【摘要】做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和提升國(guó)民健康水平的必然選擇。健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上有狹義和廣義之分，并具有經(jīng)營(yíng)性公益性并重、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)輻射面廣、涵蓋全生命周期、需求旺盛且多樣化、就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。當(dāng)下我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的黃金機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。為此，下一步做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)需要在樹立大健康理念、推動(dòng)政府和市場(chǎng)協(xié)同、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】做優(yōu)做強(qiáng) 健康產(chǎn)業(yè) 路徑選擇 【中圖分類號(hào)】F719 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

健康長(zhǎng)壽歷來是人類社會(huì)追求的終極目標(biāo)，同時(shí)也是人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次把健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，正式開啟大健康時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出：深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。2022年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)了《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》將“做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)部署的七個(gè)方面任務(wù)之一，并預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將超過11.5萬億元；《規(guī)劃》同時(shí)進(jìn)一步提出將促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大健康新業(yè)態(tài)、新模式。

毋庸置疑，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新時(shí)代提升國(guó)民健康水平的重要手段。做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)既是滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)美好生活向往的必然選擇，同時(shí)也是新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了人民健康高于一切的基本價(jià)值立場(chǎng)和根本發(fā)展遵循。二是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了堅(jiān)持將人民健康作為改善保障民生重要抓手和舉措的民生觀，成為改善民生福祉和提高人民群眾的滿意感、獲得感、幸福感以及促進(jìn)社會(huì)和諧國(guó)家長(zhǎng)治久安的助推器。三是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是新發(fā)展格局背景下從以往單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到全方位高質(zhì)量發(fā)展階段過渡的客觀要求，這一產(chǎn)業(yè)勢(shì)必將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)還是推動(dòng)走向共同富裕過程中居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和催生巨大消費(fèi)市場(chǎng)的重要載體，助力其成為未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)

健康隸屬大健康范疇，即健康既涉及人的衣食住行以及人的生老病死個(gè)體層面，也關(guān)乎社會(huì)、環(huán)境等宏觀層面，大健康的宗旨在于重點(diǎn)通過多層次的科學(xué)干預(yù)最大限度降低各類影響健康的危險(xiǎn)因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體健康和宏觀健康的有機(jī)統(tǒng)一。上述對(duì)健康的界定從一個(gè)側(cè)面表明，大健康不僅是一種全新理念，同時(shí)也是健康生活、消費(fèi)的行為方式。健康不僅是個(gè)體最寶貴的財(cái)富，也是國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的重要象征。傳統(tǒng)觀點(diǎn)通常認(rèn)為以收入提高為標(biāo)準(zhǔn)的富裕極大促進(jìn)健康，而當(dāng)下的新觀點(diǎn)是健康同樣有利于促進(jìn)富裕水平的持續(xù)提升，因?yàn)樵浇】瞪a(chǎn)力越高，越健康學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，越健康越為長(zhǎng)壽儲(chǔ)蓄，越健康越能吸引投資，健康改善最終能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以健康為主的發(fā)展勢(shì)必推動(dòng)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及人民群眾對(duì)健康的持續(xù)關(guān)注和重視，健康產(chǎn)業(yè)便孕育而生。事實(shí)上，中國(guó)話語體系下的健康產(chǎn)業(yè)旨在提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民更高水平的全面健康。狹義上講，健康產(chǎn)業(yè)是指?jìng)鹘y(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，包括治療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)、輔助性服務(wù)、藥品和醫(yī)療用品零售、預(yù)防服務(wù)等。廣義上講，健康產(chǎn)業(yè)是指以醫(yī)療衛(wèi)生和生物技術(shù)、生命科學(xué)為基礎(chǔ)，維護(hù)、改善和促進(jìn)全人群全生命周期全方位健康為直接或最終用途的各種產(chǎn)品和服務(wù)的各種生產(chǎn)活動(dòng)的集合，包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)服務(wù)、健康保險(xiǎn)與保障服務(wù)、健康養(yǎng)老與長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)、健康休閑運(yùn)動(dòng)服務(wù)、健康旅游服務(wù)、智慧健康技術(shù)服務(wù)、藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)、其他與健康相關(guān)服務(wù)、醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備制造、健康食品和醫(yī)療化妝品制造、體育用品制造、健康智能設(shè)備制造、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、中藥材種植養(yǎng)殖采集等諸多大類。健康產(chǎn)業(yè)是與人民群眾健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)稱。綜合而言，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有五個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是經(jīng)營(yíng)性與公益性并重。經(jīng)營(yíng)性健康產(chǎn)業(yè)是指通過市場(chǎng)來組織產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)，而公益性健康產(chǎn)業(yè)是指通過政府向人民群眾提供基本的健康產(chǎn)品和服務(wù)。也就是說，與其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的市場(chǎng)性和營(yíng)利性不同，健康產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)還具有明顯的正外部性或者公共產(chǎn)品屬性，人民群眾均有公平權(quán)利獲得最基本的健康產(chǎn)品和服務(wù)。健康產(chǎn)業(yè)的公益性意味著這一產(chǎn)業(yè)不能完全依靠市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，健康產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還要依靠政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。

