【摘要】新型舉國體制是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。新型舉國體制構(gòu)建和形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，改革和發(fā)展于改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，創(chuàng)新和拓展于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。其以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基石，以中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)根基，以科技創(chuàng)新維護(hù)國家安全、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展模式，將“以人民為中心”作為核心價(jià)值取向，以堅(jiān)持對外開放為鮮明特征。在不斷健全發(fā)展新型舉國體制過程中，應(yīng)不斷優(yōu)化和完善其適用邊界、組建相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、保障其可持續(xù)性以及正確處理政府與市場關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】新型舉國體制 中國式現(xiàn)代化 演進(jìn)歷程 適用邊界
【中圖分類號】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.004
黃壽峰，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博導(dǎo)，社會(huì)科學(xué)研究處副處長。研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政學(xué)、國際金融學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境理論探索2019》（合著）、《廉潔度、公共投資與基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量：宏觀表現(xiàn)與微觀證據(jù)》（論文）等。
黨的二十大報(bào)告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速改變，面臨的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增加，大國競爭日趨激烈。與此同時(shí)，新一輪科技革命深刻改變著科學(xué)發(fā)現(xiàn)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式，我國發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此國際局勢下，要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要依托“集中力量辦大事”的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府集中決策和市場有效配置資源機(jī)制的作用，通過科技創(chuàng)新手段搶占國際競爭市場，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，離不開新型舉國體制的重要支撐作用，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”；黨的二十大報(bào)告第一次將“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”獨(dú)立成章，體現(xiàn)了“科教興國”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興過程中的重要作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”。習(xí)近平總書記關(guān)于新型舉國體制的一系列重要論述，為新時(shí)代新征程健全新型舉國體制指明了方向。健全新型舉國體制，事關(guān)國家核心科技競爭水平，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有重大意義。
新型舉國體制的演進(jìn)歷程
從歷史的角度來看，新型舉國體制根植于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程。在中國共產(chǎn)黨百年歷史中，中國式現(xiàn)代化是中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的現(xiàn)代化理論探索和實(shí)踐飛躍過程。無論是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，還是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，抑或是黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
構(gòu)建和形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。新中國的成立宣告中國人民從此站起來了。從中華民族“站起來”到改革開放前的這一時(shí)期，是我國舉國體制形成和構(gòu)建的重要階段。舉國體制奠基于中華民族“站起來”進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)期間，充分體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)踐中。新中國成立初期，我國百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化起點(diǎn)低，還面臨著被以美國為首的資本主義國家包圍封鎖的困境。在國際國內(nèi)多重因素的作用下，我國充分借鑒蘇聯(lián)工業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)蘇聯(lián)的工業(yè)模式和管理體制，形成了以發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)為主的工業(yè)化模式。這一過程構(gòu)建起了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、注重戰(zhàn)略規(guī)劃、廣泛社會(huì)動(dòng)員的舉國體制制度框架，并注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃、以政治動(dòng)員與國家調(diào)配為主要資源配置形式。[1]
首先，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)中國工業(yè)化的進(jìn)程離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要充分發(fā)揮政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府從全局性設(shè)想和總體規(guī)劃上對工業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行戰(zhàn)略部署，利用強(qiáng)大的規(guī)劃和組織能力，高效地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。例如，為確保工業(yè)化能順利實(shí)施，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。1952年，中央人民政府決定成立國家計(jì)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，組織制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，指導(dǎo)國家投資資金的規(guī)模、來源與投向，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各方面問題。
