【摘要】公益慈善數(shù)字化是公益慈善主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公益慈善目的的過(guò)程和狀態(tài)，是數(shù)字時(shí)代公益慈善發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)公益慈善數(shù)字化局部發(fā)展成效顯著但總體發(fā)展緩慢；公眾對(duì)數(shù)字化的認(rèn)同度高但公益慈善組織對(duì)其建設(shè)投入少；數(shù)字化已普遍存在但不同組織間差異較大；多元主體積極推動(dòng)但行業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱；法律制度不斷完善但內(nèi)容仍有待加強(qiáng)；線上參與量持續(xù)攀升的同時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)也頻繁顯現(xiàn)。未來(lái)需在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上共創(chuàng)共享，多管齊下地推動(dòng)中國(guó)公益慈善數(shù)字化向縱深發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)公益慈善事業(yè)整體全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】公益慈善 數(shù)字化 多元主體 數(shù)字技術(shù) 信息化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.22.010
【作者簡(jiǎn)介】謝瓊，北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任、教授。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、福利制度、慈善理論與政策。主要著作有《福利制度與人權(quán)實(shí)現(xiàn)》、《國(guó)際視角下的殘疾人事業(yè)》（主編）、《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值與未來(lái)發(fā)展》（論文）、《貧困治理：中國(guó)慈善組織的實(shí)踐與發(fā)展》（論文）、《中國(guó)兒童福利服務(wù)的政社合作：實(shí)踐、反思與重構(gòu)》（論文）、《國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系視閾下第三次分配的理性邏輯：評(píng)述與思考》（論文）等。
問(wèn)題的提出
公益慈善與科學(xué)技術(shù)均致力于回應(yīng)人類(lèi)對(duì)美好生活的向往，兩者相互促進(jìn)、相互賦能。[1]隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新和深入應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)日益成為新的生產(chǎn)力，[2]全面、深刻、持久地影響著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人們生活的各個(gè)方面。如圖1所示，2012年至2021年，10年間我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模從5.64億上升至10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%上升至73%。[3]數(shù)字化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。[4]具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，還是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年到2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從27.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到45.5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由32.9%提升至39.8%[5]（如圖2所示）。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)也已深度介入社會(huì)建設(shè)，融入人們?nèi)粘Ｉ?。例如，?shù)字醫(yī)療為不同醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全方位、定制化的解決方案，智慧養(yǎng)老連接老人、家庭、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商各方，為老人提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、物聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)等。此外，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化的法律制度體系逐漸完善?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》先后出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及“十四五”時(shí)期有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家信息化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃均為數(shù)字化發(fā)展明確了方向與路徑，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也為數(shù)字化發(fā)展提出了具體任務(wù)要求。
毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字化已經(jīng)成為新的生產(chǎn)力，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人們生活深度融合，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并成為包括公益慈善行業(yè)在內(nèi)各行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。不可逆轉(zhuǎn)的數(shù)字化浪潮為新時(shí)代公益慈善事業(yè)提供了發(fā)展背景和基本遵循。當(dāng)數(shù)字技術(shù)介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，資源要素必然普遍數(shù)字化，基于社會(huì)資源鏈接和整合而生存發(fā)展的公益慈善行業(yè)也必然面對(duì)數(shù)字化選擇。因此，不論是主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，還是被動(dòng)接受數(shù)字化洪流，數(shù)字化都是數(shù)字時(shí)代公益慈善發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，公益慈善事業(yè)發(fā)展的未來(lái)將充滿(mǎn)不確定性。[6]
目前，既有研究在為理解公益慈善數(shù)字化提供了知識(shí)基礎(chǔ)和啟發(fā)的同時(shí)，也留下了研究空間。在研究對(duì)象上，研究者探究了線上慈善活動(dòng)尤其是慈善募捐與捐贈(zèng)[7][8][9]、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)[10][11]、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)[12][13]，以及網(wǎng)絡(luò)慈善合法性及其規(guī)制[14][15]等具體領(lǐng)域，但對(duì)“公益慈善數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)慈善”“技術(shù)公益化”等基礎(chǔ)性相關(guān)概念的辨析較弱，易造成研究對(duì)象的模糊化。在研究視角上，從技術(shù)發(fā)展[16]或組織發(fā)展視角來(lái)探討數(shù)字技術(shù)應(yīng)用價(jià)值[17][18]的研究較多，而從行業(yè)系統(tǒng)視角出發(fā)的現(xiàn)實(shí)考察還有待補(bǔ)充。核心概念明晰與研究視角補(bǔ)全有助于科學(xué)審視公益慈善數(shù)字化的重要意義和未來(lái)發(fā)展，進(jìn)而有效回應(yīng)數(shù)字時(shí)代下公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新命題。因此，有必要回答三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：何為公益慈善數(shù)字化？在中國(guó)的實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來(lái)何去？本研究在問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談的基礎(chǔ)上，嘗試闡明公益慈善數(shù)字化的內(nèi)涵與外延，并客觀描繪在數(shù)字化發(fā)展突飛猛進(jìn)的時(shí)代，中國(guó)公益慈善事業(yè)對(duì)數(shù)字化的適應(yīng)現(xiàn)狀及其推進(jìn)路徑。
