【摘要】全過(guò)程人民民主是黨的民主理論的時(shí)代表達(dá)，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的鮮明特色與顯著優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主形態(tài)，具有不同于西式民主的本質(zhì)規(guī)定。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性原則、人民當(dāng)家作主的主體性原則、社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)性原則、全面依法治國(guó)的實(shí)踐性原則、治理問(wèn)題導(dǎo)向的發(fā)展性原則，始終保證全過(guò)程人民民主的政治屬性與民主本質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主 人民民主 黨的領(lǐng)導(dǎo)
【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.001
【作者簡(jiǎn)介】蔡文成，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，全國(guó)文化名家暨“四個(gè)一批”人才。研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史黨建、當(dāng)代中國(guó)政治制度。主要著作有《民主形態(tài)論：中國(guó)人大制度的理論與實(shí)踐》、《黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本保證》（論文）、《中國(guó)新型政黨制度的辯證邏輯論析》（論文）。
黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[1]全過(guò)程人民民主體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值追求，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的權(quán)力構(gòu)成與運(yùn)行依托于特定制度體系與規(guī)范程序，全過(guò)程人民民主為鞏固我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家屬性與政權(quán)基礎(chǔ)提供民主制度和民主程序。立足我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家屬性與政權(quán)屬性，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家民主政治的基本原則，確保我國(guó)民主實(shí)踐方向正確、運(yùn)行合理、治理有效。
根本性原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
政黨政治是國(guó)家政治生活的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮舉旗定向的政治功能。“全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本政治前提，“黨的領(lǐng)導(dǎo)決定全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性、貫穿全過(guò)程人民民主的發(fā)展過(guò)程、指引全過(guò)程人民民主的前進(jìn)方向、推動(dòng)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐進(jìn)程。”[3]堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性原則，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，也是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的階級(jí)關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的屬性使然。《共產(chǎn)黨宣言》指出，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨；他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益；他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)。”[4]作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)中國(guó)工人階級(jí)和中國(guó)人民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行民主實(shí)踐創(chuàng)新和民主理論創(chuàng)新，形成社會(huì)主義中國(guó)獨(dú)有的民主形態(tài)——全過(guò)程人民民主。這一民主形式是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集中反映了民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政實(shí)踐和中國(guó)人民民主參與實(shí)踐中的應(yīng)用、發(fā)展和創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨在階級(jí)代表上的無(wú)私性與人民性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民民主的范圍之廣、程度之深和層次之全，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是踐行全過(guò)程人民民主的根本前提和體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)大面積國(guó)土與大規(guī)模人口分布特點(diǎn)決定了踐行全過(guò)程人民民主的條件與困境，強(qiáng)大且統(tǒng)一政黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與民意整合作用的必要條件。如果缺乏強(qiáng)大政黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，民主參與和民意表達(dá)勢(shì)必陷入失效與失序困境。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨是全過(guò)程人民民主發(fā)展的“指向燈”和“方向盤”，為全過(guò)程人民民主的民主效能釋放提供強(qiáng)大政治動(dòng)力。