【摘要】開(kāi)放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ鞘澜绶睒s發(fā)展的必由之路。積極擴(kuò)大進(jìn)口，是我國(guó)不斷深化改革開(kāi)放、提高人民生活水平的具體實(shí)踐，是中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的具體行動(dòng)，更是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口紅利日益凸顯。作為世界第二大進(jìn)口國(guó)，面對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情，中國(guó)如何穩(wěn)進(jìn)口、安全進(jìn)口，如何使進(jìn)口在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用，具有現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】消費(fèi)品進(jìn)口 進(jìn)口規(guī)模 進(jìn)口質(zhì)量 進(jìn)口安全 【中圖分類號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
凡益之道，與時(shí)偕行。合作共贏、命運(yùn)與共，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)新機(jī)遇提振了世界經(jīng)濟(jì)信心，中國(guó)市場(chǎng)已成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。2022年，習(xí)近平主席在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“我們要以開(kāi)放紓發(fā)展之困、以開(kāi)放匯合作之力、以開(kāi)放聚創(chuàng)新之勢(shì)、以開(kāi)放謀共享之福，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前，增強(qiáng)各國(guó)發(fā)展動(dòng)能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國(guó)人民。”中國(guó)外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅惠及中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)人民，也帶動(dòng)貿(mào)易伙伴共同發(fā)展，惠及全球經(jīng)濟(jì)和世界各國(guó)人民。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，更是黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐邏輯。擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，既是中國(guó)政府對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，既可以滿足人民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給能力，也為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
近年來(lái)中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口的發(fā)展趨勢(shì)
第一，在進(jìn)口規(guī)模方面，中國(guó)消費(fèi)品呈現(xiàn)出進(jìn)口額整體增長(zhǎng)、增長(zhǎng)率放緩的總體態(tài)勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司發(fā)布的《按經(jīng)濟(jì)大類分類》（BEC）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，商品被劃分為資本品、中間品和消費(fèi)品。在2001—2021年期間，消費(fèi)品進(jìn)口額整體表現(xiàn)為增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是，消費(fèi)品進(jìn)口額增長(zhǎng)率卻表現(xiàn)為放緩態(tài)勢(shì)。如圖1、圖2所示，一方面，在2001—2021年期間，2001年中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口額是106億美元，2021年中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口額達(dá)到2537億美元，2021年大約是2001年的24倍。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。另一方面，消費(fèi)品進(jìn)口增長(zhǎng)率整體放緩，在2001—2021年間，年均增長(zhǎng)率為18.19%。2001—2010年間，消費(fèi)品進(jìn)口年平均增長(zhǎng)率為28.5%，2010年，增速更是達(dá)到49.77%；而在2011-2021年間，年均增長(zhǎng)率整體上有所降低，僅為9.94%。由于受疫情等多種因素影響，消費(fèi)品進(jìn)口增速有所下降，從2019年的12.58%下降到2020年的9.01%，但2021年又恢復(fù)到17.85%。
第二，在總進(jìn)口中的占比方面，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口占比呈上升趨勢(shì)。一方面，在2001—2021年期間，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模占總進(jìn)口的比重表現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。2020年更是達(dá)到了10.47%。另一方面，在2001—2021年期間，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的平均占比為3.29%，整體表現(xiàn)出波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)。
第三，在人均消費(fèi)品進(jìn)口方面，中國(guó)人均消費(fèi)品進(jìn)口額大幅增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，一方面，2001年以來(lái)，我國(guó)人均可支配收入從2001年的4070元增加到2021年的35128元，人均消費(fèi)也從2001年的3139元增長(zhǎng)到2021年的24100元，實(shí)現(xiàn)了大幅躍升。另一方面，2001年，我國(guó)人均消費(fèi)品進(jìn)口額僅有69元，占人均消費(fèi)的2.2%，2021年，我國(guó)人均消費(fèi)品進(jìn)口額已達(dá)1159元，占人均消費(fèi)的4.81%。