公益慈善數(shù)字化及其在中國(guó)的發(fā)展
公益慈善數(shù)字化及其特征。公益慈善數(shù)字化是一個(gè)相對(duì)抽象的概念。單從字面來(lái)看，它是公益慈善與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，但僅此卻無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)其內(nèi)涵與外延，也不能區(qū)分其與“網(wǎng)絡(luò)慈善”“技術(shù)公益化”等概念的異同。對(duì)相近詞義的辨析和對(duì)其特征的分析有助于描畫(huà)公益慈善數(shù)字化的基本面貌。
首先，“網(wǎng)絡(luò)慈善”是伴隨互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付的廣泛應(yīng)用而興起的慈善新形態(tài)，泛指使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展的各類(lèi)慈善活動(dòng)，其核心要義是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐、捐贈(zèng)、服務(wù)等活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)慈善之目的，是數(shù)字技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”意識(shí)在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用，也是慈善數(shù)字化的表現(xiàn)。[19]公益慈善數(shù)字化并不是一種慈善形態(tài)，也不僅表現(xiàn)在慈善活動(dòng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用上，還包括組織管理、政策監(jiān)督等各方面的數(shù)字化。相較而言，“技術(shù)公益化”是指對(duì)技術(shù)的公益化，其中“技術(shù)”是對(duì)象，“公益化”是方向，該概念是“科技向善”的近義語(yǔ)，重點(diǎn)指數(shù)字技術(shù)的公益化，也可泛指其他各類(lèi)技術(shù)的公益化。與“技術(shù)公益化”相比，公益慈善數(shù)字化則是以公益慈善行業(yè)為對(duì)象，以數(shù)字技術(shù)為工具，是公益慈善主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用。
其次，與傳統(tǒng)的公益慈善相較，數(shù)字化的公益慈善已展現(xiàn)出其獨(dú)有特征。一是開(kāi)放性?；ヂ?lián)網(wǎng)和平臺(tái)組織突破了傳統(tǒng)慈善的時(shí)空限制，將平臺(tái)、慈善組織、捐贈(zèng)者、監(jiān)管者、公眾鏈接起來(lái)，降低了公眾參與公益慈善的門(mén)檻，從而更容易實(shí)現(xiàn)共享和包容發(fā)展，促成慈善行業(yè)生態(tài)的發(fā)展。二是規(guī)模性。網(wǎng)絡(luò)外部性和平臺(tái)的零邊際成本優(yōu)勢(shì)使慈善更易獲得規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)“人人公益、人人慈善”社會(huì)氛圍的形成和“人人參與”慈善模式的創(chuàng)新。三是有效性。數(shù)據(jù)和算法結(jié)合的數(shù)字技術(shù)能更有效地匹配參與主體的需求，精準(zhǔn)對(duì)接資源，暢通供需雙方的渠道，提高慈善項(xiàng)目的成效，提升慈善組織的敏捷性和專(zhuān)業(yè)度。四是追溯性。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的賦能使慈善活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程、全行業(yè)的資源留痕與串聯(lián)，使慈善活動(dòng)和慈善監(jiān)管更加透明，行業(yè)公信力更加穩(wěn)定。五是放大性。數(shù)字化公益慈善的以上特性疊加產(chǎn)生“放大效應(yīng)”，既可以使微小的善意善行放大傳播，也能使失實(shí)消息瞬時(shí)擴(kuò)散，而這種極化發(fā)展的趨勢(shì)下機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。六是兩極性。數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的高投入和更新迭代的短周期特性，使實(shí)力更雄厚的大型組織比小型組織和較早具備數(shù)字化能力的組織更有優(yōu)勢(shì)，而后者相較于未使用或較晚使用數(shù)字化技術(shù)的組織又更有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)者愈強(qiáng)，形成行業(yè)內(nèi)的“馬太效應(yīng)”。
綜上所述，公益慈善數(shù)字化是指公益慈善主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公益慈善宗旨或目的、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的一種狀態(tài)，是公益慈善網(wǎng)絡(luò)化的升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)、數(shù)智階段，數(shù)字技術(shù)在公益慈善領(lǐng)域的深度應(yīng)用。從功能主義視角看，公益慈善數(shù)字化也是一個(gè)過(guò)程，數(shù)字技術(shù)從解決行業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題的輔助手段到提升組織活動(dòng)效能的有效手段，再到賦能助力資源鏈接的內(nèi)生工具，數(shù)字化本身也在升級(jí)換代。但不論發(fā)展到哪個(gè)階段，其中數(shù)字技術(shù)恒為工具，而絕非公益慈善發(fā)展之目的。[20]公益慈善數(shù)字化應(yīng)遵循公益慈善本體需求，即進(jìn)程和速度應(yīng)以問(wèn)題解決和發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，為追趕數(shù)字化潮流而忽略本體發(fā)展需求的數(shù)字化亦不是公益慈善數(shù)字化發(fā)展該有的取向。
公益慈善數(shù)字化在中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)公益慈善行業(yè)對(duì)數(shù)字化發(fā)展的探索已有多年基礎(chǔ)。從數(shù)字技術(shù)介入公益慈善的程度以及政策環(huán)境發(fā)展的角度來(lái)看，公益慈善數(shù)字化已經(jīng)歷了從21世紀(jì)初自發(fā)推進(jìn)到《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后的依法推動(dòng)，再到“十四五”開(kāi)局后的全面發(fā)展三個(gè)階段。
自發(fā)推進(jìn)階段：2004～2015年。在這個(gè)階段，以大災(zāi)大難的應(yīng)急救援為背景，企業(yè)、慈善組織零星、自發(fā)地借用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行公益慈善傳播和網(wǎng)絡(luò)募捐，公益慈善數(shù)字化準(zhǔn)備啟航。標(biāo)志性事件包括：2004年，印度洋海嘯發(fā)生后我國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐通道開(kāi)啟；2006年，搜狐網(wǎng)等門(mén)戶(hù)公益頻道先后上線；2007年，首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基金會(huì)——騰訊基金會(huì)成立；2008年，汶川地震激起公眾網(wǎng)絡(luò)募捐熱潮；2014年，首個(gè)大病眾籌平臺(tái)輕松籌成立等。
