共同富裕是人民群眾的共同期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕成了為人民謀幸福并不斷滿足人民美好生活需要的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們必須準(zhǔn)確理解和把握共同富裕的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求，才能全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，人民智庫(kù)深入研究共同富裕的理論淵源、深刻內(nèi)涵、階段性目標(biāo)與實(shí)踐路徑，從指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性和可行性出發(fā)，構(gòu)建出包含1個(gè)目標(biāo)層、2個(gè)準(zhǔn)則層、6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、64個(gè)三級(jí)指標(biāo)的共同富裕階段性評(píng)價(jià)體系，以期對(duì)我國(guó)省域的共同富裕水平進(jìn)行系統(tǒng)闡釋、客觀衡量，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供參考。
共同富裕的理論淵源與深刻內(nèi)涵
共同富裕的理論淵源
第一，共同富裕是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。共同富裕是中華民族自古以來(lái)對(duì)美好生活最為質(zhì)樸古老的理想之一，也是幾千年來(lái)我國(guó)廣大人民生活發(fā)展的根本訴求?？v觀中華文明史，不乏歷代先賢們對(duì)共同富裕、“世界大同”以及“民本”“平等”等思想的論述，如《詩(shī)經(jīng)·大雅》中的“民亦勞止，汔可小康”；《禮記·禮運(yùn)》中的“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)……盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”；法家提倡的“以天下之財(cái)，利天下之人”；儒家強(qiáng)調(diào)的“不患寡而患不均，不患貧而患不安”“均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”“老者安之，朋友信之，少者懷之”等，無(wú)不體現(xiàn)出共同富裕是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，自始至終是廣大人民群眾期盼的理想生活狀態(tài)。
第二，共同富裕是馬克思主義的內(nèi)在價(jià)值追求與目標(biāo)。在馬克思恩格斯的著作中，雖然未出現(xiàn)“共同富裕”這一詞匯，但是馬克思主義理論對(duì)共同富裕的社會(huì)形態(tài)作出了科學(xué)設(shè)想。馬克思通過(guò)對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的批判，提出“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”這一思想，強(qiáng)調(diào)要消除兩極分化，保障所有社會(huì)成員富裕的物質(zhì)生活和精神生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，馬克思找到了實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)路徑——發(fā)展生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系，建立公有制。列寧也強(qiáng)調(diào)：“工人階級(jí)要獲得解放，必須進(jìn)行社會(huì)革命，將私有制變?yōu)楣兄?rdquo;。顯然，馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式，始終將共同富裕作為其內(nèi)在的價(jià)值追求與目標(biāo)，為我們提供了理論基礎(chǔ)，這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合我國(guó)國(guó)情、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論持續(xù)推進(jìn)共同富裕提供了重要指導(dǎo)。
第三，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心使命的必然。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將為人民謀幸福、為中華謀復(fù)興作為自己的初心使命，一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈地將共同富裕作為偉大理想和奮斗目標(biāo)，將青春與熱血熔鑄于民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家富強(qiáng)的偉大征程。從毛澤東同志提出“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，到鄧小平同志指出社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和“先富帶后富”，到江澤民同志進(jìn)一步推出縮小貧富差距的一系列改革舉措，到胡錦濤同志提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕”，再到習(xí)近平總書(shū)記提出“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”……最終目標(biāo)都是讓人們過(guò)上幸福美好的生活，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。歷史證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到全面小康的歷史跨越，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國(guó)人民走向共同富裕的美好未來(lái)。
共同富裕的深刻內(nèi)涵
第一，共同富裕是全體人民的共富。從主體看，共同富裕是全民共富，而不是少數(shù)人的富裕，是一個(gè)都不能少的、全體人民的共同富裕，但不是沒(méi)有差別的同步富裕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。”從結(jié)果看，共同富裕不是總量富裕、人均富裕，而是全體人民收入水平普遍較高但收入差距保持在較低水平，全體人民共享改革發(fā)展成果；不是同時(shí)富裕、同步富裕，而是允許一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，并逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、過(guò)上美好生活。
第二，共同富裕是覆蓋全面的共富。“富裕”是共同富裕的基本前提，是以一定的生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)的，沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)展，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富和精神財(cái)富的不斷豐盈。物質(zhì)生活的富裕是共同富裕的基礎(chǔ)，但共同富裕不僅僅指經(jīng)濟(jì)上高質(zhì)量發(fā)展的共富，也包括實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政治民主、文化繁榮、社會(huì)道德、生態(tài)文明等方方面面的追求。物質(zhì)生活的富裕富足、精神文化的自信自強(qiáng)、人的自身文明素質(zhì)的綜合提高、社會(huì)和諧和睦和環(huán)境宜居宜業(yè)、公共服務(wù)普及普惠等各方面的有機(jī)集合，構(gòu)成社會(huì)主義共同富裕的鮮明特征?？傊?，共同富裕的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步。