其次，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。黨中央從國家戰(zhàn)略層面確定工業(yè)化的重要性和戰(zhàn)略方向，制定了以“一五”計(jì)劃為代表的五年計(jì)劃、“兩彈一星”等戰(zhàn)略決策來引導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)。例如，“一五”計(jì)劃實(shí)施期間，我國集中全國力量建設(shè)了由蘇聯(lián)援助設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、694個(gè)限額以上大中型建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長率達(dá)到18%，超過計(jì)劃規(guī)定的15.3%。[2]此后，我國通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃地安排工農(nóng)業(yè)的發(fā)展比例，在不到30年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了從落后的農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。
最后，廣泛社會(huì)動(dòng)員。從“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”到“建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，再到“調(diào)動(dòng)一切積極因素”，是以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和建設(shè)社會(huì)主義制定的策略方針，并最終激發(fā)了廣大中國人民推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的熱情，使得黨中央能夠集中原料、物資和人力，保障各次五年計(jì)劃的順利實(shí)施。
改革和發(fā)展于改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。改革開放前，十年內(nèi)亂給社會(huì)主義建設(shè)和人民生活來帶了嚴(yán)重破壞，國民經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。人民的生活十分貧乏，社會(huì)生產(chǎn)落后，中國的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展瀕臨崩潰邊緣。黨的十一屆三中全會(huì)順利召開，將黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，拉開了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的帷幕。舉國體制也在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)期間得到改革和發(fā)展，一方面，延續(xù)了社會(huì)主義革命和建設(shè)期間黨的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，另一方面，依靠市場機(jī)制有效配置資源和政府集中力量辦大事的兩種力量，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的物質(zhì)保障、人員配置和科技支撐，實(shí)現(xiàn)了中華民族從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的舉國體制呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特征：其一，關(guān)注點(diǎn)逐步聚焦于關(guān)系國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。舉國體制的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)向探索中國建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高國家綜合實(shí)力和國際影響力。其二，實(shí)現(xiàn)手段由行政計(jì)劃命令逐漸向計(jì)劃市場型轉(zhuǎn)變。舉國體制從完全由行政指令調(diào)控的集中配置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?、市場配置為輔，綜合發(fā)揮政府和市場作用的配置方式，同時(shí)增強(qiáng)市場在資源配置中的作用。其三，應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢。舉國體制繼適用于大型工業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和大型國防科技攻關(guān)等領(lǐng)域后，在“863計(jì)劃”以及載人航天、探月工程、載人深潛、超級計(jì)算機(jī)、高速鐵路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；同時(shí)拓展到了更多社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)，如社會(huì)管理體制建設(shè)、抗擊自然災(zāi)害、抵御病毒傳播、舉辦國際盛會(huì)、化解全球性金融風(fēng)險(xiǎn)等。
創(chuàng)新和拓展于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民從“富起來”到“強(qiáng)起來”，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主的國際競爭日趨激烈，國際科技競爭的背后隱藏著霸權(quán)國與崛起國之間圍繞科技霸權(quán)與發(fā)展權(quán)的較量，崛起國亟待提升以科技為核心的綜合實(shí)力來維護(hù)自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)利，因此只有獨(dú)立自主地攻克關(guān)鍵核心技術(shù)才能在這場競爭中贏得發(fā)展權(quán)和主動(dòng)權(quán)。[3]黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這意味著舉國體制也進(jìn)入了創(chuàng)新的階段。當(dāng)前中國在一些重要的核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在短板，阻礙中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭，因此，構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的新型舉國體制迫在眉睫。
