【摘要】當(dāng)前，基層一些地方存在不老老實(shí)實(shí)干事、愛?；^和作秀、擅擺“花架子”的“花頭干部”，極大地影響了干部隊伍的整體形象，損害了黨和政府公信力，并危害基層治理效能。“花頭干部”的存在，既與干部個人的道德操守、理想信念有關(guān)，也與制度設(shè)計滯后、執(zhí)行機(jī)制缺失形成“破窗效應(yīng)”有關(guān)。要引導(dǎo)黨員干部樹立并踐行正確政績觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，同時，完善干部選拔任用、考核監(jiān)督制度，提供干事的環(huán)境和平臺，讓“花頭干部”無立錐之地。

【關(guān)鍵詞】“花頭干部” 政績觀 基層治理 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀能干、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，關(guān)乎黨和國家命運(yùn)、民族的命運(yùn)與人民福祉，是百年大計。時下基層一些干部精力不放在本職工作上，不老老實(shí)實(shí)干事，慣會?；^、唱高調(diào)，大搞形式主義，被人戲稱為“花頭干部”。“花頭干部”的存在，既與干部個人的道德操守、理想信念有關(guān)，也與上級領(lǐng)導(dǎo)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，還與好人主義盛行、形式主義的基層工作作風(fēng)有著密不可分的關(guān)系。如果不嚴(yán)加防范、及時整治，久而久之，將積重難返，甚至可能釀成全局性、顛覆性災(zāi)難。

“花頭干部”的突出特征與表現(xiàn)

從實(shí)際情況看，“花頭干部”存在的各種突出問題表現(xiàn)多樣，大致可以分為以下幾種類型：一是“溜須拍馬型”，有的基層干部不老老實(shí)實(shí)干事，光“會來事”，對領(lǐng)導(dǎo)溜須拍馬、曲意逢迎，熱衷于討領(lǐng)導(dǎo)歡心，經(jīng)營所謂的“人脈”、關(guān)系網(wǎng)；二是“陽奉陰違型”，有的干部政治站位不高，怕出了錯丟“烏紗帽”，于是遇事繞道走，慣會?；^，擅擺“花架子”、耍“假把式”“玩花活”，大搞形式主義，當(dāng)面一套、背后一套，口頭一套、行動一套，一心只想做“太平官”，公權(quán)力與崗位責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)；三是“滿嘴跑火車型”，有的干部擅唱高調(diào)、愛在領(lǐng)導(dǎo)面前做秀、做表面功夫，說的比唱的還好聽；四是“好好先生型”，有的干部奉行“好人主義”，平時干事或民主生活會上熱衷于“和稀泥”、走過場，批評和自我批評避實(shí)就虛、避重就輕，左右逢源。如此種種，不一而足。

就其特征來看，“花頭干部”的突出特征是?；^、好表現(xiàn)，德才平平，占著位置卻不干事；一心算計著做事，投機(jī)取巧，有著強(qiáng)烈的功利心，是一群精致的利己主義者。“會哭的孩子有奶吃”，經(jīng)常在領(lǐng)導(dǎo)面前刷存在感的人容易被領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，得到提拔重用，從而對那些踏踏實(shí)實(shí)干事、不懂逢迎的“黃牛型”干部形成逆淘汰。長久來看，如果黨員干部中這種政治不純、思想不純、作風(fēng)不純等問題得不到根本解決，就會使一些地方和單位正氣不彰、歪風(fēng)邪氣蔓延，挫傷、消解那些勤勤懇懇干事創(chuàng)業(yè)干部的積極性、創(chuàng)造性，破壞基層和單位風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“花頭干部”的危害與后果

就其危害和后果來說，“花頭干部”的存在堪稱“害群之馬”，不僅直接影響干部隊伍的整體形象，也將極大地?fù)p害地方政府部門的形象和公信力，進(jìn)而有可能出現(xiàn)“塔西佗陷阱”，動搖黨的執(zhí)政根基。

一是極大地破壞干部隊伍的整體形象，引發(fā)民眾信任危機(jī)。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨與人民結(jié)成了肝膽相照、休戚相關(guān)、生死與共的親密魚水關(guān)系。然而千里之堤，潰于蟻穴。如果“花頭干部”時時處處從個人利益出發(fā)，不干實(shí)事，長此以往，將引發(fā)群眾對共產(chǎn)黨、對黨員干部群體的信任危機(jī)，導(dǎo)致人民與黨離心離德，也與黨的宗旨、初心背道而馳。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府公信力，甚至誘發(fā)“塔西佗陷阱”。人心向背關(guān)系到黨和國家事業(yè)的成敗。信任關(guān)系毀壞容易建立難，重建信任更是難上加難。“花頭干部”不積極作為或是“擺花架子”、人浮于事，將不可避免地?fù)p害干群關(guān)系，破壞基層政府的公信力。如果少數(shù)黨員、干部不樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，工作不負(fù)責(zé)任，將引發(fā)民眾信任危機(jī)，進(jìn)而極大損害黨群、干群關(guān)系。

