【摘要】在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)的城市智慧治理一直走在前列。美國(guó)各大城市運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策與服務(wù)，構(gòu)建在線參與平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和政府資源中心，實(shí)現(xiàn)了城市問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別、城市狀況的實(shí)時(shí)感知、違規(guī)行為的精準(zhǔn)監(jiān)管，并使市民能夠及時(shí)掌握城市公共服務(wù)的相關(guān)信息，更方便地參與城市的公共治理，這為我國(guó)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上探索城市治理的有效方法提供了借鑒。
【關(guān)鍵詞】美國(guó)城市治理 智慧治理 城市治理現(xiàn)代化 【中圖分類(lèi)號(hào)】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
城市智慧治理是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理現(xiàn)代化的最新趨勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)各大城市將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于城市治理之中，促使城市治理現(xiàn)代化邁入到了一個(gè)新的階段。
用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策與服務(wù)
為了更好地管理和使用城市數(shù)據(jù)，美國(guó)各大城市紛紛建立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、模式識(shí)別、數(shù)據(jù)可視化和預(yù)測(cè)分析等手段，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城市問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別、城市狀況的實(shí)時(shí)感知、違規(guī)行為的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和城市服務(wù)的公平供給。
精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題高發(fā)區(qū)域。美國(guó)各大城市利用數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，制作各類(lèi)熱點(diǎn)地圖，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題高發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。例如，紐約市的“城市掃描儀”項(xiàng)目在車(chē)輛頂部安裝傳感器節(jié)點(diǎn)并采集各類(lèi)環(huán)境數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別空氣污染熱點(diǎn)、高排放區(qū)和主要污染源；洛杉磯市交通部門(mén)運(yùn)用交通事故數(shù)據(jù)制定交通事故熱點(diǎn)地圖，以此識(shí)別最經(jīng)常發(fā)生碰撞事故的交叉路口，并制定針對(duì)性的交通改造方案；費(fèi)城市運(yùn)用“垃圾指數(shù)”調(diào)查工具，對(duì)于所有城市街道和空地的垃圾狀況進(jìn)行打分，以此識(shí)別高度垃圾區(qū)域和垃圾非法傾倒熱點(diǎn)地區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理和重點(diǎn)監(jiān)控。
實(shí)時(shí)感知城市狀況。美國(guó)各大城市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳感器網(wǎng)絡(luò)采集各類(lèi)城市數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和城市狀況的實(shí)時(shí)感知。例如，紐約市交通部門(mén)利用全市13000個(gè)交通信號(hào)燈、攝像頭和傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)感知和監(jiān)控城市道路使用情況和道路交通狀況，一旦出現(xiàn)擁堵就能立即發(fā)現(xiàn)，并隨即調(diào)整交通信號(hào)燈，快速消除擁堵；費(fèi)城市的“費(fèi)城智慧區(qū)塊”項(xiàng)目運(yùn)用智能路燈采集行人和街道活動(dòng)數(shù)據(jù)，幫助政府部門(mén)更好地掌握城市街道的使用情況；紐約市利用布置在城市洪災(zāi)區(qū)的傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控洪水情況，在第一時(shí)間接收洪水警報(bào)；舊金山市交通部門(mén)利用全市8000個(gè)路邊停車(chē)位上的停車(chē)傳感器，實(shí)時(shí)掌握停車(chē)位占用情況，并基于這些數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整停車(chē)費(fèi)，以保障在任何時(shí)候都有空閑車(chē)位可用。
