摘 要:為了穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要建立共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，便于社會(huì)各界了解實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)展情況，相關(guān)部門針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)找到解決的方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。構(gòu)建共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)把握共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持公平與公正原則；要堅(jiān)持主觀與客觀評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，關(guān)注人民生活品質(zhì)。要遵循時(shí)代性、可比性、可發(fā)展性、可操作性、全面性、代表性等原則，從社會(huì)公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、總體生活滿意度等方面遴選相應(yīng)指標(biāo)，構(gòu)建能夠反映共同富裕進(jìn)度的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞:共同富裕 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 指標(biāo)體系
【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”
我們必須按照中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，從維護(hù)公平正義和防止兩極分化出發(fā)，通過推進(jìn)全體人民共同富裕實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)共同富裕不會(huì)一蹴而就，必須經(jīng)過一個(gè)全體人民共同奮斗的歷史過程。黨的二十大報(bào)告對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了描述，包括：“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，社會(huì)保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……”
千里之行，始于足下。為了穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要建立共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（包括指標(biāo)臨界值、評(píng)價(jià)方法），進(jìn)行即時(shí)有效監(jiān)測(cè)，適時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，便于社會(huì)各界了解實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)展情況，相關(guān)部門針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)找到解決的方法、改進(jìn)工作；全體人民了解實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程，鼓足士氣，共同奮斗，推動(dòng)式中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)構(gòu)建共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求
中國特色社會(huì)主義是近代以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民，在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下結(jié)合中國具體實(shí)際探索出的民族復(fù)興的道路、理論、制度、文化，是中國人民的選擇。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心使命，也是中國共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。
一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的是不斷提升人民生活品質(zhì)，讓人民獲得更多福祉。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，滿足人民群眾多方面的需要。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的前提是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面發(fā)展必須通過人的全面發(fā)展體現(xiàn)出來，把人的全面發(fā)展作為最終目標(biāo)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。人民群眾是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，必須動(dòng)員全體人民共同參與、共同奮斗。人的全面發(fā)展不是指少數(shù)人的發(fā)展，而是指所有社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中受益。共同富裕表征著人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺逗唾|(zhì)量，即人們?nèi)粘；顒?dòng)中的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包含生活內(nèi)容豐富、生活方式健康、生活環(huán)境優(yōu)良、生活保障健全等，它與文化品質(zhì)（包括文明素質(zhì)、文化氛圍、科技含量等）相互支撐、相互融合。在這個(gè)意義上，人的全面發(fā)展包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會(huì)生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力的各種潛能得到充分實(shí)現(xiàn)。共同富裕關(guān)注不同層次、不同群體的生活，又注重通過文化提高生活的檔次和質(zhì)量，它把發(fā)展目標(biāo)最終落腳到提高人民群眾的生活品質(zhì)，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
