摘 要:新型舉國體制是加快建設(shè)科技強(qiáng)國、全力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)有力支撐。舉國體制往往是大國參與技術(shù)博弈的應(yīng)對之策，但舊式舉國體制聚焦安全競爭而輕視經(jīng)濟(jì)博弈、強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)卻忽視市場激勵、重視技術(shù)生產(chǎn)而非技術(shù)消費、強(qiáng)調(diào)集中攻關(guān)而非分散試錯、重視技術(shù)自主而非技術(shù)分工。新型舉國體制要避免這些弊端，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機(jī)制，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系。

關(guān)鍵詞:新型舉國體制 高水平科技自立自強(qiáng) 科技強(qiáng)國 舊式舉國體制

【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大提出到二〇三五年建成科技強(qiáng)國的目標(biāo)。科技強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)之基、發(fā)展之核、安全之要。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時代背景下，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須具有強(qiáng)大的科技實力和創(chuàng)新能力。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，對于牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)科技強(qiáng)國意義深遠(yuǎn)。

加快建設(shè)科技強(qiáng)國需要新型舉國體制的強(qiáng)有力支撐

科技強(qiáng)國是科技原創(chuàng)水平高，創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和世界影響力強(qiáng)的國家，是由發(fā)展中大國向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路，加快建設(shè)科技強(qiáng)國需要新型舉國體制的強(qiáng)有力支撐。

舉國體制在我國發(fā)展不同階段承擔(dān)不同的歷史使命，是我國科技事業(yè)實現(xiàn)歷史性變革，取得歷史性成就的基本經(jīng)驗

舉國體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排，世界主要創(chuàng)新大國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過集全國資源、舉全國之力的做法。[1]舉國體制在我國發(fā)展不同階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國將有限的人力、物力投入到國家重大戰(zhàn)略，集中有限目標(biāo)，發(fā)揮出了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，先后在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批舉世矚目的重大成果。2006年發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出16個重大科技專項，通過實施舉國體制實現(xiàn)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程的攻堅任務(wù)。實踐證明，在科技起步和追趕階段，舉國體制是我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，從落后追趕到成功邁進(jìn)創(chuàng)新國家行列的重要成功經(jīng)驗。

進(jìn)入新時代，舉國體制被提到新的高度。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，五中全會提出“制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”，黨的二十大提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，賦予了舉國體制新的使命和內(nèi)涵。進(jìn)入新時代，舉國體制被提到新的高度。面對百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。目前我國科技水平還不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面維護(hù)國家安全的需要，核心技術(shù)還受制于人，同發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，自主創(chuàng)新的任務(wù)繁重而艱巨。[2]

科技強(qiáng)國建設(shè)需要聚焦國家戰(zhàn)略需求，通過新型舉國體制走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展新路徑

在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全國科技界和廣大科技工作者的共同努力下，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進(jìn)入創(chuàng)新國家行列，正在加快向科技強(qiáng)國邁進(jìn)。建設(shè)科技強(qiáng)國是黨中央立足百年未有之大變局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重大決策。我國要建成科技強(qiáng)國，首先要成為世界主要科學(xué)中心和技術(shù)發(fā)源地，產(chǎn)生影響世界科技發(fā)展和文明進(jìn)步的重大原創(chuàng)性成果。根據(jù)我國國情，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，走出從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展新路徑，對建成科技強(qiáng)國至關(guān)重要。

加快建設(shè)科技強(qiáng)國，目前需要聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的主要問題和瓶頸，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板，突破“卡脖子”問題。這是一項系統(tǒng)工程，需要我們加大創(chuàng)新要素供給，以解決戰(zhàn)略領(lǐng)域重大需求為牽引進(jìn)行系統(tǒng)部署，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》（下稱《意見》），要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。[3]《意見》將有力推動我國新型舉國體制進(jìn)一步完善，著眼社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，以科技創(chuàng)新的主動贏得國家發(fā)展的主動。

從大國技術(shù)博弈的歷史看關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制

舉國體制往往是大國參與技術(shù)博弈的有力手段，但各國相關(guān)政策卻相對單一。英國、美國在崛起過程中，采用關(guān)稅保護(hù)提升新興技術(shù)的國際競爭力；而蘇聯(lián)、日本則通過產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)成長。蘇聯(lián)的舉國體制是舊式舉國體制的典型代表，既快速推進(jìn)了工業(yè)化，提升了技術(shù)水平，夯實了世界科技強(qiáng)國地位，但某種程度上也讓蘇聯(lián)陷入嚴(yán)重困境。當(dāng)前，黨中央提出要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，就是要發(fā)揮歷史上舉國體制的優(yōu)勢，同時要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來避免舊式舉國體制的弊端。通過歷史比較分析，我們認(rèn)為，要讓新型舉國體制服務(wù)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，需要做到五個方面的統(tǒng)一。

