【摘要】糧食安全是“國(guó)之大者”，新時(shí)代確保我國(guó)糧食安全，重點(diǎn)是堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，答好“誰來種糧”的時(shí)代之問。“誰來種糧”隱憂背后折射出生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。要破解“誰來種糧”難題，歸根結(jié)底是解決好“愿不愿意種糧”“什么人來種糧”“能不能種好糧”以及“怎樣抓種糧”的問題，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)保障農(nóng)民種糧收益、重塑集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能、強(qiáng)化科技賦能和服務(wù)社會(huì)化支撐、創(chuàng)新糧食安全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 誰來種糧 集體經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

糧食安全始終是我國(guó)治國(guó)理政的頭等大事，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)三產(chǎn)、從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)的趨勢(shì)和特征，糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力從過去的全面剩余變成現(xiàn)在的總量有余、結(jié)構(gòu)性失衡，出去的不愿意回鄉(xiāng)種糧、留下的不安心種糧、年老的種不動(dòng)糧、年輕的不會(huì)種糧，糧食生產(chǎn)面臨“后繼無人”風(fēng)險(xiǎn)，“誰來種糧”成為時(shí)代隱憂。新近發(fā)生的一些地方糧農(nóng)割青麥作飼料，“青貯小麥”反常行為，讓“誰來種糧”再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。耕地“非糧化”、種植結(jié)構(gòu)“去糧化”、新型經(jīng)營(yíng)主體“悖農(nóng)化”等諸多表象無不警醒我們，“誰來種糧”問題絕非杞人憂天。

“誰來種糧”隱憂浮現(xiàn)背后折射出深刻變革

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，小農(nóng)戶持續(xù)退出種糧隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯。改革開放40多年來，數(shù)以億計(jì)種糧家庭的青壯年勞動(dòng)力通過鄉(xiāng)城之間轉(zhuǎn)移，分享了國(guó)家高速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的紅利，但也產(chǎn)生了“50后、60后種不動(dòng)，70后、80后不愿種，90后、00后不會(huì)種”的困局，種糧農(nóng)民老齡化、低學(xué)歷化特征顯著。一是持續(xù)高速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速析出?！吨袊?guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2001—2021）》顯示，2000—2020年我國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)從48934萬人下降到28793萬人，年均降幅為2.62%；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從36043萬人下降到17715萬人，年均降幅為3.49%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失速度明顯快于鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)降幅。其中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比從68.92%下降到62.27%，7個(gè)糧食主銷區(qū)從54.16%下降到38.05%。糧食主銷區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失率顯著高于主產(chǎn)區(qū)。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2000—2020年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口中65歲及以上老年人數(shù)量占比由7.35%上升至17.72%，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。其中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村常住65歲及以上老年人數(shù)量占比從7.61%上升到19.42%，年均增幅4.80%；7個(gè)糧食主銷區(qū)的占比從8.29%上升到16.26%，年均增幅為3.43%，糧食主產(chǎn)區(qū)老齡化程度明顯高于主銷區(qū)。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中接受過高中（中專）及以上教育的人口占比僅為8.3%。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與種糧之間關(guān)系式微，土地所有權(quán)主體與糧食生產(chǎn)日漸脫鉤。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)已建立鄉(xiāng)村組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織近90萬個(gè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與種糧之間關(guān)系從一體型、緊密型向松散型轉(zhuǎn)變，土地所有權(quán)主體與糧食生產(chǎn)日漸脫鉤。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與糧食生產(chǎn)之間關(guān)系不斷減弱。改革開放以前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，生產(chǎn)隊(duì)“以糧為綱”，生產(chǎn)隊(duì)種糧活動(dòng)采取集體行動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)組織與糧食生產(chǎn)之間是天然一體，屬于共生型、緊密型關(guān)系；改革開放以后，家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，家家包地，戶戶務(wù)農(nóng)，集體經(jīng)濟(jì)組織與糧食生產(chǎn)之間是聯(lián)產(chǎn)承包，屬于統(tǒng)分關(guān)系。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“非糧化”特征凸顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)利性特征表現(xiàn)突出，逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使集體經(jīng)濟(jì)組織從事經(jīng)濟(jì)作物等非糧產(chǎn)業(yè)，對(duì)于從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表現(xiàn)出較低偏好。

