黨的二十大報(bào)告明確指出，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。這為新征程上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求和重要指引。必須充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征和任務(wù)要求，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)融合化集群化發(fā)展，加快打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

現(xiàn)代化建設(shè)重要舉措

進(jìn)入新發(fā)展階段，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化都具有重要意義。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，同時(shí)又遭遇嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，迫切需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，而且關(guān)系到人民群眾生命健康、信息安全、能源轉(zhuǎn)型、糧食安全等發(fā)展的方方面面。堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出位置，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，著力提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升高端裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力培育新興服務(wù)業(yè)。

還要看到，基于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。從我國(guó)國(guó)情看，我國(guó)人口眾多、人均資源少，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須要推動(dòng)一場(chǎng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，必須加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力水平大幅提高，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

準(zhǔn)確把握趨勢(shì)要求

黨中央深刻把握全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從培育壯大到引領(lǐng)發(fā)展的躍升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段要求和主要著力點(diǎn)發(fā)生深刻變化。

從培育壯大到引領(lǐng)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更多是出于應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的考慮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，面對(duì)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略要求，在新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等若干領(lǐng)域加快形成支柱產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從2010年的3%左右提升至13%以上，部分領(lǐng)域已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展深入推進(jìn)，跨界融合趨勢(shì)愈加明顯，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，其發(fā)展使命和主題也由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

從做大做寬到做強(qiáng)做深。目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障。同時(shí)也要看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強(qiáng)、寬而不深。這一問(wèn)題也深刻制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。為此，必須加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展所需的高端基礎(chǔ)元器件、核心零部件、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等，努力補(bǔ)短鍛長(zhǎng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性、可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

從追趕跨越到前瞻布局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，追趕型國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要經(jīng)歷范式變遷。多年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要是追趕跨越，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，我國(guó)新能源汽車(chē)、智能手機(jī)、光伏、風(fēng)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出，高速鐵路、5G通信、儲(chǔ)能、核電、特高壓等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，正實(shí)現(xiàn)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑的跨越。展望未來(lái)，為了更好搶抓新賽道、開(kāi)辟新領(lǐng)域、培育新動(dòng)能，需要前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，加快面向未來(lái)新需求的市場(chǎng)培育和場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)類(lèi)腦智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式變革，努力搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷孕育成長(zhǎng)壯大的過(guò)程。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這需要完善體制機(jī)制和配套政策體系，優(yōu)化要素資源配置，深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多、變化快的特點(diǎn)決定了原有的管理方式和體制機(jī)制難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，必須持續(xù)推進(jìn)政府管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化政府服務(wù)，及時(shí)修訂和完善有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)制度，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量導(dǎo)向，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，最大限度減少新產(chǎn)品上市、新企業(yè)準(zhǔn)入等事前審批限制。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公開(kāi)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求，為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供早期市場(chǎng)并加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代。

促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)科技、金融、人才、數(shù)據(jù)等各類(lèi)要素的持續(xù)支撐。要加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用；大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，完善資本市場(chǎng)，有效激勵(lì)民間投資；加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)；健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)技能等創(chuàng)新要素的收益分配機(jī)制。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合化集群化發(fā)展。一方面，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯，各類(lèi)科技研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、智慧供應(yīng)鏈服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意服務(wù)等日益成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。需要加快發(fā)展智能化解決方案、眾包等制造服務(wù)融合的新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融科技、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新興技術(shù)創(chuàng)新和融合滲透，支持科技創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)化，賦能生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。另一方面，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于推動(dòng)高端要素、高端企業(yè)集聚，形成上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在此過(guò)程中，要探索建立更加有效的跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)集群垂直管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，推動(dòng)培育打造一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（作者分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，決策咨詢(xún)部戰(zhàn)略政策室主任）