chuàng)新型地域經(jīng)濟綜合體。包括以國家重點科技園區(qū)為中心的優(yōu)化我國重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局的國家創(chuàng)新基地的建設(shè)，以重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)架的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的制造業(yè)基地，以國家實驗室為核心的國家創(chuàng)新中心[5]、國家重大科研裝置的聯(lián)合布局，重點是加強產(chǎn)學(xué)研的融合發(fā)展，共同形成集人才培育、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的要素組合地域。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的主要途徑。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的任務(wù)比以往更加迫切。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的主要任務(wù)有：細(xì)化經(jīng)濟分區(qū)，建立新型的地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局和實施重大項目的組合布局。
第一，細(xì)化經(jīng)濟分區(qū)，推進(jìn)精細(xì)化的區(qū)域開發(fā)。我國經(jīng)濟區(qū)域的劃分已經(jīng)有很長的歷史，當(dāng)前采取的“四大板塊”劃分也已經(jīng)超過了15年。進(jìn)入實現(xiàn)現(xiàn)代化的新時期，依據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的情況，細(xì)化分區(qū)已經(jīng)是區(qū)域發(fā)展的客觀要求。當(dāng)務(wù)之急是將西部地區(qū)劃分為西南地區(qū)和西北地區(qū)，以適應(yīng)西部大開發(fā)構(gòu)建新格局的需要，其次是將沿海地區(qū)劃分為沿海北部、沿海中部和沿海南部，以適應(yīng)加大對外開放的新要求。
細(xì)化經(jīng)濟分區(qū)對于區(qū)域開發(fā)活動十分重要。區(qū)域開發(fā)是通過具體的對象區(qū)域進(jìn)行資源、產(chǎn)業(yè)和科技的開發(fā)與發(fā)展過程，促進(jìn)物質(zhì)的、有形的財富的增加，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值的增加、技術(shù)的進(jìn)步等，從而使某個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平得到有效的提升。改革開放以來的區(qū)域開發(fā)多為粗放型的區(qū)域開發(fā)，新時代需要加大區(qū)域開發(fā)力度，但必須轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，實施精細(xì)化的區(qū)域開發(fā)。由于區(qū)域開發(fā)的目標(biāo)是有效利用資源，獲取物質(zhì)財富，因此需要通過規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)選擇、開發(fā)方式選擇等。由于區(qū)域開發(fā)具有時效性，在一定時期，通過一定手段，對某一個特定地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，必須從過去單純的資源開發(fā)，演化為當(dāng)前的綜合開發(fā)。另外，基本公共服務(wù)的普及、科技創(chuàng)新等，也都逐漸成為區(qū)域開發(fā)的重要內(nèi)容。
第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立新型的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要途徑，是增加區(qū)域經(jīng)濟利益的重要手段。歷史上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出特點是梯度推進(jìn)，主要表現(xiàn)為從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要特征是轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地都比較固定，而且有規(guī)律。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，伴隨“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的形態(tài)，需要規(guī)劃新的途徑。一是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不再局限于勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)為主，市場性的加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，都已經(jīng)加入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中來。二是原來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地主要分布在沿海區(qū)域的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，承接地是中西部地區(qū)；目前已經(jīng)出現(xiàn)多向的轉(zhuǎn)移，在沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的同時，也出現(xiàn)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)向沿海的轉(zhuǎn)移。三是區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施較好的中部地區(qū)是主要的產(chǎn)業(yè)承接地，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面與中部地區(qū)存在較大差距的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。
這些新的變化說明近期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間維度上出現(xiàn)了多種復(fù)雜的情況，原有的固定轉(zhuǎn)移規(guī)律已經(jīng)被打破，分散性轉(zhuǎn)移的特點比較突出。由此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的作用也面臨新的變化，由單純的東部支援中西部，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部之間的區(qū)域互相促進(jìn)、優(yōu)勢互補。因此，下一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能墨守成規(guī)，要綜合考慮市場需求、國際貿(mào)易、資源賦存等多方面因素，制定具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。
第三，充分重視區(qū)域創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的影響。區(qū)域創(chuàng)新是指一個區(qū)域或城市依靠自身力量進(jìn)行獨立的研究，創(chuàng)造出前所未有的技術(shù)知識，并將技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的過程。區(qū)域創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以新的產(chǎn)業(yè)部門代替舊有部門，促進(jìn)生產(chǎn)要素從效率低的部門向效率高的部門轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長。從我國的各區(qū)域的發(fā)展情況來分析，并不是所有地區(qū)都能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新。實際上，目前最有條件進(jìn)行自主創(chuàng)新的區(qū)域是長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀都市圈，以及若干發(fā)達(dá)的大城市區(qū)域。[6]
要充分重視區(qū)域創(chuàng)新對重大生產(chǎn)力布局的影響，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為例，數(shù)字經(jīng)濟正在從多方面優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局：一是從生產(chǎn)要素來看，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)這一要素對于土地與勞動力的依附性并不強，這使得依靠低成本吸引產(chǎn)業(yè)布局的傳統(tǒng)模式受到很大挑戰(zhàn)；二是從空間布局來看，數(shù)字經(jīng)濟便于流動的特征也催生了“東數(shù)西算”等新型區(qū)域合作形式，為縮小區(qū)域間發(fā)展不平衡提供了新的解決方案；三是從發(fā)展條件來看，數(shù)字經(jīng)濟需要全新的基礎(chǔ)設(shè)施，如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展均需要強大而穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化全新的課題；四是從影響機制來看，數(shù)字經(jīng)濟可以緩解時空對經(jīng)濟活動的約束，通過數(shù)字空間在更大范圍配置資源等形式擴大市場規(guī)模，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟格局的優(yōu)化。
