摘 要: 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展階段和外部環(huán)境的雙重要求。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要在創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加價(jià)值、環(huán)境友好水平等方面不斷提高并進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，既要補(bǔ)短板，又要鍛長(zhǎng)板。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。一方面，顛覆性技術(shù)會(huì)催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于后發(fā)國(guó)家在若干新領(lǐng)域新賽道形成全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)中存在大量的通用目的技術(shù)，能夠在廣泛的產(chǎn)業(yè)中獲得應(yīng)用并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響，成為補(bǔ)短板的重要力量。針對(duì)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、不確定性高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，需要加大研發(fā)投入、激發(fā)市場(chǎng)活力、加強(qiáng)需求拉動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、深化國(guó)際合作。
關(guān)鍵詞:制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 科技革命 產(chǎn)業(yè)變革
【中圖分類(lèi)號(hào)】F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期主題，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，需要通過(guò)政策優(yōu)化調(diào)整抓住機(jī)遇、加快制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的制造業(yè)發(fā)展新要求
高質(zhì)量發(fā)展是供給結(jié)構(gòu)的改善與供給質(zhì)量的提高，使供給能夠滿(mǎn)足人民美好生活需要，并達(dá)到世界領(lǐng)先水平。向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)既是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中制造業(yè)的任務(wù)，也是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展階段和外部環(huán)境變化的雙重要求。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
高質(zhì)量發(fā)展的水平對(duì)應(yīng)于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿(mǎn)足程度[1]。美好生活需要表現(xiàn)為人的全面發(fā)展的要求，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富且質(zhì)量不斷提高的物質(zhì)和文化產(chǎn)品。高質(zhì)量發(fā)展的重要方面是要提高供給的有效性，使供給與需求相匹配。在低收入階段，滿(mǎn)足人民美好生活需要主要是數(shù)量問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，美好生活需要的層次也隨之提高，滿(mǎn)足需求的供給所面對(duì)的主要是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題。[2]同時(shí)需要注意到，高質(zhì)量發(fā)展既具有動(dòng)態(tài)的不斷演進(jìn)的含義，又是一個(gè)橫向比較中的相對(duì)范疇。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求其生產(chǎn)和提供的物質(zhì)和文化產(chǎn)品的總體質(zhì)量能夠達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
在滿(mǎn)足人民美好生活需要的供給中，物質(zhì)產(chǎn)品既是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本保障，又為包括物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)本身、其他服務(wù)業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、機(jī)器設(shè)備、工具、原料等生產(chǎn)資料，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為對(duì)自然資源進(jìn)行加工和再加工部門(mén)的制造業(yè)，是主要的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)。因此，制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，生產(chǎn)活動(dòng)的全領(lǐng)域全過(guò)程實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、品質(zhì)提升實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的高水平可持續(xù)發(fā)展”，[3]從全球視野來(lái)看，制造業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加價(jià)值、環(huán)境友好水平等方面進(jìn)入世界前列，展現(xiàn)出在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)力、掌控力。
新發(fā)展階段制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求
“新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。”“中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”[4]。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，即將邁過(guò)高收入國(guó)家門(mén)檻、進(jìn)入高收入國(guó)家行列，按照工業(yè)化的人均GDP衡量標(biāo)準(zhǔn)也已實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)七十多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)四十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模為世界第一，2021年制造業(yè)增加值占全球比重近30%，并且擁有世界最齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，建立起配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，而且制造業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、能耗和污染物排放水平、全球價(jià)值鏈分工地位等方面均有顯著提升。