法治推動(dòng)階段：2016～2020年。2016年，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）通過(guò)并實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)逐步發(fā)展，主管部門(mén)民政部依法先后指定30家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，并出臺(tái)服務(wù)管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，慈善行業(yè)通過(guò)制定項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)項(xiàng)目透明度、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等推進(jìn)規(guī)范性建設(shè)。此階段公眾線上籌款普及、創(chuàng)新性的慈善項(xiàng)目與行為多樣化存在，數(shù)字化開(kāi)始有組織、成規(guī)模地向前發(fā)展。尤其自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，在線協(xié)作普及，信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。標(biāo)志性事件如：2016年，首屆互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)召開(kāi)；同年，“螞蟻森林”上線，各類(lèi)“行為公益”形式創(chuàng)新；2018年，在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略號(hào)召下，直播扶貧、電商扶貧項(xiàng)目涌現(xiàn)；2019年，騰訊發(fā)起“科技向善”倡議；2020年，阿里巴巴公益基金會(huì)發(fā)布《公益鏈技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，等等。
全面發(fā)展階段：2021年以來(lái)。2021年“十四五”規(guī)劃開(kāi)新局，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展爆發(fā)期。[21]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，“數(shù)字賦能未來(lái)”成為各行業(yè)發(fā)展的主旋律；《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》等促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字化發(fā)展的文件接連出臺(tái)。2021年8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，這為慈善事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑。在大環(huán)境的要求和影響下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明確提出技術(shù)向善、技術(shù)公益化等理念和方向，慈善界也對(duì)數(shù)字慈善展開(kāi)了大規(guī)模的研究和創(chuàng)新。公益慈善行業(yè)數(shù)字化成為公益慈善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的要求，在這個(gè)階段，多主體全方位推動(dòng)數(shù)字慈善倍道兼行，慈善行業(yè)主動(dòng)響應(yīng)和擁抱數(shù)字化趨勢(shì)，開(kāi)始內(nèi)生性發(fā)展。
公益慈善數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)審視
為了解人們對(duì)公益慈善數(shù)字化的認(rèn)知和態(tài)度以及中國(guó)公益慈善數(shù)字化的現(xiàn)狀，本研究在2022年8～9月間向手機(jī)網(wǎng)民和慈善組織進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，共回收5490份公眾問(wèn)卷和182份慈善組織問(wèn)卷，同時(shí)訪談數(shù)家公益平臺(tái)和第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，并就問(wèn)卷數(shù)據(jù)和訪談資料進(jìn)行分析，力圖描繪公益慈善數(shù)字化的實(shí)踐樣態(tài)。
成績(jī)與不足：數(shù)字化局部發(fā)展成效顯著，但總體發(fā)展緩慢。數(shù)字技術(shù)與公益慈善的融合創(chuàng)新，催生了公益慈善行業(yè)的一系列變革，為公益慈善提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)了慈善理念升級(jí)，更新了慈善信息公開(kāi)方式、活動(dòng)組織方式和服務(wù)鏈接方式；創(chuàng)新了公益慈善模式，豐富了行善路徑，整合多種元素創(chuàng)新了項(xiàng)目運(yùn)行方式，賦能慈善主體提升服務(wù)能力和監(jiān)管能力，悄然改變著中國(guó)的慈善生態(tài)與行為模式；創(chuàng)新性地傳承慈善文化，激活了熟人社會(huì)的社交潛規(guī)則，為我國(guó)慈善事業(yè)注入了科技原力；激發(fā)了個(gè)人參與熱情，活躍了社會(huì)慈善資源，推動(dòng)慈善走向平民化、大眾化。[22]在數(shù)字化浪潮的助力下，作為慈善事業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2017年至2019年，我國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)籌集的善款每年增長(zhǎng)率都在20%以上[23]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)每年關(guān)注、點(diǎn)擊和參與各種網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的人次超過(guò)百億。2015～2021年，“99公益日”每年吸引五六千萬(wàn)人次和三四十億元捐款（如圖3所示），同時(shí)還帶動(dòng)萬(wàn)余家企業(yè)通過(guò)配捐、愛(ài)心捐、一起捐、接龍、公眾號(hào)、視頻號(hào)等方式支持公益項(xiàng)目，形成了公益慈善行業(yè)的年度嘉年華。2014年以來(lái)，通過(guò)個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)為個(gè)人募集的大病救助資金更是超過(guò)1000億元。[24]
雖然數(shù)字化為公益慈善行業(yè)帶來(lái)了新的氣象與動(dòng)力，但總體發(fā)展的滯后、緩慢也不容小覷。首先，目前公益慈善行業(yè)的數(shù)字化實(shí)踐程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)，取得的成績(jī)主要來(lái)自于作為慈善工具的數(shù)字技術(shù)的自身迭代發(fā)展，而來(lái)自慈善行業(yè)本身創(chuàng)新的結(jié)果卻很少。其次，公益慈善數(shù)字化本身還面臨許多難題，如缺少數(shù)字化人才，組建數(shù)字技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)難度大。又如，現(xiàn)行制度框架下慈善組織數(shù)據(jù)獲取難。一方面，以往傳統(tǒng)線下慈善很難吸引捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人數(shù)量相對(duì)較小，數(shù)據(jù)庫(kù)信息量有限，很難形成“大數(shù)據(jù)”；另一方面，目前互聯(lián)網(wǎng)公益慈善的捐贈(zèng)人和受助人等信息主要集中在各類(lèi)平臺(tái)（如公益平臺(tái)、社交平臺(tái)、支付平臺(tái)、消費(fèi)平臺(tái)等）上，慈善組織與捐贈(zèng)人和受助人之間存在數(shù)據(jù)壁壘，缺少數(shù)據(jù)獲取渠道，存在用戶(hù)脫離慈善組織的現(xiàn)象。如果這些問(wèn)題得不到破解，公益慈善將很難真正數(shù)字化并騰飛發(fā)展。
期待與現(xiàn)實(shí)：對(duì)數(shù)字化認(rèn)同度高，但實(shí)際投入低、發(fā)展慢。調(diào)查顯示，慈善組織或關(guān)注慈善事業(yè)的公眾都會(huì)對(duì)公益慈善數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用有所期待。慈善組織方面，數(shù)字化迅速滲透公益慈善領(lǐng)域使得慈善組織在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、傳播模式、工作方法乃至組織架構(gòu)上發(fā)生了一系列變革，大多數(shù)慈善組織負(fù)責(zé)人也認(rèn)識(shí)到要把握數(shù)字化這一公益慈善行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。85.42%的組織認(rèn)為數(shù)字化建設(shè)存在迫切性，68.75%的組織已認(rèn)識(shí)到數(shù)字化的重要性，并在組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文件中明確了數(shù)字化的目標(biāo)，64.59%的高層管理者積極鼓勵(lì)員工在日常工作中使用數(shù)字技術(shù)。參與者方面，公眾對(duì)公益慈善數(shù)字化也有較高的正向印象。如表1所示，八成以上受訪者認(rèn)為公益慈善數(shù)字化增加了信息獲取的便捷度（84.5%）和信息透明化程度（82.2%），可以讓弱勢(shì)群體得到更多幫助（86%），且有85.9%的受訪者認(rèn)為公益慈善數(shù)字化發(fā)展需要公眾的參與。此外，82.7%的受訪者認(rèn)為數(shù)字技術(shù)改變了其對(duì)公益慈善的看法。
