調(diào)查時(shí)間: 2023年1月11日—2023年1月18日

樣本說(shuō)明：調(diào)查共回收有效問(wèn)卷3581份，男性受訪(fǎng)者占65.39%，女性占34.61%。從年齡上看，50歲及以上受訪(fǎng)者占比為4.51%，35-50歲占比18.95%，26-34歲占比為46.03%，25歲及以下占30.5%。從教育程度來(lái)看，受訪(fǎng)者中碩博研究生占比為6.29%，本科占比為39.6%，大專(zhuān)占28.45%，高中及同等學(xué)力占19.97%，初中及以下占比為5.68%。從日常居住地來(lái)看，東部地區(qū)占41.31%，中部地區(qū)占36.94%，西部地區(qū)占比19.22%，東北地區(qū)占比為2.53%。

重要發(fā)現(xiàn):

· 調(diào)查結(jié)果顯示，延遲退休年齡的相關(guān)政策受到公眾的廣泛關(guān)注，受訪(fǎng)者對(duì)養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)心。

· 不同群體的受訪(fǎng)者對(duì)漸進(jìn)式延遲退休的態(tài)度呈現(xiàn)出顯著差異，出于對(duì)家庭、健康、就業(yè)等方面的因素考量，部分公眾對(duì)延遲退休持觀(guān)望態(tài)度。

· 公眾期待漸進(jìn)式延遲退休年齡在政策制定過(guò)程中能夠盡可能體現(xiàn)彈性原則，增加個(gè)人自主選擇的空間。

· 公眾期待進(jìn)一步完善延遲退休政策的考量，重點(diǎn)從就業(yè)保障、生育養(yǎng)育、老年群體醫(yī)療服務(wù)等方面著手補(bǔ)齊優(yōu)化配套建設(shè)。

近年來(lái)，延遲退休多次被列入政府規(guī)劃報(bào)告，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用”。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，明確“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

延遲退休關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，不僅與當(dāng)下的生活息息相關(guān)，更會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。為了解公眾對(duì)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的認(rèn)知、看法和期待，人民智庫(kù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，形成如下調(diào)查報(bào)告。

延遲退休年齡的相關(guān)政策受到公眾的廣泛關(guān)注，受訪(fǎng)者對(duì)養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題最為關(guān)心

漸進(jìn)式延遲退休制度是基于適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的大背景，為更加有效地開(kāi)發(fā)人力資源、更加公平可持續(xù)地推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)所做出的考慮。一方面，隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命的大幅提高和整體健康情況的顯著改善，現(xiàn)行法定男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休年齡已然偏低。另一方面，我國(guó)人口少子化、老齡化步伐正在加快，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，2022年末我國(guó)人口比上年末減少85萬(wàn)人，同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減對(duì)就業(yè)、財(cái)政、社會(huì)保障體系等的沖擊加劇。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，亟需建立人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策相互銜接協(xié)同的政策體系。

在本次調(diào)查中，98.02%的受訪(fǎng)公眾對(duì)延遲退休年齡的相關(guān)政策信息表現(xiàn)出關(guān)注，其中表示非常關(guān)注的受訪(fǎng)者比例超過(guò)3/4。延遲退休年齡的相關(guān)話(huà)題在各個(gè)年齡段都引發(fā)了熱議，其中，35歲以上的受訪(fǎng)者對(duì)于相關(guān)政策調(diào)整最為關(guān)注，并表現(xiàn)出較為積極的政策態(tài)度。這一年齡段的受訪(fǎng)者普遍表示，對(duì)國(guó)家而言，漸進(jìn)式延遲退休年齡將有助于發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，緩解養(yǎng)老金收支平衡的壓力。對(duì)個(gè)人而言，延遲退休將減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也有助于緩解老年人與社會(huì)脫節(jié)的問(wèn)題，增強(qiáng)老年生活的幸福感。