糧食產(chǎn)銷格局面臨失衡風(fēng)險(xiǎn)，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工布局日趨深化，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)空間格局也發(fā)生了深刻變化，一些南方重要糧食主產(chǎn)區(qū)變成主銷區(qū)，南糧北調(diào)變成北糧南運(yùn)，北方主產(chǎn)區(qū)糧食貢獻(xiàn)度不斷提高，糧食產(chǎn)銷格局面臨著失衡。一是糧食生產(chǎn)布局不斷向主產(chǎn)區(qū)集中，特別是北方主產(chǎn)區(qū)，而北方地區(qū)面臨水資源瓶頸約束。2003—2021年期間13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)比重從71%上升到78.50%，主產(chǎn)區(qū)對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過91%；2003—2021年，北方主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重由39.53%增加到50.05%。二是產(chǎn)銷平衡區(qū)不斷向主銷區(qū)滑落，主銷區(qū)產(chǎn)銷缺口日趨擴(kuò)大。從糧食的自給率看，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院課題組測(cè)算，2000—2020年期間我國(guó)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的平均自給率從90.4%降低到65.1%，年均降幅達(dá)到1.71%，同期主銷區(qū)糧食自給率從51.2％下降到16.8%，年均降幅為5.70%，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)呈現(xiàn)不斷向主銷區(qū)滑落的不良趨勢(shì)，主銷區(qū)則產(chǎn)銷缺口不斷擴(kuò)大。

“誰來種糧”困局原因剖析

種糧的比較經(jīng)濟(jì)效益低，青壯年勞動(dòng)力種糧機(jī)會(huì)成本高，產(chǎn)生“不愿種糧”難題。作為價(jià)格接受者的糧農(nóng)，農(nóng)業(yè)踏車?yán)碚摻忉屜碌募Z食增產(chǎn)不增收現(xiàn)象屢見不鮮，不少時(shí)候一年種糧收入甚至不如一月打工收入。一是種糧成本快速上漲，絕對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低甚至虧本?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2021年》顯示，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用從2015年425.07元/畝上漲到2020年468.01元/畝，增加了10.1%，土地成本則從2015年217.76元/畝上漲到2020年238.82元/畝，增加了9.67%；三種糧食平均凈利潤(rùn)2015年為19.55元/畝，2016年為-80.28元/畝，2017年為-12.53元/畝，2018年為-85.59元/畝，2019年為-30.53元/畝，2020年才重新回到47.14元/畝。二是與非糧作物種植對(duì)比，比較經(jīng)濟(jì)效益更低。2020年，稻谷的凈利潤(rùn)48.99元/畝，小麥的凈利潤(rùn)-16.63元/畝，玉米的凈利潤(rùn)107.84元/畝，三種糧食平均凈利潤(rùn)47.14元/畝，而同期蔬菜的凈利潤(rùn)3802.39元/畝，蘋果的凈利潤(rùn)1953.78元/畝，經(jīng)濟(jì)效益陷于比較劣勢(shì)。三是非農(nóng)務(wù)工收入快速增長(zhǎng)，種糧機(jī)會(huì)成本持續(xù)推高。農(nóng)民工月均收入2015年為3072元，到2021年為4432元，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力種糧機(jī)會(huì)成本持續(xù)推高，務(wù)工市場(chǎng)擠出“超齡”農(nóng)民成為種糧主力。

統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)運(yùn)行不暢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用發(fā)揮不足，引發(fā)“很難種好糧”困境。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠現(xiàn)象突出。一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的能力不強(qiáng)，直接將“統(tǒng)”的職能簡(jiǎn)單交給專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等承擔(dān)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能缺失，小農(nóng)戶生產(chǎn)成本偏高、耕地“非糧化”、合作社“空殼化”、新型經(jīng)營(yíng)主體套取騙取財(cái)政資金“跑路”等不良現(xiàn)象，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能缺位不無關(guān)系。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地監(jiān)管“統(tǒng)”得不夠。土地拋荒，耕地“非農(nóng)化”，基本農(nóng)田“非糧化”，作為所有權(quán)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，“集體”不關(guān)心、不過問，權(quán)責(zé)不匹配，造成事實(shí)上的監(jiān)管缺位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)產(chǎn)糧、服務(wù)小農(nóng)戶，“統(tǒng)”得不夠。大國(guó)小農(nóng)，經(jīng)營(yíng)自己承包地的小農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù)，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，假設(shè)沒有“聯(lián)”或“聯(lián)”不好，“產(chǎn)”的效益也不會(huì)好，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)”的功能不可或缺。

