“真是太方便了！”前不久，在吉林省遼源市政務(wù)大廳市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)窗口，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的高女士說(shuō)，工作人員不僅幫她審核了開(kāi)辦企業(yè)的相關(guān)手續(xù)資料，還協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安等部門(mén)，為其辦理了發(fā)票申領(lǐng)、免費(fèi)刻制公章等業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，遼源市著力推進(jìn)13個(gè)審批部門(mén)的業(yè)務(wù)整合，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，全市72個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮42.3%。

這是各地各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)的一個(gè)縮影。如今，證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制全面推行，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，行政審批更高效，企業(yè)群眾辦事更便捷，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。

從“證明”到“承諾”

材料減少了

貴州省貴定縣新巴鎮(zhèn)居民姚興恒，長(zhǎng)期以養(yǎng)牛為生，為了增加收入、改善家庭生活，決心辦個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)。養(yǎng)牛場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照該怎么申請(qǐng)？審批速度會(huì)不會(huì)沒(méi)那么快？姚興恒一開(kāi)始有些犯嘀咕。

他來(lái)到貴定縣市場(chǎng)監(jiān)管局辦證窗口咨詢，工作人員的回復(fù)讓他喜出望外，“您注冊(cè)的是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，只需提供身份證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。”

可是沒(méi)過(guò)幾分鐘，姚興恒又皺起了眉頭：“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就是我自己家的房子，有房產(chǎn)手續(xù)。但是，我家離縣城太遠(yuǎn)了，來(lái)一趟不容易。”

了解情況后，注冊(cè)登記窗口負(fù)責(zé)人蔡華隨即提出了解決方案：“只需按要求作出承諾，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所真實(shí)存在、地址無(wú)誤、房產(chǎn)證明合法有效，并在承諾書(shū)上簽字，就不需要提供其他材料了。”

蔡華所說(shuō)的解決方案，其實(shí)就是“證明事項(xiàng)告知承諾制”。以往，設(shè)立企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交企業(yè)住所證明。為提升登記注冊(cè)便利化，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新，選取提交使用頻次較高、獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

問(wèn)題迎刃而解，營(yíng)業(yè)執(zhí)照說(shuō)辦就辦。提交申請(qǐng)、承諾書(shū)簽名、審核打印……在工作人員的指引和幫助下，不到1小時(shí)，姚興恒就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

如今，證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制已經(jīng)全面推行。2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

“近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)取消多項(xiàng)證明事項(xiàng)，一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都不用再提交‘證明’，而是通過(guò)簽署‘書(shū)面承諾’即可辦理，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更方便了。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從“多證”到“一證”

流程簡(jiǎn)化了

“流程簡(jiǎn)單，效率高，真是省心又省力。”不久前，在江蘇省宜興市高塍鎮(zhèn)行政審批服務(wù)大廳，某美容店店主曹女士領(lǐng)取到一張行業(yè)綜合許可證。

為提高服務(wù)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)?shù)胤e極優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)，推動(dòng)“一業(yè)一證”模塊與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，只蓋一枚“行政審批專用章”，并且在綜合許可證上設(shè)置了一個(gè)二維碼，消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)可掃碼查看多個(gè)許可事項(xiàng)信息，切實(shí)做到“一證經(jīng)營(yíng)、一碼亮證、全市通用”。

曹女士用4個(gè)“減”形容改革創(chuàng)新前后的變化——“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”。她說(shuō)：“以前開(kāi)美容店，需要辦理多個(gè)許可，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、店招店牌審批等。‘一業(yè)一證’改革后，只需跑一個(gè)窗口、提交一套材料，就可完成相關(guān)事項(xiàng)審批，領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證即可。”

企業(yè)只需一張證，就可開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)！近年來(lái)，各地各部門(mén)持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，審批內(nèi)容高度歸并，優(yōu)化服務(wù)舉措，企業(yè)的申請(qǐng)材料大幅減少，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。

去年11月，上海浦東新區(qū)繼單個(gè)行業(yè)探索“一業(yè)一證”改革之后，在跨行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域再出新招——率先試點(diǎn)“文體旅一證通”，將民宿、游泳、書(shū)店、攀巖、畫(huà)廊等31個(gè)文化、體育和旅游全領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)融合為一個(gè)準(zhǔn)入項(xiàng)目，多證合一，頒發(fā)一張“文體旅一證通”。

通過(guò)改革，審批時(shí)間縮短了。經(jīng)營(yíng)主體在浦東文體旅行業(yè)全領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍不設(shè)限，準(zhǔn)入門(mén)檻不受限。以前審批單個(gè)事項(xiàng)，各需要平均7個(gè)工作日的審批期，一家企業(yè)如果要經(jīng)營(yíng)3個(gè)不同的業(yè)態(tài)，整個(gè)流程走下來(lái)起碼需要21個(gè)工作日，現(xiàn)在可以一次申請(qǐng)、告知即辦、當(dāng)場(chǎng)出證。