與此同時(shí)，與延遲退休相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐漸成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，超過(guò)六成的受訪(fǎng)者對(duì)于其繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整（62.72%）較為關(guān)注。除此之外，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（52.94%）也是公眾關(guān)心的第二大問(wèn)題。針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)和崗位，養(yǎng)老金的發(fā)放需要更為清晰、透明的標(biāo)準(zhǔn)。從年齡段來(lái)看，34歲及以下的受訪(fǎng)者對(duì)于政策落地執(zhí)行時(shí)間更為關(guān)心（50.89%），35歲及以上的受訪(fǎng)者更關(guān)心“養(yǎng)老金可支取的時(shí)間、條件及流程”（52.26%）。從戶(hù)籍類(lèi)型劃分來(lái)看，城市戶(hù)籍的受訪(fǎng)者關(guān)注“延遲退休后社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)”（51.85%），農(nóng)村戶(hù)口的受訪(fǎng)者希望針對(duì)“辦理退休需要滿(mǎn)足的條件”（50.75%）有詳盡說(shuō)明，并優(yōu)化退休辦理流程。

不同群體的受訪(fǎng)者對(duì)漸進(jìn)式延遲退休的態(tài)度呈現(xiàn)出顯著差異，出于對(duì)家庭、健康、就業(yè)等方面因素的考量，部分公眾對(duì)相關(guān)政策持觀(guān)望態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)別的人群基于不同的考量對(duì)于延遲退休年齡的看法和期待有所不同。就整體而言，當(dāng)被問(wèn)及“僅考慮當(dāng)前自身的情況，您對(duì)延遲退休的態(tài)度如何”時(shí)，46.44%的受訪(fǎng)者表示希望能夠延遲退休，43.64%的受訪(fǎng)者表示不希望延遲。具體來(lái)看，在國(guó)企、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作并以腦力勞動(dòng)為主的受訪(fǎng)者更傾向于支持延遲退休（50.87%），而主要從事體力勞動(dòng)的受訪(fǎng)者普遍表示不希望延遲退休或持觀(guān)望態(tài)度（54.60%）；已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪(fǎng)者有六成表示能夠接受延遲退休，而未繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪(fǎng)者僅有兩成愿意接受延遲退休（21.05%）。此外，女性受訪(fǎng)者延遲退休意愿（47.23%）略高于男性受訪(fǎng)者（45.82%），農(nóng)村戶(hù)口的受訪(fǎng)者對(duì)延遲退休年齡政策的接受度更高（49.61%）。

對(duì)相關(guān)政策持懷疑或觀(guān)望態(tài)度的受訪(fǎng)公眾，在調(diào)查過(guò)程中主要表達(dá)了以下?lián)鷳n(yōu)：第一，年輕人和下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力上升。當(dāng)前在社會(huì)招聘中依然存在“年齡門(mén)檻”，下崗失業(yè)人員再就業(yè)機(jī)會(huì)有限，同時(shí)，一些年輕人擔(dān)心延遲退休會(huì)擠壓中青年員工的上升空間，加重工作負(fù)擔(dān)。第二，擔(dān)心相關(guān)政策會(huì)擠壓個(gè)人家庭生活的時(shí)間，并影響個(gè)人健康狀況，導(dǎo)致晚年生活質(zhì)量下降。同時(shí)，由于部分地區(qū)家庭中仍存在“隔代育兒”傳統(tǒng)，延遲退休會(huì)縮短老年人的家庭時(shí)間，可能影響公眾的生育意愿。第三，部分公眾認(rèn)為延遲退休需要企業(yè)為老年員工付出更高的人力成本，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)轉(zhuǎn)效率，出現(xiàn)“人浮于事”現(xiàn)象。此外，部分公眾還談及延遲退休影響了個(gè)人對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期。有受訪(fǎng)者表示，退休政策在地區(qū)、行業(yè)等層面仍存在分配不均衡問(wèn)題，如何以“漸進(jìn)式”方式推進(jìn)相應(yīng)政策改革平穩(wěn)落地成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

