【摘要】過去二十年，中國對“重要戰(zhàn)略機遇期”的認(rèn)識經(jīng)歷了四個階段，從“大有作為的時期”、“內(nèi)涵和條件變化”、“風(fēng)險點增多”，到“戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存”。以多個經(jīng)濟體在過去60年的經(jīng)濟增速為指標(biāo)，考察國際環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，這兩者的關(guān)系是復(fù)雜和非線性的，不同的發(fā)展階段和目標(biāo)需要不同的國際環(huán)境，國際環(huán)境的好壞也與本國的實力地位密切相關(guān)。國際學(xué)術(shù)界之所以長期認(rèn)為戰(zhàn)爭和沖突常常有利于發(fā)展，主要是源于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟總量的80%。當(dāng)前，世界進(jìn)入動蕩變革期，但中國憑借強大的實力，有很大機會塑造國際環(huán)境。中國應(yīng)從國際戰(zhàn)略高度認(rèn)識較高速經(jīng)濟增長的重大意義，提升戰(zhàn)略能力，通過為世界提供新機遇，創(chuàng)造一個適合中國實現(xiàn)較高經(jīng)濟增速目標(biāo)的國際環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略機遇 國際環(huán)境 經(jīng)濟增速 動蕩變革期
【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.003
【作者簡介】鐘飛騰，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心主任。研究方向為國際政治經(jīng)濟學(xué)、中國外交、東亞與美國、一帶一路。主要著作有《發(fā)展型安全：中國崛起與秩序重構(gòu)》、《管控投資自由化：美國應(yīng)對日本直接投資的挑戰(zhàn)（1985～1993年）》、《跨越修昔底德陷阱：新型大國關(guān)系與國際秩序構(gòu)建》（主編）等。
前言
自21世紀(jì)初中央提出“重要戰(zhàn)略機遇期”重大判斷以來，學(xué)術(shù)界圍繞戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵與外延、戰(zhàn)略機遇期的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略機遇期的存續(xù)等發(fā)生過諸多爭論。例如，曾有學(xué)者提出，2010年以后中國進(jìn)入了從戰(zhàn)略機遇期向戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期轉(zhuǎn)變的階段。[1]形成這種看法的基本驅(qū)動力是國際形勢的變化，包括2008年國際金融危機、中東北非劇變以及中國周邊環(huán)境變化等。事實上，參與有關(guān)“戰(zhàn)略機遇期”討論的主要是從事國際問題研究的學(xué)者，多數(shù)學(xué)者達(dá)成的共識是，國際環(huán)境是“重要戰(zhàn)略機遇期”這一論斷的重要組成部分。每當(dāng)重新審視戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵與新條件時，準(zhǔn)確把握國際環(huán)境總是必要的步驟。[2]中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情以及烏克蘭危機等表明，中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境已經(jīng)與20年前顯著不同?；诶碚撘暯堑牟町?，在對國際環(huán)境嚴(yán)峻程度的認(rèn)識上，各方還有一定差異，但是，美國不顧中國反對執(zhí)意加強對華戰(zhàn)略競爭，使得關(guān)于國際社會正在進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”的輿論甚囂塵上。[3]
新冠疫情暴發(fā)以來，中國政府對國際形勢和戰(zhàn)略機遇期的研判有了較大的變化。2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯?ldquo;世界進(jìn)入動蕩變革期”，“今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”[4]2021年9月，習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出，“世界進(jìn)入新的動蕩變革期”[5]。雖然時隔一年有關(guān)“動蕩變革期”的內(nèi)容只增加一個“新”字，但這個“新”字也可能意味著這兩年是一個重要的轉(zhuǎn)折期。中央在提出“動蕩變革期”時，仍強調(diào)依然存在重要戰(zhàn)略機遇期，只是需要深入把握新的變化。2020年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出：“綜合分析國內(nèi)外形勢，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”[6]但在黨的二十大報告中，已沒有“戰(zhàn)略機遇期”這一表述，取而代之的是“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。”[7]國際上有評論認(rèn)為，黨的二十大調(diào)整“重大戰(zhàn)略機遇期”的判斷，預(yù)示著中國“實現(xiàn)其目標(biāo)的道路可能比過去幾十年來得更加坎坷”。[8]
