【摘要】健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)使命任務(wù)的重大制度安排，是完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制、發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)的根本體現(xiàn)和內(nèi)在要求，是提升國(guó)家科技攻關(guān)體系化能力并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)與必然選擇，是實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的綜合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境深刻變化和各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，我國(guó)必須尋求更為高效的科技創(chuàng)新組織形式，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。
【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵核心技術(shù) 新型舉國(guó)體制 科技創(chuàng)新
【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.011
【作者簡(jiǎn)介】李明，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授，北京市高等學(xué)校教學(xué)名師。研究方向?yàn)轳R克思主義理論及思想政治教育、“三農(nóng)”問題及農(nóng)村基層黨建。主要著作有《中國(guó)農(nóng)村基層黨建研究》、《中國(guó)特色社會(huì)主義制度的典型特征》（論文）、《思想建黨、理論強(qiáng)黨：百年大黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)》（論文）等。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中總結(jié)新時(shí)代以來我們黨加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)取得的歷史性成就時(shí)指出：“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。”[1]在此基礎(chǔ)上，又明確提出了“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制”[2]的要求，發(fā)出了“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”[3]的號(hào)召。全面、完整、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于明確科技創(chuàng)新主攻方向，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，解決外國(guó)“卡脖子”問題，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要，對(duì)從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全具有決定性作用。
應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)使命任務(wù)的系統(tǒng)布局與制度安排
2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話明確指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)‘十四五’時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。”[4]習(xí)近平總書記提出“兩個(gè)更加”：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。”[5]這一論述清晰表明了我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的緊迫性。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，我國(guó)亟須從“卡脖子”難題上發(fā)力，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制打通科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)和障礙，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的系統(tǒng)布局。構(gòu)建新型舉國(guó)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的系統(tǒng)要求。隨著新一輪科技革命的到來，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代科學(xué)技術(shù)能夠與資本、勞動(dòng)等要素融合，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)科技指數(shù)級(jí)進(jìn)步、各學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群化等越發(fā)明顯的新趨勢(shì)，如果科技創(chuàng)新體系不完善，難以在短時(shí)間調(diào)動(dòng)大量資源，就有可能導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的速度趕不上技術(shù)發(fā)展的速度。因此，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以新型舉國(guó)體制統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng)新，同時(shí)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展新型舉國(guó)體制，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
構(gòu)建新型舉國(guó)體制是改善人民生活、保障人民生命安全和身體健康的重要要求。新型冠狀病毒蔓延全球，給人民群眾的身體健康和生命安全造成極大威脅。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)疫情最有效的武器。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廣泛運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新手段，科學(xué)精準(zhǔn)助力疫情防控工作。與此同時(shí)，新冠疫情也對(duì)藥品研發(fā)等醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新提出了新要求、新挑戰(zhàn)。守護(hù)人民身體健康，必須加快科技攻關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的支撐作用，推動(dòng)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是中國(guó)應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制度安排。科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。面對(duì)科技領(lǐng)域日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制是占據(jù)科技制高點(diǎn)、贏得科技創(chuàng)新戰(zhàn)略博弈和未來發(fā)展的主動(dòng)選擇。當(dāng)下，人工智能、量子計(jì)算、生物科學(xué)等是大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域。各國(guó)科技巨頭在政府支持下，爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)霸權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度前所未有?？萍妓降母叩?，反映出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從深海極地資源的采集，到物聯(lián)網(wǎng)和基因編輯等技術(shù)的研發(fā)，再到外太空資源的爭(zhēng)奪，一旦某個(gè)國(guó)家的科技落伍，將處于極為被動(dòng)的狀態(tài)，國(guó)家主權(quán)與安全受到極大威脅。面對(duì)科技創(chuàng)新的趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)必須加快科技發(fā)展，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，舉全國(guó)之力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局和搶占科技制高點(diǎn)，在科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。
面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，健全新型舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義等挑戰(zhàn)與威脅的重要舉措。嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全球政治經(jīng)濟(jì)急劇變化，影響國(guó)家安全的因素增多。隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，在國(guó)際治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家仍然固守“冷戰(zhàn)思維”，逆全球化趨勢(shì)而行，對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)、政治等多種手段的打壓，特別是在中國(guó)依賴程度較高的行業(yè)進(jìn)行“選擇性脫鉤”，給我國(guó)發(fā)展和安全帶來極大挑戰(zhàn)。在西方國(guó)家對(duì)我國(guó)科技公司的禁令與限制面前，中國(guó)只有自力更生，以新型舉國(guó)體制聚集有效資源進(jìn)行核心技術(shù)突破，才能應(yīng)對(duì)各種可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制、發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)的根本體現(xiàn)和內(nèi)在要求
