摘 要:近年來，日本通過制定實施農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和出口額大幅提升，農(nóng)業(yè)國際競爭力和糧食安全保障能力明顯增強。立足于黨的二十大提出的加快建設農(nóng)業(yè)強國的要求，以及我國作為世界人口與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)消大國的現(xiàn)實基礎，在推動建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中，我們可以借鑒日本在“進攻中進行防守”戰(zhàn)略思路和政策實踐，探索實行更為積極主動的糧食安全保障政策，積極支持擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強在開放市場條件下動態(tài)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全的能力，為加快農(nóng)業(yè)強國建設提供新動能。

關鍵詞:日本 農(nóng)產(chǎn)品出口 農(nóng)業(yè)強國 貿(mào)易強國

【中圖分類號】F753 【文獻標識碼】A

新發(fā)展格局背景下我國需進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力

隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長和新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，我國食物需求總量剛性達峰問題不可避免。從每人每天食物能量攝入量的國際經(jīng)驗來看，我國人均食物需求量仍存在7%~20%的增長空間。再加上中等收入群體規(guī)模的大幅擴張，以及相當于一個中等國家的人口實現(xiàn)全部脫貧，未來優(yōu)質、健康食物消費的增長空間巨大。由此可見，無論從食物需求總量還是人均食物需求量來看，我國糧食安全保障之路始終任重道遠、充滿挑戰(zhàn)。

長期以來，我國對糧食安全主動權的把握主要通過采取近似傳統(tǒng)保守型的戰(zhàn)略政策，很大程度上是通過“強供給”和“抑需求”來實現(xiàn)政策目標。在“強供給”方面，我國實行最嚴格的耕地保護制度，強調(diào)“藏糧于地”“藏糧于技”，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，本世紀以來已經(jīng)實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”。在“抑需求”方面，我國從2007年開始對食物產(chǎn)業(yè)鏈上的工業(yè)加工行業(yè)實行了抑制性的政策，例如，2007年國家發(fā)展和改革委員會出臺《關于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，提出 “十一五”期間將玉米深加工用糧規(guī)模占玉米消費總量的比例控制在 26%以內(nèi)的調(diào)控目標。雖然2015年之后在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和體制機制創(chuàng)新的背景下，相關抑制性政策有所調(diào)整，約束條件變得寬松，但以抑制為主的政策基調(diào)尚未改變。

毋庸置疑，作為世界人口與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)消大國，我國采取“強供給”的政策導向十分必要。但在開放市場條件下，特別是在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局大背景下，“抑需求”的政策取向還有調(diào)整和完善的空間。未來一個時期，國際形勢面臨諸多不確定性：一方面，關鍵技術“卡脖子”問題、新冠疫情帶來的供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全問題均引起各國高度重視，我國利用國際市場確保國內(nèi)糧食安全的難度預期不斷提升；另一方面，在世界人口規(guī)模持續(xù)擴張的背景下，國際農(nóng)業(yè)、食品及其關聯(lián)市場面臨著重大發(fā)展機遇，尤其是“超越肉類”（人造肉或植物肉）的發(fā)展對膳食營養(yǎng)均衡和環(huán)境改善都有一定的正向效果，可能對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。

在此背景下，為確保未來糧食安全主動權牢牢掌握在自己手上，有必要對食物需求總量峰值采取更為廣度的區(qū)間把握，并對“抑需求”的農(nóng)業(yè)、食品及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策進行深度審視。進而，充分利用我國14億消費者的規(guī)模優(yōu)勢，在適度擴大食物和農(nóng)業(yè)原料進口基礎上，探索構建跨部門的、積極進攻型的農(nóng)業(yè)、食品及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)綜合集群政策，降低農(nóng)業(yè)、食品及其關聯(lián)產(chǎn)品的邊際成本，積極推動農(nóng)業(yè)、食品及其關聯(lián)產(chǎn)品的出口規(guī)模繼續(xù)增長，提升國際定價話語權，更好掌控糧食安全主動權。這必將成為加快我國農(nóng)業(yè)強國和貿(mào)易強國建設的新動能。

日本與我國是一衣帶水的鄰邦，也是一個以出口為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略核心的國家。第二次世界大戰(zhàn)之后，從鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)的興起，到20世紀70至80年代的半導體戰(zhàn)略貿(mào)易政策，再到現(xiàn)在正在實施的農(nóng)食產(chǎn)品出口（農(nóng)林水產(chǎn)品與食品的簡稱）促進政策[1]，日本利用規(guī)?；瘍?yōu)勢在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應用方面走在了世界前列。“他山之石，可以攻玉”。黨的二十大要求加快建設農(nóng)業(yè)強國，立足于我國作為世界人口與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)消大國的現(xiàn)實基礎，以及加快推進高水平對外開放、全力融入新發(fā)展格局的客觀需要，學習借鑒日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策，或許對我國進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和糧食安全保障能力有一定的正向意義。