二是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且輻射面廣。健康產(chǎn)業(yè)具有明顯涵蓋三次產(chǎn)業(yè)活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條的特點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，健康產(chǎn)業(yè)包括第一產(chǎn)業(yè)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和中草藥種植業(yè)等，第二產(chǎn)業(yè)的健康食品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、體育用品制造、健康智能設(shè)備制造等，第三產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)管理業(yè)、健康金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字健康等。從產(chǎn)品和服務(wù)周期上看，健康產(chǎn)業(yè)涉及從研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料生產(chǎn)與供應(yīng)、終端產(chǎn)品制造、維護(hù)和服務(wù)、市場(chǎng)拓展與消費(fèi)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貫穿上下游各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是涵蓋全生命周期。健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)乎生命全周期對(duì)象全人群服務(wù)全方位。生命全周期是對(duì)個(gè)體或群體從胚胎到死亡全生命周期的健康，進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估、提供咨詢和指導(dǎo)以及對(duì)健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)的全過程。對(duì)象全人群是為全體人民提供公平可及、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘的健康產(chǎn)品和服務(wù)。服務(wù)全方位是涵蓋軀體、精神、心理、生理、社會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及從傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到現(xiàn)代健康服務(wù)管理且集有形無形、線上線下一體的健康產(chǎn)品和服務(wù)。

四是需求旺盛且多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變遷轉(zhuǎn)型以及健康素養(yǎng)的穩(wěn)步提升，人民群眾對(duì)健康的需求已經(jīng)不再僅僅局限于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)，而是擴(kuò)展到健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康旅游、健康飲食、運(yùn)動(dòng)健身、中醫(yī)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑美容、文化娛樂等新興服務(wù)行業(yè)以及數(shù)字化時(shí)代對(duì)數(shù)字技術(shù)普及健康知識(shí)的需求在快速增加。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)與健康息息相關(guān)的日常衣食住行以及以生命健康為核心的健康需求也呈現(xiàn)出差異化、個(gè)性化、高端化、精準(zhǔn)化的鮮明特點(diǎn)。

五是就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)。健康產(chǎn)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)，更是吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動(dòng)消費(fèi)作用大的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和保障改善民生的重要功能。因此，做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)，更重要的是將帶來就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的全面提升。有研究顯示，健康產(chǎn)業(yè)不僅具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)、新模式的特征，還具有以產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模增加的重要功能。例如，早在2016年，與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的就業(yè)人口規(guī)模已達(dá)1.21億，約占就業(yè)人口的15.6%。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

健康產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)21世紀(jì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)”。20年前正當(dāng)IT產(chǎn)業(yè)如火如荼蓬勃發(fā)展之時(shí)，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤在《財(cái)富第五波》一書中就預(yù)言，健康產(chǎn)業(yè)將成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。健康產(chǎn)業(yè)作為新發(fā)展格局下我國(guó)大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是全球規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)邁入千載難逢的發(fā)展黃金機(jī)遇期。健康產(chǎn)業(yè)充分體現(xiàn)了健康高于一切的新發(fā)展理念，預(yù)示著過去以疾病為中心向以健康為中心的理念轉(zhuǎn)變，伴隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，健康產(chǎn)業(yè)必然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

從政策環(huán)境體系上看，健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施成為健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共政策制定和實(shí)施的重要助推器，一系列扶持、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、行動(dòng)等密集出臺(tái)，不僅有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還極大帶動(dòng)了社會(huì)資本的競(jìng)相加入。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)期上看，2020年我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已達(dá)8萬億元，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)2025年健康服務(wù)總規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到11.5萬億元，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》預(yù)計(jì)2030年大健康產(chǎn)業(yè)將達(dá)到16萬億元，表明健康產(chǎn)業(yè)無疑將成為未來最具吸引力的產(chǎn)業(yè)風(fēng)景線。

