摘 要:脫貧地區(qū)特色農業(yè)提檔升級對于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有非常重要的意義。甘肅省慶陽市環(huán)縣充分發(fā)揮資源稟賦和養(yǎng)殖傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，以推動農業(yè)供給側改革為切口，以著力產業(yè)興旺為抓手，發(fā)展特色農業(yè)——羊產業(yè)。通過不斷完善現(xiàn)代羊產業(yè)三大體系建設，以“政府引領、科技驅動、品牌帶動、數字賦能、功能拓展”賦能羊產業(yè)發(fā)展，探索綠色高質量、生態(tài)可持續(xù)之路，進行產業(yè)提檔升級，帶動當地農民增收致富。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興 產業(yè)扶貧 特色農業(yè)

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

特色農業(yè)發(fā)展對于鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。從全國來看，近年來脫貧地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展還處于初級階段，存在的主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短以及品質較低，一些地方產業(yè)同質化比較突出。因此，加快適應城鄉(xiāng)居民消費需求，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當地特色資源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進軍，推進脫貧地區(qū)特色農業(yè)提檔升級勢在必行。近年來，全國脫貧地區(qū)涌現(xiàn)出了一些特色農業(yè)提檔升級比較成功的案例，甘肅省慶陽市環(huán)縣的羊產業(yè)就是其中的典型。

環(huán)縣地處黃土高原山區(qū)，位于陜甘寧三省區(qū)七縣交界處，是1936年解放的革命老區(qū)，陜甘寧革命根據地的重要組成部分。這里常年少雨干旱，交通極為不便，多種原因交織，導致其很長一段時間都是國家級貧困縣。近年來，環(huán)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，后發(fā)用力，形成了“引育繁推一體化，種養(yǎng)加銷一條龍”的綠色高質量、生態(tài)可持續(xù)的環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展模式，呈現(xiàn)出“一群四鏈”的產業(yè)集群發(fā)展趨勢和“一園三帶”的縣域產業(yè)分布，推進羊產業(yè)提檔升級，壯大了縣域經濟實力，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2021年底，環(huán)縣引培龍頭企業(yè)7家，建成養(yǎng)羊專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、專業(yè)村26個、合作社368個，帶動4.8萬戶農戶養(yǎng)羊，羊產業(yè)產值突破50億，來自羊產業(yè)的人均年收入達6000元，環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級走出了一條深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的“新路徑”。

提檔升級是環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求

環(huán)縣羊產業(yè)自1980年發(fā)展以來，經歷了曲折又漫長的發(fā)展過程。根據環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展歷程，可以將其劃分為起步期、停滯期、恢復期、擴張期和提質期5個階段。

起步期（1980—1989年）。1980年甘肅決定將環(huán)縣劃為半農半牧區(qū)，在環(huán)縣推行包干到戶責任制，自此環(huán)縣拉開了大面積養(yǎng)羊的序幕。伴隨農業(yè)產業(yè)化的浪潮，環(huán)縣羊產業(yè)逐漸由一產向二產進行拓展，經營范圍也不斷拓展，開始由原先的純養(yǎng)殖羊擴展到生產系列羊附加產品，如皮革、地毯、毛紗等。這時期“環(huán)縣地毯”遠近聞名，產品曾出口到美國、日本、瑞士等國。

停滯期（1990—1997年）。伴隨著國營企業(yè)和集體企業(yè)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大范圍的衰落，環(huán)縣羊業(yè)二產開始呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，環(huán)縣開始實施退耕還林和封山禁牧政策，這在一定程度上對當地羊產業(yè)的發(fā)展造成沖擊。此外，由于這期間環(huán)縣羊業(yè)養(yǎng)殖是農戶分散放牧，在市場交易中處于弱勢地位，受市場波動影響較大。