實(shí)施精準(zhǔn)檢查與監(jiān)管。美國(guó)各大城市利用預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)違規(guī)行為，確定優(yōu)先檢查與重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，以便更迅速地糾正違規(guī)行為，及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，波士頓市數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)在2016年運(yùn)用預(yù)測(cè)分析模型，預(yù)測(cè)食源性疾病高發(fā)地點(diǎn)和最可能違反衛(wèi)生條例的餐廳，幫助檢查部門(mén)確定優(yōu)先檢查目標(biāo)，有效遏制了食源性疾病的擴(kuò)散；紐約市人權(quán)委員會(huì)運(yùn)用預(yù)測(cè)分析模型，識(shí)別存在租客歧視行為的房東，并集中力量對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查；圣荷西市執(zhí)法辦公室運(yùn)用預(yù)測(cè)模型，篩選存在健康風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)的違規(guī)住宅，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先檢查；洛杉磯市財(cái)政辦公室運(yùn)用過(guò)往12年的征稅和審計(jì)數(shù)據(jù)建立預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)最有可能違規(guī)的企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
提升公共服務(wù)和公共投資決策的公平性。美國(guó)各大城市利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，對(duì)城市內(nèi)不同群體和社區(qū)在獲取公共服務(wù)和資源上的差異與不平等進(jìn)行可視化展示，為更加公平的城市預(yù)算和公共投資決策提供數(shù)據(jù)支持，使所有市民都能平等獲得公共資源和機(jī)會(huì)。例如，塔科馬市利用“公正指數(shù)”，識(shí)別無(wú)法有效獲取公共服務(wù)的地區(qū)，并以此為依據(jù)制定更加公平的公共投資決策；圣安東尼奧市公平辦公室利用“公正地圖”，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的地理分布進(jìn)行可視化展示，以此識(shí)別被邊緣化的地區(qū)，并為制定減小社會(huì)差距和建設(shè)公平城市的行動(dòng)策略提供數(shù)據(jù)支持；波特蘭市運(yùn)用“區(qū)域公正地圖”，分析和比較不同地區(qū)和群體在獲取健康的環(huán)境、住房、交通、教育等必要資源和機(jī)會(huì)上的差異，以此開(kāi)展更加公平的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。
向市民開(kāi)放城市信息與數(shù)據(jù)
美國(guó)各大城市利用交互式地圖、城市數(shù)據(jù)儀表盤(pán)和開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序等工具，提高政府公務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)效果的可視化程度，拓寬政府與市民相互溝通的渠道，使市民能夠更加輕松地獲取和使用城市信息與數(shù)據(jù)，有效減少了市民與政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)。
