【摘要】太空領域的競爭與合作能夠影響國家間的力量格局，而國家間的戰(zhàn)略關系和利益博弈也會反過來影響太空領域的互動關系和國際秩序。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為太空競爭與合作的一個新興領域，不僅會對互聯(lián)網(wǎng)領域的競爭、各國經濟和軍事力量的發(fā)展產生深刻影響，也會加劇大國間的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

【關鍵詞】太空競爭 國際格局 太空秩序 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)

【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

按照國際航空聯(lián)合會的規(guī)定，太空指的是距離地面100公里以上的外層空間，包括月球和其他天體在內。從地緣政治的角度來看，外層空間部署的人造衛(wèi)星和天基武器可以克服地理距離和地面條件的限制，在最短的時間內進行全球通訊和精確打擊。美國太空政治學者多爾曼甚至斷言：“誰控制了繞地軌道，誰就控制了太空；誰控制了太空，誰就控制了陸地表面；誰控制了陸地表面，誰就能支配人類的命運。”①同樣，人造衛(wèi)星、空間站、太空旅行以及對其他星球資源的開發(fā)利用等也具有巨大的經濟價值。英國《國家太空戰(zhàn)略》報告預計，全球太空經濟將從2019年的約2700億英鎊增長到2030年的4900億英鎊。2019年《新時代的中國國防》白皮書指出：“著眼和平利用太空，中國積極參與國際太空合作，加快發(fā)展相應的技術和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢，保衛(wèi)太空資產安全，提高安全進出、開放利用太空能力。”2020年美國發(fā)布的《國家太空政策》則不加掩飾地強調美國要維持太空霸權，“在這個太空探索復興的時代，美國將擴大其領導地位，與擁有民主價值觀、尊重人權和經濟自由的國家并肩作戰(zhàn)”。俄羅斯、歐盟、加拿大、日本和韓國等也紛紛出臺本國的太空政策。

太空領域的能力博弈塑造國際格局

在探討太空領域的國際競爭與合作時，首先需要充分了解太空技術的新發(fā)展對于國家綜合實力發(fā)展的戰(zhàn)略意義。一方面，由于不存在一個世界政府，各國不能指望有一個超國家的機構來維持和平、實施法律，因此它們不得不主動或被動地參與到包括“太空競賽”在內的國際競爭與合作中去。另一方面，在“太空競賽”中勝出，掌握更多的太空資源，也意味著國家實力的增強、國家安全的提升以及國際威望的獲得。決定國際政治博弈結果的根本因素是國家間的實力對比，太空領域的競爭與合作會導致國際格局的變動，進而塑造國際體系的方方面面。但“太空競賽”本身需要投入大量的資源，對于絕大多數(shù)國家來說，都需要考慮成本與收益問題，若將過多資源投入到“太空競賽”引發(fā)所謂的“安全困境”和過度競爭，最終反而會影響本國的經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

美蘇雙方的“太空競賽”從一開始就具備非常強的戰(zhàn)略和軍事含義。美國五角大樓發(fā)布的《軍事關鍵技術清單》將約95%的太空技術都列為兩用技術。②二戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)從納粹德國手中獲得了大量的火箭技術和科研人員，進一步加速了蘇聯(lián)在航天工業(yè)上的技術進步。蘇聯(lián)發(fā)展航天工業(yè)有兩方面的目標，其一是安全目標，即在太空部署核武器，增強蘇聯(lián)的核威懾能力；其二是政治目標，即通過航天工業(yè)的發(fā)展，展現(xiàn)蘇聯(lián)在社會制度、意識形態(tài)、經濟發(fā)展方面的優(yōu)勢。1957年10月，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星并將其放入太空軌道，拉開了國際社會“太空競賽”的序幕。1961年4月，蘇聯(lián)宇航員加加林乘坐的“東方一號”宇宙飛船進行了環(huán)繞地球的第一次外層空間飛行，歷時1小時48分。雖然蘇聯(lián)方面在太空技術和探索方面領先一步，但美國憑借其強大的經濟和科技力量，在“太空競賽”中后來居上。1960年4月，美國發(fā)射了人類第一顆氣象衛(wèi)星；1969年7月，阿波羅11號宇宙飛船搭載三名美國宇航員登上月球；1981年4月，美國航天飛機“哥倫比亞”號試飛成功。