第三，共同富裕是共建共享的逐步共富。共建共享共富三者密不可分，共建推動(dòng)共富實(shí)現(xiàn)共享，共享推動(dòng)共建實(shí)現(xiàn)共富。共建是前提和條件，共享要建立在共建基礎(chǔ)上，需要全體人民的辛勤勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)互助，人人參與、人人盡力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共同創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，共同營(yíng)造和諧和睦社會(huì)和宜居宜業(yè)環(huán)境，使全體人民在共建中共享社會(huì)主義發(fā)展成果。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅要不斷提高人民創(chuàng)造財(cái)富的能力，還要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，進(jìn)一步縮小因城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等差別而導(dǎo)致的收入差距，不斷減少人民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等方面的機(jī)會(huì)不平等，不斷夯實(shí)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。此外，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期探索過(guò)程，我們既要遵循規(guī)律積極有為，又要腳踏實(shí)地解決問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)共同富裕不斷向高水平躍升。
共同富裕階段性目標(biāo)、實(shí)踐路徑和評(píng)價(jià)維度
共同富裕的階段性目標(biāo)
2021年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議的講話中指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。”實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行對(duì)全國(guó)各族人民莊嚴(yán)承諾的關(guān)鍵舉措。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，一個(gè)重要的前提就是明確需要達(dá)到的目標(biāo)。只有目標(biāo)明確，才能保證發(fā)展戰(zhàn)略方向的正確，國(guó)家和地方在制定推動(dòng)共同富裕的具體工作時(shí)才能更有抓手、更有的放矢。
從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)就是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，健全生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)共同富裕，就是要把健全生產(chǎn)關(guān)系擺在與解放生產(chǎn)力同等重要的位置，通過(guò)健全生產(chǎn)關(guān)系來(lái)完善分配關(guān)系，從而使發(fā)展成果為全體人民所享有。從社會(huì)分層理論看，共同富裕的目標(biāo)就是要縮小各社會(huì)階層之間的貧富差距，暢通社會(huì)基層流動(dòng)通道，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，同時(shí)要保證社會(huì)中下層群體的富裕水平不斷提升，以及富裕階層的財(cái)富過(guò)快積累得到有效遏制，最終形成橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
共同富裕既是“全民共富”，又是“逐步共富”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕”。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征綜合考慮。制定具有科學(xué)性、可行性的共同富裕階段性目標(biāo)，是在推動(dòng)共同富裕道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。黨的十九大提出到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議深入研究分階段促進(jìn)共同富裕的行動(dòng)綱領(lǐng)，指出：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮?。坏?035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。
參考黨中央和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)共同富裕的重要部署和相關(guān)政策，本研究認(rèn)為，到“十四五”末我國(guó)居民的人均收入應(yīng)當(dāng)邁入高收入國(guó)家水平，中等收入群體比重應(yīng)超過(guò)30%，基尼系數(shù)應(yīng)逐年下降，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距顯著縮?。坏?035年居民收入要比2020年翻一番，中等收入群體比重達(dá)到50%，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)，精神文化生活更加豐富，基于公平和普惠原則的財(cái)稅制度得以完善；到2050年，居民人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)街械劝l(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體比重達(dá)到75%，人人均能享有高質(zhì)量高水平的基本公共服務(wù)，人的全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性的重大進(jìn)展。各省市要對(duì)照國(guó)家共同富裕階段性目標(biāo)，結(jié)合自身情況制定符合實(shí)際的共同富裕階段性目標(biāo)。
共同富裕的實(shí)踐路徑
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體實(shí)踐路徑還處于探索階段，各省市由于自身的資源稟賦和推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)條件不同以及富裕程度存在較大差異，在推動(dòng)共同富裕的制度設(shè)計(jì)上要結(jié)合自身實(shí)際來(lái)創(chuàng)造條件、完善制度配套，同時(shí)務(wù)必注意在實(shí)踐中要共同遵循以下幾點(diǎn)原則。
第一，推動(dòng)共同富裕需要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。共同富裕不是要返回我國(guó)改革開(kāi)放前一度存在的低收入水平下的平均主義，而是要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，不斷做大“蛋糕”，以經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為進(jìn)一步完善促進(jìn)共同富裕的制度安排奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，各省市在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要更加注重發(fā)展的包容性，重視公平分配和成果全民共享，為人民群眾勤勞致富創(chuàng)造條件，為那些能夠創(chuàng)造和提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)包容性發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)。
