摘 要:新時(shí)代十年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平得到極大提升。當(dāng)前，世界百年未有之大變局帶來(lái)前所未有的不確定性和復(fù)雜性，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻撓和破壞增加了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的艱巨性和曲折性，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨諸多深層次、根本性難題，人民對(duì)美好生活的向往給中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高要求。必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，在體制機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，在發(fā)展方式上進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)換，從根本上、系統(tǒng)化解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理現(xiàn)代化 百年未有之大變局 不確定性 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)和目標(biāo)，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要前提和保障。黨的二十大明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，即“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面要求“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”[1]；在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新時(shí)代十年國(guó)家治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。然而，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世紀(jì)疫情陰霾未散，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。
世界百年未有之大變局給推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來(lái)前所未有的不確定性和復(fù)雜性
中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有明確的任務(wù)和目標(biāo)，有清晰的時(shí)間表和路線圖，時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，要求有良好的外部環(huán)境和穩(wěn)健的推進(jìn)步驟，然而我們所面臨的卻是一個(gè)高度不確定的世界和未來(lái)。正如黨的二十大報(bào)告所指出的：“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”[2]置身世界百年未有之大變局，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？這既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)，也是完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力繼而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。
從經(jīng)濟(jì)上看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。新冠肺炎疫情大流行進(jìn)一步加劇了主要經(jīng)濟(jì)體的分化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大變化。[3]面對(duì)復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖，一方面全面深化改革開(kāi)放，充分激發(fā)社會(huì)活力，充分利用全球資源并廣泛借鑒人類(lèi)文明積極成果，維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展；另一方面充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力使中國(guó)成為疫情防控最好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇最快的國(guó)家。同時(shí)，還要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。
從政治上看，全球范圍內(nèi)政治分裂及軍事沖突使中國(guó)難以置身事外。北約擴(kuò)張、烏克蘭危機(jī)、英國(guó)脫歐、中美貿(mào)易摩擦以及一些國(guó)家不遵守國(guó)際公約、國(guó)際準(zhǔn)則，聯(lián)合國(guó)等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)被一些國(guó)家操控或其職能弱化等政治分裂現(xiàn)象，必然引發(fā)國(guó)際秩序的和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字。在日益分裂和動(dòng)蕩的當(dāng)今世界，中國(guó)要積極參與全球治理，努力推動(dòng)全球治理體系變革，為人類(lèi)的和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。一是繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展，為維護(hù)人類(lèi)和平貢獻(xiàn)中國(guó)力量；二是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)文明新形態(tài)，為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供全新選擇；三是在聯(lián)合國(guó)框架下積極參與全球治理，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系并維護(hù)國(guó)際秩序，努力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
從思想觀念上看，極端主義、恐怖主義等思潮不斷蔓延，民粹主義、種族主義等思潮日益活躍，單邊主義、分裂主義、反全球化浪潮日益高漲。在各種極端思潮涌現(xiàn)的背景下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求中國(guó)抵制各種不良思潮在全球的蔓延和在中國(guó)的滲透，在國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)和平發(fā)展、公平正義、自由民主的全人類(lèi)共同價(jià)值。一是積極反對(duì)極端主義和恐怖主義，支持并參與國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義；二是抵制逆全球化浪潮，堅(jiān)持多邊主義和維護(hù)聯(lián)合國(guó)在處理全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位；三是防范分裂主義、顏色革命與國(guó)內(nèi)矛盾產(chǎn)生共振，維持國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)中國(guó)和平發(fā)展的良好局面。
此外，新冠肺炎疫情全球大流行不僅嚴(yán)重影響到人類(lèi)的健康和安全，而且可能引發(fā)世界性的危機(jī)。受新冠肺炎疫情影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭遇嚴(yán)重困境，世界經(jīng)濟(jì)衰退程度遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)，是上世紀(jì)30年代以來(lái)人類(lèi)歷史上面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。[4]新冠肺炎疫情還加速和加深了世界百年未有之大變局的演進(jìn)，它影響了全球化在時(shí)空中的繼續(xù)展開(kāi)，使得大變局具有了新的復(fù)雜性和不確定性。百年不遇的世紀(jì)大疫情是對(duì)人類(lèi)不同文明的檢驗(yàn)，也是對(duì)世界不同社會(huì)制度的考驗(yàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化天然地蘊(yùn)涵著對(duì)人民的尊重、對(duì)生命的尊重。因此中國(guó)要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的價(jià)值，不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)人民生命安全和身體健康。同時(shí)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和偉大抗疫精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大在疫苗、藥物、設(shè)備方面的研發(fā)力度并不斷總結(jié)中國(guó)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和模式，積極參與疫情防控的國(guó)際合作和國(guó)際援助，從而為當(dāng)前全球疫情防控貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)力量，為疫情背景下和后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樹(shù)立中國(guó)標(biāo)桿。