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色與最大優(yōu)勢(shì)，必須在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中貫穿黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性原則。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要正確處理民主與集中、黨內(nèi)民主與人民民主、黨的意志與人民意志之間的關(guān)系，使民主的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。作為代表型政黨，全過(guò)程人民民主保障了民主與集中相統(tǒng)一，黨的代表性在我國(guó)民主實(shí)踐中體現(xiàn)為對(duì)于人民政治參與積極性的調(diào)動(dòng)，對(duì)于人民主體愿望的制度化表達(dá)，即通過(guò)人民代表大會(huì)的制度形式，完成集中領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛民主與民主基礎(chǔ)上的最優(yōu)化治理的相互統(tǒng)一。因此，堅(jiān)持民主集中制原則是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹于全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的首要依據(jù)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自身建設(shè)的過(guò)程始終包含著對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)踐與發(fā)展，黨內(nèi)民主是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。黨的奮斗歷史積淀了豐富的黨內(nèi)民主及其治理經(jīng)驗(yàn)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，以此構(gòu)成全過(guò)程人民民主實(shí)踐的政黨環(huán)境與政治基礎(chǔ)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要堅(jiān)持黨內(nèi)民主與人民民主共同發(fā)展，以黨內(nèi)民主推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民民主，以人民民主涵養(yǎng)黨內(nèi)民主。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)人民意志的政治化整合完成的，黨的初心使命和奮斗目標(biāo)始終圍繞著人民意志和人民愿望設(shè)計(jì)。黨的意志與人民意志的統(tǒng)一不是既成事實(shí)，而是要在發(fā)展與實(shí)踐的動(dòng)態(tài)中不斷保持。全過(guò)程人民民主是人民意志與黨的意志之間的“轉(zhuǎn)化器”，通過(guò)在不斷發(fā)展與實(shí)踐中對(duì)于人民訴求、人民利益與人民愿望的回應(yīng)、實(shí)現(xiàn)與疏導(dǎo)，黨的意志轉(zhuǎn)化為保障人民當(dāng)家作主的民主實(shí)效。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主，要不斷密切黨群關(guān)系，以黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)踐行人民意志，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生福祉。
主體性原則：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。[5]人民當(dāng)家作主是馬克思主義群眾史觀在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論中的具體運(yùn)用，體現(xiàn)“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一基本原理，反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)代表性和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的人民性訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思主義人民主體思想應(yīng)用于治國(guó)理政實(shí)踐，切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。正是基于人民當(dāng)家作主的理念與原則，我們建立社會(huì)主義新中國(guó)，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路。從國(guó)家性質(zhì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力基礎(chǔ)與權(quán)力主體。從政體來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)的國(guó)體對(duì)人民當(dāng)家作主作出本體規(guī)定，我國(guó)的政體明確人民當(dāng)家作主的根本方式，從而為國(guó)家政治生活的規(guī)劃與實(shí)踐提出根本依據(jù)。全過(guò)程人民民主實(shí)踐致力于鞏固人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)、服務(wù)于工人階級(jí)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，即以完整的制度體系與運(yùn)行程序?yàn)橹笇?dǎo)，使人民能夠通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，將人民當(dāng)家作主的總體要求具體貫穿于國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面。人民當(dāng)家作主的主體性原則，充分彰顯人民在社會(huì)主義國(guó)家政治生活中的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。”[6]民主不是抽象話語(yǔ)，而是解決實(shí)際問(wèn)題的方式與工具，民主的目的在于推動(dòng)人民訴求的具體化落實(shí)、實(shí)現(xiàn)政治生活對(duì)于社會(huì)生活的正向推動(dòng)。全過(guò)程人民民主是解決中國(guó)問(wèn)題的民主方案，具有全面性、覆蓋全領(lǐng)域、形成全鏈條，在中國(guó)的社會(huì)土壤中具有現(xiàn)實(shí)可行性，行得通、有生命力、有效率。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，積極回應(yīng)最廣大人民群眾在新時(shí)代的新訴求，全過(guò)程人民民主在國(guó)家治理實(shí)踐中發(fā)揮了巨大民主效能。