導航衛(wèi)星系統(tǒng)是美國太空優(yōu)勢的一個典型案例。不管是在軍用還是民用領域，人造衛(wèi)星都發(fā)揮著重要作用。在軍用領域，人造衛(wèi)星可用于偵察、監(jiān)測、核查、預警、通訊、導航等軍事任務。“太空競賽”對于美蘇雙方實力的消長和戰(zhàn)爭形態(tài)的變化都起到了重要作用。1985年，美國政府立項開發(fā)“反彈道導彈防御系統(tǒng)的戰(zhàn)略防御計劃”，其中就包括一個摧毀敵方衛(wèi)星的“反衛(wèi)星計劃”。20世紀70年代，美國開始研發(fā)導航衛(wèi)星系統(tǒng)，其在海灣戰(zhàn)爭中發(fā)揮了關鍵作用。1991年的“沙漠風暴”行動第一次讓國際社會了解到定位技術與精確制導的可怕效力，但在這次戰(zhàn)爭中，美國的GPS提供的精確制導導彈還只占8%，到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭時已達到68％。③盡管俄羅斯也組建了自己的導航衛(wèi)星系統(tǒng)，但全功能工作的衛(wèi)星數(shù)量、定位精度上明顯遜色于美國的GPS系統(tǒng)，這個情況一直到現(xiàn)在也沒有得到明顯的改善。在民用市場的推廣方面，俄羅斯的導航衛(wèi)星系統(tǒng)更是遠遠不及美國的GPS系統(tǒng)。從某種意義上說，導航衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展，很大程度上改變了戰(zhàn)爭的方式和形態(tài)，進一步增強了美國在太空經濟和軍事領域的優(yōu)勢地位。

太空領域的利益博弈塑造太空秩序

在太空領域的博弈中，技術領先的國家可以獲得更多的機會和太空資源，例如通過首先登陸月球、火星，或者參與國際空間站建設、利用太空技術優(yōu)勢獲得更多的商業(yè)利益等。但是，太空領域的利益博弈不完全取決于各國的實力對比，還受到有關太空領域相關秩序規(guī)則的影響。從國際政治的視角來看，各國對特定國家采取聯(lián)合還是排斥的政策，本質上取決于雙方的戰(zhàn)略利益關系。如果雙方在意識形態(tài)、主導地位等方面存在戰(zhàn)略競爭，那么在太空領域也傾向于競爭為主的關系。美國作為最大的發(fā)達國家，擁有遠超其他國家的太空力量，自然也希望在太空領域遵循“先到先得”的自由市場原則，而大多數(shù)發(fā)展中國家由于受到實力的限制，更傾向于將太空資源作為人類共同財產，服務于所有國家的利益。圍繞太空秩序的這種利益沖突使目前的太空利用規(guī)則顯得不夠全面和系統(tǒng)，而這種太空秩序的狀況總體上是更有利于太空強國的。

在地區(qū)和雙邊層面，太空領域的競爭與合作受制于不同國家之間的戰(zhàn)略利益關系。戰(zhàn)略關系友好甚至結盟的國家，更容易在太空領域進行密切的合作；而戰(zhàn)略利益存在沖突的國家，在太空領域的關系則以競爭和排斥為主。在冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)均在太空領域投入了大量的資源。盡管蘇聯(lián)在太空領域所取得的成就給美國政府造成了巨大的壓力，也借此向全世界展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。但從長期來看，蘇聯(lián)對太空領域大量的資源投入，不利于蘇聯(lián)經濟的可持續(xù)發(fā)展，且讓美國及其西方盟友感到了巨大的威脅，客觀上加劇了太空“安全困境”。美國開始改變原有的將導彈技術和火箭項目分開的政策，憑借雄厚的財政和科研力量，逐漸在“太空競賽”中處于領先地位。

戰(zhàn)略利益關系決定國家間在太空領域中的關系基本面，但戰(zhàn)略伙伴之間也可能會有一定的競爭，戰(zhàn)略對手之間也可能進行一定的合作。出于意識形態(tài)的考慮和對技術擴散的擔心，美國長期反對中國參與太空合作。隨著中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的推進，太空領域的合作成為中俄合作的一個重要領域。美國在太空領域的領先地位，不僅僅是由于本國的科技優(yōu)勢，也與其和盟友之間的產業(yè)分工、科技合作是分不開的。例如：哈勃空間望遠鏡于1990年發(fā)射之后，已經成為天文史上最重要的儀器，而它是美歐太空合作的產物。歐盟著眼于民用市場研發(fā)了伽利略導航衛(wèi)星系統(tǒng)，并且與中國就這一系統(tǒng)的研發(fā)進行過長時間的合作。即便是冷戰(zhàn)時期美國和蘇聯(lián)也在禁止在外層空間核試驗、太空飛船對接等方面進行過合作；冷戰(zhàn)結束后，隨著美俄關系的改善，雙方聯(lián)合研發(fā)和運營了第一個人類國際空間站。因此，在太空領域的國際關系中，競爭與合作是可以并存的。