一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻撓和破壞增加了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的艱巨性和曲折性
黨的二十大報(bào)告指出了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。”[5]中國(guó)式現(xiàn)代化道路充分彰顯了“和平發(fā)展、公平正義、民主自由”的全人類(lèi)共同價(jià)值，既造福中國(guó)、又惠及世界，為人類(lèi)文明進(jìn)步帶來(lái)了新希望。然而，一些西方國(guó)家卻無(wú)視中國(guó)發(fā)展對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”和“修昔底德陷阱”，以捍衛(wèi)所謂“自由民主價(jià)值”為旗號(hào)，糾集反華同盟，對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，繼而遏制中國(guó)的發(fā)展，試圖維護(hù)資本主義一統(tǒng)天下的格局，維持美國(guó)世界霸主的地位。來(lái)自西方的阻撓和破壞，給中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化制造了嚴(yán)重的障礙。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力構(gòu)建新發(fā)展格局。然而美國(guó)不斷設(shè)置貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重破壞國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，導(dǎo)致國(guó)際循環(huán)不暢。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，2010年中國(guó)GDP總量超過(guò)日本排名世界第二大經(jīng)濟(jì)體。以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家受冷戰(zhàn)思維的影響再次把社會(huì)主義中國(guó)視為新的威脅，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，千方百計(jì)阻撓中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展。在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)依據(jù)所謂的“301調(diào)查”于2018年和2019年分四次對(duì)美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的約3700億美元商品加征了7.5%至25%不等的關(guān)稅。美方一意孤行，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。拜登政府雖然在對(duì)華政策上拋棄了一些特朗普時(shí)期的單邊主義做法，但拜登視中國(guó)為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，其打壓中國(guó)的決心沒(méi)有改變。美國(guó)的單邊主義、保護(hù)主義的做法不僅影響了中美雙邊貿(mào)易，而且給世界自由貿(mào)易也蒙上了一層揮之不去的陰影。應(yīng)對(duì)美國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘，中國(guó)一方面要與之開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)以捍衛(wèi)中國(guó)的合法權(quán)益，另一方面要始終堅(jiān)持多邊體制以捍衛(wèi)自由貿(mào)易，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)強(qiáng)有力的科技支撐，這就要求中國(guó)不斷完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。近年來(lái)，在科技領(lǐng)域一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲的技術(shù)封鎖，中國(guó)在諸多領(lǐng)域還面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。“2020年修訂‘外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則’限制華為公司；2021年利用‘實(shí)體清單’‘芯片禁令’等手段不斷對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行單方面制裁；2022年頒行的所謂‘涉疆法案’也包含了相關(guān)科技限制條款；近期公布的《2022年芯片和技術(shù)法案》明確禁止接受該法案支持的企業(yè)在中國(guó)擴(kuò)大芯片生產(chǎn)。”[6]美國(guó)還炮制了“芯片四方聯(lián)盟”，希望成立一個(gè)由美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)組成的芯片聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)芯片生產(chǎn)閉環(huán)，將大陸企業(yè)排除在外。美國(guó)采取多維度的對(duì)華貿(mào)易政治策略，就是試圖從經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、投資和規(guī)則等層面約束并延緩中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼續(xù)維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。應(yīng)對(duì)一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”[7]
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化既要求有安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，也內(nèi)在要求不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”然而當(dāng)前一些西方國(guó)家在政治和軍事上極力孤立中國(guó)并不斷給中國(guó)施加壓力，給國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后一些國(guó)家一味地“甩鍋”推責(zé)，抹黑中國(guó)的防疫工作，帶著“灰黑濾鏡”看待中國(guó)的對(duì)外防疫援助，造成國(guó)際社會(huì)的輿論動(dòng)蕩與人心動(dòng)蕩。[8]2021年12月9日到10日，美國(guó)以捍衛(wèi)自由民主價(jià)值為由，通過(guò)視頻形式舉辦了所謂的“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”，以反對(duì)所謂威權(quán)主義、腐敗和保護(hù)人權(quán)為主題，肆意拉幫結(jié)派，旨在進(jìn)一步孤立中國(guó)。美國(guó)不斷強(qiáng)化美日印澳“四方機(jī)制”，打著“自由開(kāi)放”旗號(hào)全力推行“印太戰(zhàn)略”，試圖構(gòu)建所謂的“亞太版北約”，為中國(guó)行使南海、東海主權(quán)以及保衛(wèi)國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。一些西方勢(shì)力還把中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題與烏克蘭危機(jī)聯(lián)系起來(lái)，加緊在臺(tái)灣制造事端，推動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)走向緊張。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的圍堵、孤立和破壞，嚴(yán)重威脅到中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化所面臨的嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的安全挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告提出了一系列要求：“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”，“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，“加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，“嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”[9]。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路并不是一帆風(fēng)順的。正如習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中所指出的：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時(shí)必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[10]在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，要順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須開(kāi)展偉大斗爭(zhēng)。
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)使推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨諸多深層次、根本性難題