以全過(guò)程人民民主保障人民當(dāng)家作主，就是要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)人民意志，在制度落實(shí)中保障人民權(quán)益，在制度價(jià)值實(shí)現(xiàn)中激發(fā)人民創(chuàng)造活力。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，人民當(dāng)家作主的政治理念得以落實(shí)的重要前提在于，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民意志的精準(zhǔn)把握、有效整合和有序反饋，即建立暢通的民意表達(dá)渠道、推動(dòng)自下而上的民主參與，確保黨和國(guó)家路線方針政策真正代表人民。因此，全過(guò)程人民民主制度體系的形成與完善必須堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)制度的方式健全民主體系、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使得人民當(dāng)家作主制度體系反映民意、集中民智、凝聚民力。在制度落實(shí)上，人民是否真正當(dāng)家作主是衡量全過(guò)程人民民主效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅人民參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利要得到制度保障，而且民主的制度優(yōu)勢(shì)要體現(xiàn)為民生福祉。因此，要堅(jiān)持國(guó)家重大立法決策始終依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生，將人民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)換為國(guó)家制度設(shè)計(jì)，從而推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、改善人民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在制度價(jià)值上，人民當(dāng)家作主制度體系是人民主體權(quán)利的行使路徑，不同于西式民主“資本”與“人民”之間主體性關(guān)系的倒置，在我國(guó)，決定社會(huì)發(fā)展的人民群眾既是國(guó)家權(quán)力的所有者，也是國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督者，依靠人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與治理是全過(guò)程人民民主的鮮明特色。而人民當(dāng)家作主制度體系最大程度地激發(fā)了人民之于國(guó)家權(quán)力、國(guó)家管理和社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性與積極性，在保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上凝聚起人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大力量。
基礎(chǔ)性原則：堅(jiān)持社會(huì)主義制度
黨的二十大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。”[7]全過(guò)程人民民主體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，以社會(huì)主義制度的屬性規(guī)定為制度前提。追求民主是人類共有的價(jià)值愿望，在民主的制度化實(shí)踐中，不同的社會(huì)形態(tài)與社會(huì)條件創(chuàng)造了不同的民主文明。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨基于中國(guó)獨(dú)有的歷史文化條件與民主發(fā)展環(huán)境提出的民主理念，這一理念堅(jiān)持社會(huì)主義制度的根本要求，即建立在公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)之上，以維護(hù)和保障生產(chǎn)資料的全民所有和分配正義為基礎(chǔ)，推動(dòng)人民參與管理社會(huì)主義國(guó)家及其建設(shè)。馬克思、恩格斯指出：“全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義。”[8]社會(huì)主義制度賦予全過(guò)程人民民主以意義：社會(huì)主義制度在民主層面的運(yùn)行效力體現(xiàn)為，人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度對(duì)于全過(guò)程人民民主的根本指引與保障，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度對(duì)全過(guò)程人民民主的基本規(guī)劃與設(shè)計(jì)，國(guó)家民主治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體政治體制機(jī)制作為重要政治制度對(duì)于全過(guò)程人民民主的落實(shí)與發(fā)展。因此，社會(huì)主義制度對(duì)于全過(guò)程人民民主的全方位設(shè)計(jì)與全領(lǐng)域指引，從根本上將全過(guò)程人民民主與資本主義民主相互區(qū)分。這種區(qū)分鮮明地表現(xiàn)為民主實(shí)踐的階級(jí)立場(chǎng)：資本主義制度所推崇的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，以對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)剝削和價(jià)值壓榨為前提，是有限的、有范圍的、有條件的民主。社會(huì)主義制度所堅(jiān)持的民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主，以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為根本目的，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。社會(huì)主義制度之于資本主義制度的民主優(yōu)越性，既反映為民主的制度設(shè)計(jì)、制度關(guān)系、制度運(yùn)行的合法性和合理性，也表現(xiàn)為民主制度轉(zhuǎn)化為民主效能的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)。