日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策的主要內(nèi)容與績效

進入21世紀以來，“少子化”帶來的人口縮減和老齡化問題不僅困擾著日本經(jīng)濟，也加快了日本農(nóng)業(yè)萎縮和農(nóng)村過疏化，農(nóng)業(yè)后繼無人成為制約其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵問題之一[2][3]。日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策的提出就是要從根本上提高日本農(nóng)業(yè)競爭力[4]。總的來說，這項政策以發(fā)展國際旅游業(yè)為重要抓手，試圖把赴日到訪對象作為未來農(nóng)產(chǎn)品和食品消費的顧客對象進行開拓并建立穩(wěn)固的客戶關系；同時將以官民一體化*和補貼資金支持為核心的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應用進一步延伸到農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)，最終作為“轉守為攻”的有力政策工具，以創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新增長極。

日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策的主要內(nèi)容

本研究將日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策系統(tǒng)總結為涵蓋戰(zhàn)略目標、制度體系、運營模式、資金支持和應對壁壘等五部分內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策支持體系。

戰(zhàn)略目標。日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策設定 了中長期的農(nóng)產(chǎn)品出口額總目標。要求日本農(nóng)產(chǎn)品出口額在2025年達到2萬億日元（約占其農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的35%），在2030年達到5萬億日元（約占其農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的88%）。同時，瞄準重點產(chǎn)品出口的具體國家，針對具體出口的農(nóng)產(chǎn)品品種及其出口設定了具體目標和具體措施；要求通過官民一體的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口促進體制強化海外宣傳，進一步開放市場。

制度體系。日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進措施來源于日本農(nóng)業(yè)政策的“由防守為主轉變?yōu)橹鲃映鰮?rdquo;。2013年成立的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與地域活力創(chuàng)造本部，以及同年推出的《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與地域活力創(chuàng)造計劃》是新時期日本“主動出擊”的農(nóng)業(yè)政策體系的核心，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)產(chǎn)品出口等領域強化農(nóng)業(yè)競爭力的具體措施。2015年發(fā)布的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》和2016年的《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)出口強化戰(zhàn)略》進一步提出了強化農(nóng)產(chǎn)品出口的具體措施和目標。為了進一步夯實和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進體系，日本于2020年頒布并實施了《農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進法》（以下簡稱為《農(nóng)食產(chǎn)品促進法》），主要包括三方面核心內(nèi)容[5]。一是明確領導和組織管理體系?！掇r(nóng)食產(chǎn)品出口促進法》的重要組成部分之一是建立跨部門整合的農(nóng)產(chǎn)品出口促進組織管理體系。該組織管理體系規(guī)定，在農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄏ喈斢谖覈霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村部）設立農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口總部，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣（即部長）任總部部長，主要成員有內(nèi)政部長、外交部長、財政部長、勞動衛(wèi)生和福利部長、經(jīng)濟貿(mào)易和工業(yè)部長、土地基礎設施運輸和旅游部長等。農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口總部主要負責制定農(nóng)產(chǎn)品出口促進的基本政策，并對出口促進的具體實施計劃進行事前準備和進度管理。二是明確出口便利化措施?！掇r(nóng)食產(chǎn)品出口促進法》明確表示，過去法律上沒有規(guī)定，但需出具的出口證明書、指定生產(chǎn)地區(qū)、對加工設施的認定等具體證明，主管部長和各都道府縣長官等可以自主制作和出具，也可以由專業(yè)的私人注冊證明機構開具證明。三是制定針對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的支援措施。《農(nóng)食產(chǎn)品出口促進法》規(guī)定，得到審批許可的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的出口計劃，將適用于日本政策金融公庫（即政策性銀行）的融資、債務擔保等支援措施。

運營模式。一是實行官民一體化運營模式。日本中央政府在農(nóng)林水產(chǎn)省設立組織機構，以日本農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口計劃為核心，聯(lián)合日本農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機構（ALIC）和日本貿(mào)易振興機構（JETRO）的日本食物出口促進中心來實現(xiàn)政府和企業(yè)的有機銜接，共同促進本國出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、出口和海外宣傳推廣。日本地方政府則通過積極配合實施中央政府的出口計劃和加大宣傳推廣本地農(nóng)產(chǎn)品等方式促進地方農(nóng)產(chǎn)品出口。二是建設出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)具體農(nóng)產(chǎn)品的出口目標和重點農(nóng)產(chǎn)品出口的具體國家目標，日本政府在全國47個都道府縣建立了出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，通過資金補貼和基礎設施投資等方式，鼓勵生產(chǎn)有特色、高品質，且符合出口去向國消費需求偏好的農(nóng)產(chǎn)品。