第四，制定精準(zhǔn)的政策體系規(guī)范重大生產(chǎn)力布局。建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系，對規(guī)范重大生產(chǎn)力布局影響深遠(yuǎn)。重大生產(chǎn)力布局需要有國家宏觀政策的頂層設(shè)計，通過加強與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)配合來具體實施，以提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性。
具體途徑包括，一是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局需要培育區(qū)域經(jīng)濟新動能，要進(jìn)一步完善各類發(fā)展平臺，包括國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等具有先行先試的政策優(yōu)勢的區(qū)域性平臺。二是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局需要進(jìn)行跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，這是當(dāng)前最需要加強的部分，協(xié)調(diào)行政區(qū)的利益，做好區(qū)域規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接配合，不因地方政府換屆而造成政策多變，保持政策連貫性。三是要保證國家的經(jīng)濟安全、國防安全與生態(tài)安全。當(dāng)前，對于生態(tài)安全的認(rèn)識已經(jīng)比較統(tǒng)一，貫穿于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。應(yīng)當(dāng)在今后的區(qū)域規(guī)劃、國土開發(fā)中充分重視國家的經(jīng)濟安全、國防安全。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我們要構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，結(jié)合我國發(fā)展的實際情況，提出的應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略構(gòu)想。毫無疑問，我國已經(jīng)完全具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)：我國擁有完整的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，國內(nèi)生產(chǎn)總值居于世界前列，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚；擁有世界上最大的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好；全社會研發(fā)經(jīng)費支出位居世界第二，研發(fā)人員總量居世界首位，步入創(chuàng)新型國家行列。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，則是把這些建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的各類要素在空間上進(jìn)行合理安排，形成最大的產(chǎn)出效果。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，本文提出以下發(fā)展建議。
第一，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為目標(biāo)實現(xiàn)生產(chǎn)力的宏觀優(yōu)化布局。建設(shè)統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。首先，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以打破地區(qū)分割和市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，提高資源配置效率，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；其次，有利于營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，消除不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，激發(fā)市場活力，推動市場規(guī)模進(jìn)一步擴大，提高市場競爭力；再次，有利于加強地區(qū)在資源、技術(shù)、人才等方面的合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成創(chuàng)新要素合理配置，最大限度地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，在政府和市場共同努力下鞏固發(fā)展新型功能性發(fā)展平臺。區(qū)域的發(fā)展離不開政府和市場的共同努力，促使有為政府和有效市場的強力結(jié)合，可以形成資源要素合理流動，提高生產(chǎn)要素利用效率，促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新型功能性發(fā)展平臺是在發(fā)揮政府和市場雙重效應(yīng)的基礎(chǔ)上作出的生產(chǎn)力布局的重大安排。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，有效市場需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要充分發(fā)揮市場在資源要素分配中的優(yōu)化作用，合理引導(dǎo)資源要素流動，借助地區(qū)在發(fā)展過程中的有利條件，幫助地區(qū)實現(xiàn)更好發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要以新型功能性平臺作為戰(zhàn)略骨架。一是自由貿(mào)易區(qū)。步入新時代以來，為充分利用國內(nèi)國際兩種資源、有效整合國內(nèi)國際兩個市場，中央于2013年在上海設(shè)立了我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。隨著自由貿(mào)易區(qū)的政策實踐走向成熟，我國其他省區(qū)市也先后獲批設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。二是國家級新區(qū)。作為承載國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的高地，國家級新區(qū)能夠有效輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。新時代背景下，我國先后設(shè)立了蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)、長春新區(qū)、贛江新區(qū)、雄安新區(qū)等19個國家級新區(qū)，共同構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)點。其中，設(shè)立雄安新區(qū)是同京津冀協(xié)同發(fā)展一脈相承的重大戰(zhàn)略決策，在黨的二十大報告中列為區(qū)域重大戰(zhàn)略。
第三，以經(jīng)濟帶為骨架優(yōu)化構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，加快城市群與都市圈建設(shè)。最近十年來，我國區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施促進(jìn)了帶狀經(jīng)濟區(qū)（經(jīng)濟帶）的形成。經(jīng)濟帶的形成在空間上造成了一個全新的國土空間骨架：一是以長江經(jīng)濟帶為第一橫軸。長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，橫跨我國東中西三大地帶。二是以黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展帶為第二橫軸。黃河流域規(guī)劃范圍涵蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，橫跨我國東中西部。三是以沿海經(jīng)濟帶為縱軸，包括京津冀與雄安新區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的整個由海岸帶和沿海高鐵、高速等交通線撐起的我國沿海經(jīng)濟帶。經(jīng)濟帶已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本空間骨架。
