摘 要:“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”是黨的二十大報(bào)告提出的重要課題。“新安全格局”可被視作為一種具有“大平安”特征的體系性框架，進(jìn)一步可被概括為：“一個(gè)宗旨、兩個(gè)安全觀、五大統(tǒng)籌”。以“大平安”保障“新發(fā)展”，則需要對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、總體三個(gè)層面進(jìn)行考量。在國(guó)際層面，“大平安”是為了建設(shè)一個(gè)持久和平與普遍安全的世界；在國(guó)內(nèi)層面，“大平安”是為了開展更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，以安全護(hù)穩(wěn)定，以安全促發(fā)展，以安全保民生；在總體層面，需要努力統(tǒng)籌好可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:大平安 新發(fā)展 新安全格局 價(jià)值排序

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”是黨的二十大報(bào)告提出的重要課題。其基本含義有三：一是更加強(qiáng)調(diào)安全的重要性，突出安全是發(fā)展的前提與保障，把安全的價(jià)值排序置于發(fā)展之前；二是強(qiáng)調(diào)新安全格局的建構(gòu)，即除了重視各安全要素外，還需要重視安全結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與安全體系的升級(jí)；三是強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展的統(tǒng)籌，以安全服務(wù)于發(fā)展、追求更安全的發(fā)展。這一重要課題的提出，既給出了新時(shí)代國(guó)家治理的“新視角”，也確定了社會(huì)安全治理的“新使命”，有著極其重要的時(shí)代意義與理論意義。

平安建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。早在2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志針對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、社會(huì)更需和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)提出要開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安浙江建設(shè)，使浙江成為全國(guó)最早提出并全面部署平安建設(shè)戰(zhàn)略的省份。從2013年習(xí)近平總書記提出要把平安中國(guó)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，到“十四五”規(guī)劃綱要中提出“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全”“發(fā)展安全保障更加有力”，再到黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”，無一不凸顯出建設(shè)平安中國(guó)、不斷續(xù)寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的中國(guó)奇跡在國(guó)家發(fā)展中占據(jù)的重要地位。

平安既是人民幸福安康的基本要求，也是改革發(fā)展的基本前提，“平安中國(guó)”的目標(biāo)是打造“經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)治安秩序良好”的新局面。建構(gòu)新安全格局以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“新發(fā)展”，需要從消極安全轉(zhuǎn)向積極安全，以在面對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)挑戰(zhàn)的情景下，能擁有確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保社會(huì)治安良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀態(tài)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會(huì)公共安全、實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的主動(dòng)權(quán)。

本文將從三個(gè)方面展開解析“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重要內(nèi)涵：一是闡述安全的價(jià)值排序不斷提升；二是闡釋以“大平安”為特征的“新安全格局”體系性框架；三是闡明新發(fā)展階段如何以“大平安”保障“新發(fā)展”。

安全的價(jià)值排序不斷提升

安全與發(fā)展是關(guān)涉人類命運(yùn)的永恒主題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的條件；高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，可持續(xù)安全保障可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全，但在不同的歷史時(shí)期，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境與發(fā)展需求，安全與發(fā)展的價(jià)值排序會(huì)有所變動(dòng)。改革開放后安全的價(jià)值排序不斷提升，總體上有三個(gè)階段。

第一階段：突出“發(fā)展是硬道理”，安全與發(fā)展的價(jià)值排序主要體現(xiàn)為“發(fā)展在先”。改革開放初期，時(shí)代主題從“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;和平與發(fā)展”，我國(guó)將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“貧窮不是社會(huì)主義”，國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)是降低貧困線以下的人口數(shù)量。改革開放之前，我國(guó)經(jīng)歷了極其困難條件下的新中國(guó)建設(shè)，尤其是“文化大革命”之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)陷入困境。因而在改革開放的初期，舉國(guó)上下謀發(fā)展，發(fā)展是第一要素，發(fā)展就是當(dāng)時(shí)最大的安全，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是我們國(guó)家一切工作的大前提。