但我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。目前我國(guó)制造業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量難以更好適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，與世界領(lǐng)先水平仍然存在差距，“大而不強(qiáng)”問(wèn)題尚未得到完全解決。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展階段和外部環(huán)境的雙重要求，也是化解來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家“雙端擠壓”的需要。從發(fā)展階段來(lái)看，進(jìn)入中高收入水平特別是邁過(guò)高收入門(mén)檻后，支撐勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦發(fā)生了巨大變化，收入水平和工資水平的提高、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)制造業(yè)的成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷削弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)面臨著來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家日益增大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)向更低成本國(guó)家外遷的現(xiàn)象，這就要求制造業(yè)向更高技術(shù)水平、更高附加價(jià)值的方向升級(jí)。同時(shí)，在生活水平提高后，隨著人們的基本物質(zhì)產(chǎn)品需求得到滿(mǎn)足，一方面消費(fèi)需求從追求性?xún)r(jià)比的同質(zhì)化、排浪式向追求品質(zhì)的個(gè)性化、多元化轉(zhuǎn)變；另一方面，人們對(duì)生態(tài)、環(huán)境的要求不斷提高，愿意為綠色低碳產(chǎn)品支付溢價(jià)。消費(fèi)需求的變化要求制造業(yè)提供更高性能、更加個(gè)性化和綠色化的高質(zhì)量產(chǎn)品，這是與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求一致的。
從外部環(huán)境看，我國(guó)“僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程”，創(chuàng)造了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，但是“壓縮型工業(yè)化”由于發(fā)展時(shí)間短、積累不夠，帶來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)不牢、技術(shù)水平與世界前沿存在較大差距，核心零部件、先進(jìn)材料、重大裝備、精密儀器、工業(yè)軟件等創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，在前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少原始創(chuàng)新、主要處于跟隨與模仿?tīng)顟B(tài)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在世界格局“東升西降”的大趨勢(shì)下，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量與美國(guó)不斷接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全球價(jià)值鏈分工地位向中高端持續(xù)邁進(jìn)，從而與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度加大，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)更為直接和激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持其科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，開(kāi)始對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行打壓遏制，而且呈現(xiàn)出力度不斷加大、范圍不斷拓展的趨勢(shì)。
無(wú)論是內(nèi)部發(fā)展階段還是外部發(fā)展環(huán)境都要求我國(guó)制造業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也只有高質(zhì)量發(fā)展才能夠更好地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、滿(mǎn)足人民美好生活需要、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面的問(wèn)題。提高發(fā)展質(zhì)量，最基本的要求是提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。[5]就制造業(yè)而言，就是要使制造業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加價(jià)值、環(huán)境友好水平等方面不斷提高并進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。針對(duì)當(dāng)前面臨的“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈斷供等緊迫問(wèn)題，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要補(bǔ)上短板，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，同時(shí)鍛造長(zhǎng)板，爭(zhēng)取在高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域取得突破，在若干細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分賽道上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先。
新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的制造業(yè)發(fā)展新機(jī)遇
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入推進(jìn)，為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特別是補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。
制造業(yè)鍛長(zhǎng)板的機(jī)遇
所謂制造業(yè)鍛長(zhǎng)板，不僅是指增強(qiáng)既有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，還包括在新興領(lǐng)域率先突破，“開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。
每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的顯著特點(diǎn)是前沿技術(shù)不斷突破、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，目前深入推進(jìn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也不例外。在數(shù)字科技、生命科學(xué)、新材料、新能源和低碳、深?？仗斓阮I(lǐng)域，不斷出現(xiàn)重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)突破，隨著其中一些前沿技術(shù)的成熟、工程化和商業(yè)化，新產(chǎn)品、新服務(wù)也在持續(xù)形成。當(dāng)技術(shù)突破帶來(lái)的新使用價(jià)值被市場(chǎng)需求所接受，新技術(shù)將會(huì)爆發(fā)出巨大的能量，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由此成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。