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十九大報(bào)告指出，必須“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”[11]。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。而如今，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，這意味著改革任務(wù)、難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于四十多年前，比如教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)、安全等關(guān)系人民群眾切身利益的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題；另一方面，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行全方位改革，特別是推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，而這將不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾,牽動(dòng)既有利益格局變化。
經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)四十多年的發(fā)展，在“一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)”的目標(biāo)已超額實(shí)現(xiàn)的背景下，中國(guó)必須改變利益分配格局走向共同富裕，這涉及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和分配制度的改革，要求從“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;兼顧效率與公平”。當(dāng)前，中國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)高于國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的0.4的警戒線，如果任由貧富差距拉大，必將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。[12]因此，解決公平問(wèn)題是新時(shí)代全面深化改革的重要任務(wù)。然而，一部分人按照所謂的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯，將個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)歸因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和個(gè)人的智慧與勤奮，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利至上和個(gè)人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，因而他們可能抵制分配制度改革。對(duì)此，全面深化改革絕不能以犧牲公平來(lái)?yè)Q取效率，正如習(xí)近平同志曾指出的：“如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”[13]
改革越深入，整體推進(jìn)和系統(tǒng)配套要求就越強(qiáng)，多目標(biāo)兼顧、多利益統(tǒng)籌、多方案比較的要求就越高；越接近改革目標(biāo)，就越要啃硬骨頭，因而遇到的矛盾也會(huì)越深刻、越尖銳。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃”[14]。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革6個(gè)方面，在15個(gè)相關(guān)領(lǐng)域部署了336項(xiàng)改革舉措，幾乎涵蓋了制度建設(shè)的所有方面，就改革作出了自1978年以來(lái)的最全面最系統(tǒng)的一次部署。隨著新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的完成，中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度框架更加成熟定型，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。然而，這離“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)仍有差距。就未來(lái)中國(guó)全面深化改革的走向，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”[15]全面依法治國(guó)是解決我們?cè)诟母锇l(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。黨的二十大對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”[16]
人民對(duì)美好生活的向往給推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求
人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，這也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往不僅僅是物質(zhì)文化生活水平的提高，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面都提出了更高的要求。然而發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是制約人民美好生活需要的重要因素。黨的二十大報(bào)告指出了當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，其中包括“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”等[17]。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
首先是解決不充分問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，為了解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要與落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，一些地方采取了粗放式發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以一次性資源能源為要素的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至大量承擔(dān)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這種粗放式發(fā)展雖然使中國(guó)快速趕上了時(shí)代步伐，但也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。中國(guó)究竟需要什么樣的發(fā)展？以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念的發(fā)展，就是高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在主要任務(wù)方面，由追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和速度轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；在發(fā)展方式上，由重點(diǎn)發(fā)展要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展布局上，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“五位一體”總體布局；在處理效率與公平的關(guān)系上，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)向“兼顧效率和公平”；在發(fā)展目標(biāo)上，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、由一部分人先富起來(lái)轉(zhuǎn)向共同富裕、由讓中國(guó)人民富起來(lái)轉(zhuǎn)向讓中華民族強(qiáng)起來(lái)。
其次是解決不平衡問(wèn)題，建立更加合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和更加公平的收入分配機(jī)制。貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前中國(guó)不平衡發(fā)展的突出表現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分省年度數(shù)據(jù)顯示，“2020年?yáng)|部11省市GDP總和（550867.3萬(wàn)元）比中、西部20省市、自治區(qū)GDP總和（461547.9萬(wàn)元）還要多；而東部11省市人口總和（60690萬(wàn)人）約為中、西部20省市、自治區(qū)人口總和（80323萬(wàn)人）的四分之三，因而東部人均GDP（90767.4元）遠(yuǎn)高于中、西部省份（57461.5元），其中人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元的6個(gè)省市全部在東部（分別是北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建）”。[18]這表明，中國(guó)東部和中西部之間存在嚴(yán)重的區(qū)域差異，在鞏固?hào)|部沿海地區(qū)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上應(yīng)繼續(xù)加大西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等國(guó)家戰(zhàn)略，逐步縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。