在全球層面，太空領域的國際合作主要圍繞著太空秩序的構建展開，以期維護全人類的共同利益以及在太空強國和弱國之間達成一定的利益均衡。由于美蘇之間存在大致的均勢，以及在太空秩序構建中獲得其他國家支持的需要，美蘇和其他大國也不能完全按照自己的利益來決定太空規(guī)則。1966年12月，聯(lián)合國大會通過了《關于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應遵守原則的條約》，美蘇等國家獲得了自由探索的權利，但也強調太空探索和利用應該是“為所有國家謀福利”。按照該條約，“外層空間，包括月球與其他天體在內，不得由國家通過提出主權主張，通過使用或占領，或以任何其他方法，據(jù)為己有”。而《關于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》規(guī)定，月球是全人類的共同財產，“所有締約國應公平分享這些資源所帶來的惠益，而且應當對發(fā)展中國家的利益和需要以及各個直接或間接對探索月球作出貢獻的國家所作的努力給予特別的照顧”。但并不是所有的太空資源都采取這樣一種分配方式，例如，在太空軌道和頻譜的分配上，國際電信聯(lián)盟采取的就是“先到先得”的原則，這樣美國等西方發(fā)達國家就可以利用自己的技術優(yōu)勢，搶先占據(jù)大量的頻段和軌位資源，鞏固其技術和實力優(yōu)勢。

太空領域的國際競爭與合作：以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為例

相比衛(wèi)星導航和定位技術，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)同樣值得我們高度關注。信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來已經深刻改變了世界的面貌，實質性地創(chuàng)造出了一個地球村。離開互聯(lián)網(wǎng)，全球信息溝通和要素流動的效率將大幅降低。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)突破了地面互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)幕竞凸饫|限制，以人造衛(wèi)星作為中繼站，具有全覆蓋、高帶寬、網(wǎng)速快等特點。在《麻省理工科技評論》發(fā)布的2020年十大突破性技術中，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)就位列其中。美國國家工程院院士埃隆·里夫·馬斯克的太空探索技術公司（SpaceX）計劃在2019年至2024年間，在太空搭建由約1.2萬顆衛(wèi)星組成的“星鏈”網(wǎng)絡以提供互聯(lián)網(wǎng)服務，其中1584顆將部署在地球上空550千米處的近地軌道。2022年5月22日，“星鏈”衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務的測速結果顯示，該服務下載速度達到了301Mbps。馬斯克宣稱，“星鏈”將能夠提供1Gbps帶寬的高速互聯(lián)網(wǎng)服務。這已經遠遠超過當前全球互聯(lián)網(wǎng)的一般網(wǎng)速。SpaceX公司計劃追加發(fā)射3萬顆近地軌道衛(wèi)星，從而使得“星鏈”衛(wèi)星數(shù)量達到4.2萬顆。該公司的衛(wèi)星生產采用商業(yè)化、標準化的衛(wèi)星部件，發(fā)射采用一箭多星技術——目前已經達到1箭60星，進一步降低了衛(wèi)星生產和發(fā)射的成本，并且降低了對單個衛(wèi)星的可靠性要求。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)方面具有重要的經濟價值，同時在政治、安全領域也具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已經成為同時涵蓋了太空領域和互聯(lián)網(wǎng)領域的一個競爭熱點，一些國家紛紛發(fā)力，力圖建立本國的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

從國際格局的角度來看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)對于國家間實力對比的變化具有重要的塑造作用。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)具有巨大的商業(yè)價值，對于偏遠地方的寬帶接入、飛機客艙寬帶接入、海事寬帶服務、車聯(lián)網(wǎng)、石油開采和金融服務、智慧城市等都可以提供有競爭力的上網(wǎng)服務。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)市場上獲得優(yōu)勢，意味著獲得更多的經濟利益，也意味著各國經濟實力的增強。同時，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術有可能對現(xiàn)有的5G應用構成一定的沖擊。盡管5G技術在時間延遲方面目前具有優(yōu)勢，但隨著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)中衛(wèi)星的增加和技術的改進，其可能在自動駕駛等需要低時延服務的領域具有更大的優(yōu)勢。因此，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將來有可能實質性地改變互聯(lián)網(wǎng)服務的現(xiàn)有格局。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)也具有非常重要的軍事價值，可以提供衛(wèi)星通信、遙感、成像、導航、云計算等多方面的服務，尤其是在缺乏地面互聯(lián)網(wǎng)服務的地區(qū)。SpaceX公司一直和美國軍方有著密切的合作，探討將“星鏈”系統(tǒng)和軍方通信系統(tǒng)相互融合，這必將進一步增強美軍的全球態(tài)勢感知、靈活機動部署以及無人作戰(zhàn)能力。從政治安全的角度來說，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)給美國等西方國家加強對其他國家的滲透提供了一個強大的互聯(lián)網(wǎng)工具。按照馬斯克的說法，該計劃要結束當今世界存在的網(wǎng)絡封鎖，因為其不需要受到地面基礎設施的限制。至少從短期和中期來看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的競爭將擴大發(fā)達國家和發(fā)展中國家在實力對比中的差距。當然，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)目前也存在一些發(fā)展短板，主要是成本較高，應用的市場情景相對有限，因此最好是與現(xiàn)有的5G系統(tǒng)進行融合，從而在成本可控的情況下增強本國的互聯(lián)網(wǎng)實力以及發(fā)揮衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的獨特優(yōu)勢。