第二，推動(dòng)共同富裕需要完善分配制度體系。公平、公正、普惠的分配制度安排是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。完善促進(jìn)共同富裕的制度安排要以規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制為目標(biāo)。一是要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。對(duì)各省市來(lái)說(shuō)，就是要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升；推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)收益社會(huì)共享，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。二是要完善稅收制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保證社保政策兜底有力。各省市要以普惠和公平為抓手，完善稅收累進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)是通過(guò)稅收制度調(diào)節(jié)收入差距，以及提供均等化、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。三是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。三次分配是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，各省市應(yīng)當(dāng)完善募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式，建立慈善公益激勵(lì)制度和保障制度。
第三，推動(dòng)共同富裕需要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕中很重要的一點(diǎn)是要縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距和居民收入差距。進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要是要平衡東、中、西部的發(fā)展以及平衡城鄉(xiāng)的發(fā)展。對(duì)各省市來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)則在于平衡省域中心地區(qū)與邊緣地區(qū)的發(fā)展，以及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面，應(yīng)著眼于縮小城市群內(nèi)外、中心城市與非中心城市的發(fā)展差距，推動(dòng)城市群內(nèi)外人口有序流動(dòng)，強(qiáng)化城市際性與都市一體化，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在縮小區(qū)域差距中的作用。另一方面，應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，發(fā)展共建共享的集體經(jīng)濟(jì)，健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)制度體系。
共同富裕階段性目標(biāo)的評(píng)價(jià)維度
習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，提出科學(xué)可行、符合國(guó)情的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法。”從共同富裕的豐富內(nèi)涵中發(fā)展出共同富裕階段性目標(biāo)的評(píng)價(jià)維度，是建構(gòu)科學(xué)可行、符合國(guó)情的指標(biāo)體系的一個(gè)重要前提。
“共同”和“富裕”是評(píng)價(jià)共同富裕的兩個(gè)基本準(zhǔn)則。共同富裕強(qiáng)調(diào)“富裕”屬性。共同富裕建立在人民群眾生活水平和富裕程度總體較高的前提下，而不是低收入水平的平均主義。共同富裕解決的是生產(chǎn)力水平不斷提高和人民收入不斷提高過(guò)程中出現(xiàn)的收入差距不斷擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，不能忽略了“富裕”這一基本前提。因此，是否解放和提升了生產(chǎn)力水平，各階層人民群眾收入水平和生活條件是否有一個(gè)普遍提高，是否距離人的全面發(fā)展更進(jìn)一步，是評(píng)價(jià)共同富裕的第一個(gè)基本準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕還要解決兩極分化的問(wèn)題，即縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各階層群體之間的收入差距，讓全體人民公平積累個(gè)人財(cái)富、公平參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、公平共享發(fā)展成果，這也就是共同富裕的“共同”屬性。對(duì)這一屬性的測(cè)評(píng)可以通過(guò)中等收入群體的擴(kuò)大、城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)、社會(huì)基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)等社會(huì)表征來(lái)實(shí)現(xiàn)。
評(píng)價(jià)“富裕”的維度。“富裕”不僅是指物質(zhì)生活方面的富裕，同時(shí)還是精神生活的富足和生活環(huán)境的宜居。換言之，就是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。首先，物質(zhì)需要是人的最基本需要，物質(zhì)需要的滿足不僅關(guān)乎人民的生存和身體健康，同時(shí)也關(guān)乎人民的尊嚴(yán)和良好心態(tài)。收入水平的提升和消費(fèi)水平的提高是生活舒適和有尊嚴(yán)的基本前提。其次，精神生活是人類文明生活的顯著標(biāo)志，精神生活既包括了文化消費(fèi)和文化參與，也包括了意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、社會(huì)參與等多方面的內(nèi)容。在現(xiàn)代社會(huì)，精神生活需要在人民群眾美好生活需要中的地位更加凸顯。提供豐富的文化產(chǎn)品內(nèi)容，培養(yǎng)積極健康的精神觀念和社會(huì)參與實(shí)踐，能夠有力提升公眾的幸福感和滿意度。最后，宜居的生活環(huán)境也是人民群眾對(duì)新時(shí)代美好生活的重要期待。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在人民群眾對(duì)生活環(huán)境感知度和利益訴求越來(lái)越高的當(dāng)下，各省市應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供宜居的生活環(huán)境。