糧食生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制不健全，抓糧內(nèi)生動(dòng)力制度存在缺陷，導(dǎo)致“抓種糧積極性不高”問題。資源稟賦與政治經(jīng)濟(jì)制度相互作用，共同決定資源配置和利用效率。當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)銷格局似乎是“看不見的手”市場(chǎng)自然選擇的結(jié)果，其實(shí)也是“看得見的手”政府糧食生產(chǎn)激勵(lì)約束制度設(shè)計(jì)互作的結(jié)果，足以引起對(duì)政府重農(nóng)抓糧內(nèi)生動(dòng)力制度缺陷進(jìn)行深思。一是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)激勵(lì)不足，導(dǎo)致地方抓糧積極性不高。糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)人均GDP差異、人均財(cái)政收入差異、農(nóng)村居民人均可支配收入差異都與糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)人均糧食產(chǎn)量差異存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。在現(xiàn)行糧食政策制度框架下，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率較低，糧食種得越多的地方往往越吃虧，糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣，如缺乏足夠的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，易出現(xiàn)主產(chǎn)窮省、高產(chǎn)窮縣，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)之間缺乏合理利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性受挫。二是對(duì)產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任缺乏硬約束，還存在地方“搭便車”機(jī)會(huì)主義行為。由于缺乏對(duì)不抓糧、抓不好糧的硬約束，抓糧工作也存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的不良現(xiàn)象，甚至把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整錯(cuò)誤地理解為壓減糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致耕地“非糧化”，希求通過“搭”主產(chǎn)區(qū)的“便車”來滿足糧食需求，卻忽視了糧食不是一般簡(jiǎn)單商品的事實(shí)，稍不留神就陷入博弈論中的“囚徒困境”。

如何破解“誰來種糧”難題

糧食具有準(zhǔn)公共物品屬性，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，種糧問題，既離不開農(nóng)民的愛農(nóng)種糧，也離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)農(nóng)產(chǎn)糧，更離不開政府的重農(nóng)抓糧。“誰來種糧”問題，歸根結(jié)底是愿不愿意種糧、什么人來種糧、能不能種好糧、怎樣抓種糧的問題。“愿不愿意種糧”主要指對(duì)待務(wù)農(nóng)種糧的價(jià)值取向、情感認(rèn)同與理性選擇策略問題，“什么人來種糧”是指糧食生產(chǎn)主體的穩(wěn)定性和接續(xù)性問題，“能不能種好糧”主要指糧食生產(chǎn)科技支撐與服務(wù)水平問題，“怎樣抓種糧”主要指政府“有為之手”重農(nóng)抓糧的制度供給、責(zé)任落實(shí)與政策落實(shí)問題。

解決“愿不愿意種糧”問題，著力保障農(nóng)民種糧收益，完善“榮譽(yù)+利益”的糧農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵看種糧能給農(nóng)民帶來多少實(shí)實(shí)在在收益。糧食“百價(jià)之基”的地位，意味著要保障糧農(nóng)合理收益，降低成本。這有賴于政府“有為之手”：一是突出扶持政策的精準(zhǔn)性，確保農(nóng)民種糧有政策兜底保本。探索建立糧價(jià)低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者、糧價(jià)高時(shí)補(bǔ)低收入消費(fèi)者的機(jī)制；不斷完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策體系，突出強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性；統(tǒng)籌綠箱、黃箱和藍(lán)箱政策優(yōu)化設(shè)計(jì)，穩(wěn)步提高農(nóng)民種糧支持政策力度；加快完成三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋。二是要加強(qiáng)種糧小農(nóng)戶社會(huì)保障，解決糧農(nóng)的后顧之憂。對(duì)長(zhǎng)期從事糧食生產(chǎn)的小農(nóng)戶，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障需求應(yīng)該給予及時(shí)響應(yīng)，讓種了一輩子糧食的小農(nóng)戶獲得感幸福感安全感更強(qiáng)。三是不斷完善“榮譽(yù)+利益”的糧農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。加快在全社會(huì)營(yíng)造種糧光榮的濃厚氛圍，激發(fā)各類主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的榮譽(yù)感。

解決“什么人來種糧”問題，重塑集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，充當(dāng)好“守夜人”和“監(jiān)管人”的角色。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能同時(shí)滿足交易成本節(jié)約和社會(huì)成本內(nèi)部化的要求，集產(chǎn)權(quán)上的封閉性、地域上的唯一性、成員上的身份性和功能上的綜合性于一體，作為農(nóng)村土地所有權(quán)最終主體具有破除“戶自為戰(zhàn)”的天然的組織比較優(yōu)勢(shì)。一是法律上應(yīng)盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織糧食生產(chǎn)“守夜人”的職責(zé)。要破解“什么人來種糧”難題，最好的“守夜人”，理應(yīng)是土地所有權(quán)擁有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；要對(duì)耕地特別是糧田開展建檔立卡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，能低成本、高效率、高質(zhì)量地把耕地糧食種植的底數(shù)搞清，最好的“監(jiān)管人”，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，賦予統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵，帶動(dòng)小農(nóng)戶高效種糧。所謂的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“新”主要體現(xiàn)在“統(tǒng)”方面的創(chuàng)新，表現(xiàn)在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制方面的創(chuàng)新。圍繞“誰來種地、怎么種地”的問題，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋服務(wù)組織＋農(nóng)戶”、“服務(wù)組織＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”，構(gòu)建服務(wù)聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。例如，通過發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，引導(dǎo)村民將分散的土地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外招標(biāo)服務(wù)組織統(tǒng)一服務(wù)，有效解決小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中的科技、資金、機(jī)械、金融等問題。整村托管模式提高技術(shù)效率、優(yōu)化要素配置、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)小農(nóng)戶高效種糧；村集體經(jīng)濟(jì)組織自帶的“放心”機(jī)制，還能有效規(guī)避其他經(jīng)營(yíng)主體曝出的“跑路”風(fēng)險(xiǎn)。

