2022年，在世界格局加速演變、烏克蘭危機(jī)升級(jí)、全球通脹高企等復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，面對(duì)國內(nèi)疫情反復(fù)和三重壓力挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)迎難而進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體穩(wěn)固，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，宏觀政策需繼續(xù)保持足夠的逆周期調(diào)節(jié)力度，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)向潛在增速回歸，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好顯示活力和信心
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于外生沖擊下的恢復(fù)階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體向好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。目前，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)總體呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)快于傳統(tǒng)制造業(yè)，新能源汽車、電氣機(jī)械和器材制造等成為制造業(yè)恢復(fù)的重要支撐，2022年新能源汽車產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)97.5%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)11.9%，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)產(chǎn)品和傳統(tǒng)制造業(yè)增速。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增速較為平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資增速相對(duì)較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，2022年同比增長(zhǎng)18.9%。其中醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)27.6%、27.2%、26.4%、19.8%，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。
二是創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力不斷提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增大，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2022年移動(dòng)通信基站設(shè)備、工業(yè)控制計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)16.3%、15.0%。另一方面，科技創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位明顯增強(qiáng)，國家實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)一步完善，科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作有序推開，全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步上升至第11位。
三是改革開放持續(xù)推進(jìn)。隨著要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)逐步展開，行政許可事項(xiàng)清單管理全面實(shí)行，我國財(cái)稅金融體制改革扎實(shí)推進(jìn)，4萬億元財(cái)政直達(dá)資金加速落地支出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)深化，截至2022年12月15日，全國稅務(wù)系統(tǒng)合計(jì)辦理的新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4萬億元，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達(dá)到2.4萬億元。隨著新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單深入實(shí)施，銀行間和交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開放同步推進(jìn)，西部陸海新通道多條鐵路建成通車，自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我國對(duì)外開放水平不斷提升，截至2022年11月，我國實(shí)際使用外資1.16萬億元，同比增長(zhǎng)9.9%，對(duì)外非金融類直接投資6878.6億元，同比增長(zhǎng)7.4%。
四是物價(jià)水平總體穩(wěn)定。面對(duì)疫情、氣象災(zāi)害、國際市場(chǎng)波動(dòng)等市場(chǎng)干擾因素，我國保供穩(wěn)價(jià)系列舉措有效實(shí)施，確保了糧油等重要民生商品貨足價(jià)穩(wěn)，物價(jià)總體保持低位溫和運(yùn)行，各月CPI同比增幅均在3%以下，全年上漲2%。隨著價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷完善，我國大宗商品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。煤電價(jià)格形成機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，煤炭、電力等能源供應(yīng)總體平穩(wěn)有序，2022年我國發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.2%，居民水電燃料價(jià)格上漲2.9%，略高于CPI總體水平。目前核心CPI處于較低水平，PPI快速下行，前期高企的剪刀差收窄并出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性通脹壓力有所緩解。
展望2023年，一方面，全球經(jīng)濟(jì)增速將顯著低于2022年，給我國外貿(mào)出口帶來較大壓力，前期疫情導(dǎo)致的疤痕效應(yīng)也將影響經(jīng)濟(jì)增速；另一方面，我國因時(shí)因勢(shì)不斷優(yōu)化完善疫情防控措施，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)將被擺在優(yōu)先位置，國內(nèi)消費(fèi)場(chǎng)景將逐漸恢復(fù)，服務(wù)消費(fèi)和接觸性消費(fèi)有望得到顯著提振；我國將繼續(xù)堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，優(yōu)化營商環(huán)境，大力提振市場(chǎng)主體信心，更大力度吸引和利用外資，穩(wěn)定和提升民營企業(yè)投資信心。此外，考慮到2022年GDP增速較低所產(chǎn)生的基數(shù)效應(yīng)也將有助于推高2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)向潛在增速回歸，呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
宏觀政策保持逆周期調(diào)節(jié)力度
當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速向潛在增速回歸、保持量的合理增長(zhǎng)，是2023年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。