新型舉國體制要做到安全競爭與經(jīng)濟(jì)博弈二者并行不悖

歷史上，舉國體制的形成往往離不開嚴(yán)峻的、緊迫的安全壓力。[4]十月革命后，蘇聯(lián)在嚴(yán)酷的國際斗爭中打造了舉國體制，由于相關(guān)技術(shù)努力緊密服務(wù)國家安全，因而舊式舉國體制往往忽視技術(shù)的經(jīng)濟(jì)收益，在技術(shù)研發(fā)與市場回報之間沒有形成回路。大國技術(shù)博弈的一大特征是“耗費性”。蘇聯(lián)的太空探索、計算機(jī)開發(fā)等大型技術(shù)項目都耗資不菲。如果舉國體制不能做到“軍民融合”，不能讓服務(wù)安全的技術(shù)同時帶來經(jīng)濟(jì)收益，一個國家就難以為技術(shù)進(jìn)步提供持續(xù)的資金支持。在1970年代中后期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)其軍事科研經(jīng)費捉襟見肘，大量技術(shù)項目難以為繼。

當(dāng)前，我們的新型舉國體制應(yīng)強(qiáng)調(diào)“軍民融合”，軍事技術(shù)研發(fā)外溢民用技術(shù)；民用技術(shù)開發(fā)提升軍事技術(shù)；軍民兩用技術(shù)深度融合。在新型舉國體制下，在安全與經(jīng)濟(jì)二者之間形成回路，打造可持續(xù)發(fā)展的舉國體制。

新型舉國體制要實現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場激勵二者交融互補(bǔ)

二十世紀(jì)八十年代中期以前的日本，其技術(shù)開發(fā)舉國體制就是有力的政府引導(dǎo)與強(qiáng)大的市場主體互補(bǔ)共進(jìn)。政府引導(dǎo)和市場激勵二者可以是共生的關(guān)系而非競爭的關(guān)系。在蘇聯(lián)，舊式舉國體制存在類似問題。蘇聯(lián)人發(fā)明的外科手術(shù)縫合器是傳統(tǒng)縫合技術(shù)的替代品，但由于沒有市場激勵，蘇聯(lián)人將其束之高閣。美國紐約商人利昂·赫希則利用該技術(shù)，創(chuàng)辦了價值數(shù)百萬美元的外科手術(shù)公司。

新型舉國體制不同于舊式舉國體制，政府引導(dǎo)與市場激勵是互補(bǔ)的，而不是替代的。激活市場的激勵機(jī)制，讓政府引導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)有活躍的市場主體跟進(jìn)，帶來持續(xù)的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用、擴(kuò)散動力。

新型舉國體制強(qiáng)調(diào)技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)消費二者齊頭并進(jìn)

新技術(shù)的出現(xiàn)會改變大國權(quán)力投射，影響大國經(jīng)濟(jì)地位，提升大國國際聲譽(yù)。在舊式舉國體制下，決策者和民眾往往將注意力放在新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的制造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從歷史經(jīng)驗看，贏得大國技術(shù)博弈的要義不僅在生產(chǎn)，還在消費。蘇聯(lián)曾依靠舉國體制開發(fā)出電子計算機(jī)。但蘇聯(lián)卻缺乏一個足夠龐大的市場。蘇聯(lián)沒有美國的消費群體，缺乏足夠的消費者購買私人飛機(jī)、私人游艇、錄像機(jī)、電視機(jī)、照相機(jī)、家用電腦等。

要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，重心不僅要放在技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)，還要拓展新技術(shù)產(chǎn)品的消費。和蘇聯(lián)相比，當(dāng)時美國的IBM公司在西方世界安裝了70%的計算機(jī)，它和另外三家美國公司一起占據(jù)了全球計算機(jī)市場90%的份額。收獲眾多消費者的美國計算機(jī)以及電子產(chǎn)品有更多的機(jī)會不斷試錯、不斷改良、不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗、不斷積累能力、不斷回籠資金。通過有效減少貧困人口，推動共同富裕，中國政府讓更多民眾獲得發(fā)展機(jī)會，也為中國關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品提供潛在的消費者。龐大的中等收入群體所支撐的消費能促成新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)驗積累與資金回報。