二是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。” 按照黨的二十大報(bào)告的要求，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須完善分配制度：“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。”黨的二十大報(bào)告闡述的收入分配體系是設(shè)計(jì)共同富裕評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的根本遵循。全體人民共同富裕一方面取決于人們從一次分配中得到的收入以及通過這些收入購買的產(chǎn)品和服務(wù)，這是人們生活品質(zhì)的基礎(chǔ)。另一方面，全體人民的共同富裕取決于社會(huì)的福祉狀況。社會(huì)福祉包括兩類：第一，政府的財(cái)政投入、制度安排，以及政府提供的公共服務(wù)，主要是指公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生領(lǐng)域的支出，包括基本公共服務(wù)。第二，社會(huì)服務(wù)，包括社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)事業(yè)的財(cái)物捐贈(zèng)、時(shí)間捐贈(zèng)和知識(shí)捐贈(zèng)，隨著信息化程度的進(jìn)一步提高，知識(shí)、技術(shù)的價(jià)值在人民生活中的意義越來越突出，成為不可或缺的資源，如一些互聯(lián)網(wǎng)大廠通過公益性技術(shù)提供、技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)成為重要的社會(huì)資源。企業(yè)的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)捐贈(zèng)和提供的直接服務(wù)，是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的體現(xiàn)。
三是牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。協(xié)調(diào)，要求在發(fā)展中促進(jìn)各個(gè)要素適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足社會(huì)、文化發(fā)展需求。協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和量的協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要在性質(zhì)和數(shù)量上相互適應(yīng)各方的要求。所謂質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有社會(huì)主義性質(zhì)，都要為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生；所謂量的協(xié)調(diào)發(fā)展，即要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化在發(fā)展速度和數(shù)量規(guī)模上互相適應(yīng)各方的發(fā)展要求。從人民精神生活共同富裕看，教育、科學(xué)、文藝、新聞出版、體育、衛(wèi)生、圖書館、博物館等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以及群眾性娛樂活動(dòng)都要有適度的數(shù)量和規(guī)模，在新發(fā)展階段，更要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在人民生活中的作用。在抓高質(zhì)量社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)時(shí)，必須進(jìn)行詳細(xì)的量的分析，不僅注意當(dāng)前，而且對(duì)未來的較長時(shí)間內(nèi)都能較好地適應(yīng)人民的需要，全面體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
四是必須堅(jiān)持公平與公正原則。推進(jìn)共同富裕要重點(diǎn)突出公平與公正原則，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。要緊緊圍繞確保社會(huì)公平與公正、社會(huì)效益最大化，保護(hù)困難群體等目標(biāo)，通過制定和完善收入分配制度、社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)、法律，規(guī)范政府和社會(huì)公共服務(wù)主體的角色、作用和行為，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人民群眾共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)中央和地方之間、各部門之間資源配置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化；通過管理體制改革，整合資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，盤活包括社會(huì)事業(yè)在內(nèi)的各領(lǐng)域大量尚未有效利用甚至閑置的發(fā)展資源；通過促進(jìn)各個(gè)部門、領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法和信息技術(shù)，推動(dòng)整合分散在各類機(jī)構(gòu)的同類公共資源，方便人民群眾，提高資源的綜合利用效率。
共同富裕的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持主觀與客觀相統(tǒng)一，關(guān)注人民生活品質(zhì)
習(xí)近平總書記在談到《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草過程時(shí)指出：“建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展’，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推動(dòng)共同富裕’，提出了一些重要要求和重大舉措。”在這里，“生活品質(zhì)”是一個(gè)包含了客觀內(nèi)容和主觀感受、主觀與客觀相統(tǒng)一的概念。
一是共同富裕既包含物質(zhì)方面的要求，也包含精神方面的要求，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，考慮心理滿足，諸如獲得感、幸福感、安全感等。實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著，改善人民的物質(zhì)生活，提高個(gè)人和社會(huì)生活滿意度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全體人民共同富裕的提出意味著要深刻理解“發(fā)展”這一概念，回答中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的一些基本問題，如經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮等。要從歷史發(fā)展中吸取教訓(xùn)，確保發(fā)展結(jié)果不偏離發(fā)展初衷，保持清醒頭腦，不隨波逐流，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。