第二階段：強(qiáng)調(diào)“發(fā)展與安全互為條件”，安全與發(fā)展的價(jià)值排序體現(xiàn)為“同等重要”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與貧困人口數(shù)量的逐漸下降，發(fā)展帶來的環(huán)境問題與社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后等問題越來越凸顯，國(guó)家面臨非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。主要的安全威脅有：“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，如恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、生物戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等，廣泛發(fā)生于金融、生態(tài)、國(guó)防、能源與科技等領(lǐng)域；“非常規(guī)災(zāi)害災(zāi)難”，如外來有害物種入侵、重大傳染疾病蔓延、環(huán)境污染損害、公民海外安全等，并隨之釋放出了多領(lǐng)域、易突發(fā)、廣傳播、快擴(kuò)散的破壞力；“非常態(tài)危機(jī)”，如因連續(xù)性暴恐襲擊引發(fā)的邊疆治理危機(jī)，因關(guān)鍵性資源供給不足引發(fā)的能源危機(jī)，因多發(fā)性公共危害引發(fā)的政府公信力危機(jī)，因公權(quán)力使用不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)治理危機(jī)等；“非敵意沖突”，如由政策不合理或執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致的種種利益沖突，以及民眾面對(duì)食品藥品不安全現(xiàn)象時(shí)所急劇上升的“生存性焦慮”與“前景性恐慌”，使社會(huì)安全的脆弱性大大增加。[1]這使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)安全成為國(guó)家發(fā)展的首先考慮的因素。這一階段我國(guó)以科學(xué)發(fā)展為主，強(qiáng)調(diào)“安全”與“發(fā)展”是車之兩輪，缺一不可，安全與發(fā)展互為條件與保障。

第三個(gè)階段：強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提”，追求“更安全的發(fā)展”，安全與發(fā)展的價(jià)值排序體現(xiàn)為“安全在先”。隨著國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化的新形勢(shì)，特別是世界百年未有之大變局給我國(guó)國(guó)家發(fā)展帶來前所未有的新挑戰(zhàn)，國(guó)際戰(zhàn)亂、動(dòng)亂層出不窮，國(guó)內(nèi)大事、急事頻頻出現(xiàn)，我們不得不再次審視科學(xué)與安全發(fā)展的缺失，不得不深思“全方位守住安全底線”之于發(fā)展的根本性意義。

首先是關(guān)于和平與安全的關(guān)系有了更深入的思考。和平不等于安全的全部，而且“和平”背后可能掩藏著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，包括認(rèn)同沖突、意識(shí)形態(tài)滲透、平臺(tái)暴力、資源爭(zhēng)奪、數(shù)據(jù)泄露、技術(shù)霸權(quán)等，無一不在影響著世界安全。因而“安全”有著比“和平”更寬廣的含義，安全不僅指“沒有戰(zhàn)爭(zhēng)”，還指免于一切風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、災(zāi)害及突發(fā)事件的秩序狀態(tài)，“安全觀”或“平安觀”是一種內(nèi)涵更寬闊、意向更積極、量綱更高級(jí)的和平觀，更加切實(shí)刻畫了新時(shí)代的主題。

其次是關(guān)于發(fā)展與安全的關(guān)系有了更全面的思考。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，我們認(rèn)識(shí)到不當(dāng)發(fā)展、不平衡發(fā)展、不科學(xué)發(fā)展甚至是惡性式發(fā)展，通常會(huì)帶來竭澤而漁、財(cái)富分配不公、極度貧困、大規(guī)模自然災(zāi)害、傳染病擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)頻發(fā)、外交爭(zhēng)端紛起、文明沖突加劇等難題。“不安全的發(fā)展”和“不可持續(xù)的發(fā)展”，與發(fā)展的初衷相背離，遠(yuǎn)不能滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求，也與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相違背。

通過對(duì)和平與安全、發(fā)展與安全關(guān)系的重新審視與反思，人們逐漸達(dá)成新的共識(shí)：安全是發(fā)展的前提，是發(fā)展的保障。發(fā)展的目標(biāo)是人民獲得感、幸福感、安全感的增強(qiáng)，不能以安全為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。這三個(gè)階段安全與發(fā)展價(jià)值排序的變化，體現(xiàn)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全建設(shè)之間的辯證關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，安全建設(shè)有了更好的條件，而為了與高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)，高水平安全也受到了更高的重視。黨的二十大報(bào)告對(duì)安全及相關(guān)內(nèi)容作出了大量闡述，“安全”成為報(bào)告中的高頻與關(guān)鍵詞匯之一，報(bào)告中就“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作出全面論述與部署。隨著國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展不確定性的增加，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的同時(shí)，國(guó)家安全越來越被置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的優(yōu)先地位，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”成為了需要努力解答的時(shí)代命題。