從健康需求趨勢(shì)上看，人民群眾的健康需求已經(jīng)邁入多元化的深度發(fā)展階段，不同年齡人群的健康需求更加多樣化、個(gè)體化、高端化，以慢性病防治、養(yǎng)生養(yǎng)老保健及全生命周期健康管理為代表的多層次健康受到公眾越來越多的青睞，健身、養(yǎng)生、旅游、休閑、保健、按摩、心理疏導(dǎo)等服務(wù)需求旺盛，加上疫情期間公眾保健意識(shí)驟增和健康素養(yǎng)的穩(wěn)步提高，將有利刺激未來健康需求市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化上看，隨著居民以收入水平提高為驅(qū)動(dòng)的購買能力增長(zhǎng)，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念與以往相比發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)健康的消費(fèi)需求已從生存型到發(fā)展型甚至享受型。例如，2021年我國(guó)人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出2115元，增長(zhǎng)14.8%，占人均消費(fèi)支出的比重為8.8%，增速高于全國(guó)居民人均消費(fèi)支出1.2個(gè)百分點(diǎn)，這也從一個(gè)側(cè)面表明居民健康消費(fèi)購買力將大大提速。

盡管健康產(chǎn)業(yè)正在成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和滿足人民群眾健康需要的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)下的健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著諸多方面的突出挑戰(zhàn)：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然粗放且GDP占比較低。一方面，健康產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用相對(duì)比較薄弱，產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于資源、勞動(dòng)密集型，初級(jí)品、中間品多，高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，加上技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不夠，大多產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在快而不優(yōu)、大而不強(qiáng)的特征，尚未形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。另一方面，盡管近年來我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃興起勢(shì)頭，但所占GDP的份額偏低，一直低于6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)占GDP份額大多都在10%以上，比如2018年美國(guó)占17.5%，日本和韓國(guó)約占10%左右。

二是政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)性亟待提高。一方面，健康產(chǎn)業(yè)作為集營(yíng)利性公益性為一體的新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃編制、政策導(dǎo)向、專項(xiàng)基金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置和優(yōu)化以及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策機(jī)制尚未完全形塑。另一方面，市場(chǎng)主體的積極性有待進(jìn)一步激活，健康產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隸屬于“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但健康產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)與跨越發(fā)展，絕不能一味依賴政府力量，必須擺脫當(dāng)前低水平重復(fù)布局的市場(chǎng)現(xiàn)狀。

三是產(chǎn)業(yè)鏈較為傳統(tǒng)且各個(gè)環(huán)節(jié)割裂。一方面，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)資源主要集中在傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，而健康服務(wù)管理、康復(fù)保健領(lǐng)域、健康金融保險(xiǎn)等還處于起步發(fā)展階段，前者通常以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為主導(dǎo)，后者的市場(chǎng)集中度較低，導(dǎo)致我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較差。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈和空間鏈五個(gè)維度分割嚴(yán)重，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。健康產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化發(fā)展不僅是解決當(dāng)下健康產(chǎn)業(yè)“叫好不叫座”現(xiàn)象的前提條件，同時(shí)也成為制約健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，健康產(chǎn)業(yè)存在不同形式的不規(guī)范行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)水平的優(yōu)劣難以評(píng)判，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)糾紛事件時(shí)常發(fā)生。此外，健康產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化低，缺少必要的行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管不到位，市場(chǎng)比較混亂，一些產(chǎn)品的安全性、有效性難以得到檢驗(yàn)，也在一定程度上降低了消費(fèi)者的信任度。

五是地區(qū)發(fā)展不平衡且城鄉(xiāng)差異明顯。健康產(chǎn)業(yè)近年來整體上推進(jìn)速度相對(duì)迅速，但是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)差距卻更加明顯，總體上看，東部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)集中度明顯高于中部和西部。有研究顯示，山東、廣東、北京、上海、江蘇、浙江等東部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、地方政府支持力度不夠、健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集效應(yīng)較弱等原因使中部和西部地區(qū)落后東部地區(qū)。此外，健康產(chǎn)業(yè)還存在著城鄉(xiāng)差距十分明顯、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性程度較高等方面的突出問題。