二是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須始終對(duì)發(fā)展保持一種自覺：實(shí)現(xiàn)共同富裕是發(fā)展的終極目標(biāo)。共同富裕的視角是全面的，它引導(dǎo)我們建設(shè)一個(gè)與資本主義社會(huì)完全不同的社會(huì)——中國特色社會(huì)主義社會(huì)，這就要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須為希望得到工作的人們提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，使人們有更多的閑暇時(shí)間消費(fèi)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立有情感、有教養(yǎng)的教育模式，開展人生技能的訓(xùn)練和學(xué)術(shù)研究；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更致力于預(yù)防和治療。為了當(dāng)代人的生活品質(zhì)，必須始終把增進(jìn)人民福祉擺在重要位置：為了未來人們的生活品質(zhì)，必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，只有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長才不會(huì)損害社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
三是根據(jù)中國式現(xiàn)代化的要求，未來一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)共同富裕要重點(diǎn)通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完善收入分配制度、基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量，包括人均收入水平、國民教育水平、居民健康水平、大眾精神文化水平、體育發(fā)展水平、社會(huì)保護(hù)能力，等等。因此，共同富裕的評(píng)價(jià)，既要有預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要有能檢查、可評(píng)估和有約束力的指標(biāo)。
共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則
時(shí)代性原則。共同富裕指標(biāo)要充分反映新發(fā)展階段和未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)和變化。經(jīng)過七十多年的社會(huì)主義革命和建設(shè)、四十多年的改革開放，尤其是黨的十八大以來的實(shí)踐探索，我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)?；谶@樣一個(gè)歷史階段和發(fā)展基礎(chǔ)，指標(biāo)遴選要考慮人民福祉、生活品質(zhì)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化高質(zhì)量發(fā)展，以及發(fā)展的公平性與公正性。
可比性原則。選擇共同富裕指標(biāo)，要充分考慮與國內(nèi)外正在使用的、與共同富裕有關(guān)的指標(biāo)，以及公平正義指標(biāo)，力爭找到它們之間的共同性，這包括，目前我國各省市正在使用的、依然有效的指標(biāo)，以及國際上普遍使用的指標(biāo)。具體說來，可比性有三層涵義：一是在不同的歷史時(shí)期或全球范圍內(nèi)具有可比性。二是在國內(nèi)地區(qū)之間進(jìn)行比較時(shí)，除了指標(biāo)的口徑、范圍需要一致外，一般應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)數(shù)（如比例數(shù)、平均數(shù)）進(jìn)行比較才具有可比性。當(dāng)然，保持一致并不意味著把已有的，正在使用的所有指標(biāo)都納入到全體人民共同富裕的評(píng)價(jià)體系中，而是參考這些指標(biāo)，盡可能與其核心指標(biāo)保持一致。三是指標(biāo)體系要可測(cè)度?？蓽y(cè)度主要以數(shù)量化和數(shù)量變化的顯著程度為核心。數(shù)量化即評(píng)價(jià)指標(biāo)可以用數(shù)字來描述；顯著程度是指指標(biāo)數(shù)量的變動(dòng)要能夠準(zhǔn)確說明共同富裕進(jìn)展的水平或性質(zhì)。要避免選用那些指標(biāo)數(shù)字變化小，對(duì)共同富裕變化測(cè)量不顯著的指標(biāo)。
可發(fā)展性原則。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程。設(shè)計(jì)全體人民共同富裕指標(biāo)體系時(shí)，既要充分體現(xiàn)當(dāng)前我國乃至世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)（條件、需要、環(huán)境）的相對(duì)穩(wěn)定性，又要對(duì)近期和未來發(fā)展有所預(yù)見而力求保持一定的連續(xù)性。要摒棄從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中推導(dǎo)出全體人民共同富裕指標(biāo)的方法，要立足現(xiàn)實(shí)，按照推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求，建立全體人民共同富裕指標(biāo)體系?；舅悸肥?，堅(jiān)持先建立后完善的指導(dǎo)思想，這可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別的重要指標(biāo)在目前現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和資料中無法獲取數(shù)據(jù)的情況，有待在后續(xù)實(shí)踐、研究中繼續(xù)發(fā)展和完善，在監(jiān)測(cè)中不斷增加和補(bǔ)充新的內(nèi)容。
可操作性原則。構(gòu)建全體人民共同富裕評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是為了實(shí)際應(yīng)用，推進(jìn)工作，不僅設(shè)計(jì)人員能夠?qū)嶋H應(yīng)用，更重要的是決策咨詢部門和行政執(zhí)行部門能實(shí)際應(yīng)用，真正達(dá)到推動(dòng)增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目的。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須具有較強(qiáng)的可操作性。這種可操作性除一般所指的數(shù)據(jù)采集以外，還應(yīng)當(dāng)包括可算性、可靠性。換句話說，指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠采集到，可以用于計(jì)算，并能夠準(zhǔn)確可靠地反映全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度和各項(xiàng)工作的推進(jìn)過程。二是要避繁就簡、重點(diǎn)突出，尤其聚焦收入分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化繁榮等各個(gè)方面。必須按照中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和落實(shí)新發(fā)展理念的客觀要求，進(jìn)行全面客觀的分析評(píng)價(jià)，既要體現(xiàn)共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵和新發(fā)展理念的客觀要求，又要抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，避免指標(biāo)過多過細(xì)。