從太空秩序的角度來看，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展構成了大國間戰(zhàn)略競爭的一個重要領域，各國基于相互的戰(zhàn)略利益關系進行競爭與合作，而圍繞這一領域的治理規(guī)則的構建還在進行中。隨著國際政治經濟格局演變，以及中美新型大國關系的出現(xiàn)，太空領域的軍事化不斷加強，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領域出現(xiàn)了同樣的發(fā)展趨勢。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)軍事價值的凸顯，反過來進一步加劇了已有的大國沖突和戰(zhàn)略競爭。美國及其盟友在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面正在展開深度合作，但也存在一定的競爭。目前，SpaceX在美國、加拿大、新西蘭和澳大利亞已經獲得了商業(yè)運營許可。英國電信巨頭沃達豐投資了總部位于美國的“太空網(wǎng)絡寬帶服務公司”（AST SpaceMobile），合作規(guī)劃衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以便其在歐洲和非洲偏遠地區(qū)的客戶可以使用現(xiàn)有的移動設備訪問語音和數(shù)據(jù)服務。2022年11月17日，歐盟宣布歐洲議會與歐盟成員國就預算為24億歐元的《2023-2027年歐盟安全連接計劃》達成的政治協(xié)議，該計劃旨在部署一個歐盟衛(wèi)星星座“IRIS2”（衛(wèi)星適應性、互聯(lián)性和安全性基礎設施）。這在一定程度上也體現(xiàn)了歐盟對戰(zhàn)略自主的尋求，歐盟仍然希望獲得更加獨立自主的政治地位和安全地位。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領域，目前的國際秩序規(guī)則明顯是有利于強國的，即衛(wèi)星頻率和軌道資源在國際電信聯(lián)盟成員國之間的分配采取的是“先到先得”的原則。目前以SpaceX為代表的美國企業(yè)正在積極搶占相關太空資源，發(fā)展中國家還需要進一步努力，構建一個兼顧公平與效率的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)國際秩序。同時，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的建設也推動各國繼續(xù)在空間交通管理、衛(wèi)星碎片清除等方面進行國際合作，形成公認的一些國際規(guī)則。

習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表重要講話指出：“科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。”“科技創(chuàng)新深度顯著加深，深空探測成為科技競爭的制高點，深海、深地探測為人類認識自然不斷拓展新的視野。”太空領域的技術競爭和資源開發(fā)，具有重要的經濟和戰(zhàn)略價值，不僅是國家實力的體現(xiàn)，也會影響到國家間力量對比的變化。冷戰(zhàn)開始以來，大國圍繞太空領域的探索開展了激烈的競爭與合作，這種競爭與合作取決于它們之間的戰(zhàn)略利益關系。從發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，到構建全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)，再到今天圍繞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等尖端領域的大國競爭，都深刻影響了國際格局的變化和太空秩序的形成。中國始終秉持航天事業(yè)是人類共同事業(yè)的理念，堅持在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎上，深入開展外空領域國際交流合作。有著古老飛天夢想的中國，正闊步行進在建設航天強國的征途上。立足本國、胸懷世界、聚焦和平的中國航天夢，將助推人類實現(xiàn)和平利用太空之夢。

（作者為中國人民大學國際關系學院教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“大數(shù)據(jù)主權安全保障體系建設研究”（項目編號：21&ZD168）階段性成果】

【注釋】

①Eerett C. Dolman, Astropolitik Classical Geopolitics in the Space Age, London: Frank Cass, 2001, p. 15.

②[美]瓊·約翰遜·弗里澤著，葉海林、李潁譯：《空間戰(zhàn)爭》，北京：國際文化出版公司，2008年，第89頁。

③何奇松：《脆弱的高邊疆：后冷戰(zhàn)時代美國太空威懾的戰(zhàn)略困境》，《中國社會科學》，2012年第4期，第188頁。

責編/靳佳 美編/陳媛媛

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