【財(cái)經(jīng)論語】

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。日前發(fā)布的中央一號文件明確提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重大意義。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，其發(fā)展的基本方向是，依托各地多元的鄉(xiāng)村資源稟賦，形成產(chǎn)業(yè)門類合理布局，資源要素有效集聚，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，內(nèi)生動(dòng)力充分釋放，綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作中心來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓好重中之重，在以下幾個(gè)方面有所作為。

一是突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功能。作為人口大國,糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的對農(nóng)業(yè)的多元需求則要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)。必須平衡好糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源分配。在適合糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，要牢牢把握糧食生產(chǎn)主線，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策；在耕地不足、勞動(dòng)力充足、農(nóng)業(yè)特色突出的區(qū)域，要發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增活力、增就業(yè)、增效益。將糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以保障國家糧食安全為底線，加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品充分供給。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦有鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，有市場需求，能體現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增加從業(yè)者收入的成長性產(chǎn)業(yè)，爭取有所作為。一方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為大家向往的去處。發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來、賣得出去，能賣個(gè)好價(jià)。通過鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擴(kuò)大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量。另一方面，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。培育“一村一品”“一縣一業(yè)”，推動(dòng)形成地域特點(diǎn)鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、利益聯(lián)系緊密、就業(yè)容量大、增收效果好、比較優(yōu)勢明顯的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。

三是加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。具體而言，要改善農(nóng)村商流物流條件，解決農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”問題，拉動(dòng)和刺激農(nóng)村消費(fèi)升級換代。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，培訓(xùn)農(nóng)村數(shù)字化人才，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)間建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。重視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成產(chǎn)銷銜接、運(yùn)行順暢、各有特色、保障有力的大市場格局。

四是促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間。深入實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，提供更多就業(yè)崗位，力爭讓每個(gè)有就業(yè)愿望的農(nóng)民，都能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)兜底”向“產(chǎn)業(yè)富民”目標(biāo)轉(zhuǎn)變，使就業(yè)這個(gè)最大的民生得到充分保障。

五是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。要傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)文化和生態(tài)元素，讓生態(tài)美起來，環(huán)境靚起來。要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)問題，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決避免重走過去先污染、后治理的老路。充分挖掘有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點(diǎn)的文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)古村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。守住鄉(xiāng)土文化底色，開發(fā)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為大家向往的美麗家園。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要秉承新發(fā)展理念，順應(yīng)新發(fā)展階段，形成新發(fā)展格局，完善相關(guān)政策措施。要提高認(rèn)識，在工作布局中把促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)置和預(yù)期要求中，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局、基地建設(shè)、項(xiàng)目安排，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、市場健全的網(wǎng)絡(luò)格局，因地制宜、循序漸進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌不同區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、布局和任務(wù)。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的成長空間，滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才需要，賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新格局。

（作者：張紅宇，系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員）