然而，對(duì)慈善組織數(shù)字技術(shù)應(yīng)用狀況的調(diào)查卻顯示，多數(shù)公益慈善組織對(duì)數(shù)字化建設(shè)投入、技術(shù)應(yīng)用以及對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)管理程度都很低。調(diào)研結(jié)果顯示，只有18.75%的組織配備了專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，35.42%組織的技術(shù)人員還在組織內(nèi)兼任其他職位（如圖4所示），而且已開(kāi)始數(shù)字化建設(shè)的公益慈善組織中60.42%的組織資金投入低于上一年度募資總額的1%。受訪的慈善組織使用數(shù)字技術(shù)最多的板塊是傳播和籌款，其他板塊數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普遍較低，如圖5所示。大多數(shù)組織的行政管理數(shù)字化應(yīng)用仍停留在基礎(chǔ)階段。除財(cái)務(wù)管理外，受訪組織在人事、檔案、印章、流程審批管理方面數(shù)字化水平較低，對(duì)基礎(chǔ)辦公／溝通工具的使用頻率最高（如人事管理中，使用頻率最高為37.5%），其次為線下處理（22.92%）。對(duì)線上協(xié)作、一站式辦公、公益服務(wù)產(chǎn)品等其他工具使用率低。在已數(shù)字化的板塊中，對(duì)已有數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用尚淺，數(shù)據(jù)幾乎處于沉睡狀態(tài)。受訪組織中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字化管理的組織占比為58.33%，其中，制定收集和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的組織占比僅為25%，完全沒(méi)有的占比為33.33%，部分制定的占比為41.67%。收集并保存捐贈(zèng)人和志愿者信息的組織占比為71.05%，但對(duì)捐贈(zèng)人和志愿者數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析畫(huà)像的組織僅占15.79%。調(diào)研也顯示，造成這一現(xiàn)象的原因，一是公益慈善行業(yè)數(shù)字人才缺乏，二是數(shù)字化建設(shè)投入高且見(jiàn)效慢。這又與公益慈善行業(yè)薪資待遇有限，對(duì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上本就緊缺的數(shù)字技術(shù)人才吸引力不足，以及對(duì)籌款成本有約束，數(shù)字化建設(shè)乏力等因素有關(guān)。
整體與局部：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普遍，但程度參差不齊。數(shù)字化極大地助推了公益慈善的發(fā)展。對(duì)于公益慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，數(shù)字化增加了慈善理念和慈善項(xiàng)目的傳播廣度，使籌款更便捷更高效更透明，使捐贈(zèng)反饋更及時(shí)更具體；對(duì)于慈善參與者來(lái)說(shuō)，數(shù)字化使公益慈善信息獲取更便捷、參與內(nèi)容更多維、捐贈(zèng)人服務(wù)更多樣。因此，慈善組織應(yīng)用數(shù)字技術(shù)已是普遍現(xiàn)象。調(diào)研顯示，85.42%的慈善組織運(yùn)營(yíng)線上媒體平臺(tái)，使用頻率最高的線上媒體平臺(tái)是微信公眾號(hào)（87.8%），其次是短視頻賬號(hào)。68.75%的組織認(rèn)可線上傳播的效果，認(rèn)為數(shù)字化建設(shè)可以提升組織的影響力；64.29%的組織希望借助數(shù)字化發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大傳播的覆蓋范圍，打造可信賴(lài)的品牌。
但是，在具體實(shí)踐中，不同成立背景、不同注冊(cè)層級(jí)、不同類(lèi)型的公益慈善組織以及慈善鏈條的不同環(huán)節(jié)間數(shù)字化應(yīng)用程度差異大。一是民間公益慈善組織的數(shù)字化建設(shè)程度明顯高于具有官方背景的公益慈善組織。調(diào)研中，在組織數(shù)字化建設(shè)的人員配備方面，設(shè)有數(shù)字化專(zhuān)職部門(mén)的公益慈善組織中，63.16%是民間慈善組織，36.84%是具有官方背景的慈善組織。另外，在數(shù)據(jù)收集和儲(chǔ)藏方面、數(shù)字化系統(tǒng)使用與數(shù)據(jù)利用等方面表現(xiàn)出民間公益慈善組織有更高程度數(shù)字化的相似特征。
二是登記注冊(cè)層級(jí)更高的組織使用數(shù)字化工具更多。區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)以及地市級(jí)民政部門(mén)“無(wú)數(shù)字化，僅線下”以及“基礎(chǔ)辦公／溝通辦公”情況的占比較高，而省部級(jí)民政部門(mén)使用“公益服務(wù)商產(chǎn)品服務(wù)”和“一站式辦公工具”等數(shù)字化工具的占比較大。在區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)和省級(jí)登記注冊(cè)的慈善組織中，“基礎(chǔ)辦公／溝通辦公”的占比分別為61.1%、33.3%和5.6%，使用“一站式辦公工具”的比例分別為20%、40%和40%。“公益服務(wù)商產(chǎn)品服務(wù)”和“一站式辦公工具”的使用主體主要為在省級(jí)和民政部注冊(cè)的慈善組織。
三是大型公益慈善組織配備專(zhuān)業(yè)數(shù)字化人才的可能性更大。相較于小型組織，大型公益慈善組織配備IT技術(shù)人員和外包人員的可能性更大；相較于大型組織，中小型公益慈善組織內(nèi)部員工兼職IT技術(shù)人員的可能性更大。例如，在機(jī)構(gòu)內(nèi)配備IT技術(shù)人員的組織中，大型公益慈善組織占比為66.67%，小型公益慈善組織占比為33.33%。在擁有外包IT技術(shù)人員的組織中，大型公益慈善組織占比為85.71%，小型公益慈善組織占比為14.29%。在內(nèi)部員工兼職IT技術(shù)人員的公益慈善組織中，中小型規(guī)模的公益慈善組織占比分別為41.18%和35.29%，大型公益慈善組織占比為23.53%。[25]
四是組織間網(wǎng)絡(luò)募款效果差距大。調(diào)研中，97.9%的組織使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)募捐，而37.5%的組織過(guò)去三年在互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)上籌款超過(guò)全部籌款總額的五成以上，45.83%的組織互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)占比則不到三成。這說(shuō)明慈善組織間在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取資源、進(jìn)行知識(shí)與信息管理、在線數(shù)據(jù)分析、利用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作與傳播等方面存在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的技術(shù)鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)字化作用發(fā)揮不夠充分，離公益慈善數(shù)字化的真正內(nèi)涵還有很大差距。
五是基金會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)使用率高于其他類(lèi)型組織。在使用項(xiàng)目管理系統(tǒng)的慈善組織中，基金會(huì)占比50%，社會(huì)團(tuán)體占比40%，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比10%。
此外，從慈善組織進(jìn)行慈善活動(dòng)的整體環(huán)節(jié)來(lái)看，不同組織在慈善鏈條上的不同環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用水平不均衡，多數(shù)只停留在表層的募款互聯(lián)網(wǎng)化，而在項(xiàng)目執(zhí)行、信息反饋、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、政府監(jiān)督管理以及組織機(jī)構(gòu)與受助人和捐贈(zèng)人之間的交流溝通等多個(gè)方面的數(shù)字化深度運(yùn)用還非常有限。目前，連捐贈(zèng)電子發(fā)票都還未普及。