構(gòu)建以“大平安”為特征的“新安全格局”

黨的二十大報(bào)告首次以專章論述國(guó)家安全，明確指出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，并指出要“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。在這些重要論斷之下，新安全格局更加具有了一種“大平安”的特征，其體系性框架可概括為：一個(gè)宗旨、兩個(gè)安全觀、五大統(tǒng)籌。

“一個(gè)宗旨”，即以人民安全為宗旨

美蘇“冷戰(zhàn)”后，安全研究形成了“人類安全”“國(guó)家安全”“人民安全”在范疇上的分統(tǒng)結(jié)合。聯(lián)合國(guó)提出的“人類安全”（Human Security）范疇包括七方面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、共同體安全以及政治安全。這標(biāo)志著國(guó)家安全在“戰(zhàn)爭(zhēng)—和平”非此即彼中的兩極思維的終結(jié)，進(jìn)而把人類安全與國(guó)家安全統(tǒng)一在“人民安全”與“人類發(fā)展”議題上，促成了無論是全球安全還是國(guó)家安全都以“人民性”為價(jià)值基點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)。

中國(guó)的總體國(guó)家安全觀開宗明義地提出“以人民安全為宗旨”，這是國(guó)家安全理念的歷史性飛躍。總體國(guó)家安全觀圍繞“人民安全”這一宗旨而展開并提出以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。結(jié)合“人民性”，我們可以進(jìn)一步將之概括闡釋為：維護(hù)政治安全，保障人民當(dāng)家作主；維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生存發(fā)展；維護(hù)社會(huì)安全，保障人民安居樂業(yè)；維護(hù)生態(tài)安全，保障人民綠色共享；維護(hù)國(guó)土安全，保障我國(guó)國(guó)民安全；維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民生命健康。[2]

“兩個(gè)安全觀”，即總體國(guó)家安全觀和全球安全觀

一是“總體國(guó)家安全觀”。安全觀是對(duì)安全的一種理論化的體系性認(rèn)知，是安全的感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的標(biāo)志。“總體”一詞置于“國(guó)家安全”之前，凸顯了對(duì)安全作“系統(tǒng)性”考察與研判的新境界。安全是多重時(shí)空關(guān)系狀態(tài)與多種活動(dòng)性質(zhì)特點(diǎn)的組合，是復(fù)合的、非線性的、整體的、技術(shù)與價(jià)值混合的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。因此，總體國(guó)家安全觀在歷史維度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全理念的體系化，超越更加注重政治意識(shí)形態(tài)的國(guó)家生存安全觀，更多地強(qiáng)調(diào)“發(fā)展安全觀”“共同安全觀”“可持續(xù)安全觀”；在現(xiàn)實(shí)維度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全對(duì)策的具體化，眾多的安全領(lǐng)域被納入國(guó)家安全體系；在理論維度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全體系的全面化，且呈現(xiàn)有明確安全價(jià)值排序的國(guó)家安全總體圖景。[3]在“維護(hù)誰的安全”“什么威脅國(guó)家安全”“誰來維護(hù)國(guó)家安全”“如何維護(hù)國(guó)家安全”等諸方面，總體國(guó)家安全觀均體現(xiàn)了“人民性”“系統(tǒng)性”“開放性”，為我們進(jìn)一步把握國(guó)家安全提供了全新的指導(dǎo)。

二是“全球安全觀”。要建設(shè)一個(gè)持久和平與普遍安全的世界，首先需要有基于自覺的全球安全意識(shí)與基于共識(shí)的全球安全觀。20世紀(jì)90年代起中國(guó)開始用“和平與發(fā)展”取代“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”，并提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。[4]2022年習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上代表中國(guó)向世界提出的“全球安全倡議”是對(duì)全球安全的新宣示，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為理念指引，賦予了“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”以新的內(nèi)涵：“共同安全”摒棄了西方陳舊狹隘地緣政治安全思想，把安全指涉對(duì)象擴(kuò)展到全世界人民，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全；“綜合安全”摒棄了西方的冷戰(zhàn)思維與單邊主義立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)全球安全不可分割，并指出安全治理內(nèi)容涵蓋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；“合作安全”摒棄了西方本國(guó)優(yōu)先、集團(tuán)政治、陣營(yíng)對(duì)抗模式，強(qiáng)調(diào)安全治理主體的多元性與平等性，通過對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全；“可持續(xù)安全”摒棄了西方“雙重標(biāo)準(zhǔn)、單邊制裁、長(zhǎng)臂管轄”等霸權(quán)式治理，強(qiáng)調(diào)“安全治理目標(biāo)”是構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，通過發(fā)展和安全并重實(shí)現(xiàn)持久安全。

