【摘要】中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，發(fā)展動(dòng)力從依靠資源投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步為主，面臨著“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、需求增長(zhǎng)方面的深層次體制障礙、全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)等挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心任務(wù)包括推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”能力。為此，必須構(gòu)建吸引全球資源的科技創(chuàng)新體制，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制變革，完善“擴(kuò)中提低”的分配機(jī)制，并進(jìn)一步營(yíng)造完善要素配置機(jī)制、釋放勞動(dòng)力潛能、降低產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行社會(huì)成本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 核心任務(wù) 發(fā)展路徑
【中圖分類(lèi)號(hào)】F72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.003
【作者簡(jiǎn)介】林善浪，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《中國(guó)農(nóng)村土地制度與效率研究》、《中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告問(wèn)題·現(xiàn)狀·挑戰(zhàn)·對(duì)策》、《華商管理學(xué)》（合著）、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等 。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)特定環(huán)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)導(dǎo)向的謀劃與布局。現(xiàn)階段，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要立足于中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新階段和新環(huán)境，從宏觀層面規(guī)劃發(fā)展方向和可行路徑。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入新發(fā)展階段
目前，中國(guó)跨入世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系也進(jìn)入新發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在以下方面。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，尤其是工業(yè)，但最近十幾年，以第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已經(jīng)發(fā)生了變化。2020～2021年，因受疫情影響，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在GDP中的比重和貢獻(xiàn)率略有所提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻(xiàn)率略有所降低，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不會(huì)改變。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，改革開(kāi)放以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都在40%以上，2006年達(dá)到峰值47.6%。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重多數(shù)年份在38%以上，2006年達(dá)到峰值42.0%。2006～2019年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從47.6%下降到38.6%，工業(yè)占比從42.0%下降到31.6%；相應(yīng)地，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從41.8%上升到54.3%（見(jiàn)圖1）。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，20世紀(jì)90年代第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在55%以上，1994年達(dá)到峰值66.3%，2000～2012年中多數(shù)年份在50%以上。其中，20世紀(jì)90年代，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多數(shù)年份在55%以上，2000～2013年都在40%以上。2013～2019年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從48.5%下降到32.6%，工業(yè)的貢獻(xiàn)率從40.5%下降到26.8%。相應(yīng)地，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從47.2%上升到63.5%（見(jiàn)圖2）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和貢獻(xiàn)率的變化，主要是因?yàn)楣I(yè)增長(zhǎng)速度的持續(xù)下降。除了兩次金融危機(jī)的影響外，1991～2011年工業(yè)年增長(zhǎng)率基本都在10%以上，但2012年開(kāi)始逐年下降，到2019年下降到4.8%，并顯著低于GDP和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖3），據(jù)此可以說(shuō)大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動(dòng)力從依靠資源投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正處于換檔期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了源源不斷的、成本低廉的勞動(dòng)力資源。但是，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)速度開(kāi)始降低，勞動(dòng)成本開(kāi)始持續(xù)上漲。這種趨勢(shì)也反映在就業(yè)規(guī)模和農(nóng)民工規(guī)模的變化上。我國(guó)全國(guó)就業(yè)人員數(shù)在2014年達(dá)到峰值76349萬(wàn)人，之后開(kāi)始減少，2021年為74652萬(wàn)人，7年減少了1697萬(wàn)人（見(jiàn)圖4）；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)雖然仍在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率從2004年開(kāi)始呈現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)（見(jiàn)圖5）。