“人民財政觀”使“人本邏輯”“風(fēng)險邏輯”和“發(fā)展邏輯”疊加成為財政的新邏輯

《百年大黨的人民財政觀》 劉尚希 傅志華著 人民出版社

“人民至上”“以人民為中心”這樣一種人民觀，作為政治理念是一種歷史的進(jìn)步。作為一種發(fā)展理念，反映出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的變遷——群眾性，即發(fā)動群眾，依靠群眾，相信群眾來配置資源和創(chuàng)造財富，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，包括社會共同體的發(fā)展和每一個人的發(fā)展。人本人民觀彰顯了人民在歷史發(fā)展中的主體地位，為財政的人民主體性提供了理念和價值前提，由此使“人民財政觀”區(qū)別于傳統(tǒng)的以國家為主體的“國家財政觀”。

在革命戰(zhàn)爭時期，土地改革、減租減息、大生產(chǎn)運(yùn)動、精兵簡政等財政政策，贏得了民心，為奪取革命勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，民族危亡的重大風(fēng)險得以消除，實(shí)現(xiàn)了民族解放和國家獨(dú)立。在社會主義建設(shè)時期，財政轉(zhuǎn)型為“建設(shè)財政”，為國家建設(shè)籌集資金、配置資源，實(shí)現(xiàn)了新中國站起來之后的穩(wěn)固與發(fā)展。在改革開放時期，財政轉(zhuǎn)型為“公共財政”，為市場化改革開辟道路，貫徹物質(zhì)利益原則，調(diào)動地方、企業(yè)、個人等各方面積極性，有力推動了改革開放，終結(jié)了“短缺經(jīng)濟(jì)”帶來的公共風(fēng)險。在新時代，財政轉(zhuǎn)型為“人本財政”，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是為人的現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)和支撐，防范化解可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險由此就有了可能。從百年歷史的變遷過程來看，財政的不斷轉(zhuǎn)型是隨著人民群眾對未來生活愿景的預(yù)期變化而調(diào)整的結(jié)果，是一種“隱性”的公共選擇。

中國共產(chǎn)黨的人民基因使黨領(lǐng)導(dǎo)的財政打一開始就樹立了堅定的“人民財政觀”，成為以人民為主體的財政。財政的內(nèi)在邏輯從此改變，“人本邏輯”“風(fēng)險邏輯”和“發(fā)展邏輯”疊加成為財政的新邏輯。以人民為主體的財政，意味著財政是人民的財政，財政的這種政治屬性為財政公開透明、人民監(jiān)督和財政法治提供了學(xué)理依據(jù)，也為財政責(zé)任、財政治理和財政職能的“生成”提供了政治前提。

較之于“國家財政”，人民的“參與感”比“獲得感”更能彰顯財政的人民主體性

無論是革命、建設(shè)、改革開放時期，還是中國特色社會主義新時代，財政都是一個政權(quán)動員、集中和使用資源，以應(yīng)對包括政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險等在內(nèi)的公共風(fēng)險的一種社會機(jī)制。這種機(jī)制往往隱含于整個社會體系當(dāng)中，并決定著一個政權(quán)與整個社會的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r。我們必須突破部門具象的局限，應(yīng)從廣義的社會層面來理解財政更為一般、更為本質(zhì)的內(nèi)涵和特征?；仡欬h的百年奮斗歷程，我們黨對財政問題的把握和理解始終是以人民為中心的，跳出了收收支支的框框。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自力更生，不加重民負(fù)，贏得民心；另一方面，民心作為政治資源，往往轉(zhuǎn)化為巨大的隱性財政資源，支撐著黨在不同時期的中心任務(wù)。革命戰(zhàn)爭時期，人民群眾主動支援前線，解決了戰(zhàn)爭的后勤問題；在新中國建設(shè)時期，人民群眾響應(yīng)黨的號召，主動加入社會主義改造，低工資、剪刀差，不計報酬的工作，不講價錢的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，解決了工業(yè)化的資金積累和當(dāng)時的城市人口壓力問題；改革開放時期，人民群眾又作為勤勞的勞動力大軍，離開家鄉(xiāng)進(jìn)城，支撐起了中國作為“世界工廠”的地位，國家的面貌煥然一新。

