摘  要: 隨著疫情防控進(jìn)入新階段，全力推動各地方各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷進(jìn)行市場創(chuàng)新，做市場的先行者。在市場創(chuàng)新的路上，作為先行者必然會面對錯綜復(fù)雜和風(fēng)云變幻的市場環(huán)境，面對無數(shù)的未知和不確定性以及各種復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有先知先識，先覺先悟，才能夠做到先行先動，成為高質(zhì)量發(fā)展路上的先進(jìn)和先鋒。只有全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和本領(lǐng)，才能夠真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展  干部本領(lǐng)  改善民生  共同富裕

【中圖分類號】D6                  【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的干部隊伍。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，干部需要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等“八項本領(lǐng)”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)”。落實黨的路線、方針、政策，關(guān)鍵要靠干部。干部本領(lǐng)高不高、能力強不強，直接關(guān)系到國家制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

新時代中國高質(zhì)量發(fā)展前景

2022年以來，受到新冠疫情影響、烏克蘭危機，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力等因素影響，再加上世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，美聯(lián)儲大范圍加息，我國的經(jīng)濟(jì)受到多種超預(yù)期復(fù)雜因素的反復(fù)沖擊。在變局與新局交匯的時期，我們需要特別注意國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和走向，為有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)波動以及其導(dǎo)致的各領(lǐng)域的不確定性和風(fēng)險性，必須牢牢把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，將經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運行放在突出地位，從而有效應(yīng)對來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交等各方面的挑戰(zhàn)。

新冠疫情除了嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還打擊了預(yù)期。雖然經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)會出現(xiàn)波動，但是市場經(jīng)濟(jì)具備自我調(diào)節(jié)的能力，能夠在一定的波動范圍內(nèi)控制不穩(wěn)定因素，提前預(yù)判不確定因素，確保供求和價格維持在相對平衡的條件。然而預(yù)期的改變將會使經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)。流動資金減少主要因為儲蓄不斷提升，受到民眾收入不穩(wěn)定、金融市場環(huán)境波動以及人口負(fù)增長引發(fā)的養(yǎng)老金危機等因素影響。銀行貸款收縮，群眾消費欲望降低，嚴(yán)重阻礙內(nèi)循環(huán)。

針對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我國的“六穩(wěn)”和“六保”政策直接表明了穩(wěn)定市場主體的重要性，并從就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期等領(lǐng)域提供了政策規(guī)范，2022年全年經(jīng)濟(jì)在第二季度谷底后開始逐漸上升，整體呈現(xiàn)V型復(fù)蘇態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈整體平穩(wěn)，就業(yè)情況逐步向好，物價波動較小，國際收支保持平穩(wěn)狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國GDP總量為900309億元，比上年增長6.6%。2019年中國GDP總量為986515億元，比上年增長6.0%。2020年中國GDP總量為1015986億元，比上一年增長2.3%。2021年中國GDP總量為1143670億元，比上年增長8.1%。2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，按不變價格計算，比上年增長3.0%。

總體來看，2022年我國統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果顯著，保證宏觀經(jīng)濟(jì)大盤平穩(wěn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量以及發(fā)展質(zhì)量水平。要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、長效發(fā)展。推動國內(nèi)需求穩(wěn)步恢復(fù)，要根據(jù)國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化隨時調(diào)整經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)對不同的情況，調(diào)整貨幣投放機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期、保民生，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。通過財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，增強市場信心。

我國高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是人民生活水平高品質(zhì)的發(fā)展，社會主義生產(chǎn)的根本目的在于滿足人民需要，有效解決人民群眾關(guān)注的問題以及提升人力資本質(zhì)量過程也是我國經(jīng)濟(jì)的新增長點和新動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)共同富裕提供服務(wù)，一是因為高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，二是共同富裕需要經(jīng)濟(jì)和社會方面的高質(zhì)量發(fā)展。要堅持共享發(fā)展理念，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

高質(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強的發(fā)展。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)首先需要穩(wěn)預(yù)期，近幾年受疫情影響，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三大問題阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，政府需要堅持新發(fā)展理念，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。構(gòu)造新發(fā)展格局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用創(chuàng)新推動發(fā)展，穩(wěn)固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升科技創(chuàng)新能力，從而提高經(jīng)濟(jì)競爭力。提高開放水平帶動深層次改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。要科學(xué)把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”是前提，“進(jìn)”是目標(biāo)。其中，“進(jìn)”的關(guān)鍵在于調(diào)整科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)以及提高開放水平帶動深層次改革。