“五大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、統(tǒng)籌國(guó)土安全和國(guó)民安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全

一是統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。外部安全主要指世界格局是否安寧，全球發(fā)展是否平衡，地區(qū)形勢(shì)是否動(dòng)蕩，國(guó)家間交往是否和平友好，大國(guó)博弈是否加劇，以及各國(guó)面對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)能否達(dá)成共識(shí)等。內(nèi)部安全主要是指國(guó)家安全體系是否健全，國(guó)家安全能力有否增強(qiáng)，公共安全治理水平有否提高，社會(huì)治理體系是否完善。能否統(tǒng)籌好外部安全和內(nèi)部安全，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的安全環(huán)境營(yíng)造，關(guān)系到中國(guó)特色國(guó)家安全道路的開創(chuàng)。

二是統(tǒng)籌國(guó)土安全和國(guó)民安全。國(guó)土安全是國(guó)家安全的基本內(nèi)容，主要指一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土，以及不斷拓展的網(wǎng)域、天域和經(jīng)濟(jì)海域等空間的安全。國(guó)民安全是國(guó)家安全的核心內(nèi)容，主要指國(guó)民的安全和利益，更多的是關(guān)涉民生與人的日常生活、工作的安全，如就業(yè)安全、食品安全、健康安全、人身安全、環(huán)境安全、社群安全、社會(huì)公共安全等。能否統(tǒng)籌好國(guó)土安全和國(guó)民安全，關(guān)系到總體國(guó)家安全觀能否得到很好的貫徹落實(shí)。

三是統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。安全從“傳統(tǒng)”向“非傳統(tǒng)”擴(kuò)展，是二十世紀(jì)中下葉以來全球安全形勢(shì)的一大特征。如果說傳統(tǒng)安全主要是關(guān)涉主權(quán)與政權(quán)的國(guó)土安全、軍事安全與政治安全的話，那么非傳統(tǒng)安全主要是關(guān)涉社會(huì)與民生的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全以及新興領(lǐng)域安全。隨著全球化的推進(jìn)，挑戰(zhàn)人類的非傳統(tǒng)安全問題、威脅、危機(jī)超乎意料地接踵而來，甚至以軍事武力為標(biāo)志的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)也開始向“不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)”“超限戰(zhàn)爭(zhēng)”“金融戰(zhàn)爭(zhēng)”“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”等“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)”形式擴(kuò)展。[5]現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是相互交織、相互轉(zhuǎn)化、相互替代的，能否統(tǒng)籌好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，標(biāo)志著全球安全治理能力高低與可持續(xù)安全實(shí)現(xiàn)的程度。

四是統(tǒng)籌自身安全和共同安全。自身安全主要是加強(qiáng)綜合國(guó)力，獨(dú)立自主地發(fā)展自己的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)糧食、能源、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。共同安全主要是反對(duì)冷戰(zhàn)思維與零和博弈，通過互惠互利、合作共贏獲得安全，國(guó)家間形成“安全互助”的良好態(tài)勢(shì)，促成“安全互保”的戰(zhàn)略環(huán)境，攜手構(gòu)建“安全共享”的全球安全治理體系。能否統(tǒng)籌好自身安全和共同安全，體現(xiàn)著國(guó)家安全能力是否得到提升，全球治理體系的改革和建設(shè)有否得到推進(jìn)。

五是統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全是內(nèi)在統(tǒng)一的兩個(gè)方面，當(dāng)然塑造是站位更高、更具發(fā)展性的維護(hù)。首先，維護(hù)國(guó)家安全，在國(guó)內(nèi)要切實(shí)維護(hù)人民利益、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化繁榮；在國(guó)際要堅(jiān)持更高水平的改革開放，切實(shí)維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。其次，塑造國(guó)家安全，在國(guó)內(nèi)要夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化；在國(guó)際要走和平發(fā)展道路，遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，完善全球治理體制機(jī)制，走共建、共享、共贏的安全之路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。能否統(tǒng)籌好維護(hù)和塑造國(guó)家安全，標(biāo)志著國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化能否得以推進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)是否得以可能。