解決“能不能種好糧”問題，科技賦能與社會(huì)化服務(wù)支撐，推動(dòng)會(huì)種糧向“慧”種糧轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技水平和社會(huì)化服務(wù)水平是影響“能不能種好糧”的兩大變量，也是穩(wěn)定種糧意愿激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵。糧食生產(chǎn)科技水平當(dāng)前重點(diǎn)是生產(chǎn)機(jī)械化水平，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化在不同地區(qū)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯；糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高推動(dòng)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求也高，這無疑為擺脫種糧勞動(dòng)力剛性約束、提高糧食生產(chǎn)效率提供了可行選擇，社會(huì)化服務(wù)將先進(jìn)適用的技術(shù)、品種、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化，以服務(wù)的現(xiàn)代化謀求種糧的現(xiàn)代化。一是耕地宜機(jī)化與生產(chǎn)機(jī)械化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，夯實(shí)“種好糧”科技支撐。將丘陵山區(qū)作為我國(guó)宜機(jī)化改造重點(diǎn)區(qū)域，第三次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，丘陵山區(qū)6—25度之間的耕地約4.1億畝，耕地宜機(jī)化改造需求還很大；不斷推動(dòng)糧食機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)，提高重點(diǎn)區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼額度，創(chuàng)新研發(fā)推廣高適應(yīng)性技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)會(huì)種糧向“慧”種糧轉(zhuǎn)變，提升種糧效率與效益。二是推廣糧食生產(chǎn)全程托管，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)，夯實(shí)“種好糧”的服務(wù)支撐。深入總結(jié)推廣糧食生產(chǎn)全程托管創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣糧食生產(chǎn)全程托管模式，把增產(chǎn)提質(zhì)內(nèi)化為農(nóng)民種糧邏輯，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，糧食全程托管畝均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)10%—20%，減肥減藥10%—25%，節(jié)本增收150元—300元；引導(dǎo)各類服務(wù)主體從集中服務(wù)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，全產(chǎn)業(yè)鏈種糧社會(huì)服務(wù)促進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓小農(nóng)更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

解決“怎樣抓種糧”問題，創(chuàng)新糧食安全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，激發(fā)重農(nóng)抓糧的內(nèi)生動(dòng)力。糧食安全責(zé)任主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)應(yīng)共擔(dān)，構(gòu)建責(zé)任共同體。解決“怎么抓糧”關(guān)鍵要激發(fā)重農(nóng)抓糧的內(nèi)生動(dòng)力，主產(chǎn)區(qū)以財(cái)政激勵(lì)為主，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)以糧食自給率為基本約束，創(chuàng)新糧食安全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。一是完善糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，解決財(cái)政激勵(lì)不足問題。加強(qiáng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償渠道，積極探索產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)合作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減緩糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“剪刀差”現(xiàn)象。二是加快構(gòu)建產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)應(yīng)有的糧食自給率約束機(jī)制。結(jié)合各省歷史數(shù)據(jù)，分類型、分地區(qū)、分安全系數(shù)來科學(xué)測(cè)算并確定各省的糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從“要我種糧”向“我要種糧”的轉(zhuǎn)變，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供給保障能力。三是積極創(chuàng)新重農(nóng)抓糧責(zé)任落實(shí)機(jī)制。糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)，創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)落地有效機(jī)制。

（作者為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士后陳光燕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文得到“研究闡釋習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和省第十二次黨代會(huì)精神”四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“新時(shí)代打造更高水平‘天府糧倉’研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SC22ZDYC09）的資助】

【參考文獻(xiàn)】

①國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司等：《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2021》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。

②高鳴、鄭慶宇：《黨的十八大以來我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)展與深化方向》，《改革》，2022年第6期。

③羅必良、張露、仇童偉：《小農(nóng)的種糧邏輯——40年來中國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與未來策略》，《南方經(jīng)濟(jì)》，2018年第8期。

④韓楊：《中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯》，《改革》，2022年第1期。

⑤馬彪、陳璐：《糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“剪刀差”現(xiàn)象分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第5期。

⑥徐亮、朱晶、王學(xué)君：《中國(guó)主糧政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：規(guī)則約束與政策優(yōu)化》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第2期。

責(zé)編/李丹妮 美編/陳媛媛

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