實(shí)時(shí)掌握城市服務(wù)狀態(tài)。美國(guó)各大城市利用各類(lèi)地圖工具，向市民提供城市服務(wù)和政府活動(dòng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，使城市服務(wù)和政府活動(dòng)變得更加透明。例如， 費(fèi)城市街道部門(mén)的“費(fèi)城垃圾收集”“費(fèi)城鋪路”和“費(fèi)城雪犁”等智慧街道地圖工具，使市民可以便捷查看、跟蹤和監(jiān)控垃圾收集、街道鋪路作業(yè)和道路積雪清理等街道服務(wù)的實(shí)時(shí)狀態(tài)與進(jìn)度；達(dá)拉斯市公共工程部門(mén)的“道路關(guān)閉儀表盤(pán)”，使市民獲得實(shí)時(shí)的封路信息，減少封路對(duì)日常生活帶來(lái)的影響；芝加哥市交通部門(mén)的“城市街頭工作”地圖，為市民提供了所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，使市民能夠更清楚地了解城市街頭工作所帶來(lái)的影響；圣地亞哥市的“圣地亞哥街道”互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，利用城市路面管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和街道健康狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，向市民展示了2013年以來(lái)已經(jīng)修復(fù)的、目前正在修復(fù)的和計(jì)劃修復(fù)的城市道路，使市民更加清晰地了解城市道路維護(hù)的狀況。 此外，美國(guó)各大城市還利用各類(lèi)緊急信息通知工具，使市民在第一時(shí)間收到城市緊急通知和警報(bào)。
輕松查找和獲取城市信息。美國(guó)各大城市利用地圖工具和開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序，使市民能夠快速查找所需信息，輕松獲取公共信息資源。例如， 紐約市城市規(guī)劃部門(mén)開(kāi)發(fā)的“土地利用檢索”工具，使市民能夠輕松篩選和搜索紐約市所有的土地利用項(xiàng)目信息；紐約市的“城市濱水空間”地圖使市民和游客能夠快速找到向公眾開(kāi)放的濱水空間，并了解每個(gè)濱水空間能夠提供的水上娛樂(lè)活動(dòng)；達(dá)拉斯市的“達(dá)拉斯藝術(shù)裝置”地圖和“達(dá)拉斯公共藝術(shù)探索者”應(yīng)用程序，使市民和游客能夠輕松查找位于城市各處的公共藝術(shù)品，并查看每個(gè)公共藝術(shù)品的詳細(xì)信息和高清圖片。
更清楚地了解城市問(wèn)題和城市狀況。美國(guó)各大城市利用城市數(shù)據(jù)儀表盤(pán)，以直觀和易于理解的方式向市民展示城市數(shù)據(jù)，并為市民提供一目了然的視圖和概覽，使其能夠直觀了解城市問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)。例如， 費(fèi)城市公共衛(wèi)生部門(mén)的“費(fèi)城生命數(shù)據(jù)”儀表盤(pán)，按照族裔劃分健康結(jié)果數(shù)據(jù)，使市民能夠直觀地看到不同族裔之間的健康差距；費(fèi)城市公共衛(wèi)生部門(mén)的“公共衛(wèi)生探索者”，以圖表和地圖的形式對(duì)77項(xiàng)健康指標(biāo)進(jìn)行可視化展示，使市民更好地了解城市健康問(wèn)題的模式、發(fā)展趨勢(shì)和影響因素；鳳凰城的“城市經(jīng)理績(jī)效”儀表盤(pán)，以圖表的形式將 130項(xiàng)政府績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，使市民直觀地看到城市的健康狀況；匹茲堡市的“匹茲堡儀表盤(pán)”，通過(guò)各種圖形，向市民展示政府檢查次數(shù)、城市鋪路里程數(shù)、公園維護(hù)次數(shù)等政府服務(wù)績(jī)效數(shù)據(jù)，使市民更好地了解政府是如何服務(wù)市民的。
構(gòu)建市民廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
美國(guó)各大城市利用在線參與平臺(tái)、虛擬公共會(huì)議和公民眾包等工具，邀請(qǐng)市民提出自己的想法，積極參加城市的公共治理，并為政府提供更全、更準(zhǔn)確的城市數(shù)據(jù)。
邀請(qǐng)市民提出想法和意見(jiàn)。美國(guó)各大城市利用在線參與平臺(tái)，邀請(qǐng)市民提出自己的想法、意見(jiàn)和建議，并主動(dòng)詢問(wèn)其感受、需求和偏好。例如，紐約市城市規(guī)劃部門(mén)利用“良好城市設(shè)計(jì)”在線參與平臺(tái)，邀請(qǐng)市民就城市規(guī)劃項(xiàng)目提交自己的意見(jiàn)和反饋，并詢問(wèn)市民對(duì)城市公共空間和城市設(shè)施的感受以及希望有什么改變，同時(shí)，基于市民反饋調(diào)整城市設(shè)計(jì)的原則，使其符合市民的需求和期望。利弗賽德市利用“分享你的想法”公共參與平臺(tái)，邀請(qǐng)市民就城市事務(wù)提出自己的想法，與市政府一起共同應(yīng)對(duì)利弗賽德市面臨的挑戰(zhàn)，市民可以對(duì)各種觀點(diǎn)和想法進(jìn)行評(píng)分、點(diǎn)贊和評(píng)論。
