【摘要】我國的對外開放戰(zhàn)略不斷發(fā)展，以進博會為代表的各種旨在促進中國對外開放的平臺興起，發(fā)揮了內(nèi)外融通的連接作用，形成中國對外開放的平臺網(wǎng)絡(luò)，服務對外開放戰(zhàn)略，促進全球共同發(fā)展。當前，國際形勢發(fā)生深刻復雜變化，中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的前沿實踐面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，以機遇為主。從國際戰(zhàn)略環(huán)境看，危機中孕育新局；從國內(nèi)環(huán)境看，新形勢開啟新局面；從平臺本身發(fā)展看，數(shù)字化催生新變化。中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)可從統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)效應、內(nèi)外融通三方面入手開展模式優(yōu)化，提升轉(zhuǎn)化效能，更好服務于中國對外開放戰(zhàn)略和人類命運共同體建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】對外開放 人類命運共同體 平臺網(wǎng)絡(luò) 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A
縱觀改革開放史，我國的對外開放戰(zhàn)略不斷發(fā)展，相應的理念、戰(zhàn)略、政策、機制等與時俱進，漸成體系。其中，各種交易展會、博覽會、論壇等對外開放的平臺迅速發(fā)展，形成平臺網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮內(nèi)外融通的功能，有力支持和推動中國對外開放戰(zhàn)略的實施。對外開放平臺是指由我國相關(guān)機構(gòu)舉辦的，具有服務中國對外開放的功能、有一定規(guī)模且定期舉辦的交易會、展覽會、博覽會、國際論壇等。中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)，則是指多個平臺形成聯(lián)動共振，具有更大范圍和更豐富功能的網(wǎng)絡(luò)。這些平臺大致可以分為兩個層次：第一個層次是中國參與和創(chuàng)建的國際合作機制，如WTO、東亞合作、APEC等，又如上合組織、金磚國家、亞投行等。第二個層次則是國內(nèi)相關(guān)部門主辦的各種形式的論壇和博覽會等，數(shù)量龐大，功能齊全。以上兩類平臺相互交織連接，協(xié)同共生，形成中國對外開放的平臺網(wǎng)絡(luò)，服務對外開放戰(zhàn)略，促進全球共同發(fā)展。
中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)興起的內(nèi)在邏輯及意義
中國對外開放平臺及其網(wǎng)絡(luò)的興起是對外開放戰(zhàn)略的產(chǎn)物，其規(guī)模之大、效用之高、意義之重，促使其成為中國對外開放戰(zhàn)略的重要策略手段、人類命運共同體建設(shè)的重要戰(zhàn)略手段，以及中國對外開放史和全球共同發(fā)展史的重要現(xiàn)象。
中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)興起的內(nèi)在邏輯。從事實層面看，改革開放以來特別是本世紀，中國加入WTO和一系列國際經(jīng)濟組織；參與并創(chuàng)建博鰲亞洲論壇、東亞合作、上合組織、金磚國家等對外合作機制；發(fā)起“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等多種對外開放倡議。這些機制和倡議的落實均需要平臺及平臺網(wǎng)絡(luò)的支撐，故后者的興起符合一國對外開放的基本規(guī)律。從深層次看，對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的興起在一定程度上解決了中國對外開放戰(zhàn)略對于強大內(nèi)外融通能力的需求，解決了進出平衡的矛盾。中國對外開放統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局的需求大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是重在出口，中國迅速成為全球貨物貿(mào)易第一大國。第二階段則是重在進口，旨在形成全球最大的最終市場。2018年11月，習近平主席在首屆進博會開幕式發(fā)表主旨演講指出：“舉辦中國國際進口博覽會，是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。”單一平臺、單一功能、單一渠道難以滿足多元市場、巨大規(guī)模、多樣供需的矛盾，而平臺網(wǎng)絡(luò)則可以滿足上述要求。建立并不斷發(fā)展平臺網(wǎng)絡(luò)，能夠比較有效地統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、兩種市場、兩種資源，并以網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)通起來。在此基礎(chǔ)上，國家和各類主辦方與時俱進，不斷豐富完善平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。只要有新興合作領(lǐng)域與合作機制出現(xiàn)，就會誕生相應的國際化服務平臺，隨著相應的綜合服務和配套功能越發(fā)先進齊全，網(wǎng)絡(luò)賦能高水平對外開放的效益就越高。
