中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金領(lǐng)導(dǎo)建立了中華蘇維埃共和國，創(chuàng)建了蘇維埃代表大會制度，探索以制度法理推進(jìn)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，讓蘇區(qū)民眾真正當(dāng)家做主人，享有“廣泛、真實、管用”的人民民主。這是新中國人民代表大會制度的雛形與根源，是發(fā)展全過程人民民主的初創(chuàng)與發(fā)端，人民代表大會制度從這里走來。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則在這里確立

黨對蘇維埃代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨對蘇維埃代表大會的把舵定向上。中華蘇維埃第一次全國代表大會（一蘇大會）召開之前，中央政治局常委會討論了準(zhǔn)備提交全國蘇維埃代表大會的決議案和法律草案，確立了蘇維埃政權(quán)的國體和政體等。毛澤東強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會的內(nèi)容和議程。一蘇大會通過的包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》在內(nèi)的各項法律和決議案，都完整準(zhǔn)確地貫徹了中央的精神和要求。

黨對蘇維埃代表大會的有效領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在保證工農(nóng)群眾充分享有民主權(quán)利上，選舉出黨對于蘇維埃委員擬定的建議名單。1931年2月，中央政治局召開會議，提出了中央執(zhí)行委員會的建議名單。根據(jù)中央的提議，毛澤東在中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次全體會議上，當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會主席和中央人民委員會主席。“毛主席”的稱呼從此叫響，傳遍全中國。

“當(dāng)家作主”的政治參與在這里體現(xiàn)

中華蘇維埃代表大會制度，是人民真正當(dāng)家作主的偉大預(yù)演，是發(fā)展全過程人民民主的偉大嘗試，是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的理論萌芽。

在民主選舉方面，憲法大綱規(guī)定：蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級蘇維埃的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)。中央蘇區(qū)先后進(jìn)行了三次大規(guī)模的民主選舉運動，許多地方選民參選率都在80%以上，廣大工農(nóng)群眾選出了自己可以信賴的代表參加國家政權(quán)的管理。

蘇維埃代表大會制度下的民主決策，主要體現(xiàn)在各項法律、法規(guī)、條令，由代表大會根據(jù)工農(nóng)利益制定和頒布，一切重大問題根據(jù)民意討論決定。在制定法律時，讓建議、起草、審議、通過、頒布五個程序銜接有序；在進(jìn)行修改法律的決策時，能采取自下而上的方式，尊重基層群眾的意見建議；對法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的缺點和問題，廣泛征求選民的意見。

工農(nóng)群眾專政的蘇維埃是群眾自己管理自己生活的工具。蘇維埃的政權(quán)機(jī)關(guān)，由工農(nóng)群眾所選舉的代表組成，并直接對選舉人負(fù)責(zé)，要定期向選舉人報告工作。上至中央政府，下至鄉(xiāng)、區(qū)蘇維埃一概不能例外。并且“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意”。這種在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表會議制度，保證了工農(nóng)群眾能選出自己所信任并能代表自己意志和利益的代表參加政權(quán)的管理，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

蘇維埃工農(nóng)群眾有權(quán)對政府工作人員進(jìn)行直接監(jiān)督。黨和蘇維埃政府創(chuàng)造各種條件倡導(dǎo)蘇維埃公民對蘇區(qū)黨政工作人員實行“全方位”民主監(jiān)督。蘇維埃政府在工農(nóng)檢察部設(shè)立控告局，建立工農(nóng)通訊員隊伍，經(jīng)常組織突擊隊和輕騎隊進(jìn)行明察暗訪、突擊檢查等，以充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用。蘇維埃的民主監(jiān)督，還體現(xiàn)在廣大選民對自己選出的代表具有充分的監(jiān)督權(quán)。

“一府兩院”的基本雛形在這里孕育

蘇維埃政權(quán)創(chuàng)立了“一府兩院”的國家基本形態(tài)雛形，它們由蘇維埃代表大會選舉產(chǎn)生、對蘇維埃代表大會和執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)、受蘇維埃代表大會和執(zhí)行委員會監(jiān)督，為新中國人民代表大會制度基本體系的形成提供了直接源泉。

探索建立權(quán)力架構(gòu)。憲法大綱規(guī)定：全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中華蘇維埃全國代表大會閉會期間，由其選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。在中央執(zhí)行委員會閉會期間，中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。

探索建立行政架構(gòu)。一蘇大會時，中央人民委員會設(shè)有外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等九部和國家政治保衛(wèi)局。中華蘇維埃第二次全國代表大會（二蘇大會）后，人民委員會共設(shè)十一部（委）一局，增設(shè)糧食部和國民經(jīng)濟(jì)部，將原工農(nóng)檢察部改為工農(nóng)檢查委員會。

探索建立司法架構(gòu)。從中央到地方設(shè)立最高法院和省、縣、區(qū)三級裁判部的四級司法組織系統(tǒng)。其中，最高法院隸屬中央執(zhí)行委員會，并受其領(lǐng)導(dǎo)，是國家最高審判機(jī)關(guān)和國家審判程序上的最后判決機(jī)關(guān)，經(jīng)其判決的案件為終審判決。地方各級裁判部由最高法院實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時受同級蘇維埃執(zhí)委會指導(dǎo)，行使司法權(quán)時具有相對獨立性。

探索建立五級組成架構(gòu)。中華蘇維埃代表大會制度，包括鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省和全國五級代表大會制。鄉(xiāng)蘇維埃代表大會的代表由選民直接選舉產(chǎn)生，區(qū)、縣、省蘇維埃代表大會，均由下一級代表大會按一定比例所選舉的代表組成，并選舉產(chǎn)生區(qū)、縣、省蘇維埃政府組成人員。蘇維埃全國代表大會，由各省蘇維埃代表大會所選舉的代表組成，并選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國中央政府組成人員。

“執(zhí)政為民”的初心在這里實踐

蘇維埃代表大會制度作為工農(nóng)民主專政的政體，始終堅持為民執(zhí)政、執(zhí)政為民。憲法大綱規(guī)定：中國蘇維埃政權(quán)以徹底的改善農(nóng)民生活為目的，以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的。毛澤東在二蘇大會上強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，真心實意地為群眾謀利益。

首先，立法堅持以工農(nóng)群眾為中心。以合法性制度設(shè)計保證工農(nóng)群眾在社會中的地位，從而使廣大工農(nóng)參與政治活動有法可依、有章可循。如頒布土地法，實現(xiàn)耕者有其田；頒布勞動法，提高工人政治地位，保障工人合法權(quán)益。其次，建設(shè)堅持以工農(nóng)群眾為中心。在拓寬工農(nóng)群眾參與政治渠道基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛宣傳動員，讓工農(nóng)群眾有組織地加入地方蘇維埃政權(quán)和各種群眾性組織，進(jìn)行蘇維埃各種事業(yè)建設(shè)。最后，權(quán)利堅持以工農(nóng)群眾為中心。讓工農(nóng)群眾發(fā)揮主觀能動性，依法表達(dá)自己的政治要求，積極行使當(dāng)家作主的權(quán)利，并不斷推進(jìn)工農(nóng)群眾自身的政治解放。所以說“蘇維埃實現(xiàn)了世界上最完滿的民主制度，他是為廣大民眾直接參加的，他給予廣大民眾以一切民主的權(quán)利”。