第四，在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)有所變化：載客汽車、半耐用消費(fèi)品進(jìn)口占比下降，加工食品和飲料以及非耐用商品進(jìn)口占比上升。首先，從2001年和2005年的數(shù)據(jù)上看，載客汽車在進(jìn)口消費(fèi)品中的占比不到20%，在2010—2018年期間，載客車輛一直處于中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口中的核心地位，占中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口的30%左右，2019年開(kāi)始，載客車輛進(jìn)口地位下降，2020年，更是在中國(guó)各類消費(fèi)品進(jìn)口中只排名第三，進(jìn)口份額下降為20.86%。其次，半耐用消費(fèi)品的進(jìn)口地位下降，2001年，半耐用消費(fèi)品進(jìn)口占消費(fèi)品總進(jìn)口的25.98%，2005年占比為29.16%，在消費(fèi)品進(jìn)口中地位較高，但在2010—2020年期間，半耐用消費(fèi)品進(jìn)口份額不斷下降，2020年僅占12.68%。最后，在2010—2020年期間，加工食品和飲料在進(jìn)口消費(fèi)品中的地位上升，從2019年開(kāi)始成為進(jìn)口份額最大的消費(fèi)品類型，2020年，加工食品和飲料進(jìn)口占中國(guó)消費(fèi)品總進(jìn)口的27.73%。與此同樣，非耐用品的進(jìn)口地位也得到提升，從2005年的14.48%提升到2020年的23.23%。
第五，從中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口來(lái)源地分布來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口的主要來(lái)源地。在2015—2020年期間，中國(guó)從美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口消費(fèi)品較多，從這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的消費(fèi)品總量占消費(fèi)品進(jìn)口總額的三分之一左右。從表1可以看出，在2015—2017年期間，美國(guó)一直是中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品最大的來(lái)源國(guó)，自從2018年開(kāi)始，德國(guó)代替美國(guó)成為中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品最大的來(lái)源國(guó)。另外，泰國(guó)、越南和巴西是中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口較多的發(fā)展中國(guó)家，從這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的消費(fèi)品之和占中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口總額的12%左右。其中，從巴西的進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，2020年，巴西首次成為中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口十大來(lái)源國(guó)之一，為中國(guó)提供了3.57%的進(jìn)口消費(fèi)品。
進(jìn)一步，從前三大、前五大進(jìn)口來(lái)源國(guó)來(lái)看。2020年，加工食品和飲料從前三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)巴西、新西蘭、美國(guó)的進(jìn)口份額分別為12.67%、10%、8.55%，載客汽車從前三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)德國(guó)、日本、美國(guó)的進(jìn)口份額分別為30.05%、22.59%、18.87%。2020年，加工食品和飲料、非耐用消費(fèi)品從前五大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的進(jìn)口比重之和分別為45.06%、58.53%，而載客汽車從前五大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的進(jìn)口比重之和高達(dá)92%左右，且絕大部分都來(lái)自德國(guó)、日本和美國(guó)。
第六，從中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口的國(guó)際地位來(lái)看，中國(guó)已發(fā)展為全球消費(fèi)品進(jìn)口大國(guó)。在2009—2020年期間，中國(guó)連續(xù)12年成為全球第二大貨物進(jìn)口市場(chǎng)，與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口的國(guó)際地位也在穩(wěn)步提升，在全球消費(fèi)品進(jìn)口中的占比由2015年的4.13%上升到2020年的5.68%。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在2015—2020年期間，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口的世界排名從全球第六大消費(fèi)品進(jìn)口國(guó)上升到全球第三大消費(fèi)品進(jìn)口國(guó)。
我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口需要關(guān)注的幾個(gè)方面
第一，消費(fèi)品進(jìn)口潛力亟待挖掘。首先，消費(fèi)品進(jìn)口在我國(guó)總進(jìn)口中的占比偏低。該比重從2011年的6.2%到2020年的10.47%，一直在低位徘徊。其次，消費(fèi)品進(jìn)口在我國(guó)總消費(fèi)中占比偏低。在2011—2021年期間，中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的平均占比為3.29%，可見(jiàn)，進(jìn)口消費(fèi)品在我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上占比偏低。以2021年為例，我國(guó)人均消費(fèi)24100元，其中人均進(jìn)口消費(fèi)為1159元，只占4.8%。最后，消費(fèi)品進(jìn)口的需求較大。2019年，商務(wù)部發(fā)布的《主要消費(fèi)品供需狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，消費(fèi)者增加購(gòu)買進(jìn)口消費(fèi)品的意愿較強(qiáng)，24.1%的消費(fèi)者表示將增加購(gòu)買進(jìn)口消費(fèi)品，特別是在化妝品、珠寶首飾、母嬰用品、鐘表眼鏡、乘用車、食品這六類進(jìn)口產(chǎn)品上的購(gòu)買意愿最為強(qiáng)烈。
第二，國(guó)內(nèi)購(gòu)買力外流傾向一定程度存在。由于部分國(guó)際高端品牌對(duì)中國(guó)采取偏高的區(qū)域化定價(jià)策略等原因，進(jìn)口的部分消費(fèi)品特別是高端消費(fèi)品在中國(guó)市場(chǎng)上的定價(jià)較高，導(dǎo)致一些中國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買力外流。