新型舉國體制的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，新的目標(biāo)任務(wù)。新型舉國體制更加關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，短期目標(biāo)是補(bǔ)齊“卡脖子”技術(shù)短板，加快部署應(yīng)急科技攻關(guān)體系，力求及時(shí)攻克被他國封鎖的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主可控，以保障我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性。長期目標(biāo)則是科學(xué)統(tǒng)籌、全面部署關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，拓展自主可控的科技領(lǐng)域，掌握一批殺手锏、顛覆性、非對稱技術(shù)，形成科技競爭上的比較優(yōu)勢。其二，新的資源配置方式。新型舉國體制更加注重市場化，體現(xiàn)在將競爭機(jī)制引入新型舉國體制科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關(guān)之中。新的競爭機(jī)制明確科技攻關(guān)的核心目標(biāo)，匯集各方市場主體參與重大科技攻關(guān)，加快資源配置的效率，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新科技管理體制，提升科技創(chuàng)新能力。其三，新的拓展領(lǐng)域。新型舉國體制進(jìn)一步將“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢延伸至打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、有效應(yīng)對新冠疫情等諸多領(lǐng)域。在這一階段，舉國體制更加具有綱領(lǐng)性質(zhì)和完整的體系結(jié)構(gòu)，根據(jù)形勢變化和信息反饋靈活調(diào)整重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對市場開放，注重市場主體的參與。
中國式現(xiàn)代化下新型舉國體制的內(nèi)涵特征
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，即“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”。作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐，我國新型舉國體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)點(diǎn)，而且充分體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)，[4]在中國式現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中形成了豐富的內(nèi)涵特征。
以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基石。新型舉國體制是以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基石，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中逐步建立和發(fā)展起來的。從政治邏輯上看，新型舉國體制成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制原則、堅(jiān)持規(guī)劃治理的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持以人民利益為中心。[5]黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的集中決策能力和資源動(dòng)員能力，通過高效且有序的組織協(xié)作總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將技術(shù)突破、科技創(chuàng)新的任務(wù)貫徹到黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略之中，形成全國一盤棋的組織保障。
黨的十八大以來，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中全國力量，緊緊圍繞發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使得政府間的分工清晰；以積極的金融支撐和穩(wěn)定的金融政策來促進(jìn)有效的市場配置，使得微觀主體活躍，宏觀調(diào)控有度，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。又如，面對新冠疫情這一新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、傳染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面動(dòng)員、全面部署，堅(jiān)持全國一盤棋，適用新型舉國體制，[6]堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基于現(xiàn)實(shí)情況，制定科學(xué)高效的疫情防控策略，從“乙類甲管”到“乙類乙管”，從防感染到防重癥，在極大程度上保障了人民群眾的生命安全和身體健康，同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
以中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)根基。中國式現(xiàn)代化是與我國國情相適應(yīng)的具有中國特色的現(xiàn)代化，是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)代化。這就意味著我國的新型舉國體制必須在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，保持與我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向一致，這也是新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的一大內(nèi)涵特征。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。其中，“集中力量”強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以新型舉國體制的具體目標(biāo)領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，高效集聚包括精神力量和物質(zhì)資源在內(nèi)的有限資源。“協(xié)同攻關(guān)”則強(qiáng)調(diào)多元主體相互協(xié)同，形成政府協(xié)調(diào)、市場生產(chǎn)、社會(huì)參與的格局，最大程度激發(fā)各方主體的積極性和創(chuàng)造性以高效地實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。[7]
改革開放前，我國尚處于工業(yè)化初期階段，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)的舉國體制主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政指令的方式進(jìn)行資源配置，以保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，取得諸如“兩彈一星”“石油大會(huì)戰(zhàn)”等重大歷史性突破。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場的作用變得越來越重要。1992年，黨的十四大確立了我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，將社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。正是在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，新型舉國體制才能夠綜合發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，彌補(bǔ)傳統(tǒng)舉國體制更注重技術(shù)本身，而忽略市場與經(jīng)濟(jì)效益的弱激勵(lì)和低效率的短板，促進(jìn)資源向涉及國計(jì)民生的大事集中配置。此外，與傳統(tǒng)舉國體制單一化的參與主體不同，新型舉國體制吸引多元化的市場主體，企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所等多方主體形成協(xié)同配合的參與格局，為社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障、人員保障和科技支撐。