與此同時(shí)，提交材料減少了。原先一個(gè)事項(xiàng)需要十幾份材料，如開(kāi)設(shè)多個(gè)事項(xiàng)，還要重復(fù)提交?，F(xiàn)在31個(gè)事項(xiàng)合一，只要一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照和承諾書(shū)就可以。

在上海運(yùn)營(yíng)著5個(gè)長(zhǎng)租公寓項(xiàng)目的新金橋廣場(chǎng)實(shí)業(yè)公司，打算把戶外新潮運(yùn)動(dòng)融合在一起發(fā)展，打造戶外潮流體育和旅游結(jié)合的基地。公司總經(jīng)理李昌忠說(shuō)：“‘文體旅一證通’改革取消了準(zhǔn)入流程門(mén)檻，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本，也為企業(yè)多元業(yè)態(tài)發(fā)展打開(kāi)了新的空間。”

從“來(lái)回跑”到“就地辦”

效率提高了

“公司投資方是一家香港企業(yè)，在江蘇泰州的項(xiàng)目著急落地，但是需要提交投資主體資格公證、認(rèn)證文件。如果現(xiàn)在回香港辦理，時(shí)間很緊張，有沒(méi)有解決辦法？”江蘇省泰州市某科技公司負(fù)責(zé)人到泰州市市場(chǎng)監(jiān)管局窗口反映困難、尋求幫助。

工作人員檢索信息了解到，公司投資方去年在江蘇省鹽城市新注冊(cè)了一家外商投資企業(yè)，當(dāng)時(shí)已向鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局提交過(guò)相關(guān)主體資格公證、認(rèn)證文件，并且文件仍在有效期內(nèi)。

針對(duì)這一情況，依據(jù)江蘇、浙江、安徽和上海“三省一市”市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于簡(jiǎn)化登記材料開(kāi)展外國(guó)投資者主體資格證明文件互認(rèn)的試點(diǎn)辦法》，工作人員第一時(shí)間告訴企業(yè)負(fù)責(zé)人：“可以通過(guò)‘三省一市’香港特別行政區(qū)主體資格證明文件互認(rèn)的方式辦理登記。”

最終，在工作人員指導(dǎo)下，公司負(fù)責(zé)人先是前往鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局打印了證明文件，接著辦理了鹽城、泰州地區(qū)的文件互認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，再上網(wǎng)提交相關(guān)申請(qǐng)材料。僅用2個(gè)多小時(shí)，公司負(fù)責(zé)人就拿到了項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

近年來(lái)，信息化建設(shè)賦能助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增速，通過(guò)信息共享，打破了行政區(qū)劃和地理邊界的分割，打破了部門(mén)之間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。

段立述，湖南省武岡市人，居住在四川省眉山市，是一名貨車(chē)司機(jī)，前段時(shí)間想轉(zhuǎn)行從事網(wǎng)約車(chē)工作。他和朋友一起來(lái)到眉山市交通運(yùn)輸局政務(wù)服務(wù)窗口咨詢網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證的辦事流程，一開(kāi)始他還擔(dān)心“三年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄”證明材料需要到戶籍地開(kāi)具。工作人員告知他，現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享了，不用回老家就能辦成證了。

近年來(lái)，眉山市交通運(yùn)輸局深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，著力推進(jìn)部門(mén)之間、市州之間、省市之間數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，其中依托于省交通運(yùn)輸廳與省公安廳之間的駕駛?cè)藛T許可審批信息對(duì)接，以“四川交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)”作為信息交互載體，“三年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄”等證明已全部采用網(wǎng)上自動(dòng)核查方式。

根據(jù)指引，段立述提供了身份信息，填寫(xiě)了相關(guān)申請(qǐng)表格，工作人員現(xiàn)場(chǎng)審查受理。第二天，段立述就參加了道路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試，成績(jī)合格，很快就拿到了從業(yè)資格證件。段立述說(shuō)：“眉山距離老家有1000多公里的路程，開(kāi)車(chē)來(lái)回的路費(fèi)就需要幾千元，還耽誤時(shí)間。現(xiàn)在不用自己拿著違章查詢函，再千里迢迢跑回戶籍地交警部門(mén)開(kāi)證明材料了，只需如實(shí)提交身份信息、作出說(shuō)明，就免去了來(lái)回跑路的費(fèi)用和時(shí)間成本，真是太方便了！”

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，各地各部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，破除信息數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通的政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)以更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

版式設(shè)計(jì)：張丹峰