公眾期待漸進(jìn)式延遲退休年齡在政策制定過(guò)程中能夠盡可能體現(xiàn)彈性原則，增加個(gè)人自主選擇的空間

2013年11月，十八屆三中全會(huì)就提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，要實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。部分省份已經(jīng)開(kāi)始延遲退休的先行先試工作，“十四五”期間延遲法定退休年齡的立法和政策將逐漸落地。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，并非一步到位和“一刀切”，而是需要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇空間，這樣不但符合公眾的心理預(yù)期，也在政策實(shí)施過(guò)程中更具操作空間。

在本次調(diào)查中，受訪(fǎng)公眾對(duì)“漸進(jìn)式”和彈性原則表達(dá)了個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)與看法。有55.20%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家設(shè)定最早退休年齡，此后利用激勵(lì)機(jī)制逐步推進(jìn)延遲退休。認(rèn)為養(yǎng)老金分配應(yīng)設(shè)定參考性退休年齡段，遵循“早減晚增”原則推進(jìn)相關(guān)政策（54.31%），以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展延遲退休試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)各行業(yè)推廣（54.24%）的受訪(fǎng)者比例同樣超過(guò)半數(shù)。當(dāng)被問(wèn)及哪種漸進(jìn)式退休方式更符合個(gè)人預(yù)期時(shí)，“在達(dá)到最早退休年齡后，個(gè)人與單位協(xié)商共同確定退休時(shí)間”的認(rèn)同度較高（47.88%）。“針對(duì)不同工種崗位分類(lèi)確定延遲退休時(shí)間”（39.53%），“針對(duì)不同職稱(chēng)級(jí)別分類(lèi)確定延遲退休時(shí)間”（39.33%）也獲得了近四成受訪(fǎng)公眾的認(rèn)可。還有超過(guò)三成的受訪(fǎng)者人為應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際年齡、工齡年限以及針對(duì)不同性別分別確定延遲退休時(shí)間。此外，漸進(jìn)式延遲退休政策還應(yīng)兼顧整體與特殊，在相關(guān)政策制定過(guò)程中照顧到特殊行業(yè)、特殊工種、特殊區(qū)域等。

公眾期待進(jìn)一步完善延遲退休的政策考量，重點(diǎn)從就業(yè)保障、生育養(yǎng)育、老年群體醫(yī)療服務(wù)等方面著手優(yōu)化補(bǔ)充配套建設(shè)

漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是一項(xiàng)事關(guān)民生的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分考慮各方面的多元化需求。公眾期待在實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡的同時(shí)，應(yīng)積極采取相應(yīng)配套措施，保障政策的施行。一是完善制度考量，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。例如，明確延遲退休的各項(xiàng)實(shí)施原則，確保政策平緩銜接（55.68%）；降低靈活就業(yè)者的繳存成本（57.32%），加大對(duì)靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是拓寬就業(yè)渠道，保障工作權(quán)益。包括貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)者在實(shí)際工作中的合法權(quán)益（53.08%），提升大齡勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)中老年人的職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)推薦（45.96%）；加大力度消除就業(yè)歧視，為大齡勞動(dòng)者就業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)的機(jī)會(huì)、開(kāi)辟更為暢通的渠道（52.87%），促進(jìn)人力資源的充分利用。三是關(guān)注老年健康，完善醫(yī)療保障。比如優(yōu)化醫(yī)療資源配置，為老年職工提供便捷的就醫(yī)條件（57.93%）；在員工體檢中增加針對(duì)大齡勞動(dòng)者常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的檢查，在崗位設(shè)置上考慮到員工健康狀況。四是發(fā)展普惠托育，解決撫育難題。如建設(shè)發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)、家庭式托育等服務(wù)，協(xié)助發(fā)揮老年人的代際撫育功能；規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，幫助在職員工分擔(dān)家庭照料壓力。通過(guò)系列配套措施，多管齊下，減少公眾的后顧之憂(yōu)，進(jìn)一步提升公眾對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休政策的支持度和主觀(guān)意愿上延遲退休的積極性。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 馮一帆 張宏莉】

責(zé)編：劉蘇毅／美編：王嘉騏