城市群和都市圈是區(qū)域發(fā)展新格局的核心區(qū)域，也是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的核心區(qū)域。我國國家級城市群和都市圈建設(shè)有條不紊地向前推進(jìn)，正朝著空間上鄰近且經(jīng)濟關(guān)聯(lián)密切的統(tǒng)一體演化。在構(gòu)建有序分工、錯位發(fā)展的城市群的同時，大力培育超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本空間范圍的都市圈，從而成為人口和產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域。打造城市群和都市圈是為了促進(jìn)區(qū)域一體化，讓重大生產(chǎn)力項目在區(qū)域間更有效的配置。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展和社會網(wǎng)絡(luò)研究方法的進(jìn)步，利用交通流、資金流、企業(yè)聯(lián)系、技術(shù)聯(lián)系等實現(xiàn)城市群和都市圈的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成，進(jìn)而建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基本空間區(qū)域，是下一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重點任務(wù)。
第四，扎實推進(jìn)新型主體功能區(qū)形成。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局與形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局緊密相連，要堅持貫徹分類指導(dǎo)的基本原則，將城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)納入統(tǒng)一的政策框架。為支持城市化地區(qū)高效集聚和布局經(jīng)濟和人口，需要發(fā)揮中心城市的增長極作用；守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紅線，需要合理布局糧食生產(chǎn)，保證糧食安全。出于對生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適的戰(zhàn)略考慮，生態(tài)功能區(qū)需在水體、大氣、固體廢棄物污染防治三方面齊抓共管。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導(dǎo)，建立健全跨區(qū)域生態(tài)補償機制，有序引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)人口的空間轉(zhuǎn)移。
第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力的優(yōu)化。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。[7]現(xiàn)階段，我國研發(fā)人員總量居世界首位，全社會研發(fā)經(jīng)費支出位居世界第二，載人航天、超級計算機等取得重大成果，但也必須清楚認(rèn)識到，我國目前一些核心技術(shù)仍然尚未突破，基礎(chǔ)研究水平也有待提高，唯有始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能日益走近世界舞臺中央。當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，提高區(qū)域創(chuàng)新水平，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動和有效配置，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是縮小我國區(qū)域發(fā)展差距的契機。作為信息化的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以催生許多新業(yè)態(tài)，成為帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)力分布，重點是規(guī)劃和建設(shè)中西部的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生史文杰對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][2][7]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社，2022年，第31～32、28、33頁。
[3]數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫。
[4]《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2007年10月17日，http://g.mnr.gov.cn/201701/t20170123_1427909.html。
[5]李佳洺、張文忠、余建輝：《我國重大生產(chǎn)力布局的歷史沿革與“十四五”時期優(yōu)化策略》，《中國科學(xué)院院刊》，2020年第7期。
[6]孫久文：《自主創(chuàng)新推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：從戰(zhàn)略到路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第13期。
On Ways to Optimize the Layout of Major Productive Forces
Sun Jiuwen
Abstract: Promoting coordinated regional development is an important way to realize Chinese modernization, and optimizing the distribution of major productive forces is an important part of coordinated regional development, which is the basis for the development of a regional economic layout and a territorial space system that complement each other's strengths and promote high-quality development. The main content of major productivity distribution based on the requirements of high-quality development includes several aspects, such as delineating economic regions, coordinating regional economic relations, optimizing the layout of industrial sectors and optimizing the layout of major projects. We should follow the principles of balanced coordination, guaranteeing safety, giving full play to their strengths and optimal combination of elements in the distribution of major productive forces, and optimize the distribution of major productive forces by promoting refined economic zoning, accelerating industrial transfer, adjusting regional industrial structure and formulating a precise policy system to regulate the layout of major projects. Based on this, initiatives such as building a unified national market, promoting the construction of regional functional platforms, advancing the development of city clusters and urban areas, promoting the construction of main functional areas and accelerating the development of digital economy will further optimize the distribution of major productive forces, thus promoting the realization of high-quality regional economic development.
Keywords: coordinated regional development, distribution of major productive forces, high-quality development
責(zé) 編∕李思琪