因而，回答“戰(zhàn)略機遇期”的前景，特別是識別“不確定難預(yù)料因素增多的時期”的我國“新的戰(zhàn)略機遇”，不僅有助于在世界動蕩變革期把握我國發(fā)展的新機遇，也是回應(yīng)國際社會關(guān)注點的需要。從既有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，學(xué)術(shù)界對世界動蕩變革期的戰(zhàn)略機遇分析還不夠充分，特別是對其與新發(fā)展階段、新發(fā)展目標(biāo)和新發(fā)展格局之間關(guān)聯(lián)性的討論還不夠。這或許是2022年下半年《求是》刊發(fā)習(xí)近平總書記兩年前有關(guān)新發(fā)展格局與戰(zhàn)略機遇期重要論述的原因。從學(xué)術(shù)角度看，需要進(jìn)一步加以討論的問題是，隨著中國的發(fā)展壯大，一個動蕩且變革中的世界是否必然不利于中國的發(fā)展？或者換一個更學(xué)術(shù)性的表述是，邁入新發(fā)展階段后，中國實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)需要一個什么樣的國際環(huán)境，以及中國憑借增長的國家實力能否塑造一個有利于自身的國際環(huán)境？
重要戰(zhàn)略機遇期的重大論斷及其階段性演變
21世紀(jì)初中央提出“重要戰(zhàn)略機遇期”與中國邁入高速發(fā)展階段密切相關(guān)。2002年5月，江澤民同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮的重要講話中提出，“縱觀全局，二十一世紀(jì)頭一、二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”[9]。同年9月，時任中國外長唐家璇在紐約出席第五十七屆聯(lián)大一般辯論時介紹了這一思想，其表述是“新世紀(jì)的頭一二十年，對中國來說，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”[10]。當(dāng)年10月，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國出席2002年全球工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時指出，“中國經(jīng)濟正處于高速成長階段，本世紀(jì)頭一二十年，又迎來了可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”[11]隨后，“重要戰(zhàn)略機遇期”這一論斷載入黨的十六大報告，成為中國全面建設(shè)小康社會的重要指導(dǎo)。顯而易見，但又必須加以強調(diào)的是，對“重要戰(zhàn)略機遇期”的研判與全面建設(shè)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)，與融入國際社會的發(fā)展戰(zhàn)略有著深厚的聯(lián)系。在該重要判斷提出后不久，即有學(xué)者認(rèn)為，“重要戰(zhàn)略機遇期”是繼20世紀(jì)80年代中期中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略之后的又一項重大的戰(zhàn)略判斷和歷史性選擇。[12]
過去20年，中國政府對這一重大判斷的表述經(jīng)歷了四次較大的階段性變化。如表1所示，第一階段對“重要戰(zhàn)略機遇期”的認(rèn)識立足于“大有作為”，時間大體上對應(yīng)著21世紀(jì)的第一個十年。第二階段，黨的十八大以后，盡管仍然強調(diào)“大有作為”，但是認(rèn)為“內(nèi)涵和條件”發(fā)生了變化，特別是在2014年舉行的中央外事工作會議上，強調(diào)“我們最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大”。第三階段，從2019年開始，中央有關(guān)“戰(zhàn)略機遇期”的提法不僅有較大幅度減少，且強調(diào)“國際形勢日趨錯綜復(fù)雜”“機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。具有標(biāo)志性的是，當(dāng)年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議不再提“戰(zhàn)略機遇期”，取而代之的是“當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多”[13]。2020～2022年的中央經(jīng)濟工作會議也不再提及這一重要判斷。第四階段，從黨的二十大開始，中央不再提“重要戰(zhàn)略機遇期”，而是指出中國進(jìn)入一個戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。2022年的中央經(jīng)濟工作會議指出，中國面臨著“風(fēng)高浪急的國際環(huán)境”“外部環(huán)境動蕩不安”。[14]總的來看，國際形勢日趨復(fù)雜，穩(wěn)定性、開放性趨弱，動蕩、不確定性和封閉對抗性在增強。
表1 “重要戰(zhàn)略機遇期”判斷和表述的四階段變化
來源：筆者根據(jù)《人民日報》相關(guān)報道整理
“重要戰(zhàn)略機遇期”表述在第三階段表述的變化與“百年未有之大變局”的提出有密切聯(lián)系。2017年12月，習(xí)近平總書記在駐外使節(jié)會議上首次指出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”[15]2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上強調(diào)，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”[16]。正如有學(xué)者指出的，百年變局帶給中國最深刻的挑戰(zhàn)是如何確保和延長中國戰(zhàn)略機遇期。[17]第四階段不再提“重要戰(zhàn)略機遇期”，則與新冠疫情、烏克蘭危機等重大事件密切相關(guān)，為此中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局來應(yīng)對。按照中央的判斷，新冠疫情期間，百年變局加速演進(jìn)，烏克蘭危機則進(jìn)一步使國際環(huán)境從過去單純的戰(zhàn)爭與和平的二分法，演變成“錯綜復(fù)雜”。為了應(yīng)對更具不確定性的局勢，我們應(yīng)當(dāng)改變線性的思維，在國際環(huán)境的兩個極端點——戰(zhàn)爭或者和平——之外，探求更趨復(fù)雜的國際環(huán)境與發(fā)展之間的非線性關(guān)系。[18]
國際環(huán)境與發(fā)展的非線性關(guān)系