勞動(dòng)力供給的變化反映在勞動(dòng)工資成本上，2016～2020年我國(guó)制造業(yè)月平均工資增速為9.84%，顯著高于屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)的3.77%、日本的0.75%、韓國(guó)的1.60%，也高于屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的越南的4.54%、印度的1.47%；在絕對(duì)水平上，中國(guó)勞動(dòng)力成本處于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，2020年美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家勞動(dòng)力成本分別為中國(guó)的4.8倍、3.8倍和2.6倍，越南、印度等國(guó)家制造業(yè)月平均工資為中國(guó)的1／3、1／5（《世界開(kāi)放報(bào)告》課題組，2022）。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)技術(shù)的研發(fā)投入越來(lái)越大，從圖6可見(jiàn)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并表現(xiàn)在工業(yè)內(nèi)部和服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)密集型產(chǎn)品的占比上。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2021年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到32.4%和15.1%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022a）；從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2021年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達(dá)到7.2%、15.0%和5.8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022b）。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨新挑戰(zhàn)
在新發(fā)展階段，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇很突出，表現(xiàn)在：具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，具有全球最龐大的“人才紅利”，具有全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)，這有助于大幅度提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位（林善浪，2022）；中國(guó)不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，大幅度縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定，不斷打造“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)載體，跨國(guó)公司繼續(xù)投資中國(guó)的信心持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。
人口“紅利”和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)漸失，而技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高，“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。展望未來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將面臨著長(zhǎng)期的勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)成本上漲的宏觀環(huán)境。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16～59歲）在2011年達(dá)到峰值94072萬(wàn)人，2022年減少到87556萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貜?9.8%下降到62.0%（見(jiàn)表1）。背后的根源是低生育率導(dǎo)致的新增人口和人口自然增長(zhǎng)率的快速下降，2012年我國(guó)新增人口1006萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為7.43‰，之后呈現(xiàn)斷崖式下降，到2022年首次出現(xiàn)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖7），成為亞洲5個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體之一。更要引起警覺(jué)的是，中國(guó)是在人均GDP較低水平上出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。按照平減指數(shù)換算成2022年美元，日本2011年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP為6.25萬(wàn)美元，新加坡2021年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP為7.79萬(wàn)美元，韓國(guó)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP也在3萬(wàn)美元以上，而中國(guó)大陸在2022年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP是1.27萬(wàn)美元（見(jiàn)表2）。在理論上，勞動(dòng)力不足可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行彌補(bǔ)，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，有三個(gè)問(wèn)題需要引起注意：一是中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出總量大，但許多關(guān)鍵、核心技術(shù)創(chuàng)新仍被“卡脖子”，而且專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率低。二是技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程，是與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，不能過(guò)度期望脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是大投入、長(zhǎng)周期的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。三是技術(shù)創(chuàng)新不能完全彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺。一方面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)系統(tǒng)實(shí)際上是長(zhǎng)周期的（在某些情況下跨越超過(guò)100年），如ICT革命起始于1947年的點(diǎn)接觸晶體管，是涉及大規(guī)模技術(shù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期過(guò)程，而勞動(dòng)力成長(zhǎng)周期比較短；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新難以完全取代勞動(dòng)力作為產(chǎn)業(yè)主體的作用。因此，技術(shù)革命為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了“機(jī)會(huì)窗口”，但人口“紅利”和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)漸失后我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力能否趕上發(fā)達(dá)國(guó)家仍是未知，“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。
