黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”

“十四五”時期是加快全面數(shù)字化發(fā)展和政府治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要進一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。住房公積金管理中心作為基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性住房保障建設(shè)的責(zé)任主體，加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有利于推動中心治理流程再造與模式優(yōu)化升級，增進各系統(tǒng)間的協(xié)同履職能力，著力破解當(dāng)前管理及服務(wù)方面存在的一系列現(xiàn)實難題。

近年來，江蘇省常州市住房公積金管理中心（以下簡稱“常州中心”）大力推進智慧住房公積金建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，依托服務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)控創(chuàng)新和管理精細化三大支柱，不斷推進管理標準化、標準流程化、流程規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了科學(xué)決策及服務(wù)提升的雙效統(tǒng)一。“十四五”時期，常州中心還將進一步加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，加大數(shù)字建設(shè)工作力度，持續(xù)推動住房公積金高質(zhì)量發(fā)展。為深入研究常州中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型對提升治理與公共服務(wù)效能的積極作用，提煉總結(jié)“常州模式”，人民智庫于2022年9月組織邀請電子政務(wù)、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，圍繞常州中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑規(guī)劃及實踐舉措展開了線上調(diào)研與理論研討，形成如下報告。

常州住房公積金管理中心推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性與必要性

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對數(shù)字時代變革的重要抓手

隨著數(shù)字技術(shù)融入社會生活的各個方面，數(shù)據(jù)化作為一種新興的認知范式，重塑了整個社會肌理，帶來了從認知到實踐的一系列變革，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和新引擎。

一方面，數(shù)據(jù)深度嵌入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)化成為人類社會的基本感知方式，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為主體間正常交往的前提條件。另一方面，伴隨互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)不斷完善，數(shù)字化、智能化服務(wù)應(yīng)運而生，公眾的行為習(xí)慣得到了深刻改變，倒逼服務(wù)供給主體主動擁抱數(shù)字化。住房公積金作為一項基本公共服務(wù)，盡管在數(shù)字時代下其保障內(nèi)涵及功能一以貫之，管理中心的定位與職責(zé)一以貫之，但公眾對服務(wù)的供給模式、提供方式及服務(wù)效率卻伴隨社會形態(tài)變革發(fā)生了新的變化。推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既可以確保管理中心培育自身數(shù)字基因，在數(shù)字化浪潮中保持與內(nèi)外系統(tǒng)的高效對接、交流，也可以更好滿足公眾日益增長的數(shù)字化、智能化、便捷化訴求與新期待。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是貫徹落實黨中央重大決策部署的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設(shè)。十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，設(shè)立專篇對“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”作出重要部署，提出“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”的發(fā)展目標。

在黨和國家一系列戰(zhàn)略決策部署下，《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》提出，到2035年，“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代一流數(shù)字政府全面建成。為了積極響應(yīng)黨中央號召，常州中心切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把握契機、主動作為，以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，切實投身數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，廣泛開展數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新實踐，為助推江蘇一流數(shù)字政府建設(shè)、助力數(shù)字中國建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)治理能力提升的必由之路

治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)當(dāng)前我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活向往，客觀理性回應(yīng)社會信息化演進趨勢的必然選擇。在此過程中，數(shù)字技術(shù)成為支撐現(xiàn)代社會治理能力建設(shè)的底層邏輯，其對治理現(xiàn)代化的推動作用已成為普遍共識。

實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化要依托各主體通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變治理理念，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理體系，處理并協(xié)調(diào)好各類矛盾與各組關(guān)系，使治理效能最終適應(yīng)現(xiàn)代化需要。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型本非簡單的“數(shù)字技術(shù)加減”，其實質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動從理念到制度、機制、手段等全方位的革新。進入現(xiàn)代化社會后，住房公積金領(lǐng)域也面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如業(yè)務(wù)多元變化、安全風(fēng)險增加、管理力量分散、權(quán)責(zé)邊界不清、服務(wù)效能低下等，傳統(tǒng)管理方式與手段已難以為繼，管理體系迫切需要轉(zhuǎn)型升級。因此，常州中心積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑治理理念，打破治理壁壘，構(gòu)建協(xié)同治理格局，挖掘數(shù)據(jù)價值，開辟治理新場景，實現(xiàn)治理及服務(wù)效能不斷提升。