行業(yè)與生態(tài)：多元主體推動(dòng)發(fā)展，但行業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱。公益慈善數(shù)字化的路徑主要有三種：一是慈善組織本身推動(dòng)的數(shù)字化建設(shè)。即慈善組織在社會(huì)創(chuàng)新、慈善項(xiàng)目創(chuàng)新過(guò)程中基于自身發(fā)展需要開(kāi)發(fā)數(shù)字系統(tǒng)和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行的數(shù)字化建設(shè)，如中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)（原扶貧基金會(huì)）從2009年開(kāi)始啟動(dòng)整體信息化規(guī)劃和評(píng)估，先后實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化、利用OA系統(tǒng)解決業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，目前已實(shí)現(xiàn)協(xié)作流程全部在線、監(jiān)控協(xié)作效率提升、一體化協(xié)同辦公提升辦公體驗(yàn)、機(jī)器人賦能提升客戶(hù)服務(wù)滿(mǎn)意度、低代碼快速賦能業(yè)務(wù)等數(shù)字化探索。上海聯(lián)勸公益基金會(huì)開(kāi)發(fā)捐贈(zèng)電子票據(jù)等數(shù)字系統(tǒng)助力平臺(tái)和其他組織發(fā)展。中華少年兒童慈善救助基金會(huì)經(jīng)過(guò)“辦公自動(dòng)化—流程在線化—業(yè)務(wù)數(shù)字化—基金會(huì)數(shù)據(jù)化”的不斷迭代，實(shí)現(xiàn)籌款、行政、業(yè)務(wù)、資管、反饋流程全部在線化、數(shù)據(jù)化，正在向成為一家全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型基金會(huì)邁進(jìn)。愛(ài)佑慈善基金會(huì)通過(guò)業(yè)務(wù)在線化建立數(shù)字化救助系統(tǒng)，與醫(yī)院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享信息進(jìn)行資料審核、結(jié)算、開(kāi)票、支付等全系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，并根據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，不斷優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)施辦法，為困境兒童提供更加及時(shí)、多元和全面的救助。
二是公益慈善數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商推動(dòng)的數(shù)字化，即第三方主體以市場(chǎng)方式為公益慈善組織提供數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和解決方案。雖然目前市場(chǎng)上的公益慈善數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商很有限（如靈析、易善、映派等），但在慈善組織數(shù)字化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在中小型慈善組織的數(shù)字化服務(wù)方面。
三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推動(dòng)的數(shù)字化。在技術(shù)向善、技術(shù)公益等理念的驅(qū)動(dòng)下，騰訊、阿里、字節(jié)跳動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向公益慈善組織開(kāi)放技術(shù)接口，共享數(shù)字工具，助力公益慈善行業(yè)發(fā)展。如2017年，阿里云工程師自發(fā)建立國(guó)內(nèi)首個(gè)技術(shù)志愿服務(wù)平臺(tái)“碼上公益”，提供數(shù)字化技術(shù)人才培養(yǎng)、數(shù)字化公益顧問(wèn)服務(wù)。2022年，騰訊推出數(shù)字工具箱，運(yùn)用騰訊云資源（含騰訊會(huì)議），以及騰訊問(wèn)卷、騰訊樂(lè)享、企業(yè)微信、騰訊文檔、騰訊微云、CoDesign等系列數(shù)字化資源，對(duì)在中國(guó)內(nèi)地（大陸）依法注冊(cè)或者登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)組織，以及普通高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位開(kāi)放免費(fèi)申領(lǐng)，以免費(fèi)的“數(shù)字工具箱＋專(zhuān)業(yè)志愿顧問(wèn)”組合方式，解決公益組織數(shù)字化“入門(mén)—上路”問(wèn)題。
對(duì)數(shù)字化程度較高的公益慈善組織的審視顯示：目前在數(shù)字化上高速發(fā)展的公益慈善組織（如騰訊公益基金會(huì)、阿里巴巴公益基金會(huì)、鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、中華兒慈會(huì)等）均具有幾個(gè)特征：一是項(xiàng)目數(shù)量、募集資金量和日常管理量較大（大型慈善組織）；二是出資機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)具有數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)（互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）；三是擁有公益平臺(tái)資格，即擁有流量用戶(hù)（募捐平臺(tái)）。這三個(gè)特征的源頭流向雖有不同，但彼此間相互支撐使主體形成了公益慈善數(shù)字化的排頭兵。簡(jiǎn)而言之，公益慈善行業(yè)中的“集團(tuán)軍”數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。
從公益慈善行業(yè)的整體發(fā)展來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使公益慈善行業(yè)迅速成長(zhǎng)，而行業(yè)的繁榮發(fā)展離不開(kāi)對(duì)行業(yè)參與主體實(shí)力、活動(dòng)運(yùn)行效果以及供需雙方需求的整體且精準(zhǔn)的研判，但目前行業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)還很薄弱。第一，數(shù)字化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。各平臺(tái)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一，造成信息數(shù)據(jù)不可通用、不可對(duì)接、不能統(tǒng)一使用。訪談中，公益平臺(tái)和慈善組織多次提到目前沒(méi)有能反映行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)信息，也缺少相對(duì)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，“數(shù)據(jù)溝通”難度大，限制了行業(yè)深度研究和洞察。第二，行業(yè)協(xié)作機(jī)制未建立。流量密碼規(guī)則和服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息的敏感性共同造成慈善組織間、公益平臺(tái)間缺少信息互通和共享，既有各平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)多以“信息孤島”和“商業(yè)秘密”存在，開(kāi)放給行業(yè)共享共建的數(shù)據(jù)很少，數(shù)據(jù)壁壘破除難度大。78.02%的組織希望未來(lái)建立行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而幫助組織更精準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)。第三，行業(yè)基礎(chǔ)“大數(shù)據(jù)”缺失。目前相關(guān)數(shù)據(jù)高度碎片化，缺少“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的行業(yè)分析，既缺少對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目的領(lǐng)域、特點(diǎn)、治理能力、項(xiàng)目運(yùn)行效果等的整體數(shù)據(jù)信息，也缺少受助群體的需求、受助變化等方面的細(xì)節(jié)信息，參與主體畫(huà)像不清，造成力圖實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、治理的精確化和服務(wù)的高效化卻無(wú)據(jù)可依，同時(shí)也導(dǎo)致慈善行業(yè)整體“隱形”，以致不能被政府、社會(huì)外界“看見(jiàn)”并“認(rèn)識(shí)”。