出口導(dǎo)向減弱，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求有待提振，需求增長(zhǎng)面臨深層次體制障礙。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略又稱(chēng)出口促進(jìn)戰(zhàn)略，在改革開(kāi)放初期就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。隨著勞動(dòng)力成本的上升，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)也發(fā)生了變化。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2011年以前，多數(shù)年份我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率保持在2位數(shù)，尤其是加入世貿(mào)組織以后多數(shù)年份在20%以上。從2012年開(kāi)始到2019年，我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率下降到個(gè)位數(shù)。相應(yīng)地，出口依存度和進(jìn)口依存度分別于2006年、2005年達(dá)到峰值35.36%和28.97%，之后逐漸下降，到2019年分別為17.47%、14.52%（見(jiàn)圖8）?？梢耘袛?，出口導(dǎo)向?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)降低。相應(yīng)地，就需要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。消費(fèi)需求是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。根據(jù)卡爾多、庫(kù)茲涅茨、漢森的觀點(diǎn)，生產(chǎn)的最終目的是消費(fèi)，而最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是消費(fèi)需求。但是，消費(fèi)率不足是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要問(wèn)題。中國(guó)居民消費(fèi)占支出法GDP比重從20世紀(jì)80年代的50%以上持續(xù)下降到2000年的47.0%、2010年34.6%，之后緩慢上升到2019年的39.1%，2020、2021年分別為37.8%和38.5%（見(jiàn)圖9），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如2019年美國(guó)為67.9%、英國(guó)為64.9%、德國(guó)為53.7%，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，如2019年巴西為65.4%、馬來(lái)西亞為59.8%、泰國(guó)為50.1%。影響居民消費(fèi)需求的基本因素是收入分配關(guān)系。居民之間收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向下降，進(jìn)而導(dǎo)致居民消費(fèi)率（居民消費(fèi)占GDP比重）下降。這就決定了，提高居民消費(fèi)率就必須調(diào)整居民收入分配關(guān)系。但是，中國(guó)調(diào)整居民收入分配關(guān)系涉及深層次的體制問(wèn)題，既包括歷史遺留下來(lái)的影響城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，也包括影響地區(qū)之間居民收入差距的區(qū)域性問(wèn)題，還有市場(chǎng)化改革、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的居民收入差距擴(kuò)大的市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題。解決這些問(wèn)題涉及體制機(jī)制的深水區(qū)，難度很大。
經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整，而美國(guó)推行“小院高墻”策略，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局面臨重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)全球化是超越國(guó)界的市場(chǎng)活動(dòng)（B. Parker, 1999）。之所以發(fā)生，是因?yàn)閺氖聡?guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本降低了。經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，其副作用是收入分配的兩極分化。收入兩極分化源于就業(yè)兩極分化，即高薪和低薪職業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報(bào)告指出：“在過(guò)去的二十年中，所有被考慮的地區(qū)都經(jīng)歷了從中等技能工作到低技能和高技能就業(yè)的兩極分化過(guò)程。”（OECD, 2017）再加上自動(dòng)化擠出了普通藍(lán)領(lǐng)工人，助長(zhǎng)了民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的回歸，為反全球化浪潮鋪平了道路。歷史學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)一個(gè)霸權(quán)國(guó)家制定和執(zhí)行促進(jìn)商業(yè)交流的規(guī)則，同時(shí)也向貨物和人員的流入、出口技能、知識(shí)和資本開(kāi)放其大市場(chǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)加快發(fā)展（L. Ciravegna and S. Michailova, 2022）。相比之下，如今的美國(guó)采取了咄咄逼人的態(tài)度，以犧牲其他國(guó)家（包括德國(guó)和韓國(guó)等長(zhǎng)期盟友）為代價(jià)，捍衛(wèi)其國(guó)家利益高于一切的單邊主義，宣揚(yáng)“全面脫鉤”“精準(zhǔn)脫鉤”，破壞了多邊機(jī)構(gòu)的合法性，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。拜登政府對(duì)華技術(shù)采取“小院高墻”策略，精準(zhǔn)選擇其主導(dǎo)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;技術(shù)脫鉤”，加強(qiáng)安全審查、制裁、出口管制等單邊措施，并協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈。經(jīng)濟(jì)全球化的總趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，因?yàn)橐l(fā)經(jīng)濟(jì)全球化的深層次因素沒(méi)有變化（林善浪，2022），但美國(guó)及其同盟的干擾和破壞可能延緩經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。之所以建立全球產(chǎn)業(yè)鏈，是因?yàn)樵诓煌瑖?guó)家生產(chǎn)零部件，再在其他地方組裝在一起，然后出口到美國(guó)、歐洲等地消費(fèi)，成本較低。但是，西方國(guó)家政府采取安全審查、制裁、出口管制等單邊措施，挑戰(zhàn)了全球生產(chǎn)和供應(yīng)一體化的市場(chǎng)邏輯。隨著資本、商品、技術(shù)、人員和信息之間的流動(dòng)受到嚴(yán)格監(jiān)管，跨國(guó)公司無(wú)法再通過(guò)全球投資來(lái)優(yōu)化資源配置，被迫重新配置其全球價(jià)值鏈以提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)在國(guó)家層面的干預(yù)以重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，是沒(méi)有意義的。但是，對(duì)于美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本和印度等大型市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這種誘惑很大（C. Michalopoulos, 2022）。因此相關(guān)國(guó)家紛紛采取措施，除了美國(guó)通過(guò)高額補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)鏈回歸外，英國(guó)啟動(dòng)了“防御計(jì)劃”（Project Defend），日本補(bǔ)貼制造業(yè)回歸的公司搬遷費(fèi)用，印度則強(qiáng)調(diào)“Aatmanirbharta”（印地語(yǔ)，意為自力更生）。