恢復期（1998—2011年）。從1998年開始，環(huán)縣著力破解羊養(yǎng)殖模式問題，力圖為羊業(yè)養(yǎng)殖尋找出路，以促進羊業(yè)產業(yè)化發(fā)展。為此，政府制定了《百萬畝紫花苜蓿基地建設實施方案》，幫扶農戶大范圍建辦家庭羊棚羊場，探索出一條“人工種草、牛羊進圈、設施養(yǎng)殖”的道路。后續(xù)實施了全縣種草200萬畝，養(yǎng)羊200萬只的“草畜雙二百萬”工程，在一定程度上促進了縣域內羊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2011年底，羊只存欄量提升至67.15萬只，這期間環(huán)縣羊產業(yè)逐步恢復活力，在市場中呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

擴產期（2012—2016年）。2013年，環(huán)縣將肉羊產業(yè)確定為助農增收的主導產業(yè)，提出“雙百雙萬”工程，即全縣培育100個養(yǎng)羊專業(yè)合作社，發(fā)展100個養(yǎng)羊專業(yè)村，扶持1萬戶養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖大戶人均收入達到1萬元。2014年5月，甘肅薈榮草業(yè)有限公司落地環(huán)縣曲子高科技示范園區(qū)，開始為環(huán)縣羊業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供基礎保障。然而，由于縣域內僅存在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈不完整，政府無可調控手段，同時出現(xiàn)了“規(guī)模擴張的養(yǎng)殖增量到哪賣”的問題。

提質期（2017年至今）。自2017年以來，環(huán)縣以全鏈式發(fā)展提高羊產業(yè)抵御市場風險的能力，借助東西部協(xié)作對口幫扶和甘肅省脫貧攻堅精準幫扶力量，加大產業(yè)投入，發(fā)力品牌建設，不斷提高產品附加值。推進農村“三變”改革，促進公司、合作社、養(yǎng)殖戶“三方”聯(lián)動，加強黨建和村集體經濟，將養(yǎng)殖戶嵌入羊產業(yè)發(fā)展的鏈條當中。建成國家3A級旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”（中國羊肉養(yǎng)生城），推進一二三產融合、全產業(yè)鏈集群發(fā)展，力促羊產業(yè)提檔升級，壯大了縣域經濟實力，帶動了全縣摘帽脫貧。

環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級的主要做法

政府引領，形成產業(yè)發(fā)展合力

在環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展過程中，政府引領與各主體形成合力至關重要。環(huán)縣政府著力推進服務型政府建設和產業(yè)發(fā)展體系構建，在定位主導產業(yè)、規(guī)劃產業(yè)方案、產業(yè)招商引資、產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展執(zhí)行等方面，政府以引領者的角色協(xié)調各方，促使不同主體間的利益訴求得到有效兼顧。通過推行“331+”產業(yè)扶貧新模式，建辦養(yǎng)殖合作社，構建利益聯(lián)結機制，形成政、研、企、社、村、戶、服“七位一體”的羊產業(yè)發(fā)展經營體系，合力推進產業(yè)發(fā)展。

地方政府一方面抓統(tǒng)籌、定政策、供服務，科學編制環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等政策指導文件；另一方面，積極協(xié)調省、市、東西部戰(zhàn)略幫扶以及國家項目資金，注入政府基金撬動金融資金確保羊產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)都有資金支持，著力打造產業(yè)發(fā)展立體化全方位服務保障?？蒲袡C構著力培育新品種，研發(fā)綠色優(yōu)質產品，示范推廣先進技術，推動產業(yè)向中高端躍升。龍頭企業(yè)負責優(yōu)質羊種引入、純種育肥、飼草種植、加工以及羊只屠宰和肉類產品生產銷售等，充分發(fā)揮自身市場管理優(yōu)勢和建社帶戶作用，不斷長鏈強鏈，提高產業(yè)附加值和市場占有率。現(xiàn)代特色農業(yè)在發(fā)展過程中面臨的風險和困境較多，各類金融、防疫和保險等服務組織為當地羊產業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促使養(yǎng)殖主體規(guī)避風險、抗擊災害和降低市場損失的能力大大提高，助力良好產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。合作社作為政府與農戶之間的紐帶，承擔羊產業(yè)發(fā)展擴繁、育肥、養(yǎng)殖和帶戶脫貧工作，通過產業(yè)化經營將農戶嵌入產業(yè)鏈中，使農戶的收益得到有效保障。各村集體采取“村社合一、社村聯(lián)合”等方式，以產業(yè)互助資金入股合作社分紅，不斷壯大村集體經濟。農戶通過改善養(yǎng)殖設施、擴大養(yǎng)殖規(guī)模和更換養(yǎng)殖種類為環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級夯實了堅實基礎，確保存欄增量出欄供給。