以科技創(chuàng)新維護(hù)國家安全、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展模式。中國式現(xiàn)代化是一條創(chuàng)新探索之路，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，也是各國現(xiàn)代化的共同特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命體現(xiàn)為國與國之間的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力競爭，因此掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是我國在大國競爭中贏得比較優(yōu)勢和維護(hù)國家安全與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略保障。近年來，我國面臨著關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”“技術(shù)封鎖”等問題。相對于一般技術(shù)而言，“卡脖子”技術(shù)具有高度的戰(zhàn)略性、壟斷性、復(fù)雜性特征，涉及復(fù)雜的知識(shí)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)理論研究，一旦被壟斷，會(huì)嚴(yán)重威脅中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全。
與此同時(shí)，國際上出現(xiàn)“技術(shù)保護(hù)主義”“技術(shù)脫鉤”等與市場經(jīng)濟(jì)原則和經(jīng)濟(jì)全球化大勢相悖的逆流，一些西方國家一再以維護(hù)國家安全為借口，采取各種手段打壓遏制中國尖端科技企業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重大戰(zhàn)略意義，為國家發(fā)展的獨(dú)立性、自主性、安全性提供有力的安全保障。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提出要在2035年實(shí)現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國科技現(xiàn)代化道路任重而道遠(yuǎn)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，以政府為主導(dǎo)，激發(fā)市場主體的動(dòng)力，建立自主可控的國家創(chuàng)新體系，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新活力，逐步完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。
“以人民為中心”是新型舉國體制的核心價(jià)值取向?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化的首要特質(zhì)是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。[8]基于人口規(guī)模巨大的客觀事實(shí)考慮新型舉國體制的價(jià)值取向，意味著要始終把人置于核心地位，始終把滿足人民對美好生活的期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾和新型舉國體制之間的關(guān)系是相輔相成的。一方面，新型舉國體制之所以能發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，離不開人民群眾的擁護(hù)和支持，離不開群眾路線和群眾根基。火星探測、嫦娥探月等國防科技工程，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等民生工程，抵御自然災(zāi)害、抗擊病毒傳播等應(yīng)急工程的成功無一不是依靠廣大人民的團(tuán)結(jié)協(xié)作。另一方面，發(fā)展依靠人民的重要前提是發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持以人民為中心是尊重歷史規(guī)律的必然選擇。因此，舉國體制的最終目標(biāo)是舉國受益，國家利益與人民利益是高度統(tǒng)一的。
此外，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕也是構(gòu)建新型舉國體制的重要特征。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，舉全國之力實(shí)施有效措施，為人民提供更好更公平的教育、更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障、更健全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)居民間收入差距，努力解決貧富差距的問題，持續(xù)推進(jìn)共同富裕。
以堅(jiān)持對外開放為新型舉國體制的鮮明特征。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境正發(fā)生著劇烈而深刻的變化，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義不斷抬頭，國際形勢愈加錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”因此，與中國式現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的新型舉國體制也應(yīng)該是面向全球化、高質(zhì)量對外開放的。
具體而言，新型舉國體制不能只封閉于國內(nèi)，而應(yīng)該立足國內(nèi)、面向全球；不應(yīng)只閉門造車，而應(yīng)以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，融合開放創(chuàng)新；不能僅限于國內(nèi)市場，而應(yīng)以國內(nèi)市場為主體，國內(nèi)國際市場相互融合、相互協(xié)同。在這種新型舉國體制的指引下，我們實(shí)行了更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、空間站建設(shè)無不體現(xiàn)著新型舉國體制的全球化視野。
中國式現(xiàn)代化下新型舉國體制的優(yōu)化建議
明確新型舉國體制的適用邊界。對于新型舉國體制，一種觀點(diǎn)認(rèn)為其是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是社會(huì)主義“集中力量辦大事”優(yōu)勢。另一種截然不同的觀點(diǎn)認(rèn)為新型舉國體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。之所以會(huì)出現(xiàn)這兩種有差異性的觀點(diǎn)，一個(gè)很重要的原因是新型舉國體制的適用邊界并不明確。