發(fā)展全過(guò)程人民民主，要堅(jiān)持社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定。“既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。”[9]堅(jiān)持社會(huì)主義制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的指導(dǎo)性地位，要不斷完善社會(huì)主義民主政治制度體系建設(shè)，提升社會(huì)主義制度的民主治理效能，推動(dòng)社會(huì)主義制度與民主治理之間的實(shí)踐互構(gòu)。在制度建設(shè)層面，構(gòu)成社會(huì)主義民主政治的根本制度、基本制度和重要制度之間主次分明、相互配套、融合發(fā)力，要堅(jiān)持以完善人民代表大會(huì)制度為根本制度抓手，結(jié)合人民民主訴求與全過(guò)程人民民主發(fā)展的實(shí)際階段，推動(dòng)根本政治制度、基本政治制度與重要政治制度全方位建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的渠道和權(quán)利，讓民主的制度服務(wù)于人民的民主。與此同時(shí)，全過(guò)程人民民主實(shí)踐對(duì)于制度的體系化形態(tài)提出要求，民主之“全過(guò)程”需要“體系化”的民主制度保障，這就意味著不僅僅要推動(dòng)我國(guó)民主制度不同構(gòu)件之間的關(guān)系互動(dòng)，也要借助于社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、生態(tài)制度、政黨制度等全面發(fā)力，為不斷健全全過(guò)程人民民主制度體系提供制度環(huán)境。在制度效能上，全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)最終落實(shí)為較之資本主義社會(huì)更多的公平、正義和平等等物質(zhì)性和價(jià)值性對(duì)象。因此，民主的制度建構(gòu)與制度實(shí)踐要緊緊圍繞國(guó)家事業(yè)發(fā)展重心重點(diǎn)、結(jié)合社會(huì)和諧發(fā)展的中心任務(wù)、立足人民合理權(quán)利的不斷增加，在人民參與人大立法、監(jiān)督、代表等工作中落實(shí)全過(guò)程人民民主的工作部署和各項(xiàng)舉措。在制度與治理的關(guān)系上，全過(guò)程人民民主遵循“制度—治理”的互動(dòng)模式，這是社會(huì)主義民主治理的鮮明特色，其價(jià)值性不僅僅體現(xiàn)為民主制度對(duì)于民主治理的指導(dǎo)，同時(shí)也體現(xiàn)為民主治理效能對(duì)于民主制度的正向反饋，在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，有效的治理實(shí)踐尤其是基層民主實(shí)踐，要經(jīng)過(guò)程序化的協(xié)商與論證，上升為制度層面的建構(gòu)資源與借鑒，為人民民主權(quán)利與民主參與不斷提供制度支持。
實(shí)踐性原則：堅(jiān)持全面依法治國(guó)
黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”[10]民主與法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的一體兩面，民主重感性的價(jià)值原則，法治重理性的法規(guī)原則，二者共同指向推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)。法治是民主治理的重要方式，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要保障。在我國(guó)，人民民主回答了全面依法治國(guó)為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，全面依法治國(guó)為全過(guò)程人民民主提供法治依據(jù)，二者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互嵌套、相互推動(dòng)。全過(guò)程人民民主參與國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要方式，即是通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系推進(jìn)民主治理實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，使得人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過(guò)法治得到規(guī)范和保障。人民管理國(guó)家事務(wù)是依照法治程序進(jìn)行的，因此，只有堅(jiān)持將全面依法治國(guó)原則與法治要求貫穿全過(guò)程人民民主實(shí)踐，才能確保我國(guó)民主政治的穩(wěn)定性、民主治理的有效性、民主機(jī)制的連貫性。全過(guò)程人民民主與全面依法治國(guó)的相輔相成在運(yùn)行邏輯上為我國(guó)民主治理提供遵循，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是推進(jìn)民主法治化和法律民主化的過(guò)程。民主的法治化和法律的民主化同時(shí)涉及權(quán)力在服務(wù)于民的過(guò)程中如何規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)橹卫硪粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，而法律就是治國(guó)理政最重要的規(guī)矩。”[11]社會(huì)主義的法律體系不僅僅明確了社會(huì)主義國(guó)家政治活動(dòng)的范圍，而且也對(duì)于權(quán)力本身的合法性作了規(guī)定。在屬性規(guī)定上，我國(guó)國(guó)家權(quán)力在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行，憲法和法律之于國(guó)家權(quán)力具有監(jiān)督與制約效力，其根本目的在于確保國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生與執(zhí)行始終圍繞人民訴求、體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益。因此，全過(guò)程人民民主貫徹法治原則，既需要民主制度體系的支撐，也需要法律體系的保障。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以法治化推進(jìn)全過(guò)程人民民主，以民主化推進(jìn)社會(huì)主義法律體系建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治與依法治國(guó)實(shí)踐向縱深發(fā)展，社會(huì)主義民主政治在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)原則推進(jìn)全過(guò)程人民民主，要繼續(xù)健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)民主的法治化進(jìn)程、強(qiáng)化基層立法實(shí)踐，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在法律體系建設(shè)上，立法是將黨的主張與人民意志提升為國(guó)家意志的工作，人民意志融入國(guó)家法律體系的過(guò)程就是人民參與國(guó)家事務(wù)管理的表現(xiàn)。