第四，數(shù)字化在賦能慈善組織發(fā)展的同時(shí)存在行業(yè)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，尤其是規(guī)模小、服務(wù)性強(qiáng)的公益慈善組織在一波又一波的數(shù)字化浪潮中若被推離則舉步維艱，而這部分組織正是深入基層社區(qū)、提供慈善服務(wù)、實(shí)現(xiàn)慈善目的的中流砥柱。第五，公益慈善行業(yè)內(nèi)數(shù)字化產(chǎn)品和數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)不足，還需要吸引更多不同類(lèi)型的平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)加入公益慈善數(shù)字化的市場(chǎng)，為慈善組織和捐贈(zèng)人提供更多選擇。截至2021年底，全國(guó)共有社會(huì)組織90.2萬(wàn)個(gè)，登記注冊(cè)的慈善組織已超過(guò)一萬(wàn)家，但能提供公益慈善數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的商家不過(guò)靈析、映派、易善等十?dāng)?shù)家，產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量少且質(zhì)量有限，難以滿(mǎn)足公益慈善組織數(shù)字化發(fā)展的需求。
規(guī)范與發(fā)展：法律制度不斷完善，但統(tǒng)籌與促進(jìn)內(nèi)容還有待加強(qiáng)。2016年《慈善法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，以及近年各項(xiàng)法規(guī)政策等的出臺(tái)已經(jīng)為公益慈善數(shù)字化構(gòu)建出一個(gè)可供遵循的基本法律政策框架，但與公益慈善數(shù)字化的實(shí)踐發(fā)展相較，法律體系完善和實(shí)際落實(shí)都還存在不少問(wèn)題，仍無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字化發(fā)展的需求。
一是目前法律沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)的性質(zhì)和權(quán)責(zé)作出明確界定，觸發(fā)平臺(tái)積極性的力度不夠。例如，沒(méi)有對(duì)平臺(tái)能否收取募款服務(wù)費(fèi)作出明確規(guī)定，導(dǎo)致一些平臺(tái)為維持發(fā)展，通過(guò)“置頂費(fèi)”、商業(yè)廣告引流等變相收取服務(wù)費(fèi)用；或?qū)⑿畔⑵脚_(tái)上的服務(wù)維持在最小成本狀態(tài)，沒(méi)有充分發(fā)揮信息平臺(tái)應(yīng)有的作用。[26]二是《慈善法》沒(méi)有對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助作出規(guī)制，實(shí)踐中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題特別是不良個(gè)案處于無(wú)法可依境地。法律應(yīng)明確個(gè)人向社會(huì)發(fā)布求助信息的渠道是公共媒介，信息發(fā)布者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性核實(shí)義務(wù)。三是在監(jiān)管方式上，目前重點(diǎn)還集中在傳統(tǒng)的行政和司法手段上，而對(duì)構(gòu)建更加順應(yīng)潮流、更為主動(dòng)地適應(yīng)新思維、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)等新方法的監(jiān)督體系考慮較少，還不能完全應(yīng)對(duì)數(shù)字化運(yùn)作環(huán)境“虛擬化”的特殊性。
活力與理性：線上參與持續(xù)快速攀升，但潛在風(fēng)險(xiǎn)也頻繁出現(xiàn)。各方數(shù)據(jù)已共同反映出公益慈善組織與公眾對(duì)線上慈善活動(dòng)的參與度越來(lái)越高，且已經(jīng)走向常態(tài)化，線上參與公益成為公眾的一種新的生活方式。本次調(diào)查的受訪對(duì)象中，81.3%的受訪者認(rèn)為數(shù)字化使得他們更關(guān)注中國(guó)公益慈善行業(yè)的發(fā)展，數(shù)字媒體已成為公眾獲取公益慈善信息的主要渠道；80.8%的受訪者會(huì)主動(dòng)搜索慈善組織／慈善項(xiàng)目的公眾號(hào)、微博、官網(wǎng)等以了解更多慈善信息；線上渠道參與公益慈善正在成為新風(fēng)潮，79.4%的受訪者在線上參與公益慈善的頻率超過(guò)線下參與頻率；線上志愿服務(wù)、線上捐款等與線下參與平分秋色，線上購(gòu)物慈善消費(fèi)品更是超過(guò)線下，如圖6所示。越來(lái)越多的年輕人在線上通過(guò)捐閱讀、捐步數(shù)、捐能量等行為捐的方式參與公益慈善。“99公益日”從2015年開(kāi)辦至2021年，參與機(jī)構(gòu)、參與項(xiàng)目、參與人次都逐年上升。截至2022年9月10日，“99公益日”新功能“一花一夢(mèng)想”共吸引近6000萬(wàn)人次參與，捐贈(zèng)小紅花超1億朵，公眾募款總額逾33億元。截至2021年8月，“螞蟻森林”累計(jì)帶動(dòng)超6億人參與低碳生活，對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、陜西、山西、河北、云南等共計(jì)11個(gè)省份進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，種下3.26億棵真樹(shù)。
數(shù)字技術(shù)為公益慈善注入無(wú)窮活力的同時(shí)，也根本性地改變了公益慈善的運(yùn)行方式和機(jī)制。在時(shí)時(shí)處處、人人事事都可參與的慈善活動(dòng)與行為中，反饋評(píng)價(jià)變得更直接、更及時(shí)，監(jiān)督也因此無(wú)時(shí)無(wú)處不在。然而，互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性和隱蔽性、輿論傳播的即時(shí)性和消極性等復(fù)雜特性也會(huì)助長(zhǎng)、疊加擴(kuò)散各種失范行為和不良現(xiàn)象甚至虛假信息，放大公益慈善中的善與惡。因此如若缺少理性的判斷、法治的視角和合理的規(guī)范，數(shù)字技術(shù)便會(huì)成為“暴曬蚯蚓的一道強(qiáng)光”，損害公益慈善的根基，置公益慈善事業(yè)于發(fā)展困境。21世紀(jì)以來(lái)，公益慈善領(lǐng)域大大小小的負(fù)面案例和公信力危機(jī)幾乎都有互聯(lián)網(wǎng)推波助瀾的影子，而造成這些危機(jī)的原因既有公益慈善行業(yè)自身發(fā)展的問(wèn)題，也有互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制和技術(shù)的不完善，還有社會(huì)環(huán)境與輿論的非理性。在本次調(diào)查中，受訪對(duì)象也表達(dá)了對(duì)公益慈善數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心：37.7%的受訪者認(rèn)為數(shù)字化加深了其對(duì)公益慈善的不信任感；45.4%的受訪者認(rèn)為公益慈善數(shù)字化發(fā)展導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)慈善募捐中的騙捐行為發(fā)生；42.4%的受訪者同意公益慈善數(shù)字化使慈善行業(yè)暴露在風(fēng)險(xiǎn)中。
公益慈善數(shù)字化的未來(lái)發(fā)展
凝聚共識(shí)：沒(méi)有數(shù)字化就沒(méi)有公益慈善的未來(lái)。目前公益慈善數(shù)字化發(fā)展遲緩的問(wèn)題，不在數(shù)字技術(shù)本身，而在于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中存在的種種深層障礙，如數(shù)字壁壘的存在、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)作機(jī)制的缺失、法律政策規(guī)范與引導(dǎo)不足以及公益慈善行業(yè)生態(tài)等，這些深層問(wèn)題的存在造成表象上數(shù)字化成本高、人才缺、應(yīng)用低、開(kāi)發(fā)淺等問(wèn)題。要破除障礙，還需各方主體共同發(fā)力并不斷升級(jí)治理能力，既有賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新和更加便易可及，也有賴(lài)于公益慈善組織數(shù)字化能力的提升，還有賴(lài)于法律政策的牽引和規(guī)范，更有賴(lài)于更加理性、更加廣泛的公眾的參與，只有共創(chuàng)共益，才能共享數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展紅利。只有在凝聚“沒(méi)有數(shù)字化就沒(méi)有公益慈善的未來(lái)”的共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)共創(chuàng)共益促使中國(guó)公益慈善數(shù)字化快速發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)公益慈善事業(yè)獲得全面發(fā)展。