新型舉國體制要實現(xiàn)集中攻關(guān)和分散試錯二者協(xié)力互助

大國技術(shù)博弈的一大特點是不確定性。舊式舉國體制的優(yōu)勢在于集中攻關(guān)，得益于集中攻關(guān)，國家能集中研究人員、研發(fā)資金、產(chǎn)品采購，以集中的方式突破以往的技術(shù)瓶頸。冷戰(zhàn)期間，美國在開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)等諸多技術(shù)時，就用“集中”“計劃”的辦法來解決技術(shù)難題，美國國防部、能源部、衛(wèi)生部等部門以及國防部高級研究計劃局（DARPA）等政府機(jī)構(gòu)都高度卷入大國技術(shù)博弈。蘇聯(lián)技術(shù)趕超之路更是仰仗舉國體制的“集中攻關(guān)”。不過，舊式舉國體制卻難以避免這一問題：“把所有的雞蛋放到同一個籃子”會帶來系統(tǒng)風(fēng)險。技術(shù)的不確定性意味著：首先，有投入未必有產(chǎn)出；其次，有產(chǎn)出未必有市場。無論是重大技術(shù)的推進(jìn)，還是技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，都要考慮“不要把所有雞蛋放到同一個籃子里”。

蘇聯(lián)在信息革命中顯著落伍，其中一個重要原因在于缺乏足夠的、分散化的參與者。蘇聯(lián)信息技術(shù)的參與者主要是國防部；而美國信息技術(shù)的參與者不僅有軍人、官員、學(xué)者、商人，乃至還有電子游戲愛好者。即便在學(xué)者群體內(nèi)部，也有著不同的組合在分散地嘗試、競爭。由于技術(shù)進(jìn)步的不確定性，萬眾創(chuàng)新將是新型舉國體制的重要補(bǔ)充。在鞏固集中攻關(guān)優(yōu)勢、強(qiáng)化有組織科研的同時，也要有相應(yīng)的制度安排，讓其他科研人員和團(tuán)體有分散試錯的空間和機(jī)會。集中攻關(guān)的科研能培養(yǎng)分散試錯的人才，而分散試錯的成果則能鞏固、補(bǔ)充集中攻關(guān)的缺漏。

新型舉國體制要推動技術(shù)自主與技術(shù)分工二者相互促進(jìn)

在大國技術(shù)博弈中，大國技術(shù)政策的一項重要目標(biāo)就是實現(xiàn)技術(shù)自主。新中國建立了一個健全的工業(yè)體系，就是要保障技術(shù)自主，進(jìn)而保障國家安全。蘇聯(lián)的舊式舉國體制在很大程度上實現(xiàn)了技術(shù)自主，也取得了巨大的技術(shù)成就。蘇聯(lián)成功研制核武器、和平利用核能、成功建造世界上第一艘原子能破冰船、成功完成首次太空載人飛行。同時，蘇聯(lián)也依靠自身力量，開發(fā)具有自主能力的電子計算機(jī)。但在美蘇競爭中，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)自主的同時，蘇聯(lián)卻忽視了相應(yīng)的技術(shù)分工。比較而言，美國主導(dǎo)了一個較高程度的國際技術(shù)分工。不僅美國民用企業(yè)高度參與其中，美國軍工企業(yè)也積極參與。美國的維爾?。╒erdin）武器系統(tǒng)，有163個外國分包商參與其中，它們來自26個國家和地區(qū)，包括奧地利、丹麥、芬蘭、馬來西亞、新加坡、瑞典、瑞士、乃至扎伊爾和津巴布韋等中小國家。

和蘇聯(lián)相比，參與全球技術(shù)分工顯著降低了美國技術(shù)開發(fā)的成本。不僅如此，通過全球技術(shù)分工，美國還與參與分工的國家形成了持續(xù)的利益互換，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鞏固了盟友關(guān)系。尤其值得注意的是，由于美國在分工中掌握核心技術(shù)與集成能力，其他國家對美國的依賴也得以加深。美國布局的全球技術(shù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)反而鞏固了美國在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的自主性。因此，新型舉國體制和舊式舉國體制不同在于，我們不僅要重視技術(shù)自主，同時也要通過全球價值鏈、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動技術(shù)的國際分工，開發(fā)國際與國內(nèi)兩個市場。通過技術(shù)自主與技術(shù)分工的相互促進(jìn)，提升我國關(guān)鍵核心技術(shù)的技術(shù)水平和集成能力。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的思路與實施路徑