第三，進(jìn)口消費(fèi)品稅收成本有待進(jìn)一步降低。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)口消費(fèi)品從入關(guān)到消費(fèi)者手里通常會(huì)被征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅三個(gè)稅種。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，自2015年以來(lái)，為滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，合理增加與人民生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品進(jìn)口，我國(guó)已陸續(xù)降低了部分服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。但是，部分商品的進(jìn)口稅收仍有待進(jìn)一步降低。
第四，消費(fèi)品海外代購(gòu)負(fù)面影響不可忽視。首先，海外代購(gòu)?fù)ǔＲ赃h(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的售價(jià)銷售，對(duì)傳統(tǒng)方式進(jìn)口的消費(fèi)品需求會(huì)形成劇烈沖擊，從而降低消費(fèi)品進(jìn)口商的利潤(rùn)，迫使進(jìn)口商的進(jìn)口意愿降低。其次，海外代購(gòu)?fù)ǔＪ莻€(gè)體行為，其代購(gòu)產(chǎn)品的來(lái)源、品質(zhì)、安全均得不到保障，一旦流入市場(chǎng)后發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者權(quán)益易受到侵害，從而降低消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品繼續(xù)購(gòu)買的信心。最后，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，有的海外代購(gòu)易演變成走私，增加逃避關(guān)稅征繳、涉嫌走私的風(fēng)險(xiǎn)，加重海關(guān)監(jiān)管負(fù)擔(dān)。
第五，消費(fèi)品進(jìn)口的便利化程度有待提高。首先，有的消費(fèi)品進(jìn)口檢驗(yàn)審批周期較長(zhǎng)，易造成保質(zhì)期限較短的消費(fèi)品在國(guó)內(nèi)一上市就面臨過(guò)期的困境，而時(shí)尚性較強(qiáng)的商品則容易錯(cuò)過(guò)最佳的上市時(shí)機(jī)，進(jìn)而增加國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的銷售風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，減少相應(yīng)商品的進(jìn)口意愿。其次，進(jìn)口流程的無(wú)紙化程度有待進(jìn)一步提高，海關(guān)的無(wú)紙化模式只針對(duì)進(jìn)口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，未能完全實(shí)現(xiàn)進(jìn)口流程無(wú)紙化模式。最后，傳統(tǒng)貿(mào)易方式下進(jìn)口消費(fèi)品流通的中間環(huán)節(jié)較多，各級(jí)經(jīng)銷商加價(jià)嚴(yán)重，使得進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格較高。
第六，消費(fèi)品進(jìn)口安全問(wèn)題日益凸顯。進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命安全，目前，國(guó)際品牌大都采用全球生產(chǎn)、集中采購(gòu)的運(yùn)作模式，由于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差異，有的商家為壓縮產(chǎn)品上市周期和生產(chǎn)成本，導(dǎo)致商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增加。特別是進(jìn)口機(jī)動(dòng)車、食品、兒童用品等重點(diǎn)敏感商品質(zhì)量安全與百姓生命健康密切相關(guān)。與此同時(shí)，跨境電商產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，一些線下渠道被嚴(yán)禁銷售的不合格產(chǎn)品有可能通過(guò)跨境電商平臺(tái)堂而皇之入境。為此，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。
不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口
第一，夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)進(jìn)口消費(fèi)活力。國(guó)內(nèi)居民收入水平的穩(wěn)步提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是拉動(dòng)消費(fèi)品進(jìn)口不斷增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。為進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口的消費(fèi)基礎(chǔ)，我國(guó)持續(xù)采取穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)化收入分配等多種措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上，確保居民特別是農(nóng)村居民收入水平的穩(wěn)定及提高。首先，為了進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)活力，挖掘進(jìn)口消費(fèi)品需求潛力，應(yīng)充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等國(guó)際平臺(tái)，進(jìn)一步改善供給質(zhì)量，增加國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)產(chǎn)品的有效供給，形成新的消費(fèi)潮流。其次，積極推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富進(jìn)口消費(fèi)品種類，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化的需求，優(yōu)化進(jìn)口消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)。再次，通過(guò)引進(jìn)高質(zhì)量消費(fèi)品提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)率、加快產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)活力和潛力。最后，打通快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”，充分挖掘和釋放農(nóng)村對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的需求潛力，提高農(nóng)村消費(fèi)的及時(shí)性和便利性。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2017—2021年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)28.9%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7881元，增長(zhǎng)5.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.0%。較快的收入增長(zhǎng)和強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿為進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)品市場(chǎng)提供了有力的保障。
