鉚足干勁推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 祝衛(wèi)東

采訪人：本報(bào)記者 朱雋 常欽

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。

今年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作；也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體要求。文件起草組成員表示，必須明確主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政策和要素供給，著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局起好步。

如何深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要意義？

文件起草組成員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)既是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)也能夠有效挖掘和激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村龐大的市場(chǎng)需求，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新空間，為全面現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)能。

從世界百年未有之大變局看，應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，只有加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，才能把牢發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基本條件。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要具備哪些特征？

文件起草組成員表示，我國(guó)要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要具備世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，也要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。

國(guó)際上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)普遍具備供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的共同特征。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)集約化內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，還要從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)牢牢守住18億畝耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2022年底，全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。近年來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)。目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)400.4萬(wàn)家，農(nóng)民合作社222.9萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面積18.7億畝次、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超過(guò)8900萬(wàn)戶(hù)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)？

文件起草組成員表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要注重工作方式方法。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，做好規(guī)劃銜接。要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。要因地制宜、注重實(shí)效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，不搞脫離實(shí)際的面子工程。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。

中央一號(hào)文件提出，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。

此前，中央財(cái)政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，鼓勵(lì)農(nóng)民做好春耕備耕；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行今年力爭(zhēng)發(fā)放春耕備耕貸款1600億元以上，足額保障各地春耕備耕信貸需求。

抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 江文勝 吳曉佳

采訪人：本報(bào)記者 郁靜嫻 李曉晴

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，特別是去年克服疫情災(zāi)情、國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格較高等多重不利因素影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供了有力支撐。

也要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大，絲毫不能放松。今年中央一號(hào)文件對(duì)抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)根基。

糧食安全是“國(guó)之大者”。根據(jù)中央一號(hào)文件的部署，今年將緊緊圍繞確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上這個(gè)目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。

穩(wěn)面積方面，主要有推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)、鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展再生稻等措施。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面，開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建、實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程、支持開(kāi)展小麥“一噴三防”等，努力提高單產(chǎn)水平。

去年，我國(guó)大豆油料產(chǎn)能提升工程開(kāi)局良好，大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬(wàn)噸臺(tái)階、自給率提高3個(gè)百分點(diǎn)。油料生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，食用植物油自給率提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件提出加力擴(kuò)種大豆油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

“米袋子”保障有力，“菜籃子”“果盤(pán)子”供給充裕，關(guān)乎穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。中央一號(hào)文件提出，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。包括壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加大肉蛋奶、果菜魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管力度，努力做到量足、價(jià)穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)。

保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。在糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤這個(gè)高平臺(tái)上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大。必須夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要以耕地為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控、嚴(yán)守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理。另一方面，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。包括扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，研究開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。

解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。具體措施上，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快補(bǔ)上大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械等短板。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，必須完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

去年，面對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等情況，中央財(cái)政分3批累計(jì)下達(dá)種糧農(nóng)資補(bǔ)貼資金400億元，直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。

農(nóng)民種糧能賺錢(qián)，國(guó)家糧食才安全。中央一號(hào)文件從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓種糧農(nóng)民有賬算、有錢(qián)掙、得實(shí)惠。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多打糧、打好糧。同時(shí)，壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧主體責(zé)任，嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，確保主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)各盡其責(zé)，飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 羅丹 金三林

采訪人：本報(bào)記者 顧仲陽(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。”

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大。今年中央一號(hào)文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署。

中央一號(hào)文件提出，壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。

強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶。要通過(guò)個(gè)人申報(bào)、干部走訪、部門(mén)篩查預(yù)警等渠道開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，做到不漏一戶(hù)一人，發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。緊盯收入、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)測(cè)戶(hù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)提升幫扶成效。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶(hù)，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，做好兜底保障。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要穩(wěn)定完善幫扶政策。中央一號(hào)文件提出，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。要推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)細(xì)化政策舉措，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成工作合力。

加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的傾斜支持力度。中央一號(hào)文件提出，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶；深入開(kāi)展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

加大財(cái)政金融支持力度。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上，提高資金使用效率和效益，優(yōu)先保障到人到戶(hù)項(xiàng)目的資金需求，支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化金融幫扶，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持。

凝聚幫扶合力。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與幫扶，為脫貧地區(qū)引進(jìn)理念、人才、資金、技術(shù)等要素，助力脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化駐村幫扶，切實(shí)發(fā)揮好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)在建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等方面的作用。

加強(qiáng)考核監(jiān)督。統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，優(yōu)化考核評(píng)估方式，用好考核評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮好“指揮棒”作用，壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，并進(jìn)行了針對(duì)性的具體部署。下一步，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務(wù)，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，更加注重扶志扶智，用發(fā)展的辦法讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。

培育提升產(chǎn)業(yè)。要因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)脫貧群眾奔上致富的快車(chē)道。具體政策舉措包括鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

積極擴(kuò)大就業(yè)。中央一號(hào)文件提出了一系列促進(jìn)脫貧人口就業(yè)的政策舉措。其中包括深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，持續(xù)運(yùn)營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用，深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

堅(jiān)持用發(fā)展的辦法推動(dòng)脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要幫助脫貧縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造群眾增收引擎，提升區(qū)域“造血”功能。幫扶協(xié)作要逐步轉(zhuǎn)移重心，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶單位和社會(huì)力量，由原來(lái)幫助脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由給錢(qián)給物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)企業(yè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地實(shí)施，推進(jìn)脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 周應(yīng)華 周業(yè)錚

采訪人：本報(bào)記者 王浩 李曉晴

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”

農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。鳥(niǎo)語(yǔ)花香、流水潺潺、產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村，是億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的愿景和向往。

如何扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)？今年中央一號(hào)文件作出重點(diǎn)部署。各地區(qū)各部門(mén)要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開(kāi)，農(nóng)民生活條件持續(xù)改善。與此同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板較多，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須持之以恒發(fā)力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，不斷提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平迥異，必須因地制宜。中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。在實(shí)際操作中，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，只有立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色，才能提升村莊風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要在改善人居環(huán)境上下足功夫。中央一號(hào)文件作出了具體部署，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開(kāi)公共服務(wù)的改善。各地區(qū)各部門(mén)要推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升基本公共服務(wù)能力。特別是要加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類(lèi)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1。全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂(lè)等達(dá)到30多萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7000億元。各類(lèi)涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)2萬(wàn)億元。

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，就能帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等更多流向農(nóng)村，農(nóng)村就有活力、有人氣、有奔頭。中央一號(hào)文件明確提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要按照“土特產(chǎn)”三個(gè)字要求謀篇布局。各地應(yīng)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，關(guān)鍵要帶動(dòng)農(nóng)民富起來(lái)。各地要著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

和美鄉(xiāng)村是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)，以“和”的理念德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。

完善鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在黨。中央一號(hào)文件提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。各地要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。中央一號(hào)文件提出深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺(tái)和載體，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

提升鄉(xiāng)村治理效能。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。此外，還要用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。