在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，一方面，要發(fā)揮社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢，在新型舉國體制中就是要發(fā)揮“集中力量辦大事”的獨(dú)特優(yōu)勢；另一方面，又要充分利用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)，有效配置資源。因此，應(yīng)該明確哪些領(lǐng)域適合新型舉國體制，哪些領(lǐng)域是不宜適用新型舉國體制?！蛾P(guān)于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》中明確指出，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。因此，新型舉國體制應(yīng)該主要適用于事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)“急、難、險(xiǎn)”重大挑戰(zhàn)問題及涉及國家安全問題的領(lǐng)域，[9]這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，突出表現(xiàn)為解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。對于其他一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常規(guī)領(lǐng)域，不宜“用手榴彈炸跳蚤”，動(dòng)輒就適用新型舉國體制。謹(jǐn)防行政越界導(dǎo)致資源扭曲，進(jìn)而干涉市場發(fā)揮作用，造成資源低效利用，影響實(shí)際效益。當(dāng)然，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中，不管是否適用新型舉國體制，政府都應(yīng)該盡可能發(fā)揮組織作用，加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研合作的引導(dǎo)，做有組織的科研，促進(jìn)以企業(yè)為主體，包括高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)及科研中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的諸多組織等研發(fā)聯(lián)盟的組建[10]。
建立專門牽頭負(fù)責(zé)適用于新型舉國體制項(xiàng)目的相關(guān)機(jī)構(gòu)。新型舉國體制是突破國家重大技術(shù)短板、推進(jìn)重大項(xiàng)目工程、實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)順利攻關(guān)的最大法寶。[11]過去我們主要通過工程、項(xiàng)目、計(jì)劃牽頭，適用新型舉國體制。例如，新時(shí)期的“嫦娥探月工程”等，就是適用新型舉國體制的典范。習(xí)近平總書記在會(huì)見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時(shí)就指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動(dòng)實(shí)踐。”[12]
今后進(jìn)一步高效推進(jìn)新型舉國體制，如何更好地集中調(diào)度相關(guān)資源，如何更好地利用市場機(jī)制配置相關(guān)資源是關(guān)鍵。由此，建議成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)適用新型舉國體制項(xiàng)目的甄別、分類、資源調(diào)配、市場調(diào)度、項(xiàng)目推進(jìn)等，更好地圈定新型舉國體制的適用范圍，更有效地協(xié)同政府與市場的關(guān)系，更高效地推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的攻關(guān)和協(xié)同。
保障新型舉國體制的與時(shí)俱進(jìn)和可持續(xù)性。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上指出，我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。因此，新型舉國體制作為中國特色社會(huì)主義成就事業(yè)的重要法寶，不僅過去需要、現(xiàn)在需要，未來也必須堅(jiān)持，這就要求新型舉國體制不斷與時(shí)俱進(jìn)、不斷增強(qiáng)生命力和創(chuàng)造力、不斷承擔(dān)新時(shí)代的新任務(wù)新使命。
為此，一方面，我們應(yīng)該將新型舉國體制與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與我國的五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃結(jié)合起來，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，將規(guī)劃中適用新型舉國體制的安排不斷向前推進(jìn)，使新型舉國體制成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，進(jìn)而為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大助力。
另一方面，在立法層面將新型舉國體制確定下來，從而保障新型舉國體制的可持續(xù)性。中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。因此，在相關(guān)立法層面，需綜合考慮政府、市場和社會(huì)的各自定位，綜合考量相關(guān)制度完善、體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同政策激勵(lì)、統(tǒng)籌措施保障等，使新型舉國體制關(guān)鍵時(shí)刻用得上、危急時(shí)刻用得好，[13]為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
正確處理新型舉國體制中政府與市場的關(guān)系。新型舉國體制不僅需要有為政府，也要求有效市場。有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，這是新型舉國體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。[14]《關(guān)于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》指出，要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。黨的二十大報(bào)告也指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？梢?，正確處理政府與市場的關(guān)系是健全新型舉國體制的關(guān)鍵。這就要求我們理順政府與市場之間的關(guān)系，厘清新型舉國體制中政府與市場的邊界。
對于政府而言，就是要在新型舉國體制中扮演好規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、供給者和維護(hù)者的角色，推進(jìn)新型舉國體制行穩(wěn)致遠(yuǎn)。作為規(guī)劃者，正如中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議所指出的，政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。
作為組織者，政府要做好戰(zhàn)略領(lǐng)域重大創(chuàng)新活動(dòng)和基礎(chǔ)研究的組織工作。政府要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，在涉及公共服務(wù)、國防安全等公共產(chǎn)品領(lǐng)域或者一些市場創(chuàng)新主體參與度不高的領(lǐng)域，政府應(yīng)及時(shí)“補(bǔ)位”，通過有組織的科研活動(dòng)，推進(jìn)相關(guān)重大創(chuàng)新活動(dòng)的積極開展。[15]基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)重大領(lǐng)域攻關(guān)的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)該重點(diǎn)支持市場難以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)研究、通用技術(shù)、社會(huì)公益等領(lǐng)域的公共創(chuàng)新行為，[16]通過各種手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體共同參與，形成高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟，通過國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)中心、創(chuàng)新中心等方式強(qiáng)化基礎(chǔ)研究[17]。