總之，逆全球化風(fēng)潮、美國(guó)“小院高墻”和“脫鉤”政策、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等新的國(guó)際環(huán)境，將給中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)
根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新階段和今后面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)包含以下方面的核心任務(wù)。
突出產(chǎn)業(yè)鏈分類(lèi)升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高端發(fā)展。改革開(kāi)放以后，世界人民見(jiàn)證了中國(guó)制造業(yè)的崛起，中國(guó)確立了作為世界制造業(yè)大國(guó)的地位。但是，中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈還處于中下游階段，其高技術(shù)和高附加價(jià)值的比重仍然較低。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，指明了制造業(yè)發(fā)展的方向。制造業(yè)升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不是一味追求提高資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比，盲目鼓動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型到與原來(lái)業(yè)務(wù)不相關(guān)的新行業(yè)。根據(jù)中國(guó)制造業(yè)的不同情況，可以分門(mén)別類(lèi)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)：第一類(lèi)是勞動(dòng)套利型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行基地外遷，升級(jí)為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)廠商。那些勞動(dòng)力成本上升快而資本-勞動(dòng)比率低的行業(yè)，具有向勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，龍頭企業(yè)要通過(guò)功能升級(jí)，成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)廠商。通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新、品牌構(gòu)建，提高市場(chǎng)勢(shì)力、創(chuàng)新能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的兩端，提高國(guó)內(nèi)附加值。例如，產(chǎn)業(yè)鏈短且勞動(dòng)工資成本上升快的行業(yè)，包括服裝行業(yè)、制鞋行業(yè)、玩具行業(yè)等。第二類(lèi)是人工智能替代型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)過(guò)程升級(jí)。那些具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、勞動(dòng)力成本上升快而資本-勞動(dòng)比率相對(duì)高的行業(yè)，自動(dòng)化和智能制造技術(shù)滲透率較高，要通過(guò)數(shù)字化改造，發(fā)揮國(guó)內(nèi)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。譬如，食品、造紙、紡織等行業(yè)。第三類(lèi)是部分發(fā)達(dá)國(guó)家回流型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分解，實(shí)現(xiàn)部分回流、部分留守。面對(duì)美國(guó)對(duì)高技術(shù)的出口限制，許多跨國(guó)公司會(huì)采取制造網(wǎng)絡(luò)多樣化的策略，轉(zhuǎn)向采取更靈活的區(qū)域性全球供應(yīng)鏈方法，在需求市場(chǎng)附近或美國(guó)本土建立生產(chǎn)基地（L. Kano; E. W. Tsang and H. W. C. Yeung, 2020）。那些需要排除少數(shù)國(guó)家政府干擾而保持產(chǎn)業(yè)鏈韌性的行業(yè)，中國(guó)要發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，支持跨國(guó)公司通過(guò)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，部分回流、部分留守，實(shí)現(xiàn)回流和留守互動(dòng)。比如，某些機(jī)械、電氣和電子信息等高技術(shù)外資企業(yè)。第四類(lèi)是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，要分類(lèi)實(shí)施過(guò)程升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量。那些產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)配套完善且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額大、勞動(dòng)力成本上升快而資本-勞動(dòng)比率高的行業(yè)，外遷意愿不高且難度較大。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際，應(yīng)實(shí)施技術(shù)改造和不同層次的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)過(guò)程升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)力雄厚的企業(yè)也可以跨部門(mén)升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，化工、汽車(chē)、鐵路船舶等運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè)。
