作者：容志 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

數(shù)字智能技術(shù)的快速迭代和深入運(yùn)用正引發(fā)全球性變革。隨著第四次科技革命的深入推進(jìn)，全球生產(chǎn)、生活和治理系統(tǒng)都將面臨深刻轉(zhuǎn)型。對(duì)于公共治理而言，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶有明顯的兩面性：一方面，基于數(shù)字智能技術(shù)的敏捷化重塑已經(jīng)成為當(dāng)前公共部門創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，這個(gè)過(guò)程不僅顯著提高了政府內(nèi)部的運(yùn)行效率，也快速提升了市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理效能；另一方面，智能技術(shù)無(wú)邊界、無(wú)規(guī)則、無(wú)制約的運(yùn)用也可能給社會(huì)和民眾帶來(lái)各類風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)，如數(shù)據(jù)泄漏、“數(shù)字禁足”等。對(duì)于技術(shù)賦能治理可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)要做好警惕和防范，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)智善治。

實(shí)現(xiàn)數(shù)智善治，需要人們辯證理性地看待數(shù)字技術(shù)，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，要興利除弊、揚(yáng)長(zhǎng)避短，特別是秉持社會(huì)公正、平等正義的原則和立場(chǎng)，切實(shí)通過(guò)技術(shù)賦能創(chuàng)造新時(shí)代人民美好生活。

堅(jiān)持以人民為中心的數(shù)智治理理念。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，需要從政治的高度看待數(shù)智治理，以現(xiàn)實(shí)需求為核心，將滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)智治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解企業(yè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，打破數(shù)字壟斷，消除數(shù)字鴻溝，全面提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的效率和效能。對(duì)地方政府和部門來(lái)說(shuō)，要以“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用”為衡量技術(shù)賦能成功與否、合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還需要向全社會(huì)特別是數(shù)字弱勢(shì)群體提供更加豐富、全面的數(shù)字信息服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)教育培訓(xùn)，不斷提升公民數(shù)字素養(yǎng)。

健全完善數(shù)智治理重大決策機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這為提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平提供了保障。應(yīng)該看到，隨著數(shù)據(jù)化和智能化程度不斷提高，數(shù)據(jù)分析和算法決策開(kāi)始在公共政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮越來(lái)越多的作用，算法和電腦程序開(kāi)始代替人工進(jìn)行情勢(shì)判斷和管理決策。從現(xiàn)代法治精神來(lái)說(shuō)，如同其他行政權(quán)力應(yīng)被“關(guān)進(jìn)制度的籠子”一樣，這些基于數(shù)智的決策和數(shù)智決策本身也需要受到監(jiān)督、審查與控制。特別是應(yīng)考慮將可能普遍限制公民自由權(quán)利的技術(shù)運(yùn)用納入重大行政決策范圍，不僅完善其相關(guān)決策程序，同時(shí)建立合法性審查機(jī)制，確保其合法、合規(guī)。同時(shí)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)治理過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于故意、明顯危害正當(dāng)公民權(quán)利和公共利益的數(shù)字決策行為以及相關(guān)人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

建立健全權(quán)利救濟(jì)制度。公民權(quán)利受到侵害后能否得到及時(shí)、有效的救濟(jì)，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)尺。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何防止數(shù)字權(quán)力對(duì)公眾的負(fù)面影響，維護(hù)公眾正當(dāng)權(quán)益的問(wèn)題應(yīng)納入政府議程。一是推進(jìn)申訴程序法制化。這就需要細(xì)化查詢機(jī)制、申辯機(jī)制、更正機(jī)制等方面的具體規(guī)定，通過(guò)法制化建設(shè)保障公民陳述、申訴或?qū)沟臋C(jī)會(huì)，保障權(quán)利救濟(jì)有法可依。優(yōu)化申訴程序，允許算法決策和人工決策相結(jié)合，引入利益相關(guān)者參與，確保公共政策的公平性、公正性，防范和化解權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)。二是完善部門的數(shù)字責(zé)任機(jī)制。明確有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人在執(zhí)法過(guò)程中使用數(shù)字技術(shù)應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)和責(zé)任，制定數(shù)字治理過(guò)程中的“負(fù)面清單”，包括非法篡改、刪除、使用個(gè)人信息等行為。針對(duì)公民查詢、申訴等需求，責(zé)任單位設(shè)立專職負(fù)責(zé)小組進(jìn)行反饋與跟進(jìn)，建立申訴案例數(shù)據(jù)庫(kù)，提升同類案件的處置效率。三是完善公益訴訟制度。結(jié)合數(shù)智時(shí)代出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步完善公益訴訟制度，更新公益訴訟類型。特別是將利用數(shù)字權(quán)力產(chǎn)生公害的違法失職行為納入公益訴訟范圍，通過(guò)法律的方式保障社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全制度建設(shè)。某種意義上說(shuō)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題制約著新興科技應(yīng)用于數(shù)智治理體系的深度和廣度。在機(jī)制優(yōu)化層面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全全過(guò)程管理。依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、應(yīng)用等全過(guò)程的統(tǒng)一管理。明確數(shù)據(jù)收集范圍和使用范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匿名管理意識(shí)，分層分類制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制和刪除機(jī)制，完善數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，以此形成良性循環(huán)、螺旋上升的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。在技術(shù)保障層面，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障措施。利用物理防火墻、虛擬防火墻、日志審計(jì)等安全設(shè)施，賦能數(shù)據(jù)安全運(yùn)維工作。開(kāi)展日常數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全事件、信息泄密事件的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。制定應(yīng)急預(yù)案及演練，建立關(guān)于數(shù)據(jù)安全與應(yīng)急管理相關(guān)工作規(guī)范，針對(duì)演練過(guò)程更新應(yīng)急預(yù)案。在人員管理層面，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高權(quán)責(zé)匹配意識(shí)。對(duì)數(shù)據(jù)管理部門人員采用背景審查、簽署保密協(xié)議、開(kāi)展安全培訓(xùn)等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的安全管理。開(kāi)展數(shù)據(jù)安全與信息保護(hù)的法律宣傳和教育，提高管理人員數(shù)字法治素養(yǎng)和水平。

構(gòu)建共建共治共享的數(shù)智治理格局。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全面普及大大提升了社會(huì)大眾的公共參與能力，包括對(duì)公共信息的獲取、公共討論的參與和意見(jiàn)的充分表達(dá)。社會(huì)治理是多元主體協(xié)同合作的過(guò)程，技術(shù)嵌入只有在這個(gè)框架下或者說(shuō)能夠促進(jìn)治理框架發(fā)展，才能提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，真正造福于社會(huì)和民眾。因此，應(yīng)提升數(shù)智治理的開(kāi)放度和包容性，有序引導(dǎo)社會(huì)組織、公眾參與到數(shù)智治理過(guò)程中來(lái)。一是有關(guān)部門應(yīng)定期發(fā)布公共數(shù)據(jù)運(yùn)用情況報(bào)告，及時(shí)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、使用和監(jiān)管流程。二是吸納專家和公眾代表到算法開(kāi)發(fā)、運(yùn)行監(jiān)管中來(lái)，評(píng)估數(shù)智技術(shù)運(yùn)用的合理性與合法性。三是探索公民驅(qū)動(dòng)的數(shù)智合作治理和數(shù)據(jù)管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和交通等民生領(lǐng)域公共研究創(chuàng)新。四是拓展和開(kāi)發(fā)公共事務(wù)電子協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的新形式和新路徑，及時(shí)反映社情民意，提升公共治理對(duì)社會(huì)需求的靈敏度和回應(yīng)度。