三是直接危害基層治理效能，影響社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。“花頭干部”在基層大行其道、如魚得水，將對基層治理效能和營造社區(qū)治理共同體形成莫大危害。基層工作直面民生難題，基層既是服務(wù)群眾的第一道關(guān)口，也是社會治理的前沿陣地，基層干部的一舉一動都事關(guān)群眾的切身利益和民生福祉。如果放任“花頭干部”在基層自行其是，實(shí)際就是縱容他們“擺花架子”“放空槍”的工作方式和行為做派，那么實(shí)際工作將難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。若這種局面長期得不到改善，將大大影響相關(guān)基層公共服務(wù)的供給質(zhì)量，損害基層治理的效能，也不利于營造社區(qū)治理共同體，從而延緩、遲滯基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

“花頭干部”的生成原因與制度根源

“花頭干部”不作為問題，既是公共管理中的一道世界性、歷史性難題，也是基層治理中的頑瘴痼疾，具有長期性、普遍性和頑固性。“花頭干部”出現(xiàn)不愿（想）為、?；^推諉扯皮或懶惰懈怠等各種“軟性”不作為的根本原因，既包括個體層面的一般性原因，也存在制度層面的因素，涉及治理主體的治理理念、治理能力、道德素養(yǎng)等多種要素。

一方面是個體原因，人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀發(fā)生異化。從根本上講，“花頭干部”出現(xiàn)行政不作為、不想為、不擔(dān)當(dāng)，是個人的理想信念這個“總開關(guān)”出了問題，一旦這個“總開關(guān)”沒把住，就會被不良社會習(xí)氣和官場風(fēng)氣所侵?jǐn)_。首先，人生觀、價值觀出現(xiàn)異化與扭曲。有的黨員干部“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”，理想信念發(fā)生了動搖，工作指導(dǎo)思想不端正，工作作風(fēng)不扎實(shí)，奉行“小節(jié)無害論”，認(rèn)為自己只是在工作中偷偷懶耍?；?ldquo;玩玩花活”，或是陽奉陰違、“花拳繡腿”、和和稀泥而已，沒有干什么傷天害理、違法亂紀(jì)的大事，不算什么大錯。其次，權(quán)力觀和政績觀發(fā)生偏差。當(dāng)下有的黨員干部把個人意志和利益放在第一位，黨性意識、宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀不夠牢固，在履行職責(zé)和權(quán)力行使上目的不純，工作出發(fā)點(diǎn)不是為黨盡責(zé)、為民造福，而是熱衷于裝裝樣子、擺花架子，或是追逐名利、搞小圈子、謀求個人升遷，做出一些自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望、不滿的事。

另一方面是制度原因，制度設(shè)計滯后、執(zhí)行機(jī)制缺失形成“破窗效應(yīng)”。只有不斷健全制度，才能把大批真正德才兼?zhèn)洹⒙?lián)系群眾、富有實(shí)干開拓精神的人才選用到合適崗位上來，以便人盡其才，讓官員為其所當(dāng)為、禁其所不當(dāng)為。“花頭干部”之所以出現(xiàn)，很重要的一個原因，就在于有關(guān)干部崗位職責(zé)的制度設(shè)計較為寬泛，針對性、可操作性不強(qiáng)；或是干部選拔任用制度在執(zhí)行、監(jiān)督、評價和激勵機(jī)制方面存在一定缺失，容錯糾錯機(jī)制不健全，導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊不清、制度落實(shí)環(huán)節(jié)責(zé)任缺位，制度的剛性約束性不足，“花頭干部”有了生存土壤和空間。首先，制度設(shè)計過于寬泛，執(zhí)行機(jī)制缺失。比如，有關(guān)干部政治標(biāo)準(zhǔn)與德行考核的考核制度、考察內(nèi)容不明確，缺乏可量化、可操作、可遵循的指標(biāo)與細(xì)則。其次，容錯糾錯機(jī)制不健全，激勵機(jī)制不足。工作實(shí)績是黨員干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，也是考核評判干部的基本依據(jù)。如何綜合考察黨員干部的工作成績，正確對待黨員干部在大膽改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的失誤，弄清楚失誤發(fā)生的原因、性質(zhì)和程度，給予其容錯糾錯的機(jī)會，并建立起主動干事的激勵機(jī)制，免除基層干部的后顧之憂，讓干部真正敢干事、愿意干事，而不是整日“?；^”，需要進(jìn)一步解決和提升。