重在跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，都具有關(guān)鍵性作用。服務(wù)業(yè)升級(jí)主要任務(wù)有：第一，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、適應(yīng)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的要求，加快城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，健全城鄉(xiāng)居民服務(wù)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造，發(fā)展新業(yè)務(wù)、新商業(yè)模式。鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)撃艽蟮姆?wù)企業(yè)構(gòu)建平臺(tái)型生態(tài)體系，增強(qiáng)技術(shù)、品牌和渠道等重點(diǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)整合能力。例如，阿里巴巴、亞馬遜、eBay等電商平臺(tái)，Uber、滴滴等出租車(chē)平臺(tái)，Upwork和BOSS等求職平臺(tái)，Airbnb等民宿短租平臺(tái)，都是傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的平臺(tái)（M. L. Mueller and K. Farhat, 2022）。傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)要重視推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，向連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，扶持各個(gè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)。第二，發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)主要依賴專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)提供知識(shí)型的中間產(chǎn)品和服務(wù)，不僅要求投入專(zhuān)門(mén)的知識(shí)信息，還強(qiáng)調(diào)服務(wù)產(chǎn)出的高度知識(shí)化，是服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新活躍、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門(mén)。今后要在優(yōu)化服務(wù)業(yè)監(jiān)管、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面切實(shí)發(fā)力，擴(kuò)大利用外資的空間。第三，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合。第一種方式是制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在全球價(jià)值鏈的階梯結(jié)構(gòu)中，諸如美國(guó)GE等許多企業(yè)均是從做硬件到做軟件，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。第二種方式是服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐能力。重點(diǎn)是提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、采購(gòu)分銷(xiāo)、物流配送等制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全過(guò)程全生命周期專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。第三種方式是服務(wù)業(yè)之間融合發(fā)展。例如，麥當(dāng)勞在全球119個(gè)國(guó)家及地區(qū)經(jīng)營(yíng)的超4萬(wàn)家門(mén)店，其銷(xiāo)售額的20%是玩具，數(shù)量達(dá)15億個(gè)之多，是世界上最大的玩具經(jīng)銷(xiāo)商（R. Guenette, 2013）。第四，提高服務(wù)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)外商投資投向技術(shù)知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加大對(duì)新興服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放力度，以開(kāi)放促改革；培育新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在品牌、效率、創(chuàng)新、品質(zhì)等方面尋求突破，推進(jìn)云外包、數(shù)字商務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療、跨境電商等服務(wù)新業(yè)態(tài)外向化程度。
應(yīng)對(duì)新技術(shù)民族主義，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是“卡脖子”問(wèn)題，而“卡脖子”問(wèn)題的根源是逆全球化背景下的新技術(shù)民族主義。實(shí)際上，追隨創(chuàng)新一直是發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的創(chuàng)新戰(zhàn)略，也是符合全球化和市場(chǎng)規(guī)律的。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑：第一，技術(shù)和市場(chǎng)并舉，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)民族主義。技術(shù)民族主義最近以新的理由和新的形式死灰復(fù)燃，將技術(shù)能力直接與地緣政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)聯(lián)系起來(lái)，主張去全球化和脫鉤，以便削弱或破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)外產(chǎn)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，因此被稱(chēng)為新技術(shù)民族主義（H. Farrell and A. L. Newman, 2020）。技術(shù)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條才能最終落地。在全球化背景下，任何產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)形成市場(chǎng)依賴和技術(shù)依賴，根據(jù)技術(shù)依賴和市場(chǎng)依賴程度，可把跨國(guó)公司劃分為四種類(lèi)型（見(jiàn)圖10）：市場(chǎng)依賴型跨國(guó)公司是技術(shù)主要依靠本國(guó)但嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)，技術(shù)依賴型跨國(guó)公司是市場(chǎng)主要依靠本國(guó)但技術(shù)嚴(yán)重依賴外國(guó)，雙依賴型跨國(guó)公司是市場(chǎng)和技術(shù)都主要依賴外國(guó)，非依賴跨國(guó)公司是市場(chǎng)和技術(shù)都不依賴外國(guó)。相對(duì)而言，美國(guó)跨國(guó)公司更多的屬于市場(chǎng)依賴型，中國(guó)跨國(guó)公司更多的屬于技術(shù)依賴型。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的新技術(shù)民族主義，中國(guó)要根據(jù)美國(guó)跨國(guó)公司的弱點(diǎn)，利用市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有理有利有節(jié)地加以反擊，在斗爭(zhēng)中求合作。第二，兩條腿走路，避免“自主創(chuàng)新路徑陷阱”。面對(duì)“卡脖子”問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單否定改革開(kāi)放以來(lái)追隨創(chuàng)新戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)而言，完全放棄追隨創(chuàng)新，既不現(xiàn)實(shí)，也容易陷入“自主創(chuàng)新路徑陷阱”（X. Tong and X. Wan, 2023）。