自改革開放以來，中國政府一直尋求致力于維護(hù)和創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。中國外交的一項重要任務(wù)是創(chuàng)造有利于中國發(fā)展的國際環(huán)境?？傮w而言，在這樣的一種戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略舉措推動下，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化，且日益走近世界舞臺中央。因而長期以來，我們形成的一種固定思維是，為了謀求發(fā)展，中國必須維護(hù)一個友好的國際環(huán)境。隨著中國成為為世界第二大經(jīng)濟體，中國學(xué)界在判斷國際環(huán)境，特別是周邊環(huán)境的好壞時，深受理論立場和視角差異的影響?，F(xiàn)實主義者認(rèn)為中國發(fā)展壯大就會自動帶來較好的國際環(huán)境，而自由主義者和建構(gòu)主義對經(jīng)濟相互依賴、其他國家對中國的認(rèn)知等因素極為看重，認(rèn)為一國所處的國際環(huán)境的好壞并非完全取決于實力地位。[19]因而，在世界進(jìn)入新的動蕩變革期，中國邁入新的發(fā)展階段后，我們需要從理論上進(jìn)一步思考國際環(huán)境和發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系。
從歷史看，大國崛起的外部環(huán)境是十分復(fù)雜的，往往身處戰(zhàn)爭與和平之間。黨的二十大報告提出中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，中國“不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路”。[20]作為一種政治宣誓，走和平發(fā)展道路極為重要，至少可以避免陷入“修昔底德陷阱”——崛起國和守成國為爭奪霸權(quán)而爆發(fā)戰(zhàn)爭。哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森的研究表明，崛起的西方大國問鼎霸主通常要經(jīng)歷戰(zhàn)爭，少有的例外是20世紀(jì)英美之間、美蘇之間和美日之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移是相對和平的。[21]如果繞開對“崛起”在時間性上的糾葛，那么20世紀(jì)美國問鼎霸主以及維持霸主地位的案例至少表明，西方的理論研究已經(jīng)承認(rèn)大國崛起并不一定要通過戰(zhàn)爭。同樣，我們也需要注意到，美國維持和鞏固權(quán)力并非都是憑借戰(zhàn)爭，而有賴于其他因素，如跨國公司、美元體系以及盟友體系等。
雖然西方大國在最終崛起時的權(quán)力轉(zhuǎn)移經(jīng)常是以戰(zhàn)爭的方式完成，但并不意味著這些國家日常的經(jīng)濟增長都是以戰(zhàn)爭和暴力的方式實現(xiàn)的。我們可以通過冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國卷入地區(qū)沖突和其實力地位變化加以說明。20世紀(jì)90年代，國際社會總體上處于以和平與發(fā)展為主題的時代，同時也見證了超級全球化的日漸興盛。在這一階段，雖然美國發(fā)動過多場戰(zhàn)爭，卷入多場地區(qū)沖突，但是，得益于技術(shù)創(chuàng)新和良好的宏觀經(jīng)濟管理，美國經(jīng)濟取得了良好發(fā)展，以至于被美聯(lián)儲主席耶倫稱之為“令人驚艷的十年”[22]。21世紀(jì)以后，美國發(fā)動第二次伊拉克戰(zhàn)爭，耗資超過三萬億美元[23]，但美國經(jīng)濟增速仍領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國家。2002～2008年間，美國、經(jīng)合組織成員國、歐盟的年均經(jīng)濟增速分別為2.4%、2.2%和2.0%。[24]不過，如果站在戰(zhàn)爭的被動者視角看，特別是這些被動者、受害者是發(fā)展中國家、窮國時，其往往深受戰(zhàn)爭之害。例如，阿富汗戰(zhàn)爭對阿富汗的負(fù)面影響是極大的，2011年美國財政部的一項評估發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)爭將導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟總量縮減13%～41%。[25]
目前學(xué)術(shù)界在戰(zhàn)爭如何影響直接當(dāng)事國和非直接當(dāng)事國的經(jīng)濟增長方面的研究仍不能令人滿意。一種原因是，經(jīng)濟學(xué)家很少研究戰(zhàn)爭，通常將戰(zhàn)爭排除在經(jīng)濟增長理論的建構(gòu)過程之外。政治學(xué)家側(cè)重于研究戰(zhàn)爭的起因，對戰(zhàn)爭如何影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注不多。另一種原因是如一戰(zhàn)、二戰(zhàn)這樣的體系性戰(zhàn)爭很少發(fā)生，而地區(qū)沖突的強度從低到高，是一個連續(xù)體，卷入沖突導(dǎo)致死亡人數(shù)較少的時候一般被定義為低強度，而沖突導(dǎo)致死亡人數(shù)多的時候，稱之為戰(zhàn)爭。[26]有研究發(fā)現(xiàn)，自1700年至20世紀(jì)70年代，法國、德國、英國、日本、蘇聯(lián)和美國等卷入的大國間戰(zhàn)爭，對經(jīng)濟增長的影響是暫時的。不過，每場全球性戰(zhàn)爭都有明確的贏家和輸家，葡萄牙、西班牙、荷蘭、法國、德國、日本和英國均不再是世界體系中全球性軍事力量的競爭者。[27]20世紀(jì)90年代以前的主流觀點是，戰(zhàn)爭實際上推動了發(fā)展而不是阻礙了發(fā)展。[28]較為近期的計量研究則發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的影響是負(fù)面的，內(nèi)戰(zhàn)將導(dǎo)致人均GDP每年下降2.2%。但長期的戰(zhàn)爭，特別是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，可能迎來不錯的經(jīng)濟增長。