以“大平安”保障“新發(fā)展”的實(shí)踐路徑

以“大平安”保障“新發(fā)展”為角度來解析“以新安全格局保障新發(fā)展格局”命題，是一種學(xué)理式的詮釋，也是一種理論性的創(chuàng)新。至于如何以“大平安”保障“新發(fā)展”，則需要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、總體三個(gè)層面進(jìn)行考量。

首先，在國(guó)際層面，“大平安”是為了建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這也與“全球安全倡議”相呼應(yīng)，需要各國(guó)踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。“全球安全倡議”是人類命運(yùn)共同體理念在全球安全治理中的具體化，也是中國(guó)向世界提供的又一全球性公共產(chǎn)品。“全球安全倡議”倡導(dǎo)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國(guó)合理的安全關(guān)切，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，從而在國(guó)際層面上給出了以新安全格局保障新發(fā)展格局的重要框架設(shè)計(jì)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)存有安全共識(shí)不足、安全觀念沖突、安全戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、安全利益對(duì)沖、安全體制滯后等等困境，中國(guó)將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國(guó)的立場(chǎng)與態(tài)度是：“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。”[6]

其次，在國(guó)內(nèi)層面，“大平安”是為了開展更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，以安全護(hù)穩(wěn)定，以安全促發(fā)展，以安全保民生。“大平安”視角下的公共安全是廣義的，指社會(huì)公眾在公共領(lǐng)域中，生命、健康和財(cái)產(chǎn)的災(zāi)險(xiǎn)防控與相應(yīng)社會(huì)秩序及生存環(huán)境的良善保護(hù)，公共安全體系包括生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、公共產(chǎn)品安全和公共場(chǎng)所安全等。“大平安”建設(shè)應(yīng)“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控”“發(fā)展壯大群防群治力量”[7]。通過更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，著力提升社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、法治化、專業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三，在總體層面，需要努力統(tǒng)籌好可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展。“大平安”建設(shè)也是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在常態(tài)情景下，安全與發(fā)展密不可分，二者的辯證關(guān)系為：安全是發(fā)展的前提，是發(fā)展的保障；發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，是安全的條件。在非常態(tài)情景下，安全與發(fā)展的價(jià)值排序會(huì)產(chǎn)生巨大改變。如果生存得到保障，發(fā)展環(huán)境沒有災(zāi)禍，那么“發(fā)展優(yōu)先”或許是必然的選擇；然而，如果生存得不到保障，發(fā)展環(huán)境災(zāi)禍連連，那么“安全優(yōu)先”“安全第一”無疑是必須的選擇。“發(fā)展優(yōu)先”須建立在“安全第一”的基礎(chǔ)之上，沒有安全穩(wěn)定，就談不上和平與發(fā)展。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要求通過發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又要求深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。[8]

總之，以“大平安”保障“新發(fā)展”，目的在于掌握安全與發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，有效解決影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題，健全作為人民生活安全網(wǎng)的社會(huì)保障體系，推動(dòng)共同富裕不斷取得新成效，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來。

【本文作者為浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任、公共管理學(xué)院教授】

注釋

[1]余瀟楓：《構(gòu)建積極的綜合性社會(huì)公共安全體系》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2014年第8期，第15—17頁。

[2]顏曉峰：《人民安全是國(guó)家安全的基石》，人民網(wǎng)，2020年6月12日更新，http://theory.people.com.cn/n1/2020/0612/c40531-31744671.html。

[3]余瀟楓：《中國(guó)未來安全的重要議題：質(zhì)量安全——兼談總體國(guó)家安全觀的貢獻(xiàn)與完善》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第8期，第53—54頁。

[4]凌勝利、楊帆：《新中國(guó)70年國(guó)家安全觀的演變：認(rèn)知、內(nèi)涵與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際安全研究》，2019年第6期，第3—29+153頁。

[5]余瀟楓：《跨越邊界：人類安全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與未來圖景》，《國(guó)家治理》，2022年第6期，第14—15頁。

[6]《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月22日，第1版。

[7]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民日?qǐng)?bào)，2022年10月26日，第1版。

[8]陳文清：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全 筑牢國(guó)家安全屏障》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月31日，第9版。

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉

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