今后要在追隨創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)更精準(zhǔn)的科技扶持政策，在關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、影響面廣的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要以現(xiàn)有的技術(shù)能力和供應(yīng)鏈能力為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮新型舉國(guó)體制和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全自主制造。新型舉國(guó)體制是以市場(chǎng)配置資源為主，發(fā)揮行政動(dòng)員能力，運(yùn)用財(cái)政生產(chǎn)補(bǔ)貼和關(guān)稅市場(chǎng)保護(hù)，為生產(chǎn)線非美化而以國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料替代的本土產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造供求環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝持續(xù)提升甚至躍升奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，有限保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局。依據(jù)德國(guó)李斯特（Friedrich List）幼稚工業(yè)保護(hù)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論，對(duì)作為幼稚產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，是發(fā)展中國(guó)家常見(jiàn)的政策。但是，要避免過(guò)度保護(hù)，以避免形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷，甚至喪失創(chuàng)新能力。要根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，逐步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立新興產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局，這樣才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。第四，強(qiáng)化要素協(xié)同，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)人才、金融、技術(shù)等高端要素的協(xié)同支撐。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)迫在眉睫。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持效率仍有優(yōu)化空間，今后要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定金融需求和差異，優(yōu)化多層次的金融支持體系。
全球化、區(qū)域化和本土化結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”能力。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈新變局，中國(guó)必須全球化、區(qū)域化和本土化結(jié)合，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“雙循環(huán)”能力。第一，兩端延伸，在更高水平上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，以提高自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，是避免“中等收入陷阱”的不二法則。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在墨西哥、越南、泰國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體不斷加深對(duì)產(chǎn)品組裝的依賴的同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)例外的國(guó)家，它在“爬梯子”（A. Primi and M. Toselli, 2020）。“爬梯子”能力取決于在全球價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)從國(guó)外采購(gòu)到本地采購(gòu)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變能力，包括中國(guó)對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司的開(kāi)放性、研發(fā)強(qiáng)度和技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間有效合作創(chuàng)新能力（W. C. Zhou; D. Yan and S. L. Sun, 2022）。在更高水平上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有兩種方式：一是向價(jià)值鏈上游延伸。當(dāng)企業(yè)技術(shù)能力提高以后，可以集中某一核心環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，將其他非核心環(huán)節(jié)外包出去，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈上游攀升，提升增值能力和國(guó)際分工地位；二是向價(jià)值鏈下游延伸。當(dāng)企業(yè)無(wú)法在中間環(huán)節(jié)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以憑借銷(xiāo)售渠道和品牌積累的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游銷(xiāo)售和售后環(huán)節(jié)，甚至向下游延伸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，在價(jià)值鏈更多環(huán)節(jié)占據(jù)主動(dòng)。第二，推進(jìn)區(qū)域一體化，主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。亞洲各經(jīng)濟(jì)體要素稟賦不同，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)各有差異，不同特征互補(bǔ)，具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。RCEP的簽訂和貨物貿(mào)易自由化與便利化、原產(chǎn)地規(guī)則及關(guān)稅減讓等政策的實(shí)施，將持續(xù)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)中國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要以RCEP成員國(guó)為重點(diǎn)，發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢(shì)，合理布局國(guó)內(nèi)和國(guó)際生產(chǎn)基地和生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建中國(guó)-RCEP成員國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。