加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)科技強(qiáng)國，對完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度提出了新的更高的要求，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制更是重中之重。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，就是要發(fā)揮歷史上舉國體制的優(yōu)勢，同時要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來避免舊式舉國體制的弊端。

目標(biāo)與思路

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域筑長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，在若干重大科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)，推動我國原始創(chuàng)新能力大幅度躍升，以創(chuàng)新為核心的一系列重大改革取得突破性、根本性進(jìn)展，推動科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，使科技支撐國家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、國防安全的基礎(chǔ)能力更加強(qiáng)勁。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，聚焦國家戰(zhàn)略需求，把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化科技資源配置，提升體系化能力和重點突破能力，不斷完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供重要的制度保證，有效提高國際科技競爭力。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系；堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；堅持國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力；堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，提升科技創(chuàng)新體系化能力和重點突破能力；堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大保障。

路徑與措施建議

未來我們將面臨愈加復(fù)雜的國際環(huán)境和諸多新問題、新任務(wù)。第一，以國家重大目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。第二，加強(qiáng)有組織科研，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機(jī)制，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，向體制化、體系化、協(xié)同化方向發(fā)展。高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。[5]全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合優(yōu)勢資源和力量，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大內(nèi)核和有力保障。第三，把國家的發(fā)展和安全作為科技發(fā)展的著力點，夯實維護(hù)國家安全的科技能力基礎(chǔ)，在安全中謀發(fā)展，以發(fā)展保安全，兼顧追趕與超越。第四，不僅重視技術(shù)自主，同時也要通過全球價值鏈、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動技術(shù)的國際分工，開發(fā)國際與國內(nèi)兩個市場。通過技術(shù)自主與技術(shù)分工的相互促進(jìn)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的技術(shù)水平和集成能力。具體措施建議如下：

第一，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，強(qiáng)化國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成的戰(zhàn)略科技力量。優(yōu)化研發(fā)任務(wù)和科技力量布局，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育。

第二，推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化?；A(chǔ)研究更要應(yīng)用牽引、突破瓶頸，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學(xué)問題，弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理?？萍脊リP(guān)要堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，要從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，要在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目。改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

第三，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化。加快構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。完善國家創(chuàng)新體系、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、發(fā)揮多元主體創(chuàng)新聯(lián)合體動能，使國家實驗室、全國重點實驗室等重大平臺在服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，貫通基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和產(chǎn)業(yè)化示范中發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)科學(xué)研究產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)影響，提升重大科技突破的系統(tǒng)效能。

【本文作者 丁明磊，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心高級研究員；黃琪軒，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心高級研究員。本文是科技部研究專項“面向科技強(qiáng)國建設(shè)的科技能力體系化構(gòu)建與提升路徑研究”和國家高端智庫重點研究課題“開放合作支撐科技自立自強(qiáng)的路徑、政策和保障措施研究”階段性研究成果。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士秦錚對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]趙永新：《強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量——訪科技部黨組書記、部長王志剛》，《人民日報》，2021年1月2日，第4版。

[2]陳建剛：《創(chuàng)新中國——〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉出臺始末》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2019年1月16日，第13版。

[3][5]《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議強(qiáng)調(diào) 健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制 全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作》，《人民日報》，2022年9月7日，第1版。

[4]黃琪軒：《大國權(quán)力轉(zhuǎn)移與技術(shù)變遷》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2013年，第35頁。

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉

A New System for Mobilizing the Resources Nationwide: Strong Support for China to Become a Scientific and Technological Powerhouse at a Faster Pace

Ding Minglei    Huang Qixuan

Abstract: A new system for mobilizing the resources nationwide, often serving as large countries’ approach to their technology competition with other countries, can provide strong support for China to become a scientific and technological powerhouse and a modern socialist country at a faster pace. The old system, in contrast, focuses on security competition at the cost of economic competition, emphasizes the government’s guiding role while ignoring market incentives, values technology production rather than technology consumption, stresses on a concerted effort to solve key problems rather than individual efforts of trial and error, and places emphasis on self-reliance in science and technology rather than its division of labor. The new system should avoid these shortcomings. It should optimize integration of innovation resources in line with China’s strategic needs, build an organizational and operational mechanism for collaborative research, and build an efficient and powerful supply system of key common technology.

Keywords: a new system for mobilizing the resources nationwide; self-reliance and self-improvement in high-level science and technology; a scientific and technological powerhouse; the old system for mobilizing the resources nationwide

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