因此，立法要充分體現(xiàn)人民意愿，將人民群眾的愿望要求吸納到立法中，多層次、全方位、多渠道聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，聚焦人民群眾“急難愁盼”，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使法律體系在解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上具有話語(yǔ)權(quán)和實(shí)踐效力。在民主程序上，實(shí)質(zhì)性的民主內(nèi)容需要民主的程序與形式保障，缺乏法治保障的民主將是個(gè)體意愿的碎片化集合。人民的民主政治參與必然通過(guò)法治化渠道與程序進(jìn)行，民主的法治化進(jìn)程隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)而不斷發(fā)展。全過(guò)程人民民主是各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主，每個(gè)環(huán)節(jié)都遵循特定的民主程序，人民按照法律與制度規(guī)定依法行使權(quán)利，不斷推動(dòng)全過(guò)程人民民主科學(xué)化與規(guī)范化。在民主的法治化進(jìn)程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的方針政策與人民意志的落實(shí)始終在社會(huì)主義法治范圍內(nèi)。在民主的基層實(shí)踐上，要充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的廣泛性與真實(shí)性優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)基層人民群眾參與民主立法實(shí)踐。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主實(shí)踐的過(guò)程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是立法工作踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，不僅使得最廣大人民群眾與立法工作實(shí)現(xiàn)近距離接觸，而且鞏固了法律實(shí)施的民意基礎(chǔ)，拓寬了人民群眾民主參與立法工作的渠道與方式，是新時(shí)代踐行全過(guò)程人民民主理念的積極嘗試。
發(fā)展性原則：堅(jiān)持治理問(wèn)題導(dǎo)向
全過(guò)程人民民主同時(shí)兼具完整的民主制度體系與民主治理體系，是我國(guó)現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容與必要方式。我國(guó)民主制度體系與民主治理體系是人民當(dāng)家作主的依據(jù)與遵循，人民參與國(guó)家政治活動(dòng)就是我國(guó)民主制度體系的具體展開(kāi)。“在中國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序。”[12]這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，立足于全過(guò)程人民民主運(yùn)行的完整制度程序，形成全過(guò)程人民民主的民主治理格局。就全過(guò)程人民民主的治理特性而言，通過(guò)“民主制度推進(jìn)民主治理”是中國(guó)式民主在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的獨(dú)特模式——這一治理模式建構(gòu)起民主制度與民主治理直接的有效互動(dòng)實(shí)踐。一方面，民主的制度體系構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，保障人民意志在民主實(shí)踐中充分彰顯。另一方面，經(jīng)過(guò)民主實(shí)踐檢驗(yàn)與整合的民意、民智、民力能夠通過(guò)合法化程序化渠道得以表達(dá)，從而為民主制度體系建構(gòu)提供民意基礎(chǔ)與話語(yǔ)資源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”[13]全過(guò)程人民民主治理就是運(yùn)用民主制度解決人民需要解決的問(wèn)題的過(guò)程，堅(jiān)持治理的問(wèn)題導(dǎo)向是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐性原則。與此同時(shí)，全過(guò)程民主治理伴隨我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，存在民主治理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，譬如民主制度體系建構(gòu)與民主實(shí)踐的制度要求之間的矛盾，民眾政治參與訴求與民主制度頂層設(shè)計(jì)之間的對(duì)接，對(duì)權(quán)力如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等，這是全過(guò)程人民民主發(fā)展必然面對(duì)的問(wèn)題，也是推動(dòng)我國(guó)民主政治現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此。全過(guò)程民主治理不僅僅要立足現(xiàn)實(shí)解決新時(shí)代人民需要解決的問(wèn)題與訴求，也要致力于解決民主發(fā)展內(nèi)部問(wèn)題，保障我國(guó)民主治理的有效性、實(shí)效性與長(zhǎng)效性。