第三，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，打造本土自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)擁有全世界最大的內(nèi)需市場(chǎng)，不僅給國(guó)內(nèi)投資者創(chuàng)造了機(jī)遇，也對(duì)跨國(guó)公司具有吸引力，為打造本土自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有以下四種：一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)，既包括跨國(guó)公司憑借技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)控制著全球價(jià)值鏈和產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)、阻礙價(jià)值鏈低端向上發(fā)展和“技術(shù)鎖定”的產(chǎn)業(yè)，也包括市場(chǎng)被外國(guó)企業(yè)控制而依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)。二是涉及國(guó)家安全和社會(huì)基本民生的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸、航空、通訊、金融、能源、糧食、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、軍工、航天等。三是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)。四是依托第四次技術(shù)革命的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，以及除了涉及國(guó)家安全以外的外商投資政策，構(gòu)建保護(hù)而不壟斷、競(jìng)爭(zhēng)而有序的有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造本土自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑
中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)入新階段，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)了新情況。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，必須堅(jiān)持“內(nèi)因起決定性作用”的辯證唯物主義基本觀點(diǎn)，遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“集中精力辦好自己的事情”的重要論述，著眼于提升中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨的體制機(jī)制障礙。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，要突出面對(duì)主戰(zhàn)場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和作為新動(dòng)能的科技創(chuàng)新，大刀闊斧地推進(jìn)這兩個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，釋放發(fā)展?jié)撃埽?dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破；在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行環(huán)境方面，要突出收入分配體制改革，突破“內(nèi)循環(huán)”瓶頸、提升“內(nèi)循環(huán)”規(guī)模和實(shí)力，進(jìn)一步構(gòu)建完善要素配置機(jī)制、釋放勞動(dòng)力潛能、降低產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行社會(huì)成本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
構(gòu)建吸引全球資源的科技創(chuàng)新體制，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng)新投入大而效率低，最根本原因是科技管理體制還未理順，創(chuàng)新資源配置機(jī)制還不健全，有必要完善科技創(chuàng)新體制以提高創(chuàng)新效率。一是按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的不同功能定位，瞄準(zhǔn)公益類(lèi)科研院所體制僵化、開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所定位不清、高等院?？蒲袡C(jī)制不活等深層次問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有3000多家科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)梳理，深化科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革。二是推進(jìn)科研人才管理體制改革，培養(yǎng)高層次人才，激活創(chuàng)新活力。創(chuàng)新科研人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)全球人力資源整合的權(quán)力和能力。只有吸引全球頂級(jí)人才，才能有全球頂級(jí)科技創(chuàng)新。在美國(guó)，外籍教師占所有教師的11%，其所在學(xué)校中大專(zhuān)以上學(xué)校占比為22%，外籍教師中31%是最近五年內(nèi)到達(dá)美國(guó)的（Y. Furuya; M. I. Nooraddini; W. Wang and M. Waslin, 2019）。這就需要構(gòu)建面向長(zhǎng)期評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與薪酬激勵(lì)體系。三是優(yōu)化科技資源配置機(jī)制?，F(xiàn)行的科研立項(xiàng)存在“暗箱操作”、“帽子”人才和行政壟斷、重立項(xiàng)輕管理等問(wèn)題，建議對(duì)非涉密項(xiàng)目的科研立項(xiàng)、科技評(píng)獎(jiǎng)、成果轉(zhuǎn)化實(shí)行專(zhuān)家實(shí)名網(wǎng)上公開(kāi)評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)公開(kāi)制度，對(duì)應(yīng)用型科技項(xiàng)目變立項(xiàng)研發(fā)為主為公開(kāi)采購(gòu)為主。
全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制變革，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新發(fā)展階段，但服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和全球化較為不足，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，這不僅有礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放，也有礙制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。推進(jìn)服務(wù)業(yè)變革，主要任務(wù)有：一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。中國(guó)服務(wù)業(yè)改革嚴(yán)重滯后，某些行政壟斷尚未被打破，市場(chǎng)化不足。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有不同側(cè)重，對(duì)科教文體領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育和公用事業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利功能，對(duì)金融、通訊等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)公共安全性，對(duì)媒體和出版等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)功能。