2011年7月13日，科技部發(fā)布《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“新型舉國(guó)體制”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在“兩個(gè)大局”的政治高度，賦予新型舉國(guó)體制更加豐富的內(nèi)涵，多次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”[6]的重大命題，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全、不斷開辟“中國(guó)之治”新境界提供了戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)方向。
健全新型舉國(guó)體制是完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制、強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，這“四個(gè)最”在科技工作及重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)的集中反映就內(nèi)含于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制之中。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本經(jīng)驗(yàn)。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、抓根本，對(duì)科技事業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，是我國(guó)科技進(jìn)步的重要指引。1985年，黨中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[7]的科技發(fā)展方針。進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，一大批重大科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與科技創(chuàng)新同頻共振、緊密相連，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，科技事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。
我國(guó)科技創(chuàng)新的一切成果都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，新時(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告把“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”和“建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”作為“到二〇三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)”的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科技工作全過程和各方面，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中保持政治主動(dòng)。黨員干部既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，也要當(dāng)好專家，在不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高自身科技素質(zhì)，切實(shí)服務(wù)好科技創(chuàng)新。
健全新型舉國(guó)體制是發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。集中力量辦大事的體制機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著不同的歷史作用。新中國(guó)成立初期，為了保衛(wèi)國(guó)家安全，全國(guó)26個(gè)部委、上千家單位圍繞“兩彈一星”進(jìn)行大力協(xié)同、集中攻關(guān)，有力捍衛(wèi)了新生的人民政權(quán)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨和國(guó)家在重大科技項(xiàng)目實(shí)施過程中，逐漸探索、完善和健全新型舉國(guó)體制，解決了許多技術(shù)難題，突破了許多科技創(chuàng)新瓶頸，進(jìn)一步發(fā)揮了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)展新型舉國(guó)體制。我國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公有制的主體地位，堅(jiān)持將民主集中制作為根本組織原則，有利于調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)、公平與效率、活力與秩序的關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量，以技術(shù)為導(dǎo)向開展重大科技攻關(guān)，避免出現(xiàn)西方資本主義國(guó)家以利潤(rùn)為根本目的、各黨派間相互掣肘、利益集團(tuán)干擾決策的情況。隨著新型舉國(guó)體制在實(shí)踐中不斷發(fā)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升為長(zhǎng)效機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高國(guó)家治理效能。
面對(duì)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境深刻變化和各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)必須尋求更為高效的科技創(chuàng)新組織形式，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。與傳統(tǒng)的舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制要更加適應(yīng)市場(chǎng)化“新”環(huán)境，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源聚集，在相對(duì)開放的“新”形勢(shì)下，整合國(guó)內(nèi)外各類資源，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入突破性、引領(lǐng)性和原創(chuàng)性的“新”階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家安全提供強(qiáng)有力支撐。
提升國(guó)家科技攻關(guān)體系化能力，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)和必然選擇
2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢(shì)。”[8]新型舉國(guó)體制是解決我國(guó)在發(fā)展中的各種問題的現(xiàn)實(shí)需要，必須圍繞黨和國(guó)家大政方針提升科技攻關(guān)體系化能力，堅(jiān)決補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效能最大化。
充分發(fā)揮國(guó)家在宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)上的作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，更有力地優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。國(guó)家要扮演好組織者的角色，圍繞人工智能、集成電路、新能源和區(qū)塊鏈技術(shù)等投入大、難度高、周期長(zhǎng)、前景好的前瞻性科學(xué)研究，進(jìn)行系統(tǒng)謀篇布局，以頂層設(shè)計(jì)牽引、帶動(dòng)和整合各學(xué)科、各部門、各地區(qū)的有生力量和優(yōu)勢(shì)資源，圍繞重大技術(shù)攻關(guān)的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行全方位高水平支持，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的體制機(jī)制引導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方勁往一處使、擰成一股繩，下好一盤棋。
政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，由“研發(fā)管理型”向“創(chuàng)新服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為各類創(chuàng)新主體掃清障礙，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。政府在鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)加大科技創(chuàng)新力度的同時(shí)，要更加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮科研工作者和企業(yè)家的創(chuàng)新活力，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得科技研發(fā)和社會(huì)應(yīng)用相統(tǒng)一。