同樣，在城鄉(xiāng)之間，也存在較大的差距，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化必須解決的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)打贏了艱苦卓絕的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了困擾中華民族幾千年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧，但在城鄉(xiāng)對(duì)比中我們?nèi)匀豢梢钥吹捷^為突出的城鄉(xiāng)差距。2021年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，而同期農(nóng)村居民人均可支配收入僅為18931元，只占城鎮(zhèn)居民的五分之二。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。在收入分配方面，貧富差距問(wèn)題較為突出。因此國(guó)家治理現(xiàn)代化還必須建立更加公平的收入分配機(jī)制。一是提升初次分配的公平程度，加大按勞分配的比重，擴(kuò)大中等收入群體。二是加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，通過(guò)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入差距；加大教育、醫(yī)療、住房等民生投入和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，發(fā)揮政府的兜底職能。三是通過(guò)稅收限制過(guò)高收入，通過(guò)法治取締非法收入，鼓勵(lì)高收入群體適當(dāng)回饋社會(huì)。
結(jié)語(yǔ)
概而言之，隨著新時(shí)代十年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)國(guó)家治理體系日益完善，國(guó)家治理能力不斷提升，國(guó)家治理效能充分彰顯，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平得到極大提升。然而，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化又面臨諸多新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。首先，置身世界百年未有之大變局中，世界的動(dòng)蕩、分裂以及新冠肺炎疫情大流行，增加了未來(lái)世界的不確定性，使中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨極其復(fù)雜的外部環(huán)境。其次，中國(guó)開(kāi)辟和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，這是對(duì)全世界、對(duì)全人類(lèi)的莫大貢獻(xiàn)，然而一些西方國(guó)家卻無(wú)視中國(guó)和平崛起對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)，而是大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”和“修昔底德陷阱”，以捍衛(wèi)所謂的“自由民主價(jià)值”為旗號(hào)圍堵中國(guó)、孤立中國(guó)，試圖遏制中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。這給當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化制造了嚴(yán)重的障礙、也增加了其艱巨性和復(fù)雜性。第三，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的中心任務(wù)是全面深化改革，破除一切束縛國(guó)家發(fā)展的體制機(jī)制障礙。由于改革是一場(chǎng)自我革命，必將觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，在經(jīng)歷了四十多年的改革開(kāi)放之后，如今中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，遇到的都是深層次、根本性的改革難題，這是對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾，人民對(duì)美好生活的向往對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求，不只是滿足物質(zhì)文化生活的需要，還包括對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)保等方面的高要求，這就要求推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在體制機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，在發(fā)展方式上進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)換，從根本上、系統(tǒng)化解決中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
【本文作者為華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方治理現(xiàn)代化綜合研究”（19ZDA113）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)現(xiàn)代化道路探索歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（21ZD006）成果】
注釋
[1][2][5][7][9][10][16][17]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第01版。
[3]胡鞍鋼：《中國(guó)與世界百年未有之大變局：基本走向與未來(lái)趨勢(shì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第5期，第38—53頁(yè)。
[4][8]李海濤：《百年未有之大變局：中國(guó)判斷與世界回響》，《社會(huì)科學(xué)家》，2021年第9期，第150—155頁(yè)。
[6]高喬：《日本“隨美起舞”損人害己》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2022年8月23日，第010版。
[11]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第45頁(yè)、第12頁(yè)。
[12][18]杜志章：《新時(shí)代“共同富裕”的新語(yǔ)境和新要求》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第3期，第1—12頁(yè)。
[13]習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第131頁(yè)。
[14]張伯瀚，郭強(qiáng)：《加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)改革實(shí)踐》，《人民論壇》，2020年11月（上），第79—81頁(yè)。
[15]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第37頁(yè)。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
New Situations and New Tasks in Promoting the Modernization of National Governance
Du Zhizhang
Abstract: In the first decade of the new era, the Party and the state have made historic achievements and changes, thus greatly raising the modernization level of China’s national governance. At present, unprecedented uncertainty and complexity brought by the world’s profound changes unseen in a century and the obstruction and destruction by some western countries of China’s modernization process have increased the enormity and tortuousness of promoting China’s modernization of national governance. Meanwhile, deep-seated and fundamental difficulties confronted by China when it has entered a critical phase of comprehensively deepening, and the people’s aspiration for a better life have put higher requirements for this endeavor. Therefore, it is essential to correctly understand the new situations and new challenges in this process, systematically reshaping the institutions and mechanisms and fundamentally transforming the development mode to essentially and systematically solve the problem of unbalanced and insufficient development and to continuously meet the people’s growing needs for a better life.
Keywords: modernization of national governance; profound changes unseen in a century; uncertainty; Chinese approaches to modernization
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。