目前，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)投資服務(wù)業(yè)方面的限制過(guò)多、門(mén)檻過(guò)高，現(xiàn)有投資主要集中在房地產(chǎn)、零售和租賃商務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，首要任務(wù)是進(jìn)一步推進(jìn)各類(lèi)事業(yè)單位和國(guó)有服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革，對(duì)公益類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化、明晰職能范圍和業(yè)務(wù)邊界，對(duì)非公益類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域要徹底破除行政壟斷、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、營(yíng)利與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)。二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放不僅是提高全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的迫切需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。有必要健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商直接投資管理制度，大幅度縮減軟件信息、交通運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、教育、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的特別管制措施；全面深入地向外資企業(yè)開(kāi)放旅游服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)、建筑服務(wù)、與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)等充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)；大膽探索、持續(xù)推進(jìn)金融、電信、教育、醫(yī)療、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)等有限競(jìng)爭(zhēng)并與要素流動(dòng)或基本民生密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化、多元化、近岸化、本土化等方向調(diào)整，中國(guó)服務(wù)業(yè)也需要依據(jù)不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。
完善“擴(kuò)中提低”的分配機(jī)制，提升“內(nèi)循環(huán)”規(guī)模和實(shí)力。“內(nèi)循環(huán)”需要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，而消費(fèi)需求有賴于收入分配差距的縮小。縮小收入分配差距，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，在于機(jī)會(huì)、規(guī)則和制度公平。一是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和公平就業(yè)。國(guó)內(nèi)外研究表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)是影響收入分配的最重要因素（林玉妹、秦淑娟，2022）。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)制定《反就業(yè)歧視法》促進(jìn)公平就業(yè)，是縮小收入差距的基礎(chǔ)性工作。二是堅(jiān)持和完善初次分配注重效率，再分配更加注重公平的機(jī)制。這兩年，一些地區(qū)和行業(yè)大刀闊斧地出臺(tái)和實(shí)施“一刀切”的“限薪令”，實(shí)質(zhì)是以行政力量直接介入市場(chǎng)價(jià)格的管制，不僅損害了微觀主體配置資源的能力和微觀效率，也在實(shí)際操作上變成普遍降薪、限制中等收入，并不利于擴(kuò)大內(nèi)需?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，要“深化要素市場(chǎng)化配置改革”，“由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制”。對(duì)于再分配，要依靠財(cái)政、稅收手段對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。要優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，除了加強(qiáng)稅收征管體系和機(jī)制建設(shè)外，關(guān)鍵是要優(yōu)化個(gè)人所得稅的制度設(shè)計(jì)，突出各種輔助功能，包括通過(guò)動(dòng)態(tài)提高起征點(diǎn)以減輕低收入群體納稅負(fù)擔(dān)，細(xì)化家庭各類(lèi)兒童撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、醫(yī)療支出等方面的抵扣，并加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、影視表演者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等各類(lèi)高收入群體個(gè)人所得稅征管。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度改革的突破，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，提高其收入水平。低收入群體集中分布在農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，縮小居民收入差距首要任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。要以戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度改革為中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制改革，加快中心城市和城市群勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。要綜合運(yùn)用就業(yè)政策、財(cái)政政策、社會(huì)保障政策，提高農(nóng)村低收入群體、城市低收入群體的收入水平。
標(biāo)本兼治，保障勞動(dòng)力長(zhǎng)期均衡供給。各種研究證明，在“中等收入陷阱”等各種影響因素中，“過(guò)早去工業(yè)化”是重要因素（R. Rekha, 2022）。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力成本上漲導(dǎo)致“過(guò)早去工業(yè)化”，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注（X. Bai and Q. Yu, 2019）。釋放勞動(dòng)力潛能，是解決“過(guò)早去工業(yè)化”的主要途徑。一是短期途徑，除了繼續(xù)創(chuàng)造條件持續(xù)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力外，大力釋放勞動(dòng)力潛能。我國(guó)源于1978年規(guī)定而延續(xù)至今的法定退休年齡，女工人50周歲、女干部55周歲、男職工60周歲，而2021年全國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)大幅度提高到78.2歲，城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平大幅度提高，退休年齡與預(yù)期壽命差距過(guò)大。加快推進(jìn)延遲退休年齡的工作，是緩解勞動(dòng)力緊張的重要途徑。二是長(zhǎng)期政策，多渠道降低生育成本，提升我國(guó)人口出生率。構