除此之外，健康產(chǎn)業(yè)還面臨著健康產(chǎn)品和服務(wù)的供需不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不完備等方面的困境，尤其是與健康相關(guān)的知識(shí)密集型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才缺乏。

做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)的主要思路與路徑選擇

當(dāng)下健康產(chǎn)業(yè)既要做實(shí)做大，更重要的是做優(yōu)做強(qiáng)。因此，下一步發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)主要思路包括：一是規(guī)劃先行，按照《規(guī)劃》要求更加注重“十四五”時(shí)期健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，尤其是關(guān)注健康產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。二是價(jià)值引領(lǐng)，更加注重妥善協(xié)調(diào)好健康產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)性和公益性關(guān)系，公益性是終極目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)性是重要手段。三是需求為先，健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要緊緊把握公眾對(duì)大健康需求的特點(diǎn)及規(guī)律，尤其是不同人群在不同生命階段與不同生活情境下的健康需求，以此推動(dòng)健康產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與創(chuàng)新。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新技術(shù)對(duì)于培育與推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性作用，僅靠政策引導(dǎo)與資金投入無法解決健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足的困境，必須遵循“需求響應(yīng)—創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)—產(chǎn)業(yè)興起”的基本路徑。基于上述思路，下一步健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略路徑包括：

第一，樹立大健康的發(fā)展理念，構(gòu)建全生命周期的健康產(chǎn)業(yè)體系，為GDP增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。牢固樹立大健康的新發(fā)展理念，關(guān)注生命全周期、健康全過程，緊密圍繞全生命周期對(duì)象全人群服務(wù)全過程的大健康議題，以更加積極的態(tài)度、政策與行動(dòng)做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)。作為關(guān)涉人群極廣、成長(zhǎng)潛力極大，物質(zhì)消耗極少，知識(shí)技術(shù)極密的新產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)須進(jìn)一步瞄準(zhǔn)生命經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，不斷提高創(chuàng)新能力，成為未來GDP發(fā)展的新動(dòng)力新動(dòng)能。

第二，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，政策支持與市場(chǎng)資本的有效銜接，是做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。從戰(zhàn)略全局與市場(chǎng)規(guī)律上看，健康產(chǎn)業(yè)真正做優(yōu)做強(qiáng)，必須實(shí)現(xiàn)多方主體力量的有效互補(bǔ)。健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)與整體競(jìng)爭(zhēng)力來自政府提供引領(lǐng)性作用與市場(chǎng)發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì)。政府充分支持健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在土地供給、政府采購與稅收優(yōu)惠等方面予以明確鼓勵(lì)，并在養(yǎng)老服務(wù)、生物科技與人居環(huán)境等溢出效應(yīng)較大的領(lǐng)域探索市場(chǎng)機(jī)制新辦法，進(jìn)一步激發(fā)健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性與資本介入，引導(dǎo)良性市場(chǎng)秩序下健康產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

第三，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造良性循環(huán)的健康產(chǎn)業(yè)集群，建構(gòu)區(qū)域、國(guó)家，乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈格局。充分利用全球健康產(chǎn)業(yè)鏈正在進(jìn)入重構(gòu)與變革的新機(jī)遇，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等方面的新需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為驅(qū)動(dòng)，全面融入與共同推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新。緊密結(jié)合前沿醫(yī)療技術(shù)與科技器械應(yīng)用，因勢(shì)利導(dǎo)打造運(yùn)動(dòng)健身、疾病預(yù)防與治療、健康產(chǎn)品及服務(wù)開發(fā)等大健康特色產(chǎn)業(yè)群組，進(jìn)一步推動(dòng)健康數(shù)字技術(shù)與國(guó)內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

第四，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，著力培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。健康產(chǎn)業(yè)面向廣，政策扶持力度大，容易形成同質(zhì)化發(fā)展，甚至成本競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。為此，樹立和完善準(zhǔn)入條件、監(jiān)管體系、分類監(jiān)測(cè)與法律保障等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有利于健康產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步說，強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工合作、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、人才隊(duì)伍的有效擴(kuò)充，將打破產(chǎn)業(yè)融合的知識(shí)屏障與技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，由此走出一條戰(zhàn)略性健康產(chǎn)業(yè)的中國(guó)道路。

（作者為北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)系教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)其政治、社會(huì)和文化的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21VMG040）階段性成果】

責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛

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