【思想茶座】
編者按
“我們要始終堅持人民至上。”“人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的。”在2023年全國兩會上，習近平總書記重要講話盡顯人民情懷、民生關切。民有所盼，政有所為，黨和政府一切工作的宗旨就是為民造福。如何看待今年《政府工作報告》提出的主要預期目標，怎樣把發(fā)展的美好圖景轉化為惠民的實際行動？光明智庫特邀專家學者展開探討。
嘉賓
褚松燕 中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部主任
王昌林 中國宏觀經濟研究院院長
劉元春 上海財經大學校長
嚴金明 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、公共管理學院院長
周紹杰 清華大學國情研究院副院長、公共管理學院黨委副書記
主持人：本報記者 張勝 王斯敏
科學謀劃 為今年經濟工作指明方向
光明智庫：發(fā)展的預期目標，就是實干的行動方向。您如何看待今年《政府工作報告》提出的主要預期目標？
褚松燕：今年發(fā)展主要預期目標充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了在發(fā)展中保障和改善民生的態(tài)度。以就業(yè)為例，今年《政府工作報告》提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右”，既與我國今年城鎮(zhèn)新成長勞動力規(guī)模仍然較大的實際相適應，又與經濟增長目標相適應。一方面，我國今年就業(yè)總量壓力依然較大，僅高校畢業(yè)生就將達到1158萬人，實現(xiàn)1200萬人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的基本要求；另一方面，今年開年以來，經濟運行整體好轉，在推動高質量發(fā)展中落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，既能落實黨的二十大報告提出的“促進高質量充分就業(yè)”，也能為高質量發(fā)展提供高質量人力資源。
王昌林：今年的《政府工作報告》明確了經濟增長、就業(yè)、物價、居民收入與國際收支、安全發(fā)展、能耗強度等方面的預期性目標，為經濟工作指明了努力方向，有效提振了市場信心。在綜合考慮發(fā)展需要、現(xiàn)實基礎條件等基礎上，提出“國內生產總值增長5%左右”目標。實現(xiàn)這一目標，加快恢復和擴大內需是關鍵。比如，在擴大消費方面，要適應消費升級趨勢，推進教育、醫(yī)療等領域開放，完善市場準入機制；要深化收入分配體制改革，擴大中等收入群體，提高中低收入群體收入水平，促進消費持續(xù)增長。
劉元春：“國內生產總值增長5%左右”的目標，符合當前經濟運行走勢和經濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了新一屆政府穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調和推動高質量發(fā)展的決心信心。實現(xiàn)該目標，一方面要著力擴大國內需求，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設；另一方面要更大力度吸引和利用外資，提高對外貿易的綜合競爭力。
嚴金明：為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，“穩(wěn)增長”是首要目標。在實現(xiàn)“穩(wěn)增長”中需要平衡好三對關系：一是“穩(wěn)增長”與“防風險”的關系。經濟增速在很大程度上影響風險水平：增長動能不足可能導致落入“中等收入陷阱”；過度刺激導致增長失衡也會帶來風險。二是經濟增長與高質量發(fā)展的關系。實現(xiàn)今年穩(wěn)增長目標，關鍵是“實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。三是短期經濟波動與中長期經濟增長的關系。短期來看，5%左右的增長目標有助于合理引導預期，長期來看，與中國經濟發(fā)展趨勢相符。
周紹杰：實現(xiàn)上述目標，需要科學謀劃、有效落實。要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，保持宏觀經濟在合理區(qū)間運行。把積極擴大內需作為重要的政策著眼點，財政政策重點支持科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生發(fā)展、產業(yè)升級等領域；貨幣政策要注重優(yōu)化信貸結構，重點支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小微企業(yè)等領域。充分發(fā)揮消費驅動在促進經濟增長和優(yōu)化經濟結構方面的作用。大力推進國內統(tǒng)一大市場建設，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強有效應對外部沖擊的能力。
成色十足 “民生大禮包”實實在在
光明智庫：保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)是《政府工作報告》提出的今年工作重點。其中有哪些亮點值得關注？
王昌林：《政府工作報告》對民生工作的重要部署既解燃眉之急，也著眼于國家長遠發(fā)展。比如，我國已進入老齡化社會，報告提出加強養(yǎng)老服務保障、完善生育支持政策體系，為積極應對人口老齡化提供重要支撐。再如，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對人才和科學技術提出了更高要求，報告明確提出，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，“大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新”等。
褚松燕：《政府工作報告》尤其強調以民生服務質量的提升來保障人民生活品質的提高。例如，強調在義務教育鞏固率提高到95.5%的基礎上“推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”；在提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準基礎上“推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局”；在堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期基礎上“加強住房保障體系建設”；在建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準基礎上“加強養(yǎng)老服務保障，完善生育支持政策體系”等。
