摘 要:網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為重大突發(fā)公共事件的社會(huì)治理提供互聯(lián)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐。審視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)字化治理成效，是全面透視網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)的重要“窗口”?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能突發(fā)事件中“數(shù)字鴻溝”治理；網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)賦能突發(fā)事件中“社會(huì)韌性”形塑；人工智能賦能突發(fā)事件中“數(shù)字身份”國(guó)家認(rèn)證；數(shù)據(jù)技術(shù)賦能突發(fā)事件中“信息疫情”治理。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó) 重大突發(fā)事件 風(fēng)險(xiǎn)治理 數(shù)字賦能 社會(huì)韌性

【中圖分類(lèi)號(hào)】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得歷史性成就。當(dāng)下，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增強(qiáng)公共連接功能，互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)字引擎”不斷釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新魅力，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)充分發(fā)揮媒介化或中介化屬性。

新冠肺炎是人類(lèi)步入數(shù)字時(shí)代遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病。英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）將新冠肺炎稱(chēng)作“數(shù)字化流行病”（Digidemic），即流行病深度嵌入一個(gè)全球化、數(shù)字化的世界，而流行病的風(fēng)險(xiǎn)治理也數(shù)字化了[1]。因此，審視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)字化治理成效，是全面透視網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)的重要“窗口”。

基礎(chǔ)設(shè)施賦能突發(fā)事件中“數(shù)字鴻溝”治理

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，其使用環(huán)境也不斷優(yōu)化。2020年2月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展線上服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)湖北疫情防控工作的通知》，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合、動(dòng)員行業(yè)資源，為疫情防控提供人力、技術(shù)、物資等援助。在線會(huì)議、數(shù)字辦公、云上運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、小區(qū)團(tuán)菜、健康碼、行程碼、數(shù)字志愿者、共享文檔等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)層出不窮，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了平臺(tái)支撐。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞、即時(shí)通訊、搜索引擎等基礎(chǔ)性應(yīng)用在很大程度上滿(mǎn)足了公眾的信息獲取、娛樂(lè)休閑、互動(dòng)交往、情感慰藉需求。

另外，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的加速發(fā)展，智能媒介的深度普及，網(wǎng)絡(luò)接入與使用環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不斷消解著基于城鄉(xiāng)、年齡等要素的“數(shù)字鴻溝”，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

針對(duì)老年群體數(shù)字融入難問(wèn)題，國(guó)家不斷加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)完善信息無(wú)障礙與“數(shù)字適老化”服務(wù)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第50次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告顯示：我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為3.62億，其中，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為41.2%且以60歲及以上老年群體為主。使用技能缺乏、文化程度較低、年齡因素和設(shè)備不足，限制了非網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)介入和使用，導(dǎo)致該群體無(wú)法充分享受智能化的數(shù)字便利。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院辦公廳2020年11月印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，積極推動(dòng)“適老”“惠老”智能技術(shù)規(guī)劃與應(yīng)用；在社會(huì)層面，一些社會(huì)組織，如北京“夕陽(yáng)再晨”、上海“老小孩”等，通過(guò)授課和自組織學(xué)習(xí)等形式不斷提升老年人的數(shù)字媒介應(yīng)用能力；在家庭層面，“后喻文化”下的代際“數(shù)字反哺”不斷促進(jìn)老年人的數(shù)字融入。

針對(duì)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問(wèn)題，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)賦能作用，加快構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系和適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第50次統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.93億；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，其中城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為82.9%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%。2022年4月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，助力農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)村電商發(fā)展，全面建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。

傳播技術(shù)賦能突發(fā)事件中“社會(huì)韌性”形塑

如果說(shuō)韌性（Resilience）常常被用來(lái)描述主體遭遇外界風(fēng)險(xiǎn)、擾動(dòng)時(shí)所具有的“抗壓、恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展能力”，那么，社會(huì)韌性是指“社會(huì)系統(tǒng)面對(duì)外界不確定性或擾動(dòng)時(shí)恢復(fù)平衡狀態(tài)的能力”[2]。在新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)與傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)賦能社會(huì)韌性的形塑——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與平臺(tái)型媒體、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，促進(jìn)了“社會(huì)的結(jié)構(gòu)性、各部分之間的連接性”，在社會(huì)結(jié)構(gòu)遭遇沖擊和破壞時(shí)避免“解組和崩潰”并“繼續(xù)維系結(jié)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展”[3]。

在我國(guó)的“數(shù)字抗疫”實(shí)踐中，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等去中心化的數(shù)字賦權(quán)，社區(qū)的社交媒介通過(guò)線上與線下的互動(dòng)，逐漸發(fā)展“多樣的內(nèi)生性社區(qū)自組織以建立居民自治主導(dǎo)的社區(qū)韌性”[4]。“數(shù)字志愿者”“小區(qū)團(tuán)菜”“救命文檔”等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，與國(guó)家防疫形成多元互補(bǔ)的“數(shù)字抗疫”新景觀。另外，在城市社區(qū)，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)不斷地破除“信息孤島”效應(yīng)，修復(fù)智慧城市的社會(huì)連接；在鄉(xiāng)村社會(huì)，以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與“村村響”大喇叭為代表的傳統(tǒng)媒介共在，呈現(xiàn)了多元在場(chǎng)的國(guó)家力量。

