浙江省湖州市安吉縣是綠水青山就是金山銀山理念誕生地、美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地和綠色發(fā)展先行地，縣名取自《詩經》“安且吉兮”，寓意著美麗幸福、平安和諧。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉縣余村調研時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。17年來，安吉歷屆縣委縣政府團結帶領全縣黨員干部群眾，忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終堅持生態(tài)、生產、生活“三生融合”，奮力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，探索走出了一條生態(tài)宜居的山區(qū)城市發(fā)展之路。
激活城市綠色顏值，打造山水相擁的生態(tài)之城。近年來，安吉始終堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的原則，推動自然親近城市、城市融入自然，讓“推窗見綠、出門見景、抬頭見藍”成為生活常態(tài)。著力強化生態(tài)管控。安吉深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，率先啟動自然生態(tài)空間用途管制試點，創(chuàng)新開展生態(tài)保護紅線勘界定標與智能化監(jiān)管，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域保持在縣域國土空間的80%以上。深化生態(tài)保護補償機制改革，探索開展生態(tài)系統生產總值核算，發(fā)布全省首個森林和濕地生態(tài)系統GEP專項核算成果。積極構建全民參與生態(tài)環(huán)境保護機制，發(fā)出全省首例“補植令”，開出全省首張“環(huán)境保護稅完稅證”。著力提升治理效能。安吉以浙江省“千萬工程”為契機，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，統籌推進“治水治氣治土治礦治違”區(qū)域環(huán)境綜合治理，著力構建美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)有機貫通的“四美”共建體系。系統推進山水林田湖草系統治理，全面提升自然保護區(qū)、自然公園、森林綠地等生態(tài)功能。先后發(fā)布全國首個《美麗鄉(xiāng)村建設指南》《美麗縣域建設指南》《“無廢城市”建設指南》，切實以標準化建設引領生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。著力優(yōu)化城市形態(tài)。安吉以山水人產城和諧相融為導向，探索實施以天際線、山脊線、水岸線為邊，人口密度、開發(fā)強度、建筑高度為界，色彩和諧性、風貌融合性、環(huán)境協調性為標的“三線三度三性”全域美麗空間管控機制，強化城市立體空間、建筑風貌、文脈延續(xù)等規(guī)劃設計。做深做足“七經七脈”山水文章，大力推進引山入城、引水穿城，打造一批百姓家門口的森林公園、濱水公園、河濱綠道，讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
增強城市綠色動能，打造激情迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之城。近年來，安吉始終堅持把“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質生活”作為提升城市活力的價值追求，既提高經濟發(fā)展質量，又提高人民生活品質。全力繁榮綠色經濟。安吉構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展利益導向機制，實施企業(yè)畝均效益綜合評價，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，近年來，先后整治淘汰“散亂污”企業(yè)超過全縣企業(yè)總數的20%。嚴格執(zhí)行項目、總量、空間“三位一體”準入制，實行“環(huán)評一票否決”，近年來先后否決環(huán)保不合格項目185個，成功招引天荒坪抽水蓄能電站等一批生態(tài)環(huán)境友好型項目。全國率先開展“兩山銀行”試點，探索建立農村集體經營性建設用地入市制度，有效激活了農村沉睡資源。全力推動城市更新。安吉理順城市開發(fā)體制機制，規(guī)劃建設“兩山”未來科技城、靈峰“智慧谷”，打造科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)集聚地、產城融合樣板地。統籌開發(fā)城市地上地下空間，有序推進城中村、老舊小區(qū)改造，加快地下綜合管廊、海綿城市建設，全面增強城市韌性。深入開展亮化工程，形成點、線、面交相輝映的城市夜景燈光體系。推動“城市運行一網統管”，以“繡花”功夫抓實垃圾分類、物業(yè)管理、城市治堵、公廁提升等關鍵小事。大力發(fā)展樓宇經濟、流量經濟、夜間經濟，提高城市“時尚氣質”和“活力指數”。全力優(yōu)化營商環(huán)境。安吉以數字化改革撬動引領各領域改革，大力推進未來社區(qū)未來鄉(xiāng)村建設，迭代升級“互聯網+政務服務”，積極推行“不見面”辦事，推動實現“掌上辦事、掌上辦公、掌上治理”。深化企業(yè)全生命周期“一件事”改革，著力解決企業(yè)群眾關注的“中梗阻”，打造親清政商關系新生態(tài)。加大學校、醫(yī)院等配套設施投入，深化醫(yī)共體改革、“三醫(yī)聯動”“六醫(yī)統籌”改革，“入學難”“看病難”等問題得以有效緩解。
推進城市綠色共富，打造人民滿意的幸福之城。近年來，安吉始終堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，不斷破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問題，推動實現“城里鄉(xiāng)下一樣美”“農民居民一起富”。大力實施共富工程。安吉探索建立資源資產入股，農民拿租金、掙薪金、分股金的“兩入股三收益”利益聯結機制，謀劃推進共富產業(yè)園、共富鄉(xiāng)宿、共富公寓、五彩共富路建設，全面掀起新一輪共同富裕熱潮。建立健全暫時性、永久性退出，保障教育、養(yǎng)老、住房的“兩退出三保障”農村宅基地退出機制，有序推動農民融入城市。聚焦“一老一小”重點群體，加快小區(qū)“適老化”改造、托幼試點建設。構建“六無六有”綜合救助體系，全面增強低收入群眾兜底保障，確保共富路上“一個都不掉隊”。大力推進平安和諧。安吉高標準建設縣鄉(xiāng)村三級社會矛盾糾紛調處化解中心，深入推進“民主法治村”建設，發(fā)布全國首個民主法治村建設地方標準，創(chuàng)新“眾人事情眾人商量”“群眾說事室”“‘兩山’議事會”等基層協商議事機制。緊盯城市社區(qū)治理難題，健全完善“村（社區(qū)）、網格、微網格（樓道、樓棟）”治理體系，打造“網格有約·美好城市”治理服務品牌。探索形成了以“支部帶村、民主管村、生態(tài)美村、發(fā)展強村、依法治村、平安護村、道德潤村、清廉正村”為主要特點的鄉(xiāng)村治理“余村經驗”。大力深化精神文明。安吉設立全國首個縣級“生態(tài)日”、每月固定一次的“生態(tài)文明集中推進日”和“生態(tài)主題黨日”，煙花爆竹禁燃禁售、文明圈養(yǎng)、綠色殯葬等被群眾所認可。深化新時代文明實踐中心建設，大力發(fā)展城市社區(qū)新型睦鄰文化，建強用好博物館、圖書館、城市書房等文化矩陣，豐富城市文化菜單。實施文化基因解碼工程，深入挖掘昌碩藝術、古城遺址文化等地域文化內涵，增添城市人文底色、品牌魅力。
時隔十多年后，2020年3月30日，習近平總書記再次來到安吉余村。他對村民說，余村現在已經在全國起到示范作用，他看好這里的發(fā)展后勁和潛力。并勉勵村民要再接再厲，順勢而為，乘勝前進，芝麻開花節(jié)節(jié)高。站在新的歷史起點上，安吉將牢記囑托、接續(xù)奮斗，始終做綠水青山就是金山銀山理念忠實踐行者，推動美麗事業(yè)傳承創(chuàng)新，高質量開啟國際化綠色山水美好城市建設新篇章。
【本文作者為中共浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記】
責編：王 克／美編：王嘉騏