多管齊下：各方主體共創(chuàng)共享。第一，建立分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。合力推進(jìn)公益慈善數(shù)字化的進(jìn)程，首先要明確各方主體的數(shù)字化使命，其次要在各盡其職的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展由相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合引導(dǎo)、行業(yè)組織助力、慈善組織主體推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益支持、大眾理性參與的分工合作機(jī)制。其中，政府既可通過(guò)升級(jí)政策監(jiān)管方式以推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化，也可通過(guò)培育行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)洞察慈善行業(yè)發(fā)展，為慈善行業(yè)發(fā)展提供支持?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)可提供技術(shù)賦能，支持公益慈善行業(yè)數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展。慈善組織作為公益慈善數(shù)字化的載體最為關(guān)鍵，可以依據(jù)需要在慈善活動(dòng)中充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提高活動(dòng)效能、增強(qiáng)組織能力。行業(yè)組織可以建立數(shù)字化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)破除數(shù)字壁壘，激活行業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。公共資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源并不相互排斥，其良好的結(jié)合可以更有效地推動(dòng)公益慈善數(shù)字化。
第二，加快完善法律政策體系。公益慈善數(shù)字化發(fā)展無(wú)疑需要有關(guān)慈善、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的法律政策體系發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。首先，抓住《慈善法》修法“窗口期”，鼓勵(lì)支持公益慈善與數(shù)字化融合，提升公益慈善數(shù)字化的發(fā)展動(dòng)力與積極性，厘清公益慈善數(shù)字化中各主體邊界，明確政府部門(mén)支持公益慈善數(shù)字化發(fā)展的具體政策，如普及應(yīng)用捐贈(zèng)電子發(fā)票、提供便捷的稅收減免服務(wù)等，為公益慈善數(shù)字化發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。其次，適時(shí)修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》，增加公益慈善相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論，引導(dǎo)公眾理性關(guān)注和認(rèn)知慈善，營(yíng)造關(guān)愛(ài)慈善的社會(huì)輿論氛圍，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)健康生態(tài)的條件下促進(jìn)平民慈善、大眾慈善健康發(fā)展。
第三，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板。一方面，直面問(wèn)題，開(kāi)展公益慈善數(shù)字化引領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以打牢基礎(chǔ)。面對(duì)數(shù)字化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，公益慈善行業(yè)應(yīng)順應(yīng)潮流采取行動(dòng)，將公益慈善數(shù)字化納入新時(shí)代公益慈善事業(yè)發(fā)展中進(jìn)行規(guī)劃。公益慈善數(shù)字化發(fā)展遲緩、滯后的現(xiàn)狀需要跨部門(mén)、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通，有目標(biāo)、有規(guī)劃、有節(jié)奏地突破。因此，有必要開(kāi)展公益慈善數(shù)字化引領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以明確發(fā)展目標(biāo)、梳理推進(jìn)步驟、突出發(fā)展重點(diǎn)、動(dòng)員相關(guān)資源、落實(shí)各方責(zé)任，促使公益慈善數(shù)字化生態(tài)走向成熟。另一方面，提供公益慈善數(shù)字化示范。數(shù)字技術(shù)更新升級(jí)速度快，18～24個(gè)月的迭代規(guī)律決定了數(shù)字化的公益慈善組織要不斷升級(jí)技術(shù)，也給慈善組織提出了“行動(dòng)”或“觀望”的選擇題。“行動(dòng)”意味著獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)但承擔(dān)高額成本，“觀望”則意味著獲取成本優(yōu)勢(shì)而承擔(dān)落后技術(shù)的后果。如果多數(shù)慈善組織都出于成本考慮而被動(dòng)接受數(shù)字化“過(guò)時(shí)”技術(shù)，數(shù)字化進(jìn)程勢(shì)必遲緩，慈善行業(yè)也勢(shì)必處在數(shù)字化發(fā)展的尾部。因此，要先在慈善領(lǐng)域中創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)標(biāo)桿，鼓勵(lì)有實(shí)力的頭部組織大膽探索數(shù)字化運(yùn)用，帶頭搭建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在滿(mǎn)足自身需求的同時(shí)積極承擔(dān)行業(yè)數(shù)字化使命，將適宜應(yīng)用的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)推薦、開(kāi)放給后發(fā)組織，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第四，重視行業(yè)建設(shè)。慈善組織是公益慈善數(shù)字化中的關(guān)鍵主體，要讓“數(shù)字化為我所用”成為公益慈善行業(yè)內(nèi)部主動(dòng)作為。首先，加強(qiáng)行業(yè)學(xué)習(xí)交流，舉辦數(shù)字化建設(shè)或工具使用的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，傳播推廣優(yōu)秀案例。其次，發(fā)揮行業(yè)組織引領(lǐng)作用，重視和支持?jǐn)?shù)字化品牌建設(shè)。最后，建立數(shù)字化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，激活行業(yè)內(nèi)數(shù)字資源。
除上述促進(jìn)舉措外，公益慈善數(shù)字化發(fā)展還需要完善人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、理性氛圍營(yíng)造等配套促進(jìn)措施。一是鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值相結(jié)合，為公益慈善行業(yè)提供有力技術(shù)支撐，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是注重慈善領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，培訓(xùn)慈善專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)據(jù)分析能力、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作能力和知識(shí)管理能力等；另一方面，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才的慈善意識(shí)和慈善理念，吸引更多有能力有潛力的人加入慈善行業(yè)。三是建立從中央到基層多層級(jí)、多樣化的社會(huì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，營(yíng)造理性的社會(huì)氛圍與輿論環(huán)境。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與扎實(shí)推進(jìn)共同富裕研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21STA002；中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)鄭功成教授對(duì)本文提供了有益指導(dǎo)，北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生谷玉瑩、高睿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]臧寶瑞：《關(guān)于公益慈善與科學(xué)技術(shù)相互賦能的初步思考》，《中國(guó)民政》，2022年第18期。