首先，從潛在增長(zhǎng)水平來看，一方面，要素和產(chǎn)能資源能夠支撐我國實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增速；另一方面，只有接近或達(dá)到相應(yīng)增速，要素和產(chǎn)能資源才能得到充分利用，已持續(xù)一段時(shí)期的就業(yè)壓力才能得到有效緩解。其次，從國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境來看，一方面，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將明顯轉(zhuǎn)弱，給我國外貿(mào)出口帶來較大壓力；另一方面，由于疫情防控措施優(yōu)化，國內(nèi)消費(fèi)將得到顯著提振。再次，作為發(fā)展中國家，我國繼續(xù)保持適宜的經(jīng)濟(jì)增速，有利于不斷提高人民生活水平和綜合國力，如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
基于對(duì)內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)的全面分析，綜合短期宏觀調(diào)控和中長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展需要，2023年宏觀政策仍應(yīng)保持足夠的逆周期調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更加穩(wěn)固、更加充分。
積極的財(cái)政政策要加力提效，有效對(duì)沖私人部門需求不足缺口。實(shí)際產(chǎn)出持續(xù)低于潛在產(chǎn)出水平的狀態(tài)已經(jīng)延續(xù)一段時(shí)期，2023年財(cái)政政策宏觀調(diào)控應(yīng)著力對(duì)沖私人部門有效需求不足，促進(jìn)產(chǎn)出缺口收斂。首先，保持適度的赤字規(guī)模，有利于強(qiáng)化積極財(cái)政政策的預(yù)期引導(dǎo)作用，同時(shí)收窄目標(biāo)赤字率與實(shí)際赤字率之間的差值，有利于穩(wěn)定國債和地方債發(fā)行節(jié)奏。其次，優(yōu)化政策工具選項(xiàng)。在減稅降費(fèi)退稅政策取得積極成效、邊際增效減弱的情況下，及時(shí)優(yōu)化針對(duì)居民主體尤其是低收入人群和失業(yè)者的財(cái)稅政策工具，強(qiáng)化財(cái)稅政策穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)的功能，通過專項(xiàng)財(cái)政貼息支持市場(chǎng)主體更新改造設(shè)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。再次，提高專項(xiàng)債對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的適配度。兼顧直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和間接社會(huì)價(jià)值，將正外部性納入綜合收益考慮，為市政道路、地下管網(wǎng)等低現(xiàn)金流回報(bào)或無現(xiàn)金流回報(bào)的市政類基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)適宜的投融資機(jī)制。
穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造平穩(wěn)貨幣金融環(huán)境。貨幣政策應(yīng)注重發(fā)揮好總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，兼顧好短期與長(zhǎng)期、內(nèi)部均衡與外部均衡，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。在私人部門信貸需求低迷情況下，要雙管齊下，防止出現(xiàn)流動(dòng)性陷阱和信貸收縮的不利局面。大力提振市場(chǎng)信心，為企業(yè)和居民等私人主體融資創(chuàng)造便利、減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)適度增加公共部門信貸創(chuàng)造，彌補(bǔ)私人部門融資缺口。二是重點(diǎn)圍繞促轉(zhuǎn)型和補(bǔ)短板兩個(gè)方向創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。通過再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性工具，一方面加大貨幣政策對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度；另一方面為小微企業(yè)、三農(nóng)、公共服務(wù)等短板領(lǐng)域提供成本適宜的普惠金融服務(wù)。三是引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)合理降低。經(jīng)濟(jì)增速和資本回報(bào)率是影響均衡利率水平的重要因素，政策利率應(yīng)以自然利率為錨動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)市場(chǎng)利率向合理方向變動(dòng)。四是在美元高利率特殊外部環(huán)境下加強(qiáng)貨幣政策應(yīng)對(duì)，防范外部經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)溢出，增強(qiáng)人民幣匯率雙向波動(dòng)彈性，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理。
加強(qiáng)各類政策之間的協(xié)調(diào)配合。貨幣政策應(yīng)為積極財(cái)政政策提供支持，通過引導(dǎo)相關(guān)利率下行降低政府增量融資成本和存量債務(wù)負(fù)擔(dān)，防止流動(dòng)性沖擊和債務(wù)負(fù)擔(dān)推升地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域財(cái)政金融配合，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序增加基礎(chǔ)設(shè)施投資基金額度，逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)范圍，盤活地方政府存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，帶動(dòng)增量項(xiàng)目建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施投融資存量與增量之間良性循環(huán)。統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、科技政策，加大財(cái)政稅收和貨幣金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—財(cái)稅金融”良性循環(huán)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策三者協(xié)同，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，及時(shí)處置化解房地產(chǎn)、中小銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)跨地域跨市場(chǎng)蔓延。
薄弱環(huán)節(jié)仍需鞏固加強(qiáng)
隨著國務(wù)院33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施和19項(xiàng)接續(xù)政策出臺(tái)實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中回穩(wěn)向好，但基礎(chǔ)尚不牢固，在經(jīng)濟(jì)有望加快恢復(fù)的同時(shí)，也面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