常州住房公積金管理中心推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐舉措和成果成效

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制”。為此，常州中心以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，在合規(guī)的前提下探索更多的繳存與擔(dān)保方案，著力提高業(yè)務(wù)服務(wù)便利化水平、風(fēng)險管控智能化水平、運營管理精細化水平和決策分析數(shù)據(jù)化水平，整體信息互通水平明顯提高，“入云用數(shù)”取得了階段性成績。

從經(jīng)驗管理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，以數(shù)字素養(yǎng)培育引領(lǐng)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型

科學(xué)合理的頂層設(shè)計和行動計劃是推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)。常州中心依據(jù)發(fā)展定位，加強頂層設(shè)計，強化數(shù)據(jù)文化建設(shè)，為推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是堅持黨建引領(lǐng)，將政策機遇轉(zhuǎn)化為思想合力。常州中心黨組充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，通過集體研學(xué)、專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)研等方式，明確以數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和行動計劃。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計，常州中心推進與知名高校、商業(yè)銀行等戰(zhàn)略合作，并采用“課題研究+解剖麻雀”等方式，深入研究常州市住房公積金數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題。制定了《常州市“十四五”住房公積金高質(zhì)量發(fā)展的意見》《常州住房公積金數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》，明確了“實現(xiàn)四化愿景、提升兩類能力、打造三大平臺”的發(fā)展戰(zhàn)略，細化了“六大工程”25項重點任務(wù)，建立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三個對標”機制，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的正確方向。

二是強化數(shù)據(jù)文化建設(shè)，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。常州中心精心培育“數(shù)字賦能、共建共享”住房公積金數(shù)據(jù)文化，多次開展領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”、職工學(xué)習(xí)日等重點研學(xué)活動。注重全員參與，積極開展“閱讀點亮數(shù)字化轉(zhuǎn)型”讀書分享、數(shù)據(jù)文化專題培訓(xùn)、數(shù)據(jù)文化沙龍、公積金數(shù)字應(yīng)用場景創(chuàng)新大賽以及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合專題研討等活動，并通過開設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡報專欄和網(wǎng)上專題等方式，豐富宣傳教育載體，形成濃厚的數(shù)字文化氛圍。

從技術(shù)牽引向場景牽引轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力業(yè)務(wù)模式重構(gòu)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于重新定義業(yè)務(wù)模式、重新構(gòu)建運營和管理模式，完成由流程驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動、由技術(shù)牽引向場景牽引的變革。常州中心全力構(gòu)建“內(nèi)部共享高效便捷、外部開放安全有序、使用服務(wù)合規(guī)合約”的數(shù)據(jù)流通格局，實現(xiàn)多渠道服務(wù)信息集中處理、快速部署及多方協(xié)同。

一是堅持“場景驅(qū)動、數(shù)據(jù)賦能”，建成“一朵云、兩中臺、兩端、N種業(yè)務(wù)場景”的智慧公積金數(shù)字化平臺。常州中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦業(yè)務(wù)端和辦公端，充分利用公共云平臺基礎(chǔ)環(huán)境各項支撐能力，建立大數(shù)據(jù)開發(fā)管理中臺和數(shù)字化業(yè)務(wù)服務(wù)中臺“兩中臺”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，探索建立數(shù)據(jù)匯集全面、數(shù)據(jù)開發(fā)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準務(wù)實、數(shù)據(jù)治理高效、數(shù)據(jù)應(yīng)用智能的運行機制，打造業(yè)務(wù)梳理廣泛、需求分析深入、場景應(yīng)用精準的業(yè)務(wù)應(yīng)用集群，推進資源共享、信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。目前，平臺共形成382個業(yè)務(wù)場景，完成新版《用戶需求說明書》，形成六大類業(yè)務(wù)需求，210個創(chuàng)新優(yōu)化清單，優(yōu)化占比達54%，住房公積金數(shù)字化、智能化服務(wù)水平顯著提高。

二是以服務(wù)管理創(chuàng)新為核心，為科學(xué)制定決策提供數(shù)據(jù)信息支撐。在業(yè)務(wù)端，常州中心構(gòu)建綜合管理系統(tǒng)，推動前臺不同業(yè)務(wù)之間的整合以及前臺窗口業(yè)務(wù)與中臺集中審批的數(shù)據(jù)連接、物理分離。在辦公端，常州中心打造內(nèi)部協(xié)同管理平臺，建立移動終端與PC客戶端數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)。同時，建立系統(tǒng)流程控制數(shù)據(jù)目錄，將關(guān)鍵控制數(shù)據(jù)融入系統(tǒng)流轉(zhuǎn)過程，實現(xiàn)審核、核實、處置作業(yè)流程自動推進、作業(yè)任務(wù)精準推送和主動通知。通過深化業(yè)務(wù)、辦公和審管協(xié)同，優(yōu)化輔助決策流程機制，加強資金統(tǒng)籌管理決策。