新冠肺炎疫情導(dǎo)致了社會(huì)的暫時(shí)性斷裂并凸顯了人類(lèi)社會(huì)的脆弱性，大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體與電商平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施則為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、脆弱社會(huì)或斷裂社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)抵御、恢復(fù)重建與調(diào)整適應(yīng)賦能，形塑了“韌性中國(guó)”的風(fēng)險(xiǎn)治理主體形象，彰顯了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的社會(huì)連接能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

人工智能賦能突發(fā)事件中“數(shù)字身份”認(rèn)證

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新與進(jìn)步，推動(dòng)政府的風(fēng)險(xiǎn)治理從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向新興的“數(shù)據(jù)事實(shí)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，形成風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理與數(shù)據(jù)治理思維。

“表格抗疫”是中國(guó)早期在新冠肺炎疫情防控中使用的重要的健康認(rèn)證方式，主要包括依托政府行政系統(tǒng)開(kāi)展的自上而下的統(tǒng)計(jì)與依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的自下而上的登記兩種形式。作為一種初級(jí)的健康認(rèn)證方式，“表格抗疫”對(duì)于篩查健康者、感染者以及潛在感染者具有重要的信息價(jià)值，但也存在因低效、重復(fù)、遺漏或錯(cuò)誤等導(dǎo)致的認(rèn)證失靈的風(fēng)險(xiǎn)。依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的健康碼，為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了信息平臺(tái)與數(shù)據(jù)保障，促進(jìn)了政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化以及公共服務(wù)高效化。這主要是因?yàn)榻】荡a的運(yùn)行以國(guó)家認(rèn)證為基礎(chǔ)、以數(shù)字技術(shù)為手段。其中，國(guó)家認(rèn)證（Identification）是指國(guó)家收集、確認(rèn)與識(shí)別相關(guān)人、財(cái)、物、行、事的名稱(chēng)、位置、數(shù)量、流動(dòng)方向、真假優(yōu)劣等基本事實(shí)，進(jìn)而建立并執(zhí)行相應(yīng)分類(lèi)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的整個(gè)過(guò)程[5]。進(jìn)一步地，以社會(huì)治理為導(dǎo)向的疫情監(jiān)測(cè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、位置定位等網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)，獲取“可讀化”、權(quán)威的“社會(huì)事實(shí)”并為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供“統(tǒng)一的規(guī)范”。

中國(guó)政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作的方式及靈活應(yīng)用數(shù)字技術(shù)（人臉識(shí)別、健康碼、大數(shù)據(jù)、算法等）賦能疫情防控的做法受到了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。如何將“健康碼”從疫情防控時(shí)期的社會(huì)治理工具，迭代升級(jí)為后疫情時(shí)代提供數(shù)字公共服務(wù)的工具，是網(wǎng)絡(luò)賦能?chē)?guó)家治理的未來(lái)議題。

數(shù)據(jù)技術(shù)賦能突發(fā)事件中“信息疫情”治理

在一個(gè)互聯(lián)互通的數(shù)字媒介時(shí)代，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)化國(guó)家的信息治理能力。重大公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、不確定性、潛在危害性以及反應(yīng)滯后性等風(fēng)險(xiǎn)特征，“后真相時(shí)代”感性、情感與價(jià)值優(yōu)先于理性、事實(shí)、真相的傳播特點(diǎn)，以及公眾對(duì)于不確定性風(fēng)險(xiǎn)的焦慮與恐慌，加劇了“信息疫情”（Infodemic）的形成。

與新冠肺炎疫情伴生的“信息疫情”現(xiàn)象，直接表現(xiàn)為關(guān)于新冠肺炎疫情的謠言、陰謀論與污名化信息，借助社交媒體與手機(jī)短信、明星與政客、短視頻與圖片等在全球互聯(lián)網(wǎng)上迅速擴(kuò)散，加劇了公眾的恐慌并干擾了疫情防控。“信息疫情”治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢視著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在信息風(fēng)險(xiǎn)治理中的傳播實(shí)踐能力，也是國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要表征。