私人部門消費(fèi)投資疲弱，內(nèi)需不足制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；仡?022年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增幅，一、三季度正增長(zhǎng)，二、四季度負(fù)增長(zhǎng)?？鄢齼r(jià)格因素，全年居民人均消費(fèi)支出實(shí)際下降0.2%。居民消費(fèi)支出中糧油、食品、藥品等必需品支出增幅較高，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)存款余額同比增速高企，說明居民有效消費(fèi)需求，特別是改善型消費(fèi)收縮、預(yù)防性儲(chǔ)蓄上升。就投資而言，受市場(chǎng)主體預(yù)期不穩(wěn)的影響，民間投資持續(xù)偏弱，房地產(chǎn)投資降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，制造業(yè)和非制造業(yè)PMI分項(xiàng)中，新訂單與在手訂單持續(xù)處于臨界值以下，市場(chǎng)有效需求不足。
勞動(dòng)力市場(chǎng)修復(fù)遲緩，就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)仍需加力。2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，但16歲至24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍處于高位，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)形成較大壓力。就用工主體而言，市場(chǎng)不活躍直接制約了勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，工資支付剛性促使正規(guī)企業(yè)更傾向于通過自動(dòng)化、智能化手段適應(yīng)階段性擴(kuò)產(chǎn)需要，擠壓了非技能勞動(dòng)力潛在崗位。就重點(diǎn)群體而言，大學(xué)生青睞的主要行業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗位創(chuàng)造速度下降，已外出農(nóng)民工勞動(dòng)飽和程度整體不高，失業(yè)人員再就業(yè)難度仍然較大。
全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整，薄弱環(huán)節(jié)亟需鞏固加強(qiáng)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速分化重構(gòu)，帶來一系列新挑戰(zhàn)。一是全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邏輯正由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全兼顧，產(chǎn)業(yè)鏈分工格局加速從全球化向區(qū)域化演變，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的分流壓力有所加大。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨挑戰(zhàn)，個(gè)別發(fā)達(dá)國家試圖通過多邊出口管制、立法設(shè)置障礙等手段干擾產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)行，我國產(chǎn)業(yè)鏈上下游利潤(rùn)分化現(xiàn)象有待改善，一些短板亟待補(bǔ)齊。
房地產(chǎn)尚未走出深度調(diào)整期，地方財(cái)政收支壓力加大。房地產(chǎn)整體表現(xiàn)仍然低迷，供需雙弱局面尚未得到根本改善，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤造成拖累。從供給端看，房企流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，購地意愿不足，新開工面積持續(xù)萎縮；從需求端看，居民對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)和房企經(jīng)營穩(wěn)健性預(yù)期不穩(wěn)，潛在購房者觀望情緒濃重。主動(dòng)減緩?fù)硕惎B加防疫支出增加，導(dǎo)致地方政府尤其是基層政府財(cái)政收支平衡壓力加大。加之房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷對(duì)地方政府房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入和土地出讓金收入形成雙重打擊，房地產(chǎn)—土地出讓—基建投資循環(huán)明顯收縮。一些區(qū)縣財(cái)政出現(xiàn)資金騰挪困難，需防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
更好統(tǒng)籌質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)
進(jìn)入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)變得更為重要。2023年，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞提信心、擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)就業(yè)、提收入，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；圍繞深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型等中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
提振市場(chǎng)主體信心，著力擴(kuò)大民間投資和居民消費(fèi)。一是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是進(jìn)一步發(fā)揮減稅降費(fèi)和普惠型信貸措施對(duì)中小微企業(yè)的扶持作用，嚴(yán)格規(guī)范政府非稅收入，提升政府專項(xiàng)債支出效率，增強(qiáng)政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，有效激發(fā)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。三是充分發(fā)揮宏觀政策對(duì)穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格的重要作用，關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康程度，防范房地產(chǎn)行業(yè)超預(yù)期下行和金融資產(chǎn)價(jià)格快速下跌對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)向沖擊，避免企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表受損導(dǎo)致信貸萎縮，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是加大力度保障就業(yè)崗位，構(gòu)建居民對(duì)未來收入水平的穩(wěn)定預(yù)期，從而緩解預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)擠壓消費(fèi)支出；保障餐飲、旅游等線下消費(fèi)行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的可持續(xù)性，更大限度釋放居民消費(fèi)需求，穩(wěn)固內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的積極作用。