市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力。用好有效市場(chǎng)這一健全新型舉國(guó)體制的重要抓手，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量有限的情況下，更多運(yùn)用市場(chǎng)方式和經(jīng)濟(jì)手段解決重大項(xiàng)目的資金問題。要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)科技創(chuàng)新和承擔(dān)重大科技項(xiàng)目中的“國(guó)家隊(duì)”作用，將中央企業(yè)打造為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。
大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，防止因某項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)斷供造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，從而增強(qiáng)新型舉國(guó)體制的活力與韌性，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化能力，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和整體思維謀劃科技創(chuàng)新布局，形成補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板“齊頭并進(jìn)”的科技創(chuàng)新布局。既要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的前瞻性治理，順應(yīng)新一輪數(shù)字革命的浪潮，立足我國(guó)獨(dú)有的海量數(shù)據(jù)和數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)我國(guó)有望引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域作好研判，形成一批具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略技術(shù)；也要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的短板、漏洞和弱項(xiàng)的分析研判，增強(qiáng)底線意識(shí)，明確哪些可以替代、哪些還要與國(guó)外保持合作，制定應(yīng)對(duì)外國(guó)“卡脖子”問題的備選方案和緊急預(yù)案。
要提升科技創(chuàng)新組織體系化能力，吹響科技攻關(guān)“沖鋒號(hào)”。推動(dòng)骨干企業(yè)合作形成協(xié)同效應(yīng)，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”取代“單兵作戰(zhàn)”。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、改革體制，擺脫門戶傾向和利益偏見，把最強(qiáng)的力量組織起來進(jìn)行科技攻關(guān)。要在互聯(lián)網(wǎng)、芯片等領(lǐng)域形成科技聯(lián)盟，在戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)等方面加強(qiáng)溝通合作，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)作。健全完善資本型協(xié)作模式，成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，加強(qiáng)龍頭企業(yè)在中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的帶動(dòng)作用，破解“缺芯少魂”的局面。
要提升基礎(chǔ)設(shè)施供給體系化能力，打造戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)“國(guó)之重器”，為新型舉國(guó)體制提供有力支撐。要聚焦前沿技術(shù)和戰(zhàn)略急需，在資金政策、配套措施和工程平臺(tái)等方面大力支持，加快布局高水平研究型大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，以高水平建設(shè)并用好“中國(guó)天眼”等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。以戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)開放共享為依托，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動(dòng)基礎(chǔ)核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，打造原始創(chuàng)新的策源地。
加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展與安全的綜合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新
2022年8月17日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須走自主創(chuàng)新之路。要時(shí)不我待推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，只爭(zhēng)朝夕突破‘卡脖子’問題，努力把關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里。”[9]在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，并提出“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”[10]的戰(zhàn)略，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)謀篇布局、舉旗定向?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是中華民族屹立于世界民族之林、中國(guó)攀登世界科技高峰的必由之路，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，為國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供科技支撐。正確處理創(chuàng)新自信和科技自立自強(qiáng)的關(guān)系。2020年5月29日，習(xí)近平總書記回信勉勵(lì)全國(guó)廣大科技工作者：“希望全國(guó)科技工作者弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，勇于攀登科技高峰，為把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”[11]中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族，是充滿創(chuàng)新自信的民族，“兩彈一星”、探月工程、中國(guó)空間站等科技成果不斷涌現(xiàn)，讓我們更加堅(jiān)定創(chuàng)新自信。新時(shí)代新征程，自主創(chuàng)新之路仍然任重道遠(yuǎn)，我們必須樹立強(qiáng)有力的創(chuàng)新自信，搶占科技高地，打破“卡脖子”封鎖，破解“硬骨頭”難題，通過高水平科技自立自強(qiáng)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供動(dòng)力支撐。
正確處理科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在著巨大的制度紅利，必須圍繞科技管理、決策和評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，釋放創(chuàng)新潛能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)掃除體制機(jī)制障礙，讓人才、知識(shí)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等科技創(chuàng)新的要素充分活躍起來，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
正確處理自主創(chuàng)新和國(guó)際合作的關(guān)系。最關(guān)鍵最核心的技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，吸引全球高科技產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，以催生科技創(chuàng)新。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，不是“閉門造車”，要加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流合作。要在開放中創(chuàng)新，運(yùn)用好“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，以國(guó)際視野謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展。引領(lǐng)探索碳中和、公共衛(wèi)生等世界各國(guó)共同關(guān)注的問題的解決方案，探索國(guó)際合作的新路徑。
努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升源頭創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”突破?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。要強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略引領(lǐng)，選擇若干領(lǐng)域作為主攻方向，加快進(jìn)行科技創(chuàng)新中心的空間布局。明確各類基礎(chǔ)研究主體的職責(zé)定位，建設(shè)具有前沿性和交叉性的綜合研究集群，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府的資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入。要營(yíng)造良好氛圍，避免引入競(jìng)爭(zhēng)性和短周期評(píng)價(jià)，以久久為功的韌勁夯實(shí)基礎(chǔ)研究。