科技驅動，激活產業(yè)發(fā)展要素

與傳統(tǒng)增加生產要素投入和擴大生產規(guī)模推動農業(yè)發(fā)展的思路不同，技術進步以運用知識、信息、技術等新要素以及改造升級傳統(tǒng)生產要素為動力支撐，促進產業(yè)升級換代。環(huán)縣準確把握集約化發(fā)展趨勢，搶抓技術制高點，以科技驅動，提高產業(yè)的核心競爭力，為環(huán)縣羊產業(yè)發(fā)展注入新動能。

在育種方面，環(huán)縣引資入駐高科技肉羊制種企業(yè)，開設基因組實驗室和克隆與基因編輯研究室，通過雜交、優(yōu)勢基因選擇培育、基因編輯等高科技手段，培育適合集約化、商品化和綠色化養(yǎng)殖的優(yōu)質羊種，構建“五級二元”的生產體系。在繁殖過程中，環(huán)縣充分發(fā)揮“一院三所”科研優(yōu)勢，加大科學化、科技化養(yǎng)殖宣傳，培訓各村產業(yè)發(fā)展指導員。在科學飼養(yǎng)方面，環(huán)縣大力推廣科學飼料配方，豐富飼料種類、完善科學飼養(yǎng)。合作社推行空懷期、配種期、懷孕期、哺乳期、羔羊育成期“五期分圈”養(yǎng)殖模式，分群精準飼養(yǎng)管理。此外，環(huán)縣通過引入世界級先進技術和國內外羊業(yè)科技專家，形成環(huán)縣羊產業(yè)的科技強大驅動，推動羊產業(yè)高質量發(fā)展。

品牌帶動，提升產業(yè)發(fā)展溢價

品牌是農業(yè)競爭力的核心，是現(xiàn)代農業(yè)的重要引擎，更是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。環(huán)縣重視羊產業(yè)品牌建設，以市場運作為手段，通過品牌賦能在三個層面提升產品溢價，帶動產業(yè)提質增效。

第一個層面是持續(xù)做強“環(huán)縣羊羔肉”傳統(tǒng)老字號品牌。環(huán)縣加強媒體合作，統(tǒng)籌實施“環(huán)縣羊羔肉”品牌宣傳活動，通過品牌效應帶動產業(yè)提質、產品溢價增效。第二個層面是提升“環(huán)鄉(xiāng)人”區(qū)域公共品牌影響力。為推動包括羊肉在內的特色農產品標準化、商品化和品牌化，環(huán)縣推進“環(huán)鄉(xiāng)人”品牌市場化運營，促進產業(yè)高品質品牌化發(fā)展。第三個層面是著力打造“中國羊谷·善美環(huán)州”城市名片。環(huán)縣在推進羊產業(yè)規(guī)模化和品牌化發(fā)展過程中，融入地域風土人情和歷史人文淵源，通過舉辦多種活動，提升城市名片效應，帶動羊產業(yè)全面提質增效。

數字賦能，提升產業(yè)發(fā)展效率

數字技術賦能鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，是縣域經濟發(fā)展的重要動能。環(huán)縣堅持數字賦能羊產業(yè)發(fā)展，通過將數字技術嵌入全產業(yè)鏈，為產業(yè)添智、降本、增效，加速羊產業(yè)升級。