[29]歸納來看，戰(zhàn)爭對一國經(jīng)濟的影響也與其所處的國際體系有關(guān)，在相互依賴深化的全球化時代，戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的負(fù)面沖擊是很大的。這一點，業(yè)已為烏克蘭危機所證明。國際貨幣基金組織（IMF）在2022年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告中指出，烏克蘭危機以及西方發(fā)起的對俄羅斯制裁，通過全球大宗商品市場、與俄羅斯和烏克蘭的直接貿(mào)易和僑匯聯(lián)系、跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的傳導(dǎo)、金融市場以及人道主義影響等五個渠道影響世界經(jīng)濟，造成2022年和2023年的全球經(jīng)濟增長率分別比當(dāng)年1月預(yù)測值下降0.8和0.2個百分點。[30]
至于在動蕩時期（即不是戰(zhàn)爭，但也并非完全和平的時期），不同國家的經(jīng)濟增長也有顯著差異。世界銀行提供了1961年以來主要經(jīng)濟體、經(jīng)濟板塊、不同收入國家群體的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，如表2所示，以1980年和2000年為界，1961～2021年間、1980～2021年間和2000～2021年間，世界經(jīng)濟的增速分別為3.47%、2.94%和2.92%，總體上呈下降態(tài)勢。因此，盡管20世紀(jì)80年代以來世界進(jìn)入和平與發(fā)展的時代，而20世紀(jì)六七十年代還處于戰(zhàn)爭與革命的時代，但世界經(jīng)濟在戰(zhàn)爭與革命時代的增速卻要高一些。其主要原因在于，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在前兩個階段占世界經(jīng)濟比重約為80%，進(jìn)入2000年以后逐步下跌至2021年的約60%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在第一階段的增速遠(yuǎn)高于第二和第三個階段，因而促使世界經(jīng)濟的增速在1960～1980年間比較高。2000年以來，新興市場和發(fā)展中國家的群體性崛起異常顯著，中等收入國家占世界經(jīng)濟的比重從17.04%上升至37.14%，中高等收入國家的占比從12.55%上升至28.08%，兩者占比均翻了一番還多。2000～2021年間，中等收入國家和中高等收入國家年均增速分別為5.50%和5.71%，遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟的增速。這意味著，新興市場在和平與發(fā)展時代取得了比戰(zhàn)爭與革命時代更好的經(jīng)濟增長。從增長貢獻(xiàn)率的角度看，世界經(jīng)濟增長的重心已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向新興市場?？偟膩砜?，無論是動蕩變革期還是和平發(fā)展期，經(jīng)濟體量大的一方存在更多創(chuàng)造機遇獲得良好經(jīng)濟增長的可能性。
表2還顯示，21世紀(jì)初中國提出“重要戰(zhàn)略機遇期”以來的20年，也是中國引領(lǐng)新興市場國家崛起的二十年。中國經(jīng)濟總量占世界比重已從21世紀(jì)初的3.58%上升至2021年的18.37%，超過歐盟經(jīng)濟體量。在二十國集團中，印度、韓國、印尼等國經(jīng)濟總量的增長幅度以及增速也遠(yuǎn)不如中國。放眼全球，在“重要戰(zhàn)略機遇期”內(nèi)的二十年中，中國成了經(jīng)濟增長的最大贏家。以20年為一個時段，明顯可以看到各個國家和地區(qū)的高光時刻。我們可以概括地說，美國經(jīng)濟增長最快的年份是1960年前后，而歐洲和日本則分別是1980年和2000年?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟增長的聚光燈則轉(zhuǎn)到了中國。當(dāng)前，東亞及太平洋的經(jīng)濟占世界比重上升至32.02%，加上南亞（4.24%），中國占所在地區(qū)經(jīng)濟總量的一半，中國所在地區(qū)在世界經(jīng)濟和中國在該地區(qū)經(jīng)濟中的地位，與20世紀(jì)60年代的美國旗鼓相當(dāng)——1960年美國經(jīng)濟總量占經(jīng)合組織成員的一半。2021年的中國經(jīng)濟總量甚至超過1980年世界經(jīng)濟總量，世界經(jīng)濟及其運行機制發(fā)生了重大變化。
過去60年來，美國既經(jīng)歷了動蕩時期，也在超級全球化時期卷入地區(qū)沖突，雖然美國經(jīng)濟占世界比重幾起幾落，但仍保持?jǐn)?shù)十年的霸主地位。美國在國際環(huán)境陷入動蕩的時刻，也仍有能力保持良好的發(fā)展態(tài)勢，這既源于美國有能力調(diào)整國際政治經(jīng)濟發(fā)展，也源于美國國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新。用中國的話語表述，美國也有很強的統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局的能力。與之對比，1980年中國經(jīng)濟占世界比重甚至低于目前韓國占世界經(jīng)濟的比重，2000年中國占世界經(jīng)濟的比重也不比1960年的日本高多少，中日韓在上述時刻實際上都缺乏塑造世界經(jīng)濟的能力，各自的發(fā)展戰(zhàn)略也就受制于國際環(huán)境。換言之，按照目前中國經(jīng)濟的體量，我們不僅應(yīng)像前一個二十年那樣，將“重要戰(zhàn)略機遇期”的國際環(huán)境當(dāng)作一個常量，單方面地通過改變自己來影響世界，而是更應(yīng)該增強信心、主動作為，創(chuàng)造有利于中國發(fā)展的國際環(huán)境。
以中國新發(fā)展為世界提供新機遇