從以職能為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升服務(wù)管理效能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以需求為導(dǎo)向，從小切口入手，推動大領(lǐng)域改革，破解群眾的痛點堵點難點，不斷提升服務(wù)水平和治理效能。為此，常州中心堅持問題需求導(dǎo)向，持續(xù)聚焦便企惠民。

一是深化流程再造，推動業(yè)務(wù)流程變革。一方面，常州中心加大推廣人臉識別、電子簽章、電子合同等技術(shù)應(yīng)用力度，依托網(wǎng)上服務(wù)廳、金社e通、金常e通、金銀e通等各類數(shù)字服務(wù)渠道，推動高頻服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。目前，全市共有89項高頻業(yè)務(wù)實現(xiàn)了線上辦理，線上業(yè)務(wù)辦理量已占總業(yè)務(wù)量的近90%。另一方面，常州中心深度融入全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)管服務(wù)平臺、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建從房源準入到個人住房貸款還清的全周期數(shù)據(jù)管理模式。通過大數(shù)據(jù)科學(xué)評估提取人、借款人基礎(chǔ)信息、房屋信息等內(nèi)容，推進基礎(chǔ)檔案、統(tǒng)計、風(fēng)控數(shù)據(jù)標準梳理和增補。

二是堅持公平可及，確保公積金制度的廣覆蓋、多層次保障功效全面釋放。強化傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立老年人、殘疾人等特殊人群線上線下專屬服務(wù)渠道，推進實施遠程客服協(xié)助辦。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型完善服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合階段性助企紓困政策，落實“因企施策”“一企一策”戰(zhàn)略，提升擴覆、督繳、執(zhí)法工作的針對性和有效性。圍繞解決靈活就業(yè)人員住房、支持青年學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，加強與市教育局、人社局協(xié)調(diào)力度，不斷拓展數(shù)據(jù)共享及福利保障范圍。自“靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作”實施以來，累計實繳人數(shù)4000余人，累計實繳率近94%。

從被動“堵漏洞”向主動“防風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型加強運營風(fēng)險管控

數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。為此，常州中心通過動態(tài)感知和立體防控，全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，落實安全管理制度，強化安全防護技術(shù)應(yīng)用，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。

一是建立安全保護機制，提升風(fēng)險識別評估水平。一方面，常州中心充分挖掘整合風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)埋點。在此基礎(chǔ)上，建立騙提騙貸智能預(yù)警、貸款樓盤風(fēng)險預(yù)警等科學(xué)風(fēng)險數(shù)據(jù)模型，根據(jù)資金變動進行資金提取需求預(yù)判，防范大規(guī)模資金提兌風(fēng)險。另一方面，逐步建立政務(wù)云運維模式下的信息安全保護機制，通過虛擬防火墻、彈性IP、安全組等服務(wù)實現(xiàn)了不同資源的網(wǎng)絡(luò)隔離，保證核心應(yīng)用的安全可靠性。同時按照“安全管理責(zé)任不變，數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變，安全管理標準不變”的原則，及時修訂完善信息安全管理制度規(guī)范，推進核心系統(tǒng)遷移。

二是建立風(fēng)險管理監(jiān)測體系，實現(xiàn)全鏈條式風(fēng)險管控。常州中心遵循“最小必要”原則，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)，建立健全數(shù)據(jù)共享和開放的安全審查機制，推進數(shù)據(jù)共享“可用不可見”。以業(yè)務(wù)為中心，加強系統(tǒng)權(quán)限管理，建立角色權(quán)限系統(tǒng)，科學(xué)配置崗位權(quán)限，實現(xiàn)崗位、權(quán)限、業(yè)務(wù)清單與操作規(guī)程的“四統(tǒng)一”。把不同業(yè)務(wù)重點審批內(nèi)容納入平臺，加強實時監(jiān)督，實現(xiàn)動態(tài)高效審批全流程監(jiān)督再造。打造全風(fēng)險維度覆蓋、全風(fēng)險過程管理、全業(yè)務(wù)流程涵蓋的智能化、可視化風(fēng)險管控體系。