[2]李韜、馮賀霞：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)邏輯、價(jià)值邏輯與治理邏輯研究》，《電子政務(wù)》，2022年第3期。
[3]袁晴:《中國(guó)這十年丨我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模、國(guó)家頂級(jí)域名注冊(cè)量均為全球第一》，2022年8月19日，https://politics.gmw.cn/2022-08/19/content_35965282.htm。
[4][5]中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室：《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》，2022年7月，https://sjzyj.ah.gov.cn/group3/M00/09/DE/wKg86mMFj3OAd6FDACGZnk6Q9mE357.pdf。
[6]鄭功成：《為公益慈善發(fā)展插上數(shù)字化的翅膀》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年9月20日，第2版。
[7]張其偉、徐家良：《網(wǎng)絡(luò)慈善募捐中雙重依賴(lài)格局初探——以騰訊“99公益日”為例》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2019年第4期。
[8]楊睿宇、馬簫：《網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)防范研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2017年第2期。
[9]黃春蕾：《協(xié)同治理視角下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系研究》，《東岳論叢》，2017年第10期。
[10]楊偉偉：《“七維”協(xié)同治理：推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)——基于首批11家公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的分析》，《理論月刊》，2019年第6期。
[11]馮春、黃靜文：《網(wǎng)絡(luò)慈善失范現(xiàn)象及其治理》，《貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第5期。
[12]鄧國(guó)勝：《網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)騙捐詐捐現(xiàn)象頻發(fā)如何破》，《人民論壇》，2020年第1期。
[13]張楊波、侯斌：《重新理解網(wǎng)絡(luò)眾籌：在求助與詐捐之間——以羅爾事件為例》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2019年第2期。
[14]金錦萍：《〈慈善法〉實(shí)施后網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第4期。
[15]李德?。骸逗蟆创壬品ā禃r(shí)代的私益募捐及其法律規(guī)制——以求助型網(wǎng)絡(luò)眾籌為切入點(diǎn)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2022年第1期。
[16]蔡明章、王林、吳江：《區(qū)塊鏈技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌領(lǐng)域的應(yīng)用研究》，《圖書(shū)與情報(bào)》，2020年第2期。
[17]劉洋、趙云亭：《第三次分配中的網(wǎng)絡(luò)慈善：價(jià)值意涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2022年第4期。
[18]張衛(wèi)、張碩：《“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”新模式：內(nèi)在邏輯、多重困境與對(duì)策》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2021年第11期。
[19][22][24][26]謝瓊：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值與未來(lái)發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2022年第3期。
[20]謝瓊：《在互聯(lián)網(wǎng)上，公益更理性更專(zhuān)業(yè)了嗎？》，2022年10月27日，https://www.sc.chinanews.com/news/2022-10-27/567.shtml。
[21]鞠傳江：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展爆發(fā)期》，2022年3月13日，https://column.chinadaily.com.cn/a/202203/13/WS622de6f0a3107be497a0ab58.html。
[23]高一村、程楠：《“公益慈善數(shù)字化”未來(lái)可期》，2020年7月16日，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202007/20200700028687.shtml。
[25]基于本次調(diào)研樣本分布情況，將年募資金額多于三千萬(wàn)的公益慈善組織定義為相對(duì)“大型”公益慈善組織，將年募資金額小于四百萬(wàn)的公益慈善組織定義為相對(duì)“小型”公益慈善組織，將年募資金額在四百萬(wàn)至三千萬(wàn)之間的公益慈善組織定義為“中型”公益慈善組織。
A Realistic Review of Charity Digitization and Its Future Development
Xie Qiong
Abstract: The digitalization of charity is the process and state in which charitable participant use digital technology to achieve the purpose of philanthropy, which is the inevitable trend of philanthropy development in the digital era. At present, the digitalization of charity in China is effective in some places but slow in development in general. Public recognition of charity digitalization is high but charitable organizations have invested little in its construction. Digitalization of charity is widespread but there are quite large gaps between different organizations, and though multiple entities actively promote it, the foundation of the sector is still weak. The legal system is improving but its function still needs to be strengthened. While the amount of online participation continues to rise, potential risks also emerge frequently. In the future, we need to create a common interest on the basis of consensus, and promote the digitalization of charity in China with multiple measures, so as to boost the overall development of philanthropy.
Keywords: philanthropy, digitalization, diverse entities, digital technology, information technology
責(zé) 編／桂 琰