全面性原則。要尊重客觀實(shí)際和群眾需求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃。一是運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化原則，用較少的指標(biāo)，較全面、較系統(tǒng)地反映共同富裕的總體狀況，同時(shí)兼顧區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展；既要反映共同富裕的客觀水平，又要體現(xiàn)人們對(duì)共同富裕的主觀感受，切實(shí)體現(xiàn)共同富裕主觀和客觀評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。二是構(gòu)建共同富裕指標(biāo)體系作為績效評(píng)價(jià)體系，其目的在于反映中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的共同富裕成果。盡可能選擇最終成果指標(biāo)，少選擇動(dòng)因性、措施性和對(duì)策性指標(biāo)。三是堅(jiān)持相關(guān)性原則，共同富裕指標(biāo)體系是個(gè)多參量、動(dòng)態(tài)性和開放性的大系統(tǒng)，指標(biāo)體系應(yīng)較好反映這整個(gè)系統(tǒng)，既要從不同側(cè)面描述，又要從不同層次反映，并使各個(gè)指標(biāo)之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。
代表性原則。所選指標(biāo)應(yīng)該具有代表性，簡明扼要，有說服力。指標(biāo)應(yīng)代表受益群體規(guī)模、富裕速度、財(cái)富布局，指標(biāo)體系簡明扼要，有說服力?；诳刹僮餍栽瓌t，共同富裕指標(biāo)重點(diǎn)是保證全體人民充分享受高質(zhì)量發(fā)展帶來的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保證發(fā)展的公平性。
除上述六項(xiàng)原則外，還有兩個(gè)具體問題也應(yīng)在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系過程中予以重視：
一是所有指標(biāo)應(yīng)為“績效”性質(zhì)指標(biāo)，而不是“投入過程”性質(zhì)指標(biāo)。有些指標(biāo)主要反映的是共同富裕的基礎(chǔ)或先決條件，這類指標(biāo)考慮不納入指標(biāo)體系。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無疑是共同富裕的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與共同富裕之間并無必然的聯(lián)系，國內(nèi)國外都不乏經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而社會(huì)失衡的例子，因此如把反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，諸如人均GDP一類的指標(biāo)納入指標(biāo)體系，須進(jìn)行必要的完善。
二是指標(biāo)體系以客觀指標(biāo)為主，適度增加主觀指標(biāo)。這涉及到共同富裕的評(píng)價(jià)主體問題。雖然客觀指標(biāo)能在一定程度上反映共同富裕程度，但最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人民群眾的感受和意見。
共同富裕的綜合評(píng)價(jià)
構(gòu)建共同富裕評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，要考慮綜合評(píng)價(jià)問題。
一是權(quán)數(shù)的確定。指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法，并在咨詢專家意見基礎(chǔ)上確定。層次分析法具有定性和定量相結(jié)合的特點(diǎn)，也具有系統(tǒng)化、層次化，它可以把復(fù)雜問題分解成組成因素，按支配關(guān)系形成層次結(jié)構(gòu)，然后采用兩兩比較方法確定各因素的相對(duì)重要性。
二是標(biāo)準(zhǔn)值的選擇。由于各具體指標(biāo)的計(jì)量單位不一樣，在綜合評(píng)價(jià)前，須將各指標(biāo)的數(shù)值轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行比較的“標(biāo)準(zhǔn)值”。這是為了消除原始變量（指標(biāo)）量綱的影響，也可以稱之為無量綱化。無量綱化方法為極值法，即把各指標(biāo)的最大值、最小值作為衡量基準(zhǔn)。各指標(biāo)的極值可以采用規(guī)劃值或理論極值加以確定。
三是綜合評(píng)價(jià)。依據(jù)以上兩點(diǎn)確定的指標(biāo)權(quán)重和無量綱化后的指標(biāo)值，采用綜合加權(quán)評(píng)分法，逐層計(jì)算共同富裕進(jìn)展得分。
共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本構(gòu)成
根據(jù)以上基本原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這里確定三類共同富裕指標(biāo)范疇，并遴選相應(yīng)的指標(biāo)。
社會(huì)公平
社會(huì)公平反映著共同富裕中全體人民享有發(fā)展成果的程度，可以考慮這樣幾個(gè)指標(biāo)：一是最高20%的收入水平與最低20%收入水平之比。以最高20%的收入水平與最低20%收入水平之比的倍數(shù)作為衡量收入分配公平程度的指標(biāo)。當(dāng)然，基尼系數(shù)也可以用來衡量收入分配差距，反映收入分配的公平程度。實(shí)際上，它們都是國際上常用的指標(biāo)。二是城鄉(xiāng)居民收入比。考慮到我國還有近五億人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)依然差距存在，黨的二十大報(bào)告提出“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”等要求，我們采用這一指標(biāo)，來反映城鄉(xiāng)居民收入分配的公平程度。具體計(jì)算時(shí)可用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比。三是基本社會(huì)保障覆蓋率。這一指標(biāo)反映了一次分配，也反映了二次分配的公平程度。這個(gè)指標(biāo)可由城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率、居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等指標(biāo)綜合而成。四是慈善捐款占GDP比重。這個(gè)指標(biāo)反映三次分配的公平程度。