從單一職能活動向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動組織結(jié)構(gòu)變革

數(shù)字化的關(guān)鍵是技術(shù)，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是組織創(chuàng)新。常州中心根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐高質(zhì)量發(fā)展要求，筑牢住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織管理基礎(chǔ)。

一是先后進行兩輪組織架構(gòu)的調(diào)整完善，建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的工作機制。在管理層“撤三建四”、新增會計結(jié)算處，明確會計結(jié)算處為數(shù)據(jù)運營管理部門，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。推進建立數(shù)據(jù)管理制度，設(shè)立部門數(shù)據(jù)管理員，加快培養(yǎng)綜合信息、業(yè)務(wù)、管理等才能的復(fù)合型人才。在營運層進一步明確部門職責(zé)，理清職責(zé)界限，將3個辦事處和3個分中心優(yōu)化為5個分中心，提升工作效能。同時根據(jù)公積金業(yè)務(wù)服務(wù)特點和需求分析要求，抽調(diào)職能科室、分中心業(yè)務(wù)骨干，組建歸集、提取、貸款等６個需求小組，１個數(shù)據(jù)小組、１個質(zhì)量督查小組和１個綜合保障組，實行專班化運作，一體化推進。

二是打破信息孤島，推動整體“入云用數(shù)”。堅持統(tǒng)籌布局，常州中心落實數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一把手”工程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)轉(zhuǎn)辦和工作組之間協(xié)同聯(lián)動機制。編制信息系統(tǒng)入駐政務(wù)云總體規(guī)劃，將內(nèi)控系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)遷移作為試點先行，推進數(shù)據(jù)庫從Oracle到Ocean Base遷移，推進系統(tǒng)基礎(chǔ)軟硬件支撐平臺資源“云化”拓展。深化與市人社、工商聯(lián)、銀行的協(xié)同聯(lián)動，促進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合。推動建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的聯(lián)絡(luò)員、住房公積金工作站人員、各分中心對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員等為核心的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推進管理服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，實現(xiàn)同一事項在全市的標準化服務(wù)。

常州住房公積金管理中心推進公積金建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

為主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，應(yīng)深刻把握新時代數(shù)字政府建設(shè)的重大意義和豐富內(nèi)涵，綜合運用新技術(shù)新理念新模式，形成與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字治理能力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。常州中心按照“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施一系列舉措，積極推動住房公積金數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功打造數(shù)字賦能公積金管理新標桿，人民群眾獲得感、幸福感和安全感進一步增強，為全國其他地方貢獻了推進公積金建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的常州經(jīng)驗。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要

數(shù)字政府建設(shè)是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要工程。因此，在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，要牢牢樹立以人民為中心的工作理念，將更好滿足人民群眾對美好生活的需要作為數(shù)字政府建設(shè)的核心目標與第一要務(wù)。常州中心堅持以人為本的發(fā)展思想，貫徹打造“家門口的公積金”思路，變被動服務(wù)為主動精準服務(wù)，為人民群眾提供“零跑腿、零材料、零等待”的便利化智慧公積金服務(wù)體驗，其實踐經(jīng)驗具有借鑒意義。

一是精準對接人民群眾需求。從人民群眾最迫切的需求出發(fā)，結(jié)合本地實際情況，做好需求分析工作，用數(shù)字化理念、技術(shù)和手段完善服務(wù)系統(tǒng)，著力提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，破解企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的服務(wù)需求。

二是堅持數(shù)字普惠，推動服務(wù)公平可及。隨著數(shù)字化在公共管理領(lǐng)域的持續(xù)加快推進，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與治理效能不斷提升。在此進程中，不同群體間的數(shù)字化發(fā)展不平衡問題也較為突出，數(shù)字素養(yǎng)的缺乏成為老年人、殘疾人等群體融入數(shù)字社會、享受數(shù)字化便利的主要障礙。因此，既要持續(xù)深化惠及“大多數(shù)人”的公共服務(wù)供給能力建設(shè)，又要不斷推動面向“少數(shù)人”服務(wù)的多渠道辦理，不斷提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果更多更公平地惠及全體人民。

著力培育改革思維、數(shù)字思維，推進治理改革創(chuàng)新

數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)性因素只是改革和轉(zhuǎn)型的表層，其內(nèi)在特征表現(xiàn)為信息技術(shù)的實施方式和效果受到制度和組織因素的制約。因此，需要通過體制機制變革掃除轉(zhuǎn)型過程中的障礙，做到以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。

