作者：趙秀玲 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員

編者按：基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與前提。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視加強(qiáng)基層治理，作出了一系列重要論述，黨和國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策法規(guī)，為我國(guó)基層治理創(chuàng)新發(fā)展提供理論遵循與制度保障。近年來(lái),我國(guó)基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新,基層治理能力不斷增強(qiáng)。人民論壇網(wǎng)特邀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員趙秀玲，圍繞各地基層治理實(shí)踐中的具體措施觀察我國(guó)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化取得的成果經(jīng)驗(yàn)。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨和國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基礎(chǔ)與前提，沒(méi)有基層治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化就無(wú)從談起。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視加強(qiáng)基層治理，發(fā)表一系列重要論述，黨和國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策法規(guī)，為破解基層治理難題和實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供了理論遵循和制度保障。我國(guó)各地基層治理在探索創(chuàng)新上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基層治理的探索創(chuàng)新首先體現(xiàn)在黨建引領(lǐng)上，“黨建+”成為基層治理創(chuàng)新的重要引擎。具體表現(xiàn)在：

其一，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層擔(dān)任“第一書(shū)記”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。新中國(guó)成立后，我國(guó)有過(guò)機(jī)關(guān)干部大規(guī)模下鄉(xiāng)幫扶的先例，但形成制度機(jī)制，是在黨的十八大后大規(guī)模開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，幫助農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)。2021年以來(lái)，全國(guó)又有18.6萬(wàn)名駐村第一書(shū)記、56.3萬(wàn)名工作隊(duì)員全部選派到位。大批有知識(shí)、有能力、有志向的干部下沉一線，這對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)是有力補(bǔ)充。

其二，基層黨建方式創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，我們不斷加大社會(huì)組織、非公企業(yè)等領(lǐng)域的黨建力度，將黨組織建設(shè)融入社會(huì)各行業(yè)、單元、角落。黨組織的設(shè)置出現(xiàn)了多種形式創(chuàng)新，如樓宇黨建、樓組黨建、項(xiàng)目化黨建、支部聯(lián)建等。有的突破地域性黨組織局限，創(chuàng)設(shè)功能化黨小組和項(xiàng)目化黨小組。如廣東省清遠(yuǎn)市將農(nóng)村基層黨建延伸到村民小組，強(qiáng)化黨組織的精細(xì)化服務(wù)。

其三，實(shí)行“區(qū)域化大黨建”，探索跨區(qū)域“聯(lián)合黨建”。黨的十八大以來(lái)，城市基層黨建突破傳統(tǒng)“單位黨建”和“社區(qū)黨建”思路，在城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展“區(qū)域化大黨建”，即以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，聯(lián)合駐地機(jī)構(gòu)、企業(yè)等黨組織形成整體“大黨建”組織體系。區(qū)域化黨建的創(chuàng)新之處在于，它能更有效整合區(qū)域內(nèi)各種組織資源，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)孛媾R的公共服務(wù)、矛盾化解等難題，最終實(shí)現(xiàn)共建共治共享。近年來(lái)，有地區(qū)在“跨區(qū)域聯(lián)合黨建”方面又有新探索，如上海市金山區(qū)與浙江省嘉興市的“毗鄰黨建”很有代表性。其具體做法是：打破區(qū)域壁壘、突破行政區(qū)劃，在不屬于同一行政關(guān)系的毗鄰地區(qū)，凝聚各級(jí)各類(lèi)黨組織、黨員以及群眾合力，圍繞基層黨建、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才共建等廣泛開(kāi)展戰(zhàn)略合作，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出一條新路。黨建創(chuàng)新不是孤立進(jìn)行，而是往往與基層治理相結(jié)合。黨建引領(lǐng)是基層治理創(chuàng)新的重要引擎，基層治理創(chuàng)新又提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

形成協(xié)同治理的制度機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家提出了全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。真正意義的多方參與、協(xié)同治理、探索創(chuàng)新要以現(xiàn)代意識(shí)為前提，以平等、對(duì)話、共享、共贏、共治、共生等理念為支撐，以全面、動(dòng)態(tài)、綠色、發(fā)展、創(chuàng)造性思維為根本，才能產(chǎn)生更大效力作用。事實(shí)上，不少地方在多方參與、協(xié)同推進(jìn)基層治理方面做出探索，這既包括參與主體的多樣，還包括治理方式的系統(tǒng)協(xié)同。以2014年初國(guó)家民政部批準(zhǔn)設(shè)立的“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為例，在31個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)中，半數(shù)以上是以探索“協(xié)同共治”為目標(biāo)。例如，北京市朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)展黨政群共商共治工程，廣泛吸納社會(huì)單位、兩代表一委員、居民代表等社會(huì)主體參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府從“行政管理”到“協(xié)商共治”的轉(zhuǎn)變。

基層治理的智能化水平不斷提升

衡量基層治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)是治理的智能化水平。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，凡在全國(guó)獲得巨大發(fā)展的基層治理，都離不開(kāi)智能化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，山東、廣東、浙江、四川、貴州等多個(gè)省份在基層治理數(shù)字化方面都有創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛運(yùn)用于基層選舉、監(jiān)督、協(xié)商、決策、經(jīng)濟(jì)、教育、民生等各領(lǐng)域，取得了突出成效。近幾年，基層治理智能化逐漸向系統(tǒng)性、協(xié)同性和集成性發(fā)展，加速基層治理的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。2020年，杭州市發(fā)布《社區(qū)智治在線綱要》，啟動(dòng)“社區(qū)智治在線”平臺(tái)，它整合多個(gè)平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)，建立與杭州“城市大腦”“基層治理四平臺(tái)”等數(shù)字化平臺(tái)信息之間的快速流轉(zhuǎn)。以“社區(qū)智治在線”在下城區(qū)試點(diǎn)上線為例，居民只需關(guān)注“智慧下城”微信公眾號(hào)，就可享受各種便利服務(wù)。

基層治理人才的培育和提升

近年來(lái)，我國(guó)基層治理現(xiàn)代化能力大幅提高，既包括物的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)為基層通過(guò)各種途徑方法，全面提高廣大基層干群的綜合能力水平，為城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備了重要的人才基礎(chǔ)。以村干部為例，截至目前，全國(guó)已進(jìn)行了五到七輪村委會(huì)換屆選舉，村干部的綜合素質(zhì)已有很大提升。另外，許多地方在選舉后還對(duì)村干部開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，以提高其能力水平。

我國(guó)基層治理現(xiàn)代化取得的成果，是在黨和國(guó)家的推動(dòng)下完成的，也離不開(kāi)基層干部群眾的奮斗。其中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是上下同心、打通“中梗阻”、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。事實(shí)上，基層智慧特別是群眾智慧是基層治理最大和最有潛力的資源，許多制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)都源于此。