一是通過生產數字化，加速產業(yè)集約水平提升。數字技術和產品的應用，聯(lián)接賦能作用的發(fā)揮，為羊產業(yè)標準化安全生產和規(guī)?；咝Ч芾硖峁┝藰O大便利，加速了羊產業(yè)集約化發(fā)展水平的提升。目前，環(huán)縣實現(xiàn)了從羊只養(yǎng)殖到羊肉產品加工的全鏈條可視化。環(huán)縣著手羊產業(yè)網絡、移動端數字化建設，建成“一網一微一平臺”，即“中國羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”聯(lián)盟網、“中國羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”微信小程序和“金羊120直播”APP，促進信息的加速流通。二是流通數字化，實現(xiàn)產業(yè)“數實融合”。環(huán)縣通過大力扶持電商發(fā)展，數字聯(lián)接實體，探索羊產業(yè)實體經濟發(fā)展與電商銷售數字經濟相融合的道路。

功能拓展，實現(xiàn)產業(yè)多元價值

農業(yè)天然具有多功能性，如糧食和食物安全基本保障、農產品原料供給、農民就業(yè)、生態(tài)建設、觀光休閑、文化傳承以及與非農產業(yè)的融合等?；谵r業(yè)功能拓展，環(huán)縣不斷延伸產業(yè)鏈，補齊供應鏈，提升價值鏈，打造循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實現(xiàn)多產融合和生態(tài)化發(fā)展。環(huán)縣羊產業(yè)在提質升級過程中，不斷實踐綠色高質量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，打造“三羊開泰”的產業(yè)體系，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農場現(xiàn)代化提供支撐。

一是通過一二三產業(yè)有機融合，實現(xiàn)產業(yè)多元價值。在現(xiàn)有羊肉產品基礎上，開發(fā)環(huán)縣羊肉新熟食品類，對羊毛進行深加工，制造皮革產品，深入挖掘地方傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，建成國家3A級旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”。作為當地的主導產業(yè)，環(huán)縣的羊產業(yè)不斷延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，帶動了信息、技術、餐飲、旅游、文化、服務、機械加工，銷售，電商等產業(yè)的發(fā)展。二是通過草羊一體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)縣以“漫山遍野種草、家家戶戶養(yǎng)羊”的方式為羊產業(yè)發(fā)展解決了養(yǎng)殖模式問題，破解產業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，化解了產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾；也通過農業(yè)多功能拓展，實現(xiàn)了“種草—養(yǎng)羊、羊糞—還田—種草”的農業(yè)循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實現(xiàn)草羊一體生態(tài)發(fā)展。

環(huán)縣羊產業(yè)提檔升級的經驗與啟示

科學定位產業(yè)發(fā)展。環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展實踐表明，產業(yè)發(fā)展的前提是科學精準地定位產業(yè)。在產業(yè)方向的選擇上，環(huán)縣始終堅守本土特色和適宜性原則，不論是羊養(yǎng)殖產業(yè)還是旅游產業(yè)，均是借助當地固有資源，提升經濟發(fā)展的整體效能。當前，我國欠發(fā)達地區(qū)自然資源大都較為豐富，但也存在著自然條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約因素，產業(yè)結構趨同現(xiàn)象較為嚴重。鑒于此，各地在發(fā)展產業(yè)的過程中應當結合本地資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，精準定位。首先，根據當地特色資源選擇與其契合的產業(yè)，同時要讓一些“水土不服”的產業(yè)盡快轉型，避免扶貧資源的浪費。其次，要考慮已脫貧地區(qū)市場空間和環(huán)境承載能力，實施特色產業(yè)的升級工程，加快貧困地區(qū)的特色產業(yè)專業(yè)化發(fā)展。最后，自然環(huán)境比較好、有著悠久歷史和文化底蘊的地區(qū)，可以考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色養(yǎng)老等多元產業(yè)，把開發(fā)特色資源和打造特色產業(yè)結合起來，提升脫貧地區(qū)在致富道路上的持久力。