邀請(qǐng)市民提供城市信息與數(shù)據(jù)。美國(guó)各大城市利用公民眾包工具，邀請(qǐng)市民向政府部門(mén)提供城市信息與數(shù)據(jù)，從而幫助政府獲得更加全面、準(zhǔn)確的城市數(shù)據(jù)。例如，費(fèi)城市利用“城市地標(biāo)反饋地圖”，邀請(qǐng)市民為城市文化、歷史和環(huán)境地標(biāo)，提供準(zhǔn)確信息、添加新地標(biāo)或糾正現(xiàn)有錯(cuò)誤，幫助費(fèi)城市政府在各類(lèi)地圖工具上正確標(biāo)記地標(biāo)；達(dá)拉斯市交通部門(mén)利用“交通數(shù)據(jù)儀表盤(pán)”，邀請(qǐng)市民提交有關(guān)城市交通情況的實(shí)時(shí)報(bào)告，幫助政府獲得更實(shí)時(shí)的城市交通數(shù)據(jù)；波士頓市數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)利用“零碰撞道路安全地圖”，邀請(qǐng)市民記錄和報(bào)告人行橫道、信號(hào)燈和街道狀況等各類(lèi)城市街道問(wèn)題，為城市交通部門(mén)制定道路安全改進(jìn)措施提供更新、更全面的信息。
推出數(shù)字服務(wù)平臺(tái)與政府資源中心
美國(guó)各大城市利用在線服務(wù)平臺(tái)、商業(yè)門(mén)戶、政府資源中心、資源查找器和公共服務(wù)篩選器等數(shù)字工具，為市民提供便捷的數(shù)字服務(wù)，幫助其快速查找和獲取政府資源。
為市民提供便捷的數(shù)字服務(wù)。鳳凰城的“鳳凰城為你服務(wù)”、圣地亞哥市的“完成它”、利弗賽德市的“虛擬市政廳”、匹茲堡市的”一站式匹茲堡”和洛杉磯市的“我的洛杉磯311”等在線服務(wù)平臺(tái)將各類(lèi)政府服務(wù)、信息和資源整合到一起，市民通過(guò)這些服務(wù)平臺(tái)可以查找工作機(jī)會(huì)，預(yù)約政府服務(wù)，申請(qǐng)各類(lèi)許可證，查看公共會(huì)議議程與公共活動(dòng)信息，以及報(bào)告道路坑洼、水管泄露、垃圾與廢棄物、非法標(biāo)志、住房歧視等各類(lèi)生活質(zhì)量問(wèn)題。此外，紐約市、洛杉磯市、舊金山市等城市還推出了專(zhuān)門(mén)為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)主服務(wù)的“商業(yè)門(mén)戶”，為他們啟動(dòng)、經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)展業(yè)務(wù)提供資源和信息，使創(chuàng)業(yè)者可以快速注冊(cè)新業(yè)務(wù)，便捷查找、管理和跟蹤他們?cè)谡k理的所有業(yè)務(wù)，以及輕松獲取政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)的信息與機(jī)會(huì)。
幫助市民快速查找和獲取政府資源。美國(guó)各大城市利用政府資源中心、資源查找器和公共服務(wù)篩選器，將與特定群體相關(guān)的服務(wù)和資源集中到一起，使市民能夠快速查找和獲取所需的政府援助和服務(wù)，了解他們有資格申請(qǐng)的福利和計(jì)劃。例如，紐約市將所有與兒童相關(guān)的政府服務(wù)和項(xiàng)目集中到“在紐約成長(zhǎng)”資源中心，使家長(zhǎng)可以快速了解和獲取這些資源；紐約市青少年借助“紐約一代”資源尋找工具，能夠快速查找和獲取同伴支持、家庭支持、咨詢服務(wù)和住房等政府服務(wù)；通過(guò)“紐約心理健康”資源尋找工具，有需要的市民能夠快速獲取創(chuàng)傷支持、焦慮緩解、藥物使用服務(wù)、嚴(yán)重精神疾病護(hù)理等各類(lèi)心理健康資源；利用匹茲堡市的“住房資源查找器”，該市的租房者、買(mǎi)房者、業(yè)主、房東和無(wú)家可歸者可以快速查找各類(lèi)與住房相關(guān)的政府資源。
（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書(shū)記、教授、博導(dǎo)，首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“超大城市治理的理論和路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD172）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①Kitchin, R., Data-Driven, Networked Urbanism, SSRN Electronic Journal, 2015.
②Kitchin, R., The real-time city? Big data and smart urbanism., GeoJournal, 2014.
責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)
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