高質(zhì)量發(fā)展是保持良好生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，要整體化保護(hù)和系統(tǒng)治理河流、森林、山嶺、草原、湖泊、荒地等自然生態(tài)空間。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，按照所有者和管理者分開的思路，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的機構(gòu)，授權(quán)其代表全體人民行使所有者權(quán)力，享受所有者收益，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的統(tǒng)一。完善自然資源監(jiān)管體制，使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者和管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。根據(jù)“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的原則，在全面低碳轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，處理好頂層設(shè)計與基層治理、發(fā)展與減排、整體與局部、短期和中長期的關(guān)系。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通移動等全部污染源排放的所有污染物，以及大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)實行統(tǒng)一監(jiān)管，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。要以創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。努力提升科技創(chuàng)新水平，推動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?？萍嫉目焖龠M(jìn)步，包括數(shù)字政府的建設(shè)、人工智能的使用，以及收集和分析大數(shù)據(jù)的能力增強，有望使公共部門組織更精簡、更有效率、更能響應(yīng)公民的需求，實現(xiàn)創(chuàng)新成果帶來的科技轉(zhuǎn)化。

增強干部本領(lǐng)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和重要條件

黨的十九大報告對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的改革創(chuàng)新能力提出明確要求，提出要“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作”，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的關(guān)系。黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須有高水平、高質(zhì)量的干部隊伍，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

打造高水平干部隊伍事關(guān)國家長治久安。習(xí)近平總書記指出：“一個政黨、一個國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。”實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要著力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，在選人用人上堅持守正創(chuàng)新。面對百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、環(huán)境、任務(wù)和挑戰(zhàn)，需要應(yīng)對更多較以前更復(fù)雜棘手的風(fēng)險、矛盾和問題。必須培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部團(tuán)隊，從容面對發(fā)展道路上的復(fù)雜形勢以及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

打造高水平干部隊伍要求統(tǒng)籌選人用人工作。首先要重視培養(yǎng)對黨忠誠的干部。堅持加強黨的政治建設(shè)，使全體領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治意識，堅定理想信念，在思想和實際行動中深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，健全政治素質(zhì)識別評價體系，優(yōu)化選人用人制度，著力健全選任機制。在日常工作中考察領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，應(yīng)用試點方式對領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)建立檔案，記錄其政治表現(xiàn)。明確政治紀(jì)律，規(guī)范落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活推動全面從嚴(yán)治黨。其次要重視培養(yǎng)干部的專業(yè)能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，干部們滿懷信心，對待工作始終保持飽滿的熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。然而隨著時代的發(fā)展，面對的問題和風(fēng)險越來越復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部除了滿懷一腔熱血，還需要具備一身本領(lǐng)、熟練的專業(yè)知識以及冷靜應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在實際工作中，有的干部雖然對待工作積極主動有擔(dān)當(dāng)，但是由于自身能力不足感到無所適從，因此出現(xiàn)新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的“辦法缺失癥”以及“本領(lǐng)恐慌癥”。新時期領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)，善于運用新理念、新方法、新模式解決各種問題，順應(yīng)大勢，提升素養(yǎng)，增強想干事、肯干事、干成事的真本領(lǐng)，才能在新時代挑重?fù)?dān)、解難題、受歷練，把各項工作干出實效。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部能力與本領(lǐng)的主要短板

學(xué)習(xí)能力與領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問題。目前干部隊伍現(xiàn)狀總體素質(zhì)向好，但也存在一些與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的地方?，F(xiàn)實中，雖然定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，但是一些干部本身學(xué)習(xí)能力不強，不善于學(xué)習(xí)，或者是學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付上級要求的形式主義。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部都具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，但是還有個別同志不善于領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在不會統(tǒng)領(lǐng)全局，不會平衡關(guān)系。