人民的財政總是蘊(yùn)含著巨大的能量，以顯性和隱性的方式動員、集中和使用資源，把政治、經(jīng)濟(jì)和社會融成一個有機(jī)的整體，并在構(gòu)建民族復(fù)興、國家發(fā)展的確定性過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在黨的百年歷史中，從未發(fā)生過資本主義國家那樣的財政危機(jī)，根源就在于財政是人民財政。人民財政彰顯了人民的主體性，而不是傳統(tǒng)理論中的國家主體性。人民主體性的凸顯，意味著國家與人民的財政關(guān)系發(fā)生了重構(gòu)。人民對財政過程的主動參與，而不是被動行使權(quán)利和履行義務(wù)，是人類文明的進(jìn)步。較之于“國家財政”，人民的“參與感”比“獲得感”更能彰顯財政的人民主體性。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政將在新的“趕考”路上發(fā)揮更加積極、更加重要的作用

在生產(chǎn)力水平很低，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的歷史時期，我們很難用現(xiàn)代財政的定義去理解和解釋當(dāng)時的財政活動，也不能用現(xiàn)在的以貨幣性收支體現(xiàn)的“預(yù)算完整性”等規(guī)范化、制度化、法治化的概念來簡單評價之前的財政活動以及黨與人民的財政關(guān)系。比如，土地革命時期，“打土豪、分田地”，就是從土豪劣紳手里獲取土地及財政收入，是對私人所有權(quán)的否定和“合法剝奪”，這符合財政的一般定義，實(shí)際上也是一種財政活動。只是土地、房屋作為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，作為財富是一個存量的概念，通過強(qiáng)制手段把這些存量資源集中起來，再分配給窮苦農(nóng)民。特殊時期的這種財政活動使得黨在根據(jù)地很快贏得了民心，沒有這個基礎(chǔ)，要完成黨當(dāng)時的中心任務(wù)“籌款、打仗和做群眾工作”幾乎是不可能的。根據(jù)地財政以當(dāng)時條件下的特殊方式對當(dāng)時革命任務(wù)的完成起到了樞紐性和基礎(chǔ)性的作用。

從縱深來觀察，對財政活動不能僅僅局限于從貨幣性收支流量的層面去理解。比如，我們現(xiàn)在講財政資源統(tǒng)籌，不僅要統(tǒng)籌財政資金，還應(yīng)把財政資金和以前財政資金投入形成的大量資產(chǎn)關(guān)聯(lián)起來、整合起來，這才是一個完整的財政。“預(yù)算的完整性”是基于流量的一個概念，不等于“財政的完整性”。我們過去理解財政就是一個流量的概念，集中體現(xiàn)為當(dāng)年收支的預(yù)算安排等方面，實(shí)際上這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們既要看到流量的層面，更要看到存量的層面。從存量的角度來觀察，我們當(dāng)前的財政實(shí)際上是不完整的財政。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政將在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的“趕考”路上發(fā)揮更加積極、更加重要的作用。高度重視財政問題，以人民為中心，讓人民參與共同處理各種復(fù)雜的財政關(guān)系，并作為始終堅持的基本理念和原則，是百年大黨成功的重要經(jīng)驗(yàn)。在理論上，我們對財政的認(rèn)識不能表面化，僅僅拘泥于流量的角度；也不能現(xiàn)象化，僅僅拘泥于從顯性的財政形態(tài)去探討，而要進(jìn)一步拓展視野和維度，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從黨的偉大實(shí)踐中汲取靈感，更深刻地認(rèn)識財政、把握財政，推動財政理論研究不斷創(chuàng)新，為新時代財政改革、夯實(shí)財政這個國家治理基礎(chǔ)提供新的指引。

（作者為中國財政科學(xué)研究院院長、研究員）

（原標(biāo)題：民心往往轉(zhuǎn)化為巨大的隱性財政資源）

作者：劉尚希