如果說在21世紀(jì)初以來“重要戰(zhàn)略機遇期”的二十年內(nèi)，世界的發(fā)展為中國提供了重要機遇，那么接下來的相當(dāng)長一段時期內(nèi)，應(yīng)該屬于中國新發(fā)展為世界提供新機遇的時期。我們也應(yīng)該側(cè)重于這一角度，研判黨的二十大報告提出的“我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇”以及“戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存”的發(fā)展新階段所需要的國際環(huán)境?？偟膩碚f，我們需要通過為世界提供新機遇，創(chuàng)造一個適合中國實現(xiàn)較高增速目標(biāo)的國際環(huán)境。
首先，應(yīng)當(dāng)將保持較高的經(jīng)濟增速作為邁入新發(fā)展階段之后的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。21世紀(jì)初以來的二十年“重要戰(zhàn)略機遇期”的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，隨著2020年我國宣布全面建成小康社會，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，中國政府提出了到2035年新戰(zhàn)略目標(biāo)——“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”[31]。黨的二十大后，這一目標(biāo)被進(jìn)一步明確為“到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番”[32]。這意味著2035年我國預(yù)期實現(xiàn)的人均GDP約為2～2.5萬美元，即屆時相當(dāng)于美國的40%、經(jīng)合組織國家平均水平的60%。[33]簡單測算可以發(fā)現(xiàn)，如果2035年要達(dá)到人均GDP2萬美元，那么2020～2035年間中國需保持3.65%以上的年均增速；如果2035年要達(dá)到人均GDP2.5萬美元，那么2020～2035年間需保持5.44%的年均增速。[34]隨著人均收入的提高，經(jīng)濟增速總體上會下降。但從歷史經(jīng)驗看，韓國在1980～2021年間的年均增速為5.9%。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，在這一階段，韓國人均GDP占美國的比重從約13%發(fā)展到超過50%。[35]2021年，按現(xiàn)價美元計算，中國人均GDP為1.25萬美元，約占美國的18.12%，相當(dāng)于20世紀(jì)80年末、90年代初的韓國。2005年韓國的人均GDP超過美國的40%，1990～2005年間韓國經(jīng)濟年均增速為6.7%。以此推算，未來十幾年，中國完全有可能實現(xiàn)年均5%左右的較高經(jīng)濟增速。[36]
其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升中國對世界經(jīng)濟增長的拉動作用。中國如果在今后十幾年實現(xiàn)年均5%左右的增速，將為世界經(jīng)濟增長提供最大的空間，發(fā)揮類似于美國以往拉動世界經(jīng)濟增長的作用，后者往往被美國視作其為世界提供的一項公共品，也是多數(shù)國家不得不加強和美國合作的主要經(jīng)濟動因。2013～2021年，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率為38.6%，超過G7國家貢獻(xiàn)率的總和。[37]這一時期不僅是中國與美國經(jīng)濟總量差距縮小最快的一個時期，也是中國參與全球經(jīng)濟治理的快速發(fā)展期。2022年，中國經(jīng)濟總量達(dá)到121萬億元人民幣，約為18萬億美元。當(dāng)年貨物貿(mào)易總額達(dá)到42.1萬億元，同比增長7.7%。2022年1～11月份服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)5.4萬億元，同比增長15.6%；實際使用外資11561億元，同比增長9.9%，創(chuàng)歷史新高。[38]2022年中國經(jīng)濟增速為3%，低于IMF在去年10月的預(yù)測值0.2個百分點，美國經(jīng)濟增速為2.1%，高于IMF在2021年10月的預(yù)測值約0.5個百分點，考慮到2022年人民幣對美元貶值，因而2022年以市場匯率核算的中美經(jīng)濟總量差距反而進(jìn)一步擴大。[39]盡管IMF最新預(yù)測認(rèn)為2023年世界經(jīng)濟增速將觸底反彈，但在新冠疫情影響下新興市場面臨的挑戰(zhàn)依然很嚴(yán)峻。[40]就此而言，中國應(yīng)保持相對較高的經(jīng)濟增速，擴大對世界的影響。為此，需更大程度地深化國內(nèi)改革，加大力度推進(jìn)高水平對外開放，積極應(yīng)對動蕩時期的外部挑戰(zhàn)。
最后，應(yīng)當(dāng)辯證地看待國際環(huán)境、發(fā)展新階段和戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系。在中國經(jīng)濟總量比較小、發(fā)展水平比較低的時候，中國的發(fā)展更多受到國際環(huán)境的制約，因而從20世紀(jì)80年代后期起制定了“參與國際大循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2020年起，中國政府提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這意味著中國需要進(jìn)一步面向新興市場和周邊地區(qū)優(yōu)化外交布局和提升戰(zhàn)略能力。[41]正如前文強調(diào)的，“重要戰(zhàn)略機遇期”主要是側(cè)重于對國際環(huán)境的一項重大判斷，主要服務(wù)于全面建設(shè)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著自身能力和戰(zhàn)略目標(biāo)的雙重變化，中國也需要相應(yīng)地改變與之相匹配的對國際環(huán)境的認(rèn)識和需求?？偟膩碚f，在實力增長和壯大之后，國際環(huán)境對國內(nèi)發(fā)展的影響力要弱于實力小的時期。因此，即便世界進(jìn)入動蕩變革期，也并不必然意味著中國將喪失發(fā)展機遇。邁入新發(fā)展階段之后，中國利用國際環(huán)境的可能性將越來越多地取決于自身國際戰(zhàn)略能力。
