習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)新征程上全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行系統(tǒng)部署，專門提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的明確要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系布局有過精準(zhǔn)論述，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。經(jīng)過黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，但黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長期存在。站在新的歷史起點(diǎn)上，落實(shí)“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重要要求，對(duì)持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要意義。
健全完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系
全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來取得的最重要成就之一，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出一系列重大決策部署，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。
我們要進(jìn)一步健全完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系，一是健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。二是完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。三是完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。四是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，強(qiáng)化黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。五是從機(jī)構(gòu)職能上理順黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。六是更加嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作、及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)決定和突發(fā)重大問題等。
健全全面從嚴(yán)治黨體系突出全面性系統(tǒng)性整體性
全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。“全面”是指從嚴(yán)治黨內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程，面向9600多萬名黨員、490多萬個(gè)基層黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。內(nèi)容無死角，是指全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容涵蓋黨的各方面建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭等方方面面，從各方面保證全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落實(shí)到位。主體全覆蓋，是指各級(jí)黨組織、全體黨員都是全面從嚴(yán)治黨的主體，在黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等。特別是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，管好各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部。貫穿全過程，是指全面從嚴(yán)治黨的每一項(xiàng)工作都重在細(xì)節(jié)、重在過程，每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段，重點(diǎn)抓哪些、抓到什么程度、達(dá)到什么效果都要具體明確，體現(xiàn)管黨治黨高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
健全關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治的體系
全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要在“嚴(yán)”上持續(xù)用力，營造嚴(yán)的氛圍、采取嚴(yán)的措施，不斷豐富和深化從嚴(yán)管黨治黨的方式手段。一是抓黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；進(jìn)一步完善落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，鞏固和發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。二是抓思想從嚴(yán)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。三是抓制度從嚴(yán)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。制度治黨、依規(guī)治黨是我們黨全面從嚴(yán)治黨的治本之策、長遠(yuǎn)之策，是管黨治黨的基本方式。及時(shí)填補(bǔ)制度空白，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量，確保各項(xiàng)制度立得住、行得通、管得好。加強(qiáng)備案審查和清理，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。推動(dòng)中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度更加成熟、更加定型，更好轉(zhuǎn)化為治理效能。四是抓治吏從嚴(yán)，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，樹立選人用人正確導(dǎo)向，加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。五是抓組織從嚴(yán)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。六是抓作風(fēng)從嚴(yán)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。七是抓反腐從嚴(yán)，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，發(fā)揮巡視利劍作用，注重加強(qiáng)反腐倡廉教育和新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
全面從嚴(yán)治黨，要害在治。“治”不僅要解決治什么、怎么治的問題，而且還要解決誰來治的問題。黨的十八大之前一段時(shí)間，為什么從嚴(yán)治黨在不少地方效果不好、成效不大，關(guān)鍵就是管黨治黨的責(zé)任主體不清、問責(zé)力度疲軟、激勵(lì)機(jī)制缺失，使得一些黨組織在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，忘記了自己作為政治組織的本分，弱化了馬克思主義執(zhí)政黨的政治功能和優(yōu)勢。全面從嚴(yán)治黨，就是要下決心破解這一難題，就是要抓住管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，將管黨治黨的所有要求都變成硬性要求，真正落地生根開花結(jié)果，并久久為功形成全面從嚴(yán)治黨的習(xí)慣和自覺。一方面，各級(jí)黨委（黨組）要承擔(dān)好主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部主任、教授〕