中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的策略模式。中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的策略是對相關(guān)平臺和網(wǎng)絡(luò)主動應用運營。一是提升對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略地位。我國將對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)作為對外開放戰(zhàn)略的重要依托。近十年來，對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的應用策略更加穩(wěn)定成熟，在對外開放總體戰(zhàn)略中的地位上升，服務主場多邊經(jīng)濟外交。比如，進博會在疫情期間為國外商品和服務進入中國發(fā)揮了不可替代的作用。二是在“全國一盤棋”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種平臺的差異化發(fā)展。我國“東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動”的開放格局，以及內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要統(tǒng)籌各種平臺網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)集成是“十四五”時期中國實施高水平對外開放的核心內(nèi)涵之一，強調(diào)凝聚合力促進高質(zhì)量發(fā)展。比如，外交部舉辦的藍廳論壇每次邀請一個省份，向駐京使團、國際組織、跨國公司、主流媒體等作對外開放宣介。同時，每個省區(qū)市和大的區(qū)域又有自身特色和能力稟賦，一些邊疆地區(qū)還積極推進毗鄰的國際次區(qū)域合作，都需要做到差異化發(fā)展，避免重復建設(shè)和無效競爭。三是加強平臺網(wǎng)絡(luò)的功能建設(shè)。首先，整體評估和規(guī)劃功能。每次論壇或展會都將對外開放的整體發(fā)展或相關(guān)部分作出評估，并為未來發(fā)展作出規(guī)劃。其次，強化平臺對政府—市場—社會的連接功能。借此提高平臺運作和服務效率，將論壇功能進一步機制化、日?；?、模塊化、數(shù)字化。最后，加強具體領(lǐng)域的專業(yè)服務功能。這對專業(yè)類對外開放平臺來說更為重要。
中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的重要意義。對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和運籌是中國國際戰(zhàn)略創(chuàng)新在對外開放領(lǐng)域的表現(xiàn)。一是為全球共同發(fā)展提供平臺公共產(chǎn)品。中國對外開放是全球共同發(fā)展的重要動力，以進博會為代表的中國對外開放的平臺網(wǎng)絡(luò)，為內(nèi)外融通和共同發(fā)展提供公共產(chǎn)品。二是打造中國對外開放戰(zhàn)略的品牌效應。中國對外開放的品牌可以是各類產(chǎn)品性品牌，也可以是數(shù)字經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)性品牌，更可以是進博會和“一帶一路”國際合作高峰論壇等平臺式品牌，而能夠?qū)a(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、平臺等品牌整合在一起的則是平臺網(wǎng)絡(luò)品牌。三是打造中國對外開放的國際傳播平臺。平臺即傳播。中國蓬勃發(fā)展的開放平臺網(wǎng)絡(luò)，是傳播中國開放故事和世界共同發(fā)展故事的優(yōu)質(zhì)平臺。四是打造中國對外開放的新商業(yè)文明。大國的興起帶動經(jīng)濟全球化的發(fā)展，并塑造新時代的商業(yè)文明。中國對外開放講求和平發(fā)展，互利共贏，提倡共商、共建、共享。平臺網(wǎng)絡(luò)能夠匯聚不同文明、地域、習慣、風俗，再通過專業(yè)化、機制化、數(shù)字化等手段賦能，有利于促進中國對外開放的世界新商業(yè)文明形態(tài)的生發(fā)擴散。
中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間