資金支持。日本政府對參與出口市場的農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者施以資金扶持與投資支持：一是對敢于冒風險的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進行投資支持，解除出口企業(yè)的后顧之憂；二是培育和擴張出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，對生產(chǎn)基地給予資金補貼和基礎設施投資；三是政府出資構建能夠保障大體量、高品質農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)出口的物流體系；四是對官民一體化運營模式的搭建和運行進行資金支持。

壁壘應對。為了消除和減少出口農(nóng)產(chǎn)品可能遭遇的貿(mào)易壁壘限制，日本政府通過跨部門合作，建立了統(tǒng)一的精準應對出口壁壘的相關措施。如2022年日本在強化首腦外交基礎上開展官民一體化協(xié)作，促使英國和印度尼西亞取消了對日放射性農(nóng)林水產(chǎn)品和食品的進口限制。

日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策的績效

在農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策的指導下，日本農(nóng)產(chǎn)品出口額已經(jīng)超過預期的1萬億日元目標，而且出口繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。從總體看，農(nóng)林水產(chǎn)品出口額從2012年的4497億日元增長到2021年的12385億日元，總體增幅達1.75倍。其中，同期農(nóng)產(chǎn)品出口額從2680億日元增加到8043億日元，增幅達2倍。從具體品種來看，扇貝、牛肉、酒類飲料、蘋果、柑橘、草莓和梨等出口增幅較大，日本威士忌生產(chǎn)甚至實現(xiàn)供不應求。據(jù)我國與日韓兩國的海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2013年日本開始實施出口促進政策至今，中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的年均增速均小于日本的年均增速。

基于日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進政策的思考與建議

日本面臨的糧食安全保障壓力大、鄉(xiāng)村衰敗和過疏化（空心化）、農(nóng)業(yè)后繼無人等問題，與我國當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的形勢有一定相似性。在此背景下，日本通過制定并實施積極進攻型農(nóng)業(yè)、食品及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性政策，既有效擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口、增強了農(nóng)業(yè)國際競爭力，又增強了糧食安全保障能力、提高了綜合國內(nèi)生產(chǎn)能力、促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。日本在“進攻中進行防守”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路和政策實踐對我國加快建設農(nóng)業(yè)強國具有一定的借鑒意義。

首先，探索實行更為積極主動的糧食安全保障政策。在堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上的同時，應充分發(fā)揮我國市場空間廣闊、回旋余地大、農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、45歲以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)多、人造肉（或植物肉）發(fā)展尚處起步階段等特點，實施更加積極主動的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策，支持擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強在開放市場條件下動態(tài)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全的能力。

其次，明確中長期農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略目標。以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標為基礎，依托構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實要求，明確“十四五”期間以及2035年農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略的總體目標及分品種目標，科學設定未來我國農(nóng)產(chǎn)品出口額目標以及各品種具體出口對象國的出口額目標。

再次，構建跨部門的出口促進支持體系和法律制度。借鑒日本經(jīng)驗，探索創(chuàng)建官民一體化的農(nóng)產(chǎn)品出口促進運營模式，建立包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、外交以及文化旅游等部門在內(nèi)的政策協(xié)同與工作協(xié)同機制，聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策與法律法規(guī)的制定、中國農(nóng)產(chǎn)品和中華傳統(tǒng)飲食在國內(nèi)外的宣傳推廣等相關工作，積極推動農(nóng)產(chǎn)品和食品出口便利化，健全完善官民一體的應對出口壁壘制度體系。

最后，加大政府的資金補貼和投資支持力度。重點支持瞄準海外市場的農(nóng)業(yè)、食品及其關聯(lián)企業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢生產(chǎn)基地、官民一體化的農(nóng)產(chǎn)品和中華飲食宣傳推廣運營模式的搭建、物流基礎設施投資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)與食品及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，提高產(chǎn)品出口競爭力，為我國加快建設農(nóng)業(yè)強國和貿(mào)易強國提供新動能。

【本文作者  陳永福，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授；韓昕儒，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員】

注釋

[1]陳志鋼、周云逸、樊勝根：《全球視角下的鄉(xiāng)村振興思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2020年第2期，87—96頁。

[2]黃季焜、陳丘：《農(nóng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗及其對我國鄉(xiāng)村振興的啟示》，《農(nóng)林經(jīng)濟管理學報》，2019年第6期，709—716頁。

[3]曹斌：《鄉(xiāng)村振興的日本實踐：背景、措施與啟示》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2018年第8期，117—129頁。

[4]張玉來：《讓農(nóng)業(yè)重新崛起：日本的鄉(xiāng)村振興之路》，《世界知識》，2020年第22期，29—31頁。

[5]日本農(nóng)林水產(chǎn)省：《2020年度食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村白皮書》，日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站，https://www.maff.go.jp/j/wpaper/w_maff/r2/zenbun.html，2021年5月25日公布。

責編：羅 婷／美編：王嘉騏

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