仍以美國為例。1997年5月，美國國防部在《四年防務(wù)評估報告》中指出，“隨著21世紀(jì)的到來，美國面臨一個機遇與挑戰(zhàn)并存、充滿活力和不確定性的安全環(huán)境。從正面來看，我們正處于戰(zhàn)略機遇期。”[42]這是美國首次提出“戰(zhàn)略機遇期”。美國戰(zhàn)略界之所以將這20年視作“戰(zhàn)略機遇期”，是源于這樣一個判斷——“美國是當(dāng)今世界上唯一的超級大國，預(yù)計在1997～2015年期間，美國仍將保持這一地位”。[43]與美國立足于將霸權(quán)地位是否面臨挑戰(zhàn)作為戰(zhàn)略機遇期的判斷依據(jù)不同，中國判斷戰(zhàn)略機遇期的出發(fā)點是發(fā)展，而不是是否存在與中國相匹敵的競爭者。而且，美國當(dāng)年面臨的難題是，維持美國霸主地位要依賴其軟實力，而軟實力要求美國為中國提供參與國際社會的機遇，這是克林頓政府當(dāng)年同意給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位，推動中國加入世貿(mào)組織的重要考慮。20年后，美國國內(nèi)卻出現(xiàn)了批評克林頓政府決策的聲音，認(rèn)為美國允許中國加入世貿(mào)組織是一項戰(zhàn)略性失誤。[44]
初步結(jié)論
過去二十年，中國密切跟蹤國際形勢變化，對“重要戰(zhàn)略機遇期”的認(rèn)識不斷深化，經(jīng)歷了四個階段，從“大有作為”、“內(nèi)涵和條件變化”、“風(fēng)險點增多”，到“戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存”。從中我們已經(jīng)體會到，國際環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系是比較復(fù)雜的，黨的二十大報告沒有使用“戰(zhàn)略機遇期”這個表述。本文的一個基本發(fā)現(xiàn)是，隨著實力地位的提升，國際環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系越來越呈現(xiàn)出非線性的特征。以戰(zhàn)爭方式實現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移是較短期內(nèi)發(fā)生的，但絕大多數(shù)國家日常的經(jīng)濟增長均是在復(fù)雜環(huán)境中實現(xiàn)的。占全球經(jīng)濟份額80%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，在戰(zhàn)爭與革命時期的經(jīng)濟增速比20世紀(jì)80年代以來的和平發(fā)展時期更高。而美國更是在動蕩局勢中還保持著高于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速，這不僅源于其出色的國際戰(zhàn)略能力，也取決于其國內(nèi)的創(chuàng)新能力。國際學(xué)術(shù)界傳統(tǒng)上認(rèn)為，戰(zhàn)爭其實有助于發(fā)展，這主要是因為發(fā)達(dá)經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟總量的80%，因而主導(dǎo)了世界經(jīng)濟增長。20世紀(jì)80年代以來，新興市場總體上取得了比發(fā)達(dá)經(jīng)濟體更高的經(jīng)濟增速，實現(xiàn)了快速發(fā)展，構(gòu)成了中國“重要戰(zhàn)略機遇期”的重要背景。需要注意的是，隨著國際體系進(jìn)入相互依賴和融合發(fā)展的階段，沖突和戰(zhàn)爭等對相互依賴的經(jīng)濟的影響是巨大的，新興市場發(fā)展面臨著較大的挑戰(zhàn)。
“重要戰(zhàn)略機遇期”提出以來的二十年，也是中國引領(lǐng)新興市場國家崛起的階段。抓住機遇加快發(fā)展，中國不僅實現(xiàn)了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且將中國經(jīng)濟占全球比重提升至18%以上、人均GDP超過1萬美元，中國步入新的發(fā)展階段。這20年的一項重要經(jīng)驗便是，在綜合國力不夠強大的時候，不僅要一心一意謀發(fā)展，而且要審時度勢充分利用全球化快速發(fā)展的有利外部環(huán)境。
如果說過去二十年，和平與開放的國際環(huán)境總體上可以被視作是一種常態(tài)，中國主要的戰(zhàn)略是認(rèn)識這一機遇、抓住這一機遇，那么接下來的很長一段時期內(nèi)，世界進(jìn)入動蕩變革期，中國所處的國際環(huán)境變得更趨復(fù)雜。這包括三個方面，一是美國改變對中國的定位，將中國視作戰(zhàn)略競爭對手。這意味著中國將面臨與20年前截然不同的美國對華政策，由此導(dǎo)致我國外部環(huán)境的深刻變革；二是百年變局疊加世紀(jì)疫情，以及烏克蘭危機等沖擊，世界進(jìn)入新的動蕩變革期；三是當(dāng)前中國的實力地位與20年前已不可同日而語，成為改變國際環(huán)境的重要力量。
國際環(huán)境變革與中國力量增長同步而至，中國具備更強的戰(zhàn)略能力謀劃有利于發(fā)展的國際環(huán)境，更要認(rèn)識到自身所處的國際環(huán)境和發(fā)展之間呈現(xiàn)非線性關(guān)系，中高速增長所需要的外部環(huán)境也不同于高速增長時期的外部環(huán)境，需要的戰(zhàn)略能力也是不同的。戰(zhàn)略能力到位，一個不那么友好的國際環(huán)境也能實現(xiàn)轉(zhuǎn)機；戰(zhàn)略能力不到位，中國力量的增長也可能惡化外部環(huán)境。為了實現(xiàn)新發(fā)展階段的新戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要通過為世界提供新機遇，創(chuàng)造一個適合中國實現(xiàn)較高增速目標(biāo)的國際環(huán)境。為此，不僅要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識保持較高經(jīng)濟增速的重大意義，而且要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)高水平對外開放，通過加強與中等收入國家和新興市場的合作，保持對世界大多數(shù)國家的積極影響。