作為協(xié)調(diào)者、供給者和維護(hù)者，在新型舉國體制推進(jìn)過程中，政府應(yīng)制定和利用各種產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、財(cái)政金融手段，凝聚協(xié)同攻關(guān)所必需的各種人力、財(cái)力、物力，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。與此同時(shí)，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理職能，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，為各相關(guān)創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動(dòng)保駕護(hù)航，維護(hù)公平競爭和打擊壟斷行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、協(xié)調(diào)利益分配糾紛，在減少政府直接干預(yù)市場的同時(shí)，維護(hù)市場的公平、競爭、繁榮和活力。
對于市場而言，就是要充分發(fā)揮市場在新型舉國體制資源配置中的決定性作用，正如恩格斯所言，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”[18]簡單而言，就是將政府職能之外的事情都交給市場，讓市場充分發(fā)揮作用。政府要做的就是給有效市場保駕護(hù)航，“不缺位”“不錯(cuò)位”“不越位”。對此，黨的二十大報(bào)告指明了方向，要求“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。由此，真正使市場在資源配置中起決定性作用，并最終形成在新型舉國體制中，有為政府這只“看得見的手”和有效市場這只“看不見的手”相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
（本文系國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“財(cái)政預(yù)算增長目標(biāo)對資源配置的影響研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：72173108）
注釋
[1]吳飛、王濤：《新型舉國體制：理論邏輯、歷史源流與嶄新特點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第11期。
[2]《第一個(gè)五年計(jì)劃簡介》，2009年7月28日，http://hprc.cssn.cn/wxzl/wxysl/wnjj/diiyigewnjh/200907/t20090728_3954114.html。
[3]溫軍、張森：《科技自立自強(qiáng)：邏輯緣起、內(nèi)涵解構(gòu)與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第8期。
[4][6][11][14]黃壽峰：《準(zhǔn)確把握新型舉國體制的六個(gè)本質(zhì)特征》，《國家治理》，2020年第42期。
[5]王立峰：《新型舉國體制的政治邏輯闡釋與治理效能提升》，《國家治理》，2020年第42期。
[7]韓保江、李志斌：《中國式現(xiàn)代化：特征、挑戰(zhàn)與路徑》，《管理世界》，2022年第11期。
[8][16]曹睿卓、董貴成：《新型舉國體制：概念、內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2021年第4期。
[9][13]葉青、李清均：《新型舉國體制進(jìn)路：經(jīng)驗(yàn)證據(jù)、機(jī)理分析、路徑優(yōu)化》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2021年第3期。
[10]曾憲奎：《我國構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2020年第3期。
[12]《習(xí)近平在會(huì)見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào) 為實(shí)現(xiàn)我國探月工程目標(biāo)乘勝前進(jìn) 為推動(dòng)世界航天事業(yè)發(fā)展繼續(xù)努力》，《人民日報(bào)》，2019年2月21日，第1版。
[15]雷小苗：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第12期。
[17]雷小苗：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第12期；楊思瑩：《政府推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐方案》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2020年第9期。
[18]《馬克思恩格斯文集》第十卷，北京：人民出版社，2009年，第668頁。
責(zé) 編∕李思琪
New System for Mobilizing Resources Nationwide under Chinese Modernization:
Evolution, Meaning and Optimization
Huang Shoufeng
Abstract: A new system for mobilizing resources nationwide is an important pillar for realizing Chinese modernization. The new system was constructed and formed in the stage of China's "standing up", reformed and developed in the stage of "getting rich", and innovated and expanded in the stage of "getting strong". It is based on the leadership of the Communist Party of China as the political cornerstone, the socialist market economy system with Chinese characteristics as the economic foundation, scientific and technological innovation to achieve national security and high-quality economic development as the development model, "people-centered" as the core value orientation, and adherence to openness to the outside world as the characteristics of globalization. In the process of developing and improving the new system, we should optimize and improve its application boundary, related institutions, sustainability and government-market relationship.
Keywords: new system for mobilizing resources nationwide, Chinese modernization, evolutionary process, application boundaries