脫離群眾的問題。有的黨員干部對待工作態(tài)度懶散，對待群眾態(tài)度冷漠甚至惡劣。“衙門”形象在一些地方并沒有得到實質(zhì)性的改觀，個別政府機關(guān)的官氣與傲氣仍然較重，部分黨員干部的“官本位”思想根深蒂固，官僚主義的問題依然存在。過去群眾在辦理業(yè)務(wù)時遇到的“門難進(jìn)”“臉難看”“話難聽”和“事難辦”等情況，盡管隨著服務(wù)型政府的推進(jìn)得以改善，但有的部門只是“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”。有的部門則需要“托人情”“批條子”“走后門”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部害怕?lián)?zé)任，變相設(shè)置群眾辦理業(yè)務(wù)的門檻，其目的是讓辦事群眾知難而退，或者是辦事機械化，只顧及政策規(guī)定而不考慮實際情況，出現(xiàn)“層層往上報，層層不表態(tài)，只做表面文章”的情況。還有一些干部沒有深入群眾進(jìn)行實地調(diào)查，脫離群眾。

政策執(zhí)行不規(guī)范的問題。雖然目前已出臺了關(guān)于政府執(zhí)法行為的一系列制度性、程序性規(guī)定，確立起相應(yīng)的操作步驟和方法，但是實際執(zhí)行過程仍然容易受各種不合理的慣例、“長官意志”或執(zhí)行者個人主觀意愿等非制度因素的影響和制約，在“做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做、怎樣做、做成什么樣子”等更為精細(xì)化的問題上還存在著較大的改進(jìn)余地，也需要更加主動的意識。沒有規(guī)范的流程要求，沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、格式化的細(xì)致規(guī)定，對執(zhí)法行為的程序約束不力，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、處罰過輕現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法中的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義問題依然存在。當(dāng)前，部分政府工作的線條仍比較“粗”，沒有科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和科學(xué)發(fā)展觀念，對執(zhí)法行為的規(guī)范度、程序性等問題不以為意、不夠敏感。

法治意識不足的問題?，F(xiàn)在還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政時嚴(yán)重缺乏法治意識。部分政府工作人員依法行政的意識和能力不強，習(xí)慣于按“老經(jīng)驗”“老辦法”“個人感覺”辦事，缺乏對法律規(guī)范、程序規(guī)定的應(yīng)有尊重，不習(xí)慣依法、依流程處理事務(wù)，總覺得“麻煩”，為貪圖省事，存在著“有辦法不依法，沒辦法才依法”的錯誤觀念。有些地方和部門錯誤地把依法行政與改革創(chuàng)新、加快發(fā)展對立起來，認(rèn)為嚴(yán)格依法行政的時機和條件還不成熟，依法行政會束縛改革、妨礙發(fā)展，不利于加快發(fā)展節(jié)奏和保證工作效率。少數(shù)政府工作人員缺乏風(fēng)險意識，對群眾的正當(dāng)利益訴求敷衍塞責(zé)，對損害群眾利益的違法行為熟視無睹，總想著糊弄過關(guān)，總當(dāng)作是些小問題；日常學(xué)習(xí)和訓(xùn)練不夠，對一些事態(tài)的可能發(fā)展缺乏必要的準(zhǔn)備；一旦小問題拖成大問題，不善于運用法律手段和各種技巧正確應(yīng)對和化解，態(tài)度粗暴、方法簡單、驚慌失措，常常導(dǎo)致小事變大事，負(fù)面影響迅速蔓延，付出本不必有的成本和代價。

增強領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的主要思路與關(guān)鍵措施

增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)。黨的二十大報告提出：“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。”領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，分層分類辦好各類主題班、專題班，創(chuàng)新推出“黨課開講了”“紅色大講堂”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭，自覺筑牢理論之基、補足精神之鈣、淬煉忠誠之魂。努力提高學(xué)習(xí)能力以及專業(yè)素養(yǎng)。整改考核機制，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部在“干中學(xué)”和“學(xué)中干”。強化領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)意識養(yǎng)成和專業(yè)技能培訓(xùn)，“條件不夠態(tài)度補”，以充分調(diào)動人的潛力為出發(fā)點，激發(fā)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的主動性和創(chuàng)造性。例如，通過不斷學(xué)習(xí)以及深入調(diào)查研究，提升領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要明確市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，同時也要不斷學(xué)習(xí)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，提升對高質(zhì)量發(fā)展新形勢的規(guī)律性把握，掌握經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，根據(jù)具體情況調(diào)整政策和推動改革，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機結(jié)合起來。