評(píng)價(jià)“共同”的維度。共同富裕中的“共同”屬性蘊(yùn)含公正、平等、共享等深刻意涵，既要求貧富差距縮小、區(qū)域差距縮小、全體人民都富裕的結(jié)果公平，又要求制度公正、為人民提供平等的致富機(jī)會(huì)，人民平等享有發(fā)展成果的過(guò)程公平。從過(guò)程公平來(lái)看，良好的制度能保證人人享有發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)分配公平公正，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。公平公正的社會(huì)制度，既要保障社會(huì)流動(dòng)暢通和勤勞致富，人民可以通過(guò)努力改善自身生活狀況；又要保障制度兜底，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供體面的生活，這其中的關(guān)鍵是分配制度的不斷完善。因此，評(píng)價(jià)“共同”的一個(gè)重要維度就是評(píng)價(jià)現(xiàn)有分配制度的公平性，即分配制度是否保證勞動(dòng)作為致富的最重要手段，是否發(fā)揮了保障兜底的功能。從結(jié)果公平來(lái)看，評(píng)價(jià)“共同”就是要評(píng)價(jià)群體貧富差距是否縮小以及區(qū)域貧富差距是否縮小。從群體均衡發(fā)展的視角來(lái)看，就是要評(píng)價(jià)是否形成了橄欖形的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，既要評(píng)價(jià)中等收入群體規(guī)模是否擴(kuò)大，又要評(píng)價(jià)社會(huì)中下層群體的富裕程度是否穩(wěn)步提高以及高收入群體的財(cái)富積累是否被限制。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來(lái)看，就是要評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)居民生活水平是否保持在一個(gè)大致均等的程度。
共同富裕階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
基于深刻理解共同富裕的理論淵源、深刻內(nèi)涵、階段性目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合省域發(fā)展實(shí)際，本研究嚴(yán)格遵循指標(biāo)構(gòu)建原則，參照評(píng)價(jià)維度合理選取指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，構(gòu)建全面、合理、可測(cè)的共同富裕階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)測(cè)度和評(píng)價(jià)共同富裕水平。
指標(biāo)體系構(gòu)建原則
本研究在構(gòu)建共同富裕階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，主要遵循了以下幾個(gè)原則：
科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要建立在對(duì)共同富裕內(nèi)涵和目標(biāo)的深刻理解和精準(zhǔn)把握之上，科學(xué)選取能夠客觀、真實(shí)、全面地反映共同富裕發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展方向的指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)間要有互斥性，各指標(biāo)應(yīng)分別反映共同富裕的不同方面，不能重疊重復(fù)。
前瞻性原則。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過(guò)程，指標(biāo)體系構(gòu)建將推進(jìn)共同富裕的階段性發(fā)展目標(biāo)反映到指標(biāo)體系之中，以前瞻性的視角對(duì)省域?qū)嵺`提供指導(dǎo)。
系統(tǒng)性原則。推進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，反映了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域全面綜合發(fā)展、高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)。因此指標(biāo)的選取應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不僅要體現(xiàn)“五位一體”全面發(fā)展要求，也要在國(guó)家層面、社會(huì)層面、個(gè)人層面都有所體現(xiàn)。同時(shí)各指標(biāo)間要有一定的內(nèi)在聯(lián)系，使指標(biāo)體系成為具有層次性和邏輯性的嚴(yán)密整體。
可行性原則。為方便后續(xù)的測(cè)算分析，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)充分考慮具體指標(biāo)的可量化性與可得性，選取能夠從各類統(tǒng)計(jì)年鑒、政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)等現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料或較為完善的第三方測(cè)評(píng)中獲取的具體指標(biāo)。同時(shí)考慮指標(biāo)的橫向和縱向可比性，即在不同省份之間橫向可比，在不同時(shí)間點(diǎn)上縱向可比，使測(cè)算結(jié)果具有排序比較的意義。
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
共同富裕的階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從“富裕”和“共同”兩個(gè)準(zhǔn)則層構(gòu)建。“富裕”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，用以評(píng)價(jià)全體人民的生活水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的程度，體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，本研究選取物質(zhì)生活富裕、精神生活富足、生活環(huán)境宜居3個(gè)一級(jí)指標(biāo)衡量富裕程度。“共同”是共同富裕的本質(zhì)特征，用以評(píng)價(jià)富裕實(shí)現(xiàn)的范圍，體現(xiàn)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，本研究選取分配公平公正、群體均衡共享、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)共同水平。上述6個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、64個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成共同富裕階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。在構(gòu)建共同富裕階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，本研究增加了反映居民主觀滿意度和幸福感的指標(biāo)，以期切實(shí)反映共同富裕實(shí)現(xiàn)人民群眾共同期盼的美好生活的根本目的。