第二，樹(shù)立國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。為了引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，可以從以下幾個(gè)方面努力：首先，廣泛深入調(diào)研統(tǒng)計(jì)各類消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模及具體情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需求態(tài)勢(shì)，制定具有針對(duì)性的進(jìn)口計(jì)劃，高匹配、高精度地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的進(jìn)口需求。其次，各地充分借鑒和利用海南離島免稅店的成功經(jīng)驗(yàn)，合理擴(kuò)大免稅店在各省市的布局，實(shí)現(xiàn)民眾在“家門(mén)口”輕松“全球購(gòu)”。最后，加強(qiáng)進(jìn)口消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)品進(jìn)口渠道，提高進(jìn)口消費(fèi)品品質(zhì)保障，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)者信心。
第三，實(shí)施多元化進(jìn)口和集中采購(gòu)，提高消費(fèi)品進(jìn)口議價(jià)權(quán)。首先，繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)品進(jìn)口來(lái)源多元化策略的實(shí)施。受境外供應(yīng)鏈中斷、商品價(jià)格上漲等因素影響，應(yīng)降低對(duì)一國(guó)市場(chǎng)或部分國(guó)外出口商的依賴性，加強(qiáng)與更多主產(chǎn)國(guó)合作，不斷拓寬高質(zhì)量消費(fèi)品多元化進(jìn)口渠道，促進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)品之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，提升議價(jià)能力。其次，建議各大消費(fèi)品進(jìn)口商形成聯(lián)盟，對(duì)外使用同一個(gè)聲音，統(tǒng)一進(jìn)行價(jià)格談判，或針對(duì)同類商品統(tǒng)一集中進(jìn)行采購(gòu)，形成量大從優(yōu)的價(jià)格談判優(yōu)勢(shì)，提高進(jìn)口消費(fèi)品的議價(jià)權(quán)。最后，加快發(fā)展國(guó)際物流運(yùn)輸業(yè)，降低國(guó)際運(yùn)輸成本，完善進(jìn)口運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)際運(yùn)輸效率，進(jìn)而在一定程度上提高進(jìn)口消費(fèi)品的定價(jià)權(quán)。
第四，有針對(duì)性地減稅降費(fèi)，降低消費(fèi)品進(jìn)口成本。消費(fèi)品進(jìn)口面臨的稅收主要涉及關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅三種稅制。由于進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收占我國(guó)稅收總額的份額較低，如2021年進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅占全國(guó)稅收收入的10%、關(guān)稅僅占全國(guó)稅收收入的1.6%。因此，下調(diào)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率對(duì)于我國(guó)稅收的總體影響不大，并且進(jìn)口稅率的適度降低，不僅有利于促進(jìn)相關(guān)消費(fèi)品進(jìn)口增加，拉動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收快速增長(zhǎng)，還有利于進(jìn)口消費(fèi)品零售價(jià)格下調(diào)，提高進(jìn)口消費(fèi)品在我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)消費(fèi)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得注意的是，在降低消費(fèi)品進(jìn)口稅收時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“有升有降”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以使進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收政策目標(biāo)更加明確、更有針對(duì)性。具體來(lái)看，可適度降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)能較低、需求量高、消費(fèi)嚴(yán)重外流的消費(fèi)品稅率，如高檔化妝品、箱包和服裝等；對(duì)于部分日常消耗性生活消費(fèi)品，如肉類、水果、食品等，結(jié)合不同來(lái)源國(guó)的出口訴求和相關(guān)國(guó)家的商品特色，可考慮下調(diào)部分關(guān)稅；對(duì)高能耗、高污染、高級(jí)奢侈品等進(jìn)口消費(fèi)品可適當(dāng)提高稅率，以促進(jìn)稅收的合理性和社會(huì)分配的公平性。
第五，加大消費(fèi)品進(jìn)口監(jiān)管力度，規(guī)范海外代購(gòu)行為。首先，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)的海外代購(gòu)，堅(jiān)決打擊售假行為。其次，加強(qiáng)對(duì)跨境商品監(jiān)管。對(duì)于頻繁攜帶大量消費(fèi)品進(jìn)境的人員進(jìn)行重點(diǎn)核查，同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控大數(shù)據(jù)化，以減少走私等非法行為的出現(xiàn)。最后，鼓勵(lì)自營(yíng)海外代購(gòu)商加入正規(guī)的跨境電商平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，促進(jìn)我國(guó)跨境電商多元化蓬勃發(fā)展。