從國際戰(zhàn)略環(huán)境看，危機中孕育新局。中國對外開放面臨多重不利因素：一是世界經(jīng)濟發(fā)展面臨經(jīng)濟全球化與逆全球化兩種力量的角力。二是美國實施對華戰(zhàn)略遏制，熱衷于搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，組建各種“科技同盟”和“民主同盟”等試圖割裂世界與中國的聯(lián)系。三是G7先后提出重建美好世界（B3W）和全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）倡議，企圖抗衡和替代“一帶一路”倡議。四是國際戰(zhàn)略危機加劇和平赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、治理赤字。不同意識形態(tài)的國家間開展經(jīng)濟合作的成本增加，給中國對外開放帶來巨大挑戰(zhàn)。然而，危局也孕育了中國對外開放戰(zhàn)略的諸多機遇：一是人間正道是滄桑，解決上述問題的根本路徑依然是全球共同發(fā)展。2022年6月，習近平主席在全球發(fā)展高層對話會上的講話中指出：“這是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，也是一個充滿希望的時代。我們要認清世界發(fā)展大勢，堅定信心，起而行之，擰成一股繩，鉚足一股勁，推動全球發(fā)展，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。”二是大多數(shù)發(fā)展中國家并不認可美西方的逆全球化政策，期待中國經(jīng)濟增長帶動疫后世界經(jīng)濟復蘇。三是一些發(fā)達國家跨國公司認識到本國政府對華遏制的戰(zhàn)略不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，將加劇美西方自身經(jīng)濟社會和政治矛盾，呼吁開展戰(zhàn)略經(jīng)濟對話合作。四是中國各類對外開放平臺在疫情中發(fā)揮重要作用，在日趨斷裂的世界中起補鏈和連接功能。因此，平臺網(wǎng)絡(luò)仍有不可替代的功能和生命力。
從國內(nèi)環(huán)境看，新形勢開啟新局面。數(shù)字經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟發(fā)展兩大主流，驅(qū)動對外開放的前沿實踐。首先，數(shù)字經(jīng)濟成為推動對外開放新動力。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長并穩(wěn)居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要堅持對外開放，以開放促競爭，以競爭促創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一流生態(tài)，推動“由大變強變優(yōu)”的變革躍升。數(shù)字經(jīng)濟將成為中國進一步擴大開放的重點領(lǐng)域，“十四五”時期將會見證數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等服務業(yè)對外開放的有序擴大。其次，加快綠色發(fā)展增強對外開放競爭力。中國生態(tài)文明的新局面已經(jīng)開啟，新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色發(fā)展新動能加速迸發(fā)。碳中和對中國來說是一次全面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，未來綠色經(jīng)濟的規(guī)模至少將達到數(shù)百萬億元。中國正積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。同時，中國綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場前景廣闊，吸引外資綠色轉(zhuǎn)型的動能格外強勁。
從平臺本身發(fā)展看，數(shù)字化催生新變化。世界各國以自我催化為特征的平臺建設(shè)在新科技革命和數(shù)字化時代加速演進。在企業(yè)層面，平臺建設(shè)的發(fā)展日趨成熟。一些跨國高科技公司和互聯(lián)網(wǎng)公司不斷推進平臺建設(shè)，形成行業(yè)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈，以及跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的平臺網(wǎng)絡(luò)。元宇宙等技術(shù)的發(fā)展也催生了實體平臺與虛擬平臺的結(jié)合。例如，京滬廣等地多家單位正在以“政產(chǎn)學”協(xié)同合作的方式，聯(lián)合組建虛實交互綜合性創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心，豐富完善了“以虛促實”和“以虛強實”的虛實交互發(fā)展路徑，形成政產(chǎn)學密切合作的“敏捷治理”方式。技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新幫助降低交易成本，提高交易效率，培育新的平臺經(jīng)濟文化。本文所關(guān)注的國家層面的對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)，可以充分抓住內(nèi)外融通需求增大的有利條件，依托國家對外開放戰(zhàn)略的大力支持，用好地方發(fā)展的內(nèi)生動力，借鑒企業(yè)平臺建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗，利用最新科學技術(shù)提質(zhì)升級，進入新的成長期。