常州中心堅持“信息技術(shù)和行政改革雙輪驅(qū)動”的整體思路，持續(xù)推進思想理念、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和信息技術(shù)四大變革，強化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，加強數(shù)據(jù)文化建設(shè)，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項工作任務(wù)落地見效。從常州中心推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐舉措和成果成效中，可得出以下經(jīng)驗啟示：

一是強化頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合。既需要加強宏觀思考、頂層設(shè)計，也應(yīng)鼓勵積極試驗、大膽突破，在“規(guī)劃”與“實踐”的良性互動中，不斷推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，需要做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃工作，落實“一把手”工程，明確各部門職能和責(zé)任，為推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型制定出合理有效的“指南針”和“路線圖”。其次，強調(diào)一切從實際出發(fā)，依據(jù)實際業(yè)務(wù)落實情況和反饋結(jié)果為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗，防止頂層設(shè)計成為空中樓閣。

二是探索技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是一體兩面，需要有機協(xié)同，一體推進。通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化治理要素的結(jié)構(gòu)，提升治理要素的效率，通過制度創(chuàng)新破除體制機制障礙，為新的治理要素提供制度保障。

深化數(shù)據(jù)賦能，全面夯實數(shù)字根基

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。堅持數(shù)據(jù)賦能是推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其強調(diào)通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享等方式對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化利用，實現(xiàn)決策科學(xué)化，提高服務(wù)效率，最終目標是為服務(wù)對象創(chuàng)造更大價值。

常州中心創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建成“一朵云、兩中臺、兩端（業(yè)務(wù)端和辦公端）、N種業(yè)務(wù)場景”的“智慧公積金數(shù)字化平臺”，一系列舉措為其他地方和部門推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型樹立了典范。

一是在建設(shè)各類治理要素上，從治理主體、治理工具、治理流程、治理對象、治理方法、治理理論等各類治理要素，都要考慮“數(shù)據(jù)是什么、數(shù)據(jù)從哪兒來、數(shù)據(jù)到哪兒去”的問題，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。

二是夯實智能集約的平臺支撐體系。平臺支撐體系是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底座和基石，需加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)同基礎(chǔ)設(shè)施平臺的融合，充分發(fā)揮平臺支撐體系更集約智能、更便捷開放等特點，進一步提升復(fù)雜應(yīng)用場景調(diào)度能力，有效滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全、高效、協(xié)同需求。

堅持安全可控，切實提升風(fēng)險防范能力

住房公積金是住房金融的重要組成部分，嚴控住房公積金運行風(fēng)險意義重大。近年來，隨著公積金制度覆蓋面逐步擴大、公積金管理數(shù)字化水平提高，資金規(guī)模日益增大，數(shù)據(jù)總量持續(xù)增加，數(shù)據(jù)共享與開放利用規(guī)模不斷擴大。在此背景下，公積金管理面臨數(shù)據(jù)泄露、業(yè)務(wù)管理失范、內(nèi)控機制失靈等多重風(fēng)險。因此，在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，需要不斷增強風(fēng)險防范意識，積極探索如何在保障安全的前提下最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，堅守住房公積金安全底線。

常州中心將風(fēng)險防范工作擺在最重要位置，積極建立健全政策類、資金流動類、信用類等風(fēng)控主題庫，運用數(shù)字技術(shù)支撐風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測，有效提升了風(fēng)險管控質(zhì)量和效率，實現(xiàn)事前、事中和事后全過程風(fēng)險防范。常州中心的實踐舉措為保障資金安全提供了寶貴經(jīng)驗：

一是提高政治站位，牢固樹立風(fēng)險防范意識。在公積金管理過程中，需強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確各部門職責(zé)分工，做到全周期、多方位監(jiān)管，積極防范因智能化新技術(shù)所衍生出的新風(fēng)險。

二是避免數(shù)據(jù)泄露，全力保障個人信息權(quán)益。需遵守“合法、正當(dāng)、必要”原則，不能無限制收集數(shù)據(jù)和個人信息，同時積極履行監(jiān)管職能，維護數(shù)據(jù)共享流通秩序和數(shù)據(jù)安全。

三是以建設(shè)技術(shù)平臺為抓手強化風(fēng)險防范能力。通過構(gòu)建智能化的技術(shù)平臺，提升對客戶潛在風(fēng)險的評估水平，加大資金風(fēng)險排查力度，做到精準識別風(fēng)險隱患。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉蘇毅、單寧、張凡】

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉

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