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”[12]。加快構(gòu)建以創(chuàng)新企業(yè)為龍頭、科研院所為支撐、各類主體相互協(xié)同的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)的引領(lǐng)作用，完善從科學(xué)研究到試驗(yàn)開發(fā)，再到推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。綜合運(yùn)用各類考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更加注重長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)。
堅(jiān)持人才是第一資源。培養(yǎng)更多的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，為科技創(chuàng)新提供人才支撐。堅(jiān)決“破五唯”，推動(dòng)科技評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)型，松綁解憂，讓科研人員安心坐熱“冷板凳”。對(duì)技術(shù)瓶頸和攻關(guān)項(xiàng)目，探索實(shí)行“揭榜掛帥”制度，將科研經(jīng)費(fèi)交給想干事、能干事、干成事的人才，營(yíng)造“英雄不問出處”的良好氛圍。要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許可控性試錯(cuò)，解決各類人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。在科研經(jīng)費(fèi)等方面，賦予科研人員更大自主權(quán)，提升創(chuàng)新績(jī)效。
全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。面向世界科技前沿加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，引領(lǐng)科技發(fā)展潮流，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者。做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和前瞻性部署，抓住產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論問題的研究，增強(qiáng)底層技術(shù)供給能力，補(bǔ)足科研技術(shù)的短板。在將科技創(chuàng)新的立足點(diǎn)放在自己身上的同時(shí)，積極開展國(guó)際科技合作，為解決全人類共同問題提供中國(guó)科學(xué)家的智慧。
面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。聚焦制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的“硬骨頭”，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放科研人員活力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的互促共進(jìn)，重點(diǎn)培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化金融對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度，健全科技創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。
面向國(guó)家重大需求加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，既要瞄準(zhǔn)國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，在農(nóng)作物種子、高端芯片和工業(yè)軟件等領(lǐng)域上下功夫，也要在基礎(chǔ)領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，在人工智能、生命健康、集成電路等前沿領(lǐng)域部署研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
面向人民生命安全和身體健康加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為人民的美好生活保駕護(hù)航。聚焦食品安全、人口老齡化、重大疫情防控等人民群眾密切關(guān)注的問題，依靠生物科學(xué)、生態(tài)技術(shù)、環(huán)保領(lǐng)域等技術(shù)創(chuàng)新，全面提升對(duì)于公共衛(wèi)生事件的預(yù)警處置能力，以廣覆蓋、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)體系保障人民生命安全和身體健康。
（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生廖敏伶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][2][3][10][12]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。
[4][5]《面向世界科技前沿面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng) 面向國(guó)家重大需求面向人民生命健康 不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月12日，第1版。
[6]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第5版。
[7]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第662頁。
[8]習(xí)近平：《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó) 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，《求是》，2022年第9期。
[9]《在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為 奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年8月19日，第1版。
[11]《著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)勇于攀登科技高峰 為把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月30日，第1版。
Fully Understanding the Significance of Improving the New System
for Mobilizing Resources Nationwide
Li Ming
Abstract: Improving the new system for mobilizing resources nationwide to achieve breakthroughs in core technologies in key fields is a major institutional arrangement to cope with the complex international environment and the mission of building a strong and modern socialist country. It is the fundamental embodiment and inherent requirement of improving the system of unified leadership of the Party Central Committee on science and technology work and giving full play to the significant advantage of our socialist system in being able to pool efforts to accomplish major tasks, and is the overarching design and inevitable choice for enhancing the systemic capability of science and technology research and development of China and forming competitive advantages and winning strategic initiatives. It is also a comprehensive and institutional innovation to achieve high-level self-reliance in science and technology and to coordinate national security and development. In the face of profound changes in the current development environment and major risks in various fields, China must seek a more efficient organizational form of technology innovation, improve the new system for mobilizing resources nationwide to achieve breakthroughs in core technologies in key fields, unswervingly follow the independent innovation path with Chinese characteristics, strive to achieve independent control of core technologies in key fields, fully implement the innovation-driven development strategy, and accelerate the building of a strong country in science and technology.
Keywords: core technologies in key fields, new system for mobilizing resources nationwide, technology innovation
責(zé) 編／肖晗題