完善科技創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新體系效能。當(dāng)前我國科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)尚不夠通暢，需進(jìn)一步加快改革步伐。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大政府資金對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究的支持作用，鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，完善以企業(yè)科技需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，提升企業(yè)在國家重大研發(fā)項(xiàng)目中的參與度。二是建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，將政府、企業(yè)、社會(huì)多方資金有機(jī)結(jié)合。加大銀行體系對(duì)科技信貸產(chǎn)品的支持力度，向滿足條件的金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本開放重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域的融資信息，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和重大原創(chuàng)技術(shù)完善金融支撐體系。三是拓展國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)邊界，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分利用高水平對(duì)外開放中的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈和人才鏈，加強(qiáng)與國際研發(fā)機(jī)構(gòu)合作。四是進(jìn)一步完善高校和科研院所的多元化人才分類考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化同行評(píng)議與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)科研人員重視成果質(zhì)量，減少科研項(xiàng)目追熱點(diǎn)和短期化行為。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高現(xiàn)代化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和核心零部件，靶向攻關(guān)一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化替代。激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭作用，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)深度合作與協(xié)同創(chuàng)新。二是強(qiáng)化制度供給，提高政策精準(zhǔn)性與落地性。進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，增強(qiáng)高鐵、船舶、航天等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化糧食能源安全底線思維，加快國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。有序推進(jìn)糧食安全保障法制定工作，同時(shí)夯實(shí)煤炭保供基礎(chǔ)，強(qiáng)化能源自主供給能力。四是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際合作。提升重要資源跨境配置能力，支持國內(nèi)企業(yè)深度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)筑互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，同時(shí)推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。盡管“保交樓”政策已逐步顯效，但由于短期因素與長(zhǎng)期因素碰頭、供需失衡與金融因素疊加，房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)釋放仍可能延續(xù)。要有效化解房地產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)種類和嚴(yán)重程度對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)分類管理和處置。要以市場(chǎng)化手段穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)，穩(wěn)定涉房信貸，既要防止土地拍賣頻繁流標(biāo)挫傷預(yù)期，也要防止部分熱點(diǎn)城市因供地不足導(dǎo)致后期房?jī)r(jià)暴漲，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要根據(jù)人口流動(dòng)形勢(shì)，合理調(diào)整各地區(qū)、各城市住房建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“人地掛鉤”，出臺(tái)專項(xiàng)政策支持商業(yè)化住房租賃市場(chǎng)尤其是長(zhǎng)租公寓發(fā)展，增加人口凈流入城市的保障性租賃住房供給，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)步伐，深化對(duì)外開放應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)取得新成效，加快數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系持續(xù)優(yōu)化。二是實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)；進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更大力度吸引和利用外資；對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升各類要素跨境流動(dòng)便利化水平。三是加強(qiáng)與德國、法國等發(fā)達(dá)國家在科技、產(chǎn)業(yè)、投資領(lǐng)域合作；深化“一帶一路”合作，深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工與合作；推動(dòng)二十國集團(tuán)等發(fā)揮國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通與協(xié)調(diào)功能，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通與金融市場(chǎng)穩(wěn)定，合力應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。一方面，主動(dòng)應(yīng)對(duì)地方財(cái)政壓力。加大對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，以底線思維堅(jiān)持做好“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。加快推進(jìn)政府間縱向財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)地方尤其是基層政府財(cái)力，對(duì)沖土地出讓收入下滑造成的缺口，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善非稅收入的制度建設(shè)，防止非稅收入干擾營商環(huán)境，挫傷市場(chǎng)主體預(yù)期。另一方面，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。加快出臺(tái)金融穩(wěn)定法，為金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和處置提供制度遵循。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，優(yōu)化中小銀行布局，完善中小商業(yè)銀行現(xiàn)代化公司治理，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。與此同時(shí)，堅(jiān)持以我為主的宏觀政策，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和政策沖擊，防范美歐國家和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策在“抑通脹”與“防衰退”之間踩蹺蹺板可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)新一輪國際金融危機(jī)的預(yù)案。
（執(zhí)筆：李雪松 馮明 張慧慧 李雙雙 左鵬飛 孫博文）