治理“花頭干部”問題要從個體、制度兩方面著手

當(dāng)前和今后一個時期，在各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的條件下，越要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)。對于“花頭干部”的整治，可以從兩個方面入手：一是從干部自身德行修養(yǎng)、增長本領(lǐng)才干的角度，二是從制度層面選好人、用好人的角度，全面鏟除“花頭干部”的生存土壤和活動空間，讓他們無所遁形。

其一，在個體層面，樹立并踐行正確政績觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。首先，樹立正確權(quán)力觀與利益觀。在當(dāng)前國際局勢錯綜復(fù)雜、國內(nèi)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)交織疊加的情況下，能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能體現(xiàn)一個干部的黨性和工作作風(fēng)。年輕干部要堅定理想信念，樹立正確權(quán)力觀與利益觀，不能不實(shí)干、不干事，不能只熱衷于“花架子”與“圓滑”的為人處世之道。其次，樹立并踐行正確政績觀。整治“花頭干部”問題，要讓“花頭干部”發(fā)揚(yáng)主動干精神，帶頭干、踏實(shí)干，而不是消極干、被動干、陽奉陰違地干。同時科學(xué)設(shè)置政績考核標(biāo)準(zhǔn)，讓“花頭干部”實(shí)實(shí)在在為群眾干實(shí)事，杜絕表態(tài)式、口號式落實(shí)的做法；在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價，做到“潛績”與“顯績”并重，由人民來評判。最后，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。一方面，要提高政治站位與政治能力，對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩始終懷有敬畏之心，遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩，不要有“花心思”，做“老實(shí)人”。另一方面，要堅持把提高調(diào)查研究能力和做群眾工作的能力結(jié)合起來，切實(shí)解決基層群眾的急難愁盼問題，避免“耍花頭”，避免出現(xiàn)“拍腦袋決策”“做表面文章”“走過場”等形式主義問題。

其二，在制度層面，完善干部選拔任用、考評監(jiān)督制度，建立容錯糾錯機(jī)制。首先，注重德能勤績廉，把好“用人關(guān)”。要堅持“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導(dǎo)向。把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，選拔任用作風(fēng)實(shí)、積極主動作為、成績突出的“實(shí)心干部”，注重德能勤績廉，真正讓那些忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康玫桨労椭赜?，讓那些阿諛逢迎、弄虛作假、陽奉陰違、不干實(shí)事的干部沒有生存土壤和立足空間。同時，要全面、深入地了解、聽取其他干部、同事和基層群眾的意見，注重民眾的評價、印象和口碑，避免一把手對“花頭干部”偏聽偏信，搞“一言堂”，寒了默默干事、不求回報的“實(shí)心干部”們的心。其次，完善干部考評監(jiān)督體系，把好“出口關(guān)”。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)制度，進(jìn)一步明確、細(xì)化崗位職責(zé)，通過制定執(zhí)行崗位的權(quán)責(zé)清單，使責(zé)權(quán)利保持適當(dāng)平衡，防止出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)、無權(quán)有責(zé)、有責(zé)無利等現(xiàn)象，讓干部“從圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到圍著事情轉(zhuǎn)”。同時，要完善監(jiān)督問責(zé)容錯保護(hù)制度，細(xì)化容錯糾錯措施，可以按照錯誤及危害大小、產(chǎn)生原因、目的動機(jī)等對錯誤進(jìn)行甄別，既加大對“花頭干部”不作為的問責(zé)追責(zé)力度，也要解除基層干部不敢作為的后顧之憂。最后，堅持“有為的有位”，為干部干實(shí)事提供環(huán)境和空間，為干部主動擔(dān)當(dāng)作為提供平臺和空間。要創(chuàng)造條件，為主動干干部提供能干事的環(huán)境和平臺，推動其積極踐行并大力弘揚(yáng)主動干精神，勇挑重?fù)?dān)，為民造福，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》，《求是》，2019年第15期。

②《筑牢理想信念根基——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班開班式上重要講話》，《人民日報》，2022年3月3日。

③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》，2021年第14期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅

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