物質(zhì)生活富裕相關(guān)指標(biāo)。物質(zhì)生活富裕是最能夠體現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量的指標(biāo)，這一維度的指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、收入水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效是促進(jìn)物質(zhì)生活富裕的基礎(chǔ)和動(dòng)力，如果沒(méi)有生產(chǎn)率持續(xù)提高和經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)作為必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，需要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，大力提升自主創(chuàng)新能力，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。因此，這一維度主要從經(jīng)濟(jì)效率提升、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面考察，涵蓋人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、區(qū)域碳排放強(qiáng)度等7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
收入水平是最直觀體現(xiàn)人民生活富裕程度的指標(biāo)，按照“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”的要求，本研究重點(diǎn)關(guān)注居民就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)情況，涵蓋城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)彈性、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)彈性、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
消費(fèi)是富裕程度的最終表達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加不僅驅(qū)動(dòng)居民消費(fèi)水平提高，也會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)反映了各類消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中的結(jié)構(gòu)升級(jí)和層次提高，重點(diǎn)集中在教育、文娛、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，故本研究采用恩格爾系數(shù)、耐用品密度、服務(wù)性消費(fèi)支出占比3個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)測(cè)量消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)程度。
精神生活富足相關(guān)指標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)共同富裕有了新要求，即“促進(jìn)人民精神生活共同富裕”。為達(dá)到精神生活富裕的目標(biāo)，既要重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需兼顧人民群眾的精神文化需求，最終體現(xiàn)在人民群眾的綜合素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，精神生活富足這一維度設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神需求多樣、綜合素質(zhì)提升3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠同時(shí)推動(dòng)物質(zhì)富裕與精神富裕。隨著物質(zhì)生活條件不斷改善，人民群眾對(duì)精神生活的要求越來(lái)越高，文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。本研究從文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、區(qū)域廣播電視播出節(jié)目套數(shù)、人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)等4個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考察。
精神生活富裕的表現(xiàn)之一是人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求不斷得到滿足。該維度從教育文化相關(guān)消費(fèi)支出、公共文化服務(wù)、群眾的主觀獲得感幸福感評(píng)價(jià)等方面考察，下設(shè)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
綜合素質(zhì)提升是社會(huì)進(jìn)步的必然表現(xiàn)，也是精神富裕的重要表現(xiàn)，包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、社會(huì)參與意識(shí)等方面的提升。這一維度設(shè)置人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、高等教育毛入學(xué)率、基層選舉參選率4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
生活環(huán)境宜居相關(guān)指標(biāo)。在新發(fā)展階段，富裕不僅指人民收入水平的提高，也指人民生活環(huán)境等物質(zhì)條件的富裕。這一維度設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧和睦3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的基礎(chǔ)支撐。以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為契機(jī)，可以進(jìn)一步補(bǔ)足落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施完善這一維度設(shè)置區(qū)域道路網(wǎng)密度、物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)等4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
生態(tài)文明作為共同富裕的重要內(nèi)容，是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的綠色生態(tài)致富體系。推進(jìn)共同富裕，應(yīng)滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的需要，即人人享有天藍(lán)地綠水清的美好宜居環(huán)境。這一維度主要設(shè)置當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的人均公園綠地面積、地表水質(zhì)狀況以及空氣質(zhì)量表現(xiàn)等指標(biāo)。
高效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和兜底保障。提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，減少社會(huì)矛盾和沖突，能夠?yàn)橥七M(jìn)共同富裕營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)和諧和睦這一維度設(shè)置每萬(wàn)人擁有的律師數(shù)、每萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)、“天眼”監(jiān)控的覆蓋率、居民安全感體驗(yàn)4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