（本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“國際生產(chǎn)短鏈化與中國產(chǎn)業(yè)鏈安全研究”的階段性成果，項目編號：21BGJ049）
注釋
[1]俞正樑：《中國進(jìn)入戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期的思考》，《國際觀察》，2011年第6期；荊林波：《對中國發(fā)展大環(huán)境的總體判斷——從戰(zhàn)略機遇期向戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期過渡》，《中國經(jīng)貿(mào)》，2012年第6期。
[2]張?zhí)N嶺：《中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的國際環(huán)境》，《國際經(jīng)濟評論》，2014年第2期。
[3]B. Hal; L. G. John, "The New Cold War: America, China, and the Echoes of History," Foreign Affairs, 2021, 100(6); 王帆：《中美關(guān)系的未來：走向“新冷戰(zhàn)”抑或戰(zhàn)略合作重啟？》，《國際問題研究》，2021年第1期。
[4]習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》，2020年8月25日，第2版。
[5]習(xí)近平：《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》，2021年9月22日，第2版。
[6]習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期，第6頁。
[7]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第27頁。
[8]M. F. David, "China's Party Congress Report Highlights New Challenges," October 20, 2022, https://www.cna.org/our-media/indepth/2022/10/chinas-party-congress-report-highlights-new-challenges.
[9]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟 全面貫徹“三個代表”要求 與時俱進(jìn)努力開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《黨建》，2002年第7期。
[10]《在第五十七屆聯(lián)大一般性辯論上 唐家璇發(fā)表講話》，《人民日報》，2002年9月16日，第7版。
[11]《二〇〇二年全球工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇開幕》，《人民日報》，2002年10月23日，第2版。
[12]黃仁偉：《論戰(zhàn)略機遇期》，《世界經(jīng)濟研究》，2003年第6期，第6頁。
[13]《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2019年12月13日。
[14]《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2022年12月17日。
[15]《習(xí)近平接見二〇一七年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)并發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2017年12月29日，第1版。
[16]《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》，2018年6月24日，第1版。
[17]門洪華：《百年變局與中國戰(zhàn)略機遇期的塑造》，《同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年第2期。
[18]鐘飛騰：《發(fā)展型安全：中國崛起與秩序重構(gòu)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017年。
[19]鐘飛騰：《中國周邊安全環(huán)境：分析框架、指標(biāo)體系與評估》，《國際安全研究》，2013年第4期。
[20]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第23頁。
[21]格雷厄姆·艾利森：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，陳定定、傅強譯，上海人民出版社，2019年。
[22]珍妮特·耶倫、艾倫·布林德：《令人驚艷的十年：二十世紀(jì)九十年代的宏觀經(jīng)濟經(jīng)驗與教訓(xùn)》，巴曙松等譯，北京：法律出版社，2014年。
[23]約瑟夫·E·斯蒂格利茨、琳達(dá)·比爾米斯：《三萬億美元的戰(zhàn)爭：伊拉克戰(zhàn)爭的真實成本》，盧昌崇等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年。
[24]數(shù)據(jù)來自國際貨幣基金組織2022年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)庫，https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2022/October。
[25]R. Leif, "Economic Transition in Afghanistan: How to Soften a Hard Landing," 2 Nov., 2011, https://www.thestreet.com/economonitor/asia/economic-transition-in-afghanistan-how-to-soften-a-hard-landing.