著力構建三大體系。環(huán)縣通過構建“三羊開泰”產業(yè)體系、“五級二元”生產體系和“七位一體”經營體系，破解了產業(yè)發(fā)展中技術、設施、銷售“三大難題”，實現(xiàn)了羊產業(yè)提檔升級。這表明，特色農業(yè)要提檔升級，關鍵要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系三大體系。其中，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的核心是不斷優(yōu)化產品結構、產業(yè)結構和產業(yè)區(qū)域布局，延長產業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農業(yè)價值和功能，實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

協(xié)同推進現(xiàn)代要素賦能。環(huán)縣立足自身比較優(yōu)勢，通過政府引領形成產業(yè)發(fā)展合力，科技驅動注入產業(yè)提檔動能，品牌帶動促進產業(yè)提質增效，數字賦能加速產業(yè)添智升級，功能拓展實現(xiàn)產業(yè)多元價值。通過現(xiàn)代要素賦能，將產業(yè)的比較優(yōu)勢轉為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)羊產業(yè)高質量發(fā)展。環(huán)縣羊產業(yè)的發(fā)展實踐表明，產業(yè)要提檔升級，必須充分發(fā)揮科技、數字、組織、功能和品牌五大現(xiàn)代要素的賦能作用，只有各要素協(xié)同推進，才能夠匯聚成特色產業(yè)發(fā)展的強大合力。

正確處理政府與市場關系。在特色農業(yè)發(fā)展過程中，處理好政府與市場的關系十分重要，既要發(fā)揮政府在頂層設計、政策引導、示范帶動以及在公共投入和改革推動等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。環(huán)縣結合當地實際，不斷創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，走出了一條政府與市場協(xié)同促進發(fā)展的產業(yè)之路。一方面，政府為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，同時招商引資引進企業(yè)，為產業(yè)發(fā)展構建平臺，使產業(yè)鏈完整配套。在積極推進縣域特色農業(yè)發(fā)展過程中，政府推進科技服務平臺服務下沉，引導科技資源更多地配置到農業(yè)和農村領域，將外部幫扶資源轉化為內生發(fā)展動力。另一方面，市場充分發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢，降低要素資源的利用成本、提升要素資源的利用效率。企業(yè)以市場為導向，將土地、資金、勞動力等生產要素整合，通過“公司+合作社+農戶”的形式不斷延長產業(yè)鏈，將農戶嵌入產業(yè)鏈中，實現(xiàn)企業(yè)利潤與農戶利益的聯(lián)結，提高了農戶應對市場風險的能力和參與市場活動的積極性。

【本文作者為浙江大學中國農村發(fā)展研究副院長、公共管理學院教授；本文得到國家社科基金重大項目“特色農業(yè)賦能農戶增收長效機制構建研究”（21&ZD091）資助，浙江大學公共管理學院研究生楊光遠和白榮榮對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏／美編：石 玉

How to Upgrade Agriculture with Local Features in Poverty-Alleviation Areas:

Exploration of Innovative Development of Sheep Industry in Huan

County, Gansu Province

Guo Hongdong

Abstract:The upgrading of agriculture with local features in poverty-alleviation areas is of great importance to bring about effective connection between consolidating and expanding the achievements in poverty alleviation and rural revitalization. Huan County in Qingyang City, Gansu Province, gives full play to the comparative advantages of resource endowments and the traditional animal husbandry, and takes the promotion of agricultural supply-side reform as the starting point and thriving businesses as the focal point to develop agriculture with its local features– sheep industry. The sheep industry is being updated and rural incomes are increasing by constantly improving the construction of the three systems of modern sheep industry, empowering the development of sheep industry with the “government-led, technology-driven, brand-driven, digital empowerment and functional expansion” principles, and exploring the road of green, high-quality and ecological sustainability.

Keywords: rural revitalization; poverty alleviation by developing industries; agriculture with local features

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