第六，增強(qiáng)消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)實(shí)力，保障消費(fèi)品進(jìn)口穩(wěn)定。首先，為進(jìn)口企業(yè)提供專項(xiàng)進(jìn)口信貸基金，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)扶持，積極鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)進(jìn)口多元化、高質(zhì)量、國(guó)內(nèi)需求量大的消費(fèi)品。其次，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)尋找國(guó)外優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)品供應(yīng)商，并且建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，減少中間貿(mào)易成本，促進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)品高效流通。最后，鼓勵(lì)消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)打通國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)、融合線上線下市場(chǎng)，引導(dǎo)有實(shí)力的進(jìn)口企業(yè)整合外貿(mào)、物流和內(nèi)貿(mào)環(huán)節(jié)發(fā)展，發(fā)展一批具備全球采購(gòu)能力、物流配送能力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投放能力的大型跨國(guó)企業(yè)，帶動(dòng)中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
第七，優(yōu)化消費(fèi)品進(jìn)口通關(guān)流程，高效服務(wù)消費(fèi)品進(jìn)口商。首先，完善進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)檢疫制度，優(yōu)化檢疫和審批流程，擴(kuò)大采信第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證結(jié)果，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，鼓勵(lì)商檢報(bào)告結(jié)果采用無(wú)紙化交付模式，降低商檢環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，縮短進(jìn)口商相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間。其次，為時(shí)效性要求高的消費(fèi)品開(kāi)辟綠色通道，建立相關(guān)商品進(jìn)口追溯體系，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追溯。再次，改進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管方式，制定消費(fèi)品重點(diǎn)監(jiān)管目錄，明確重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，逐步建立重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)清單。最后，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，選拔任用能力強(qiáng)、作風(fēng)好的優(yōu)秀人才，提高辦事效率和業(yè)務(wù)能力。
第八，強(qiáng)化消費(fèi)品進(jìn)口質(zhì)量監(jiān)管，把好進(jìn)口質(zhì)量安全關(guān)。首先，成立進(jìn)口消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)小組，開(kāi)展更為科學(xué)縝密的抽檢方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追溯，并密切關(guān)注消費(fèi)品進(jìn)口新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，堅(jiān)決阻擊不合格的消費(fèi)品入境。其次，建立消費(fèi)品進(jìn)口質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)每批進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估并登記在冊(cè)，以此作為選擇抽查對(duì)象的依據(jù)，對(duì)于消費(fèi)品質(zhì)量有下滑趨勢(shì)的進(jìn)口商進(jìn)行著重抽查。再次，積極開(kāi)展進(jìn)口消費(fèi)品科普活動(dòng)，提升公眾對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品安全使用的認(rèn)知水平，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理地購(gòu)買使用進(jìn)口消費(fèi)品。最后，從嚴(yán)從緊做好口岸衛(wèi)生檢疫，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛透唢L(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物采樣監(jiān)測(cè)及預(yù)防性消毒監(jiān)督工作，全力打造立體防控網(wǎng)。
（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院、國(guó)家進(jìn)口研究中心主任，教授；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院、國(guó)家進(jìn)口研究中心研究員錢(qián)虹宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA068）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《主要消費(fèi)品需求狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》，2019年7月。
②《2021年財(cái)政收支情況》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部官方網(wǎng)站，2022年1月29日。
③《聚焦“安全衛(wèi)生健康環(huán)保”要求海關(guān)嚴(yán)守進(jìn)出口商品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管關(guān)》，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署官方網(wǎng)站，2021年3月26日。
責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)
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