作者：容志 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

快速迭代的數(shù)字智能技術(shù)正將人類社會帶入一個充滿張力和不確定性的時代，傳統(tǒng)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不斷提速。數(shù)智善治是指運用數(shù)字智能技術(shù)優(yōu)化重塑公共治理的流程、方式和形態(tài)，全面提升公共服務(wù)和管理的效率、效能和效果，降低社會交易成本，增進(jìn)社會公共福祉，最終實現(xiàn)社會良善治理的狀態(tài)和目的。數(shù)智善治意味著在充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)正面效用的同時，最大限度地預(yù)防、控制和消除其風(fēng)險以及負(fù)面效應(yīng)。

治理目的和治理手段的關(guān)系。在技術(shù)狂飆突進(jìn)和大行其道的時代，更應(yīng)警惕技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)和異化風(fēng)險，克服單純的技術(shù)主義和工具主義傾向。要區(qū)分和明晰技術(shù)賦能過程的“體”和“用”。“體”是目的、價值和主干；“用”是手段、方法和枝節(jié)。具體來說，“體”就是堅持以人為本，保證程序正義，提升公共利益和個體權(quán)益，助力人民群眾美好生活的實現(xiàn)；“用”就是技術(shù)對治理行為、過程的嵌入，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的開發(fā)利用，數(shù)字治理平臺的建設(shè)和運行，以及數(shù)字治理場景的構(gòu)建和具體實施。現(xiàn)代化的治理體系不能只有目的而缺乏手段，更不能將手段替換目的，本末倒置。

數(shù)字權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系。在現(xiàn)代社會的運行和治理過程中，權(quán)力和權(quán)利是一對重要的概念范疇，也是社會規(guī)制和法治中要處理的一對重要關(guān)系。某種程度上說，權(quán)利的保護需要權(quán)力的行使，缺乏公正的權(quán)力行使，正當(dāng)權(quán)利可能無法得到保證；但另一方面，權(quán)力的濫用也會危害正當(dāng)?shù)臋?quán)利。在法律層面，人們達(dá)成的一個基本共識是，行政權(quán)力的行使應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益。數(shù)字權(quán)力本質(zhì)上就是影響力，在現(xiàn)實中，這種權(quán)力的背后往往有著行政權(quán)力的身影，甚至行政權(quán)力借數(shù)字權(quán)力達(dá)到自身目的。因此，數(shù)字權(quán)力的行使也需要兼顧規(guī)范目標(biāo)的實現(xiàn)和相對人的合法權(quán)益。

個體利益和公共利益的關(guān)系。公共利益與個體利益本質(zhì)上是融通的，二者發(fā)生沖突時個體利益需讓步于公共利益，同時個體利益的實現(xiàn)也離不開公共利益的指導(dǎo)。因此，維持公共利益和個人利益之間的張力，需要平衡調(diào)和二者關(guān)系，不能忽視任意一方?；\統(tǒng)來說，提升公共利益依賴于公民能夠通過數(shù)字化應(yīng)用廣泛參與公共事務(wù)，樹立規(guī)則意識和責(zé)任意識，維護政府權(quán)威，涵養(yǎng)公共精神。面對突發(fā)公共事件時，公共利益在先，個人利益在后。但另一方面，在捍衛(wèi)公共利益的前提下也要盡可能保障公民個體利益，要切實尊重和保護公民信息安全，或者提供一定的救濟渠道。如果單純強調(diào)個體利益無條件服從公共利益，也難以實現(xiàn)公共利益最大化，通常只有切實保護好每個成員的個體利益，才能實現(xiàn)共贏。

技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新的關(guān)系。推動數(shù)智社會治理的關(guān)鍵因素，究竟是技術(shù)賦能還是制度創(chuàng)新？技術(shù)決定論認(rèn)為蓬勃發(fā)展的數(shù)字技術(shù)能夠為數(shù)智社會提供前所未有的可能；反對者則認(rèn)為數(shù)字技術(shù)只是為組織提供硬件保障，提升治理效能進(jìn)而實現(xiàn)善治還需要制度創(chuàng)新加以支撐。總體來說，技術(shù)賦能無法脫離制度保障，制度創(chuàng)新也不能脫離技術(shù)作用。一方面，數(shù)智治理要實現(xiàn)技術(shù)真正賦能公共部門，還需要制度支撐。在公共管理實踐中，政府在技術(shù)層面引入大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用，但條塊分割的弊病阻礙部門數(shù)據(jù)共享，而部門壁壘需要從制度層面才能加以解決。只有通過有效的制度規(guī)范和制度激勵，為部門間數(shù)據(jù)共享提供良好的政策環(huán)境，破解治理碎片化困境，才能發(fā)展鞏固技術(shù)的改革成效。另一方面，技術(shù)的常態(tài)化使用需要制度的規(guī)范和約束。平衡技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新的關(guān)系，需要認(rèn)識到技術(shù)只是“賦能者”，關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新動力，破除“數(shù)字替代一切”“技術(shù)解決一切問題”等片面思維，通過探索體制機制優(yōu)化，開辟現(xiàn)代化、精細(xì)化治理之路。