[26]按照國際學(xué)術(shù)界廣泛使用的“戰(zhàn)爭相關(guān)數(shù)據(jù)庫”（Correlates of War）的定義，國家間戰(zhàn)爭被定義為：雙方正規(guī)武裝部隊參與的持續(xù)戰(zhàn)斗，以及死亡人數(shù)1000人以上。該數(shù)據(jù)庫最早由密歇根大學(xué)教授戴維·辛格于1963年創(chuàng)立。按照該數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，自1823年至2003年，全球一共發(fā)生了95場國家間戰(zhàn)爭，其中中國為一方的戰(zhàn)爭有12次。需要指出的是，本文并非都同意該數(shù)據(jù)庫對涉及中國卷入的戰(zhàn)爭的統(tǒng)計，但該數(shù)據(jù)庫被廣泛運用于有關(guān)戰(zhàn)爭的計量研究中?？蓞⒖荚摼W(wǎng)站在進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼時對“戰(zhàn)爭”的定義，R. S. Meredith, "The COW Typology of War: Defining and Categorizing Wars (Version 4 of the Data)," https://correlatesofwar.org/wp-content/uploads/COW-Website-Typology-of-war.pdf.
[27]R. Karen and R. T. William, “War and the Economic Growth of Major Powers,“ American Journal of Political Science, 1985, 29(3).
[28]A. Lila, “Consequences of War on African Countries' Social and Economic Development,“ African Studies Review, 1996, 39(1) .
[29]C. Paul, “On the Economic Consequences of Civil War,“ Oxford Economic Papers, 1999, 51(1); K. Vally, “War and Economic Performance,“ Journal of Peace Research, 2005, 42(1).
[30]國際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟展望：戰(zhàn)爭拖累經(jīng)濟復(fù)蘇》，國際貨幣金組織，2022年，第1、8～11頁。
[31]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報》，2021年3月13日。
[32]黃守宏：《全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排和目標(biāo)任務(wù)（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神）》，《人民日報》，2022年11月29日。
[33]鐘飛騰：《中國式現(xiàn)代化與中美競爭》，《東南亞研究》，2022年第6期，第83頁。
[34]按照IMF2022年10月的預(yù)測，2023～2027年，中國經(jīng)濟增速年均為4.56%。
[35]按現(xiàn)價美元計算，1980年韓國人均GDP為美國的13.64%，2021年為美國的50.16%；按2015年不變價美元計算，1980年韓國人均GDP為美國的13.02%，2021年為美國的53.27%。
[36]2023年1月30日，IMF在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》更新版中，對2023年中國經(jīng)濟增速的預(yù)測值，從2022年10月預(yù)測的4.4%修正為5.2%。參見International Monetary Fund, "World Economic Outlook Update: Inflation Peaking Amid Low Growth," January 2023, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023, p. 6.
[37]國家統(tǒng)計局：《綜合實力大幅躍升 國際影響力顯著增強——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十三》，2022年9月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-09/30/content_5715091.htm。
[38]國家統(tǒng)計局：《國家統(tǒng)計局局長就2022年全年國民經(jīng)濟運行情況答記者問》，2023年1月17日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202301/t20230117_1892139.html。
[39]2023年1月26日，美國經(jīng)濟分析局公布的數(shù)據(jù)初步估算，2022年美國經(jīng)濟增長率為2.1%，參見Bureau of Economic Analysis, United States, “Gross Domestic Product, Fourth Quarter and Year 2022 (Advance Estimate),“ January 26, 2023, https://www.bea.gov/sites/default/files/2023-01/gdp4q22_adv.pdf.
[40]E. Barry, “COVID and the Outlook for Emerging Markets,“ Journal of Policy Modeling, vol. 44, 2022.
[41]鐘飛騰：《百年大變局、新發(fā)展格局與中國外交新布局》，《外交評論》，2023年第1期。
[42][43]S. C. William, "Report of the Quadrennial Defense Review," May 1997, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/quadrennial/QDR1997.pdf, pp. 3, 5.
[44]H. Dylan, "'Generation-Defining Mistake': How China Fooled American Elites to Join the WTO," December 13, 2021, https://dailycaller.com/2021/12/13/china-world-trade-organization-anniversary-wto-tariffs/; S. Adam and A. T. Bradley, "The Lessons of China's WTO Accession, 20 Years Later," 12/23, 2021, https://thehill.com/opinion/international/586261-the-lessons-of-chinas-wto-accession-20-years-later/.
A Turbulent World and the Strategic Opportunities for China's Development
Zhong Feiteng
Abstract: In the past two decades, China's understanding of the "important strategic opportunity period" has gone through four stages, from a period of great achievements, changes in connotation and conditions, and an increase in risk points, to the coexistence of strategic opportunities and risk challenges. This paper takes the economic growth of several economies in the past 60 years as an indicator to examine the relationship between the international environment and development, and finds that the relationship between the two is complex and nonlinear. Different development stages and objectives require different international environments, and the quality of the international environment is also closely related to the strength and status of the country. There has long believed that war and conflict are often conducive to development, which is mainly due to the fact that developed economies account for 80% of the world economy. At present, the world has entered a period of turbulence and great change, but China has a great opportunity to shape the international environment with its strong strength. China should recognize the significance of relatively high economic growth from the perspective of international strategy, improve its strategic capacity, and create an international environment suitable for China to achieve the goal of medium and high-speed economic growth by providing new opportunities for the world.
Keywords: strategic opportunities, international environment, economic growth, turbulent and transformational period
責(zé) 編∕張 曉