增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，要具備大局觀，善于用發(fā)展的眼光看問題，能夠從政治的角度分析經(jīng)濟(jì)問題并提出解決方案。政府的行動宗旨和決策目的服務(wù)于人民。以人民為中心，堅持歷史唯物主義和推動實現(xiàn)共同富裕，堅持高水平發(fā)展，不斷改善人民生活質(zhì)量，政策謹(jǐn)慎決定，掌握的權(quán)力謹(jǐn)慎使用，根據(jù)客觀規(guī)律辦理事務(wù)。

增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)。推動高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府組織管理，推行電子政務(wù)線上和線下雙管齊下，以人為本，充分利用多種溝通渠道，優(yōu)化電子政務(wù)的硬件、軟件和人機系統(tǒng)、用戶界面，及時更新網(wǎng)頁和提高交叉引用數(shù)據(jù)的能力，改善用戶體驗，簡化操作流程，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部及政務(wù)人員快速掌握和運用，提高政府公共服務(wù)的有效性與時效性。在技術(shù)方面，持續(xù)更新網(wǎng)絡(luò)信息集成化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，充分發(fā)揮智慧政府公開性和透明性的優(yōu)勢，不斷提高社會運轉(zhuǎn)的質(zhì)量和有效性。

增強依法執(zhí)政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強法治意識，堅持法治思維，嚴(yán)格依法決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，學(xué)習(xí)憲法法律和黨章黨規(guī)黨紀(jì)。絕不允許徇私枉法，堅決避免“打擦邊球”和“地方保護(hù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化監(jiān)管團(tuán)隊，各級監(jiān)管部門要加強綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等，處理好與被監(jiān)管者以及人民群眾的關(guān)系。加強監(jiān)管執(zhí)法人員以人民為中心的政治觀念、執(zhí)法為民的法治觀念，調(diào)整執(zhí)法隊伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)等組成結(jié)構(gòu)，形成定期的能力培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識，強化實施問責(zé)制度。

增強群眾工作本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將“公眾和社會需要政府怎么做”考慮在內(nèi)，重視民眾參與對政治權(quán)力、政府行為和職能的影響。要鼓勵支持相關(guān)的社會組織發(fā)展，社會組織這一角色對社會建設(shè)越來越重要，但其現(xiàn)在還處于發(fā)展的初級階段，還未達(dá)到推動政府職能轉(zhuǎn)變的要求。加強社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會自治。社區(qū)化是社會管理的趨勢所在，是解決居民自治意識和認(rèn)同意識的重要途徑。社區(qū)建設(shè)應(yīng)著眼于自治，提升社區(qū)自我管理和服務(wù)能力。健全公民參與機制，擴大公民參與。要為不同的人群提供參與的渠道，加強政府與公民的互動，重視對公民參與的回應(yīng)，實現(xiàn)政府與群眾之間良性溝通和雙向互動。

增強狠抓落實本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在履職時需要認(rèn)真處理好“大事”和“小事”的關(guān)系，在紛繁復(fù)雜的治理任務(wù)、來自社會各方面愈來愈高的要求和愈來愈大的壓力面前，準(zhǔn)確定位，主動適應(yīng)，分清“輕重”與“緩急”。在持續(xù)推動政治管理上水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階的同時，需要更加注重社會管理和公共服務(wù)，要以實現(xiàn)對民眾利益負(fù)責(zé)、以實現(xiàn)善治為基本驅(qū)動力，從服務(wù)民眾的需求為出發(fā)點，重視對民眾意愿和需求的收集、整理和分析，充分利用和創(chuàng)造各種條件完善公共服務(wù)體系建設(shè)，特別是在政府服務(wù)職能的覆蓋面不斷加大、水平不斷提高的情況下，使得政府運行體系能夠“跟得上”。

增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展本領(lǐng)。對于外部風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強預(yù)判和應(yīng)對能力，尤其是防范化解金融風(fēng)險。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)周期，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為宏觀政策首要目標(biāo)。優(yōu)化政策配合，發(fā)揮其積極作用，提高信貸增速的同時適當(dāng)降低融資成本。實行靈活的匯率以適應(yīng)市場，避免因貨幣投機而引發(fā)的被動性貶值。加強資本項目管理，對于離岸外匯賬戶的資金進(jìn)出規(guī)定限額，建立本地證券市場大額賬戶的管理制度，加強對于金融衍生工具杠桿作用的控制。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學(xué)基金資助重大項目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（19ZDA15）成果】

責(zé)編：董惠敏 ／美編：石 玉