在相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)中，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)長(zhǎng)期積累，在發(fā)明專(zhuān)利、商業(yè)秘密、產(chǎn)業(yè)配套、品牌等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)，后發(fā)國(guó)家或新興企業(yè)要想挑戰(zhàn)其領(lǐng)先地位，需要長(zhǎng)期的資金、人才投入，難度非常之大。在前沿技術(shù)形成的未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都處于相似的起跑線上，面對(duì)相同的技術(shù)路線、市場(chǎng)需求、商業(yè)化時(shí)間等方面的巨大的不確定性。這就意味著所有的國(guó)家都處于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)人區(qū)，現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用非常有限，在一些情況下，既有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的路徑依賴(lài)、企業(yè)內(nèi)部的“戰(zhàn)略剛性”都可能造成領(lǐng)先國(guó)家和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)于可能帶來(lái)既有產(chǎn)業(yè)顛覆性革命的新技術(shù)、新產(chǎn)品反應(yīng)遲鈍，從而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，傳統(tǒng)車(chē)企的轉(zhuǎn)型速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“造車(chē)新勢(shì)力”，日本、德國(guó)等傳統(tǒng)汽車(chē)制造強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位因此受到巨大挑戰(zhàn)。同樣，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國(guó)帶來(lái)了“換道超車(chē)”，在前沿技術(shù)催生的新領(lǐng)域新賽道實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先的歷史機(jī)遇。從已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光伏組件、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)都取得了跨越式發(fā)展，無(wú)論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模都進(jìn)入世界前列，在新賽道上鍛造了中國(guó)制造業(yè)的“長(zhǎng)板”。
制造業(yè)補(bǔ)短板的機(jī)遇
所謂制造業(yè)補(bǔ)短板，就是要補(bǔ)齊制造業(yè)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的斷點(diǎn)、卡點(diǎn)和短板，解決“卡脖子”和供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性，使制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列。
補(bǔ)短板可以沿著發(fā)達(dá)國(guó)家和領(lǐng)先企業(yè)既有的技術(shù)路線進(jìn)行模仿創(chuàng)新，通過(guò)持續(xù)的投入解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)管理等各種問(wèn)題，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距并逐步進(jìn)入到世界一流水平。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較成熟、技術(shù)進(jìn)步比較緩慢的情況下，雖然追趕的過(guò)程投入大、耗時(shí)長(zhǎng)，但持續(xù)的努力會(huì)將差距逐步縮小。但即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，仍然存在技術(shù)的創(chuàng)新甚至突破，在后發(fā)國(guó)家進(jìn)步的同時(shí)領(lǐng)先國(guó)家也在進(jìn)步，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)先企業(yè)多年建立起來(lái)的專(zhuān)利、市場(chǎng)等進(jìn)入壁壘，使得后發(fā)國(guó)家依靠模仿補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板具有相當(dāng)大的難度。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)了“補(bǔ)短板”的另一種路徑。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所催生的新技術(shù)許多屬于“通用目的技術(shù)”，能夠在廣泛的產(chǎn)業(yè)中獲得應(yīng)用并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻的甚至顛覆性的影響，包括改變產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)工藝和流程、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及市場(chǎng)需求等各個(gè)方面。如果一個(gè)國(guó)家能夠在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，那么就可以利用新的優(yōu)勢(shì)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。以數(shù)字技術(shù)為例，在研發(fā)環(huán)節(jié)，數(shù)字仿真、人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以大幅度提高新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)線的部署速度；在制造環(huán)節(jié)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能分析，可以發(fā)現(xiàn)依靠人力所無(wú)法發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，通過(guò)工藝參數(shù)優(yōu)化提高良品率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)“機(jī)器換人”提高生產(chǎn)率；在產(chǎn)品端，軟件可以取代機(jī)械部件、電子元件等物理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)同樣甚至更優(yōu)的功能，直接跨越了發(fā)達(dá)國(guó)家在機(jī)械、電子領(lǐng)域常年積累而建立起的壁壘；在服務(wù)端，通過(guò)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與產(chǎn)品的深度融合，極大地拓展產(chǎn)品的功能、開(kāi)發(fā)和提供適應(yīng)用戶(hù)不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。再以新能源產(chǎn)業(yè)為例，隨著世界各國(guó)對(duì)碳減排的重視，確立碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表并開(kāi)始實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅，產(chǎn)品中的內(nèi)涵碳含量成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。那些新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、新能源在能源消費(fèi)中占比重高的國(guó)家，更容易形成國(guó)際領(lǐng)先的“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”。