社會(huì)結(jié)構(gòu)
實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的過程是社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷完善的過程，考慮通過這樣幾個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)：一是中等收入群體比重。社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心是群體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代化社會(huì)的群體結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是中間大、兩頭小的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，這也是二十大報(bào)告提出“中等收入群體比重明顯提高”的要義。中等收入群體由從事腦力勞動(dòng)、有穩(wěn)定收入、有較強(qiáng)消費(fèi)能力的社會(huì)中間群體為主，收入達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，非常富有者和處于社會(huì)結(jié)構(gòu)底層的貧弱人口規(guī)模較少，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)才是比較穩(wěn)定的。我們以中等收入群體所占比重衡量社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的合理程度。二是相對(duì)貧困人口比重。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國已經(jīng)擺脫絕對(duì)貧困。在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)程中，由于部分社會(huì)成員的個(gè)人因素，諸如教育、家庭、疾病等，還會(huì)出現(xiàn)相對(duì)貧困現(xiàn)象，在不斷擴(kuò)大中等收入群體的同時(shí)，必須不斷減少相對(duì)貧困人口的比重，這樣才能使社會(huì)群體結(jié)構(gòu)更為合理。相對(duì)貧困人口可以按照各個(gè)階段上我國城鄉(xiāng)居民的貧困線界定，也可以參照國際標(biāo)準(zhǔn)，將日均消費(fèi)支出小于國際標(biāo)準(zhǔn)（如聯(lián)合國或世界銀行）的人口界定為貧困人口。
總體生活滿意度
總體生活滿意度包括獲得感、幸福感、安全感，有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是整體性，是對(duì)情感反應(yīng)和認(rèn)知判斷的綜合評(píng)價(jià)。二是主觀性，是以被評(píng)價(jià)者自己的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判，測(cè)量主要采用自我報(bào)告方法。三是相對(duì)穩(wěn)定性，主要測(cè)量長期的情感反應(yīng)和獲得感、幸福感、安全感，而非一時(shí)一事的情緒變動(dòng)。對(duì)于獲得感、幸福感、安全感的構(gòu)成，本文趨向于由兩個(gè)部分構(gòu)成：情感和生活滿意度。情感是個(gè)體對(duì)生活的總體概括評(píng)價(jià)，包含積極情感和消極情感兩個(gè)維度。生活滿意度是個(gè)體對(duì)生活的綜合判斷，作為認(rèn)知因素，它獨(dú)立于積極情感和消極情感，是衡量獲得感、幸福感、安全感的有效指標(biāo)。
建立獲得感、幸福感、安全感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系是共同富裕主觀評(píng)價(jià)的核心部分，在很大程度上決定了測(cè)評(píng)結(jié)果的有效性、可靠性。獲得感、幸福感、安全感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系是多指標(biāo)結(jié)構(gòu)，可以考慮把測(cè)評(píng)指標(biāo)體系劃分為不同層次，每一層次測(cè)評(píng)指標(biāo)都由上一層測(cè)評(píng)指標(biāo)展開，而上一層次測(cè)評(píng)指標(biāo)則通過下一層測(cè)評(píng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果反映。可以考慮這樣幾個(gè)指標(biāo)：一是獲得感。指人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展給自己帶來的收入以及獲得的包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的各類服務(wù)的主觀感受。二是公眾安全感。這一指標(biāo)反映社會(huì)成員對(duì)公共安全、社會(huì)安全的真實(shí)感受。指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)訪問獲取，也可以通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)測(cè)算。三是相對(duì)剝奪感，是指個(gè)人把自己當(dāng)前的境況與自己以前或周圍的人比較，如果覺得下降或不如時(shí)產(chǎn)生的一種心理感受。指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)訪問獲取，也可以通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)測(cè)算。
綜上，本文討論了構(gòu)建全體人民共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想。在此需要指出，共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，涉及指導(dǎo)思想確立、理論預(yù)選、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則、構(gòu)建思路、指標(biāo)遴選原則和方法、各方面意見征求等環(huán)節(jié)，這些還需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步探索。
總之，構(gòu)建共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是推進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性工作。必須嚴(yán)格按照黨的二十大確立的基本目標(biāo)和原則，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建一套能夠反映我國在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好服務(wù)于在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授】
責(zé)編：周素麗 ／美編：石 玉