比如，可將面向世界的對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)與覆蓋全球的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，發(fā)揮全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)勢，為中外市場主體提供全方位供應鏈服務，包括協(xié)助開展區(qū)域性采購、產(chǎn)品銷售、供應鏈金融服務等。同時，進一步打造和激發(fā)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施潛力，通過數(shù)字化、云化、移動化、IoT（物聯(lián)網(wǎng)）化等前沿實踐，不斷強化平臺對政府—市場—社會的連接功能，規(guī)避脫鉤斷鏈的戰(zhàn)略風險，引導全球產(chǎn)業(yè)鏈良性調(diào)整變革。
中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的模式優(yōu)化
中國對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)可從統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)效應、內(nèi)外融通三方面入手開展模式優(yōu)化，實現(xiàn)自身發(fā)展策略向運行效能的轉(zhuǎn)化，豐富對外開放的前沿實踐。
第一，加強國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。中國對外開放的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)并非一開始就有統(tǒng)籌規(guī)劃，而是在各種平臺尤其是地方平臺如雨后春筍般興起后，才具有一定國家層面的協(xié)調(diào)。但這種協(xié)調(diào)并未形成完整體系，也沒有統(tǒng)一管理機構(gòu)。相關(guān)部委和省份舉辦各種論壇和展會的積極性很高，難免存在重復建設(shè)、相互競爭以及發(fā)展不平衡等問題。需進一步加強國家層面的發(fā)展協(xié)調(diào)，實施靈活的宏觀調(diào)控，以解決平臺網(wǎng)絡(luò)快速擴張與長期可持續(xù)發(fā)展的矛盾。一是建立部際協(xié)調(diào)機制全面指導對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新改革工作。各部門和地方在平臺建設(shè)工作中積累了豐富經(jīng)驗，可在外交部、商務部、國家發(fā)改委以及其他部委間成立部際協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分依靠各部門和地方復制推廣經(jīng)驗成果。二是根據(jù)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從國家層面統(tǒng)籌好各地區(qū)開放平臺建設(shè)分工，各有側(cè)重，有針對性地在不同領(lǐng)域推進相關(guān)改革。創(chuàng)新運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)分布式和統(tǒng)一調(diào)度，著力構(gòu)建多元共進、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。三是建立政策措施保障機制，研究支持開放平臺“全國一張網(wǎng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，各地方結(jié)合自身創(chuàng)新實際提出有針對性的舉措。四是建立對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)分級評價管理制度，鼓勵具有國際知名度和較高轉(zhuǎn)化率的地方平臺升級為國家級。加強監(jiān)督評估和推廣應用，組織對試驗區(qū)域進行年度監(jiān)督檢查和第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳推廣典型經(jīng)驗。
第二，提升對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)效應。一是加強綜合性平臺與專業(yè)性平臺的協(xié)同。如何加強綜合性平臺的作用，處理好專業(yè)平臺間橫向協(xié)調(diào)問題，是中國對外開放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待解決的問題。專業(yè)性平臺需將流量思維轉(zhuǎn)變成用戶思維，真正通過服務這一核心競爭力留住客戶，打造跨平臺利益共生關(guān)系。由綜合性平臺連結(jié)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性平臺，共建業(yè)務生態(tài)，提供集成解決方案服務主體參與中國對外開放。