周紹杰：《政府工作報告》明確提出“加強養(yǎng)老服務保障，完善生育支持政策體系”?？梢哉f，“一老一小”群體政策體系的建立和完善是近年來我國民生領域發(fā)展的亮點，也是我國積極應對人口老齡化的必要舉措。在養(yǎng)老服務保障方面，要充分發(fā)揮政府、家庭、市場和社會等多方主體的力量，構建多元化的養(yǎng)老服務供給體系，滿足多樣化的養(yǎng)老服務需求，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，為老年群體提供全面的、可及的、有支付能力的養(yǎng)老服務；生育支持政策體系的關鍵在于建立家庭發(fā)展友好型政策，特別是通過提供生育補貼、增加托幼服務供給、保障女性就業(yè)權益等多個方面加大社會支持力度，切實降低家庭生育、養(yǎng)育和教育成本，提高生育意愿。
嚴金明：《政府工作報告》把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。14億多人口大國保持就業(yè)穩(wěn)定，這本身就是不平凡的成就。但也要看到，過去幾年青年群體的就業(yè)壓力不斷加大，隨著全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)擴大，“強化就業(yè)優(yōu)先政策導向”，意味著就業(yè)問題優(yōu)先級的進一步提升。
沉著應對 在復雜嚴峻環(huán)境中謀求發(fā)展
光明智庫：當前，我國經濟發(fā)展還面臨哪些困難挑戰(zhàn)？
王昌林：一是穩(wěn)增長仍面臨較大壓力。從市場需求看，世界經濟和貿易增長動能減弱，我國保持出口增長難度加大。國內房地產、汽車等需求不振，消費需求恢復動力不強。從生產供給看，機械、輕工、冶金、石化等傳統(tǒng)支柱產業(yè)增長趨緩，潛在經濟增長率下降。二是穩(wěn)就業(yè)任務艱巨。受外需下降等影響，部分勞動密集型行業(yè)面臨困難，用工需求減少。同時，青年人就業(yè)問題比較突出，就業(yè)結構性矛盾日益凸顯。三是風險壓力加大。隨著經濟增速趨緩，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金鏈壓力加大。一些地方財政收支矛盾突出，保運轉壓力加大。
這些困難和挑戰(zhàn)是“三重壓力”的集中表現(xiàn)，是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是“成長的煩惱”。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。
嚴金明：從拉動經濟增長的“三駕馬車”可以看出，我國經濟企穩(wěn)向上的基礎尚需鞏固。在消費上，由于居民就業(yè)和收入預期下滑，擴大內需任重道遠。在投資上，優(yōu)化投資方式是必經之路。在出口貿易上，國際上貿易保護主義屢屢抬頭，勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢下降，倒逼我國產業(yè)升級和科技創(chuàng)新，謀求更廣闊的外貿路徑。
同時，三類金融風險仍然同時存在：區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險；房地產領域相關風險；地方政府債務風險?；?、處置風險時，要警惕三類風險相互交織、互相傳導。
劉元春：當前，我國經濟發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如，需求結構失衡，消費需求明顯不足?，F(xiàn)階段，我國GDP中消費占比較低，而基礎設施和中低端產業(yè)的投資比重高，依靠投資拉動經濟增長的特征明顯。再如，供給結構轉型遲緩，制造業(yè)轉型升級能力不足。與同等收入類型國家相比，我國服務業(yè)比重偏低，對經濟增長的貢獻不夠。
周紹杰：從外部挑戰(zhàn)來看，國際格局加速演變，國際力量對比深刻調整，全球發(fā)展面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字和信任赤字更加突出。從內部挑戰(zhàn)來看，經濟增長速度下降、金融風險、能源資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題需要妥善應對。
凝心聚力 以實干踐行莊嚴承諾
光明智庫：把今年《政府工作報告》的部署落到實處，應重點做好哪些工作？
嚴金明：一是穩(wěn)增長，完成經濟增長目標，將恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，積極擴大有效投資，大力發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)和數(shù)字經濟，加快培育經濟發(fā)展新動能。二是穩(wěn)就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，把穩(wěn)就業(yè)作為經濟運行在合理區(qū)間的關鍵指標。提高就業(yè)工作的優(yōu)先級，在做好就業(yè)工作的基礎上，發(fā)揮好教育和就業(yè)的協(xié)同效應。三是穩(wěn)物價，統(tǒng)籌做好重要商品的保供穩(wěn)價工作，保證國內物價持續(xù)平穩(wěn)運行。端好糧食和能源兩個飯碗，持續(xù)做好能源價格的調控監(jiān)管。應對外部的多變環(huán)境，有效防范輸入性通脹壓力的傳導。
王昌林：各部門、各地區(qū)要明確各自推動落實的實招硬招，加強協(xié)調配合，形成“拼經濟”的合力。要鼓勵、保護各級干部和廣大群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動性，建立激勵約束機制，使推動經濟高質量發(fā)展形成舉國群策群力、上下聯(lián)動互動的格局。要未雨綢繆，預判國內外發(fā)展環(huán)境變化，對可能出現(xiàn)的變化提前制定應對方案。
劉元春：要著力疏通青年成長發(fā)展的痛點和堵點。首先，堅持市場化社會化就業(yè)方向，拓展各類企業(yè)、城鄉(xiāng)基層等就業(yè)機會，為高校畢業(yè)生等重點群體廣開就業(yè)門路，兜牢青年就業(yè)的民生底線。其次，加快建設青年人住房保障體系，強化面向青年群體的公租房、保障性租賃住房供給。最后，完善青年人生活環(huán)境，切實改善青年群體的心理健康狀況，努力為青年創(chuàng)造良好生活條件。
褚松燕：一是堅持以經濟建設為中心,著力推動高質量發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生；二是加大政策宣傳力度，提高政策和預期目標知曉度，各地因地制宜惠民生、暖民心；三是政府各部門之間協(xié)調配合，在政策、行動上加大協(xié)同力度，主動擔當作為，提高行政效率、行政效能；四是以基本民生為抓手，扎實做好民生領域特別是重點領域重點人群調查研究，及時梳理和回應群眾需求，對急難愁盼問題形成及時反饋、跟蹤解決機制；五是下沉公共資源，調動社會力量，形成對接群眾需求和服務供給的常態(tài)化服務匹配網絡；六是尊重人民群眾首創(chuàng)精神，進一步激發(fā)基層社會活力，推動形成全社會互幫互助和全民行動風尚；七是支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、社區(qū)組織積極發(fā)揮作用，特別是對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者等加強幫扶和心理疏導。