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是由基礎(chǔ)研究的突破和應(yīng)用研究的進(jìn)展所推動(dòng)的，抓住歷史機(jī)遇加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，這又進(jìn)一步需要推動(dòng)科技體制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展方向不明確、不確定性增大等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。
一是加大研發(fā)投入。將支持競(jìng)爭(zhēng)前階段的研發(fā)活動(dòng)作為政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點(diǎn)，同時(shí)逐步加大基礎(chǔ)科學(xué)研究的公共資金投入，為顛覆性技術(shù)的突破打牢基礎(chǔ)、積蓄力量。通過(guò)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬企業(yè)參加國(guó)家重大科技項(xiàng)目條件等方式，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，特別是大企業(yè)更加重視基礎(chǔ)研究的投入。進(jìn)一步理順科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)科技成果的交易轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)利授權(quán)和基于科技成果的科技型創(chuàng)業(yè)。
二是激發(fā)市場(chǎng)活力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主戰(zhàn)場(chǎng)是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的無(wú)人區(qū)，發(fā)展方向存在高度的不確定性，需要市場(chǎng)微觀主體進(jìn)行積極的探索。我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)微觀主體多的優(yōu)勢(shì)，具有更大的可能找到具有商業(yè)化前景的技術(shù)路線和應(yīng)用場(chǎng)景。要建立鼓勵(lì)企業(yè)在“無(wú)人區(qū)”進(jìn)行探索的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立、退出的程序；擴(kuò)大孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施、共享研發(fā)設(shè)施以及科技、法律、招聘等各種公共服務(wù)的水平；鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等各類(lèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的發(fā)展。
三是加強(qiáng)需求拉動(dòng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)，還需要需求拉動(dòng)。[6]針對(duì)新技術(shù)所形成的新產(chǎn)品成本高、性能不穩(wěn)定、與既有產(chǎn)品相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，需要有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場(chǎng)需求拉動(dòng)，以使企業(yè)能夠有足夠的收入和利潤(rùn)支撐持續(xù)的運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品迭代改進(jìn)。這既需要企業(yè)本身通過(guò)提升產(chǎn)品性能、降低產(chǎn)品成本、加強(qiáng)市場(chǎng)推廣等方式擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模，也需要政府在啟動(dòng)市場(chǎng)方面給予幫助，包括在工程化階段的產(chǎn)品競(jìng)賽，商業(yè)化早期的科學(xué)研究裝置和儀器、航空航天和國(guó)防軍工等方面對(duì)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)，商業(yè)化中后期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、政府采購(gòu)和對(duì)用戶(hù)的直接補(bǔ)貼。通過(guò)支持用戶(hù)的方式可以避免技術(shù)路線、市場(chǎng)需求高等不確定性條件下出現(xiàn)誤判，并通過(guò)用戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣，使具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)脫穎而出。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)是從事相同或相似產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的一系列生產(chǎn)單元及其所從事的活動(dòng)的總和，產(chǎn)業(yè)的劃分是出于國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的便利，但產(chǎn)業(yè)之間并不是完全分離的，相互之間具有投入/產(chǎn)出聯(lián)系。近年來(lái)，在一些新興技術(shù)的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)邊界模糊化，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合的趨勢(shì)，如數(shù)字技術(shù)、綠色低碳技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用、制造業(yè)的服務(wù)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合型技術(shù)的研發(fā)，技改資金和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)融合方向傾斜，加強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高在數(shù)字化水平、能耗和碳排放方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地、稅收等方面政策以使其更加適應(yīng)融合型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。
五是深化國(guó)際合作。更大力度的研發(fā)投入、更大規(guī)模的市場(chǎng)支持都有利于新技術(shù)的成熟、商業(yè)開(kāi)發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一方面要通過(guò)進(jìn)一步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，更大規(guī)模更高水平吸引全球資金、技術(shù)、人才，特別是吸引外資投向研發(fā)中心、新興產(chǎn)業(yè)以及我國(guó)存在短板的高科技領(lǐng)域；另一方面，要推進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好地“走出去”，積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心，收購(gòu)技術(shù)水平領(lǐng)先的行業(yè)龍頭企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，更大力度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，特別是推動(dòng)新技術(shù)所形成的新產(chǎn)品新服務(wù)走向國(guó)際。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員】
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責(zé)編：王 克 ／美編：石 玉