堅(jiān)持治理的問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全過(guò)程人民民主，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐與國(guó)家治理現(xiàn)代化共同發(fā)展，必須解決我國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，聚焦民主治理的結(jié)構(gòu)性短板，在優(yōu)化民主治理結(jié)構(gòu)中彰顯發(fā)展中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在治理方式與治理原則上，要堅(jiān)持人民治理、依法治理和系統(tǒng)治理相統(tǒng)一，為全過(guò)程人民民主發(fā)展構(gòu)設(shè)平臺(tái)、劃出邊界、協(xié)調(diào)關(guān)系。人民治理強(qiáng)調(diào)人民在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的主體能動(dòng)性與價(jià)值導(dǎo)向性，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民的根本利益為宗旨。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)制度是人民行使國(guó)家權(quán)力的根本方式，也是人民參與國(guó)家治理的基本途徑。人民代表大會(huì)作為人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。堅(jiān)持人民治理就要堅(jiān)持人民主權(quán)的國(guó)體要求，確保人民代表大會(huì)制度按照人民意志運(yùn)行。依法治理強(qiáng)調(diào)法治與民治的相關(guān)性，通過(guò)法律體系為全過(guò)程民主治理賦予穩(wěn)定性與可靠性。推進(jìn)依法治理在民主實(shí)踐中有效實(shí)施。一方面，要建立全過(guò)程人民民主法治保障體系，依照完備的法律制度體系實(shí)施治理，提升人民通過(guò)法治方式行使權(quán)力的意識(shí)與能力，增強(qiáng)法律在民主治理中的權(quán)威與實(shí)效。另一方面，法律的生命力在于實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。堅(jiān)持用法治理念引領(lǐng)民主實(shí)踐，要用法治思維謀劃社會(huì)發(fā)展、用法治方式破解民主發(fā)展難題，不斷提升法律在民主治理中的能力和效能，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)民主治理的多元主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與之間的治理合力。多元合力參與全過(guò)程民主治理的旨?xì)w在于保障人民當(dāng)家作主，立足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往，致力于解決影響人民生產(chǎn)生活的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，參與民主治理的多元主體在全過(guò)程人民民主實(shí)踐系統(tǒng)中各司其職，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保民主治理方向，政府參與并組織實(shí)施治理活動(dòng)，社會(huì)力量參與協(xié)調(diào)與反饋，人民大眾參與并發(fā)揮主動(dòng)性，由此形成全過(guò)程人民民主治理系統(tǒng)。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目“全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐研究”、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金中國(guó)歷史研究院重大歷史問(wèn)題研究專項(xiàng)［項(xiàng)目編號(hào)：21@WTG002］的階段性成果）
注釋
[1][7][10]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第37、37、40頁(yè)。
[2]《中國(guó)政府白皮書(shū)匯編（2021年）》下卷，北京：人民出版社，2022年，第939頁(yè)。
[3]蔡文成：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本保證》，《世界社會(huì)主義研究》，2022年第7期。
[4]《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年，第41頁(yè)。
[5][13]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第259、258頁(yè)。
[6]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第13頁(yè)。
[8]《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第315頁(yè)。
[9]《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第297頁(yè)。
[11]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第414頁(yè)。
[12]《中國(guó)的民主》，北京：人民出版社，2021年，第9頁(yè)。
Analysis of the Basic Principles of Developing the Whole-Process People's Democracy in the New Era
Cai Wencheng
Abstract: Whole-process people's democracy is the contemporary expression of the CPC's theory of democracy and it reflects the distinctive features and significant advantages of socialist democratic politics. It is a form of socialist democracy under the leadership of the CPC and has essential provisions that are different from Western democracy. To develop the whole-process people's democracy, we have to adhere to the fundamental principle of the overall leadership of the CPC, the subjective principle of the people running the country, the foundational principle of the socialist system, the practical principle of fully advancing the law-based governance of China, and the developmental principle of issue-oriented governance, and always ensure its political attributes and democratic essence.
Keywords: whole-process people's democracy, people's democracy, CPC leadership
責(zé) 編∕李思琪