二是加強政府平臺與民間平臺的協(xié)同。政府平臺旨在推動各方加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)標志性成果轉(zhuǎn)化。民間平臺可積極推動人員互訪和文明交流互鑒，深化經(jīng)濟社會文化特別是地方層面的交流合作。政府平臺為民間平臺推介優(yōu)勢資源，促進項目合作；民間平臺在廣泛交流中形成共識，供政府部門做決策參考。三是加強傳統(tǒng)內(nèi)容平臺與新興領(lǐng)域平臺的協(xié)同。全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐印證了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為依存。平臺載體是二者協(xié)同發(fā)展的實施主體，故兩類開放平臺的協(xié)同融合勢在必行?？晒膭顐鹘y(tǒng)內(nèi)容平臺與新興領(lǐng)域平臺圍繞綠色金融、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)合辦博覽會、論壇等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，助力產(chǎn)業(yè)升級。四是省級平臺以及區(qū)域平臺之間的協(xié)調(diào)。省級平臺是開放平臺網(wǎng)絡(luò)機制創(chuàng)新的重要載體，區(qū)域平臺要加大賦能放權(quán)力度，重點關(guān)注區(qū)域?qū)用骈_放資源的總體布局和定向分流?？梢越M織省級平臺篩選自身優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗開展觀摩交流和互學互鑒，安排專家研究評估各省平臺試點經(jīng)驗政策，在區(qū)域經(jīng)濟圈聯(lián)動復制推廣，實現(xiàn)規(guī)模效應。
第三，提高對外開放平臺網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外融通的效率。一是提高平臺的投入產(chǎn)出比。當前，一些平臺建設(shè)主要依靠政府投入，但效益比較低，有的甚至引起財政負擔。有的單位為追求政績倉促上馬平臺項目，缺乏科學嚴密的可行性研究，導致虎頭蛇尾。相關(guān)主管部門需制定完善對外開放平臺績效管理規(guī)劃，確定關(guān)鍵指標、重點工作目標和績效管理重點目標，并提供充分的組織保障。二是提高平臺的轉(zhuǎn)化率。平臺的主要功能是聯(lián)通內(nèi)外，將政府的倡議和政策、企業(yè)的供需、智庫的智慧等高效整合，進行有效的信息傳播，形成可落地實施的項目。目前，很多平臺看上去“熱鬧”但實際轉(zhuǎn)化率并不高。在試行線上線下相結(jié)合模式后，宜繼續(xù)深挖技術(shù)應用潛力，同時開展復合型會展人才培訓，推動塑造智能化引流—接觸—轉(zhuǎn)化的生態(tài)閉環(huán)。三是提高平臺的機動靈活性。平臺一旦建立，就會有相應的基礎(chǔ)設(shè)施和政策配套，趨于形式化和固定化。如果不能根據(jù)內(nèi)外形勢的快速變化，提前做出預判和調(diào)整，容易流于僵化，難以提供市場和社會所需的平臺功能?？晒膭畛闪ν忾_放平臺網(wǎng)絡(luò)智庫聯(lián)盟，針對內(nèi)外部環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)自身演化展開深入分析研討。四是提高平臺的數(shù)字化賦能。當前，數(shù)字化賦能是時代發(fā)展的特征，平臺建設(shè)尤其需要數(shù)字化賦能，需匯集國內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)以提升內(nèi)外融通效能，提供精準服務。但目前礙于數(shù)據(jù)交換的困難，以及國內(nèi)外數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全問題，絕大多數(shù)平臺的數(shù)字化賦能仍受到較大限制。可從數(shù)字化（如智能供應鏈）、云化（如應用云化）、移動化（如精準服務體驗）、IoT化（如工業(yè)智能）入手，逐步帶動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（作者為北京大學國際關(guān)系學院教授，北京大學區(qū)域與國別研究院副院長）
【注：本文系2020年國家社科重大項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（項目編號：20&ZD145）的階段性成果?！?/p>
【參考文獻】
①《習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講（全文）》，新華社，2018年11月5日。
②《習近平主持全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2022年6月25日。
③《“元宇宙”復工 京滬廣共建虛實交互創(chuàng)新平臺》，《IT時報》，2022年4月20日。
責編/李丹妮 美編/宋揚
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