分配公平公正相關(guān)指標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要致力于形成更加健康、公平公正的收入分配結(jié)構(gòu)。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排是促進(jìn)共同富裕的重要手段。涉及初次分配相關(guān)指標(biāo)已在“富裕”中呈現(xiàn)，此處不再贅述。再分配、第三次分配相關(guān)制度安排通過(guò)設(shè)置財(cái)政稅收普惠、公共服務(wù)均等、慈善事業(yè)發(fā)展3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)考察。
財(cái)政稅收普惠是發(fā)揮政府再分配調(diào)節(jié)功能，通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列財(cái)政政策，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)。這一維度設(shè)置區(qū)域轉(zhuǎn)移支付依賴度、民生性財(cái)政支出占比、稅收收入占比3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化力度，要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)是影響人民生活質(zhì)量的重要因素，要設(shè)置反映不同地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展不均衡的指標(biāo)以衡量發(fā)展差距。同時(shí)結(jié)合共同富裕的階段性目標(biāo)，要在指標(biāo)中加入弱勢(shì)群體的保障水平相關(guān)指標(biāo)，以體現(xiàn)共同富裕消除兩極分化和貧窮的內(nèi)涵。因此，公共服務(wù)均等這一維度設(shè)置低收入人群保障水平、區(qū)域義務(wù)教育基本均衡縣比例等7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
第三次分配是通過(guò)公益活動(dòng)和慈善捐贈(zèng)等方式，自覺(jué)自愿地對(duì)個(gè)人財(cái)富進(jìn)行重新分配。慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)能夠反映區(qū)域第三次分配對(duì)共同富裕的促進(jìn)作用。慈善事業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)日益增多、培育發(fā)展慈善組織等方面，故這一維度設(shè)置慈善捐贈(zèng)占GDP比重、每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織數(shù)、志愿服務(wù)滲透率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
群體均衡共享相關(guān)指標(biāo)?，F(xiàn)階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕要注重鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)兼顧好“保障最底層、提低擴(kuò)中層、激勵(lì)較高層”的需要，從而可持續(xù)地縮小群體間生活水平差距和發(fā)展差距。因此，這一維度設(shè)置收入差距縮小、階層流動(dòng)暢通2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
新發(fā)展階段的共同富裕并非追求絕對(duì)的結(jié)果公平，但要保持收入差距在一定的范圍內(nèi)。由于不同地區(qū)群體在自然稟賦、人文條件、市場(chǎng)環(huán)境等方面的差異，合理的收入差距能體現(xiàn)勞動(dòng)者能力和貢獻(xiàn)的差別，產(chǎn)生創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的動(dòng)力。收入差距縮小這一維度選取區(qū)域基尼系數(shù)、低收入人群占比、勞動(dòng)者收入報(bào)酬占區(qū)域GDP比重3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
共同富裕不僅關(guān)注收入分配的結(jié)果公平，也關(guān)注個(gè)人能否不論家庭背景，在社會(huì)中公平地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)資源。本研究選取中等收入群體占人口比重增速、教育代際繼承率2個(gè)三級(jí)指標(biāo)測(cè)算階層流動(dòng)暢通程度，用以衡量社會(huì)的機(jī)會(huì)公平程度。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)。全體人民共同富裕，要求城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)纳钏?。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一維度設(shè)置城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕要求這些指標(biāo)的差距不能過(guò)大，應(yīng)介于一定范圍之內(nèi)。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)主要考察城鄉(xiāng)居民收入差距情況以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。這一維度選取常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民可支配收入比、城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比、城鄉(xiāng)人均基本公共服務(wù)支出比等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)考察區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)狀。首先應(yīng)考慮地區(qū)間人均可支配收入和人均財(cái)富差距，設(shè)置區(qū)域人均可支配收入倍差這一指標(biāo)來(lái)考察；其次應(yīng)考慮區(qū)域不同類型城市間的發(fā)展差距，設(shè)置中心城市與非中心城市人均GDP比、區(qū)域固定資產(chǎn)投資差異系數(shù)等指標(biāo)來(lái)考察。
上述共同富裕階段性目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以用于測(cè)量某一省市共同富裕歷時(shí)性階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，也可以用于比較不同省市共時(shí)性的共同富裕階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。歷時(shí)性的比較既可以單獨(dú)觀測(cè)每一個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也可以通過(guò)指標(biāo)的無(wú)量綱化、指標(biāo)的權(quán)重和指數(shù)的計(jì)算等測(cè)算方法實(shí)現(xiàn)對(duì)共同富裕階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的整體評(píng)估，各省市可以結(jié)合自身情況確定期望值、權(quán)重系數(shù)和計(jì)算方法。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬 劉哲 劉春霞】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