黨的二十大報(bào)告明確提出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻調(diào)整。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，把握其中蘊(yùn)含的理論內(nèi)涵和理論邏輯，有助于我們更好實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是要求各地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式和發(fā)展水平的整齊劃一，而是應(yīng)在符合各地區(qū)實(shí)際的情況下，通過發(fā)展謀求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡，在突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展水平的相對(duì)平衡。要看到，合理分工是優(yōu)化發(fā)展的前提，優(yōu)化發(fā)展是合理分工的判斷標(biāo)準(zhǔn)和目的。新時(shí)代新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。其中包括以下幾部分的內(nèi)容。

其一，在我國這樣幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地區(qū)自然資源稟賦差別較大的發(fā)展中大國，全國各地區(qū)要共同走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，通過頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為各地區(qū)充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造穩(wěn)定持久的基本前提，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，打造國家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其二，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在國家層面，必須遵循整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。像我國這樣的經(jīng)濟(jì)大國，要立于不敗之地，就必須把發(fā)展的重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，解決“卡脖子”問題，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。在一國內(nèi)部的區(qū)域?qū)用?，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建可以依據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其三，我國具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，商品和生產(chǎn)要素可以自由流向效率更高的地區(qū)和部門，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的集聚，形成分工效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而大幅提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益。

總之，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求在“發(fā)展”上，充分發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過合理分工構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；就是要求在“協(xié)調(diào)”上，充分發(fā)揮黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過整體規(guī)劃形成“一盤棋”下的合理分工，既在全國層面整體推進(jìn)，又充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)把握著力方向

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題，具有長期性。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題由來已久，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然是一個(gè)長期的過程，需要久久為功。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要指引，貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指引，落實(shí)好黨中央的重大戰(zhàn)略部署，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，不斷健全區(qū)域政策體系，以形成更具針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展政策，持續(xù)提升政策的實(shí)施效果。具體到如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)要依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的要求找準(zhǔn)自己的創(chuàng)新領(lǐng)域和賽道，構(gòu)建自己的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。例如，全國高校和科研院所密集的區(qū)域，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究的比較優(yōu)勢(shì)，加大科技攻關(guān)力度，解決“卡脖子”問題，努力成為全國理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新高地；改革開放前沿地區(qū)，則要發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，成為制度創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。各地區(qū)要依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求構(gòu)建特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決的是發(fā)展不平衡問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，各地區(qū)要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。此外，各地區(qū)還要依據(jù)綠色發(fā)展的要求發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求；依據(jù)開放發(fā)展的要求，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放；依據(jù)共享發(fā)展的要求，加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，提升發(fā)展包容性，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以堅(jiān)持全國一盤棋為前提。只有在國家區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是必須遵循全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，在全國整體發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)是相比較而形成的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)就是相對(duì)于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略需要而言的，如果偏離了國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)就失去了科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也失去了價(jià)值和意義。因此，要按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。二是必須形成合理的區(qū)域分工協(xié)作體系，在相互協(xié)作中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平，明顯地表現(xiàn)為其分工的發(fā)展程度。分工的產(chǎn)生形成了協(xié)作的必要性，分工的發(fā)展又要求協(xié)作要相應(yīng)深化，二者相輔相成、缺一不可。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。三是必須精準(zhǔn)識(shí)別和不斷強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)。在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，如果各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就可以集合成國家的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用；生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)則要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為基礎(chǔ)。只有構(gòu)建暢通的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能為區(qū)域分工協(xié)作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)和條件，而且區(qū)域分工協(xié)作越深化，越需要暢通的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一是暢通生產(chǎn)循環(huán)。發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，并以其為“鏈長”，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)循環(huán)的暢通和安全。二是暢通分配循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須要以合理的國民收入初次分配結(jié)構(gòu)為前提，形成生產(chǎn)資料部門和消費(fèi)資料部門之間的合理比例以及兩部門內(nèi)部的合理比例，保障生產(chǎn)資料的有效供給和消費(fèi)資料的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。三是暢通流通循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須要以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為前提，形成健全的市場(chǎng)體系，特別是要加快要素市場(chǎng)化改革，破除資源流動(dòng)障礙，形成全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中，形成集聚效應(yīng)；形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，使商品和服務(wù)能夠依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自由流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境。四是暢通消費(fèi)循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須以能夠滿足居民消費(fèi)需求為前提，充分利用我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一方面要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向牽引新供給，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)供需適配；另一方面要以新供給創(chuàng)造新需求，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鞏固和增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：中央民族大學(xué)）