從治理主體來(lái)看，除了中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室違法和不良信息舉報(bào)中心外，多形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同治理。2021年2月，多家地方辟謠平臺(tái)與網(wǎng)站被納入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)成員（合作）單位，共同建構(gòu)聯(lián)動(dòng)辟謠體系；2021年3月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)與“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)共同打造的學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)的“辟謠平臺(tái)”頻道上線；2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)為依托的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其間，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大力開(kāi)展事實(shí)核查與辟謠查證，開(kāi)發(fā)了“較真平臺(tái)”（騰訊新聞）、 “AI謠言粉碎機(jī)”（阿里巴巴）、“微博辟謠”（新浪）、 “鑒真辟謠”欄目（今日頭條）、“謠言粉碎機(jī)”（果殼網(wǎng)）等辟謠應(yīng)用及通道。其中，騰訊的謠言識(shí)別模型訓(xùn)練樣本數(shù)量達(dá)百萬(wàn)級(jí)別，機(jī)器識(shí)別的準(zhǔn)確率達(dá)到93%。

從治理工具來(lái)看，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)在“信息疫情”治理中也發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。大數(shù)據(jù)是疫情謠言機(jī)器識(shí)別訓(xùn)練的基礎(chǔ)，人工智能技術(shù)主要運(yùn)用于事實(shí)核查以及核查結(jié)果的傳播[6]。區(qū)塊鏈具有去中心化、自治性、開(kāi)放性、信息不可篡改、可追溯性等特征。憑借智能合約、分布式賬本和共識(shí)機(jī)制等功能，區(qū)塊鏈內(nèi)部信任機(jī)制可以分析、追溯數(shù)字化媒體的圖像及文字信息的最終來(lái)源及其發(fā)送者，精準(zhǔn)識(shí)別信源失真信息，從源頭上阻斷謠言。因此，在新冠肺炎疫情防控期間，區(qū)塊鏈被納入“信息疫情”治理的技術(shù)架構(gòu)中，服務(wù)于國(guó)家治理機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)家治理現(xiàn)代化的互構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加速了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性建設(shè)，推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共化、平臺(tái)化和媒介化，為重大突發(fā)公共事件治理提供互聯(lián)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，開(kāi)辟了數(shù)字賦能路徑。具體而言，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為風(fēng)險(xiǎn)治理提供基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)為風(fēng)險(xiǎn)決策提供科學(xué)支撐，區(qū)塊鏈為風(fēng)險(xiǎn)治理搭建核查路徑，智慧城市增強(qiáng)了城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)韌性，平臺(tái)出海提升風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，重大突發(fā)公共事件的數(shù)字化治理實(shí)踐，是檢視網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效的“試驗(yàn)田”，也見(jiàn)證了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的互構(gòu)。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)通信為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)，不斷消解互聯(lián)網(wǎng)接入、使用的“數(shù)字鴻溝”，賦能突發(fā)事件中“社會(huì)韌性”形塑，提供風(fēng)險(xiǎn)治理的“數(shù)字身份”國(guó)家認(rèn)證，為后真相時(shí)代的“信息疫情”治理提供了新路徑。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家既要建設(shè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，又要加快技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、文化、安全、規(guī)制的建設(shè)，不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

【本文作者為華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院教授；本文受?chē)?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“提升面對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的媒介化治理能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD317）資助；華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院碩士研究生任韻靈對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]江瑋：《專(zhuān)訪英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯：新冠是一場(chǎng)數(shù)字化大流行病》，《財(cái)經(jīng)》，2021年第5期，第51頁(yè)。

[2]趙方杜、石陽(yáng)陽(yáng)：《社會(huì)韌性與風(fēng)險(xiǎn)治理》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第2期，第18—19頁(yè)。

[3]王思斌：《社會(huì)韌性與經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)系及建構(gòu)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2016年第3期，第5頁(yè)。

[4]周向紅、魯明慧：《疫情防控視域下社區(qū)媒介參與社區(qū)治理的路徑優(yōu)化：演進(jìn)韌性與技術(shù)嵌入》，《行政與法》，2021年第3期，第28—41頁(yè)。

[5]歐樹(shù)軍著：《國(guó)家基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第14—15頁(yè)。

[6]郭小平、陳啟涵：《事實(shí)核查中智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用》，載王瓊等主編《中國(guó)數(shù)據(jù)新聞發(fā)展報(bào)告（2020—2021）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年，第325—326頁(yè)。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏

Digital Governance of Major Public Emergencies in Terms of Effectiveness and Foresight:

Taking the Prevention and Control of COVID-19 as an Example

Guo Xiaoping

Abstract: The National Cyber Development Strategy has accelerated the construction of Internet infrastructure, providing interconnection technologies and network platforms for social governance of major public emergencies. Examining the effectiveness of digital governance of major public health risks and emergencies is an important approach to reviewing the achievements of and experiences in building China into a country with strong cyber technology. The examination targets four types of the governance in question: Internet infrastructure-enabled governance of digital divide in emergencies, network communication technology-enabled formation of social resilience in emergencies, IT-enabled national certification of digital identity in emergencies, and data technology-enabled governance of “information epidemic” in emergencies.

Keywords: a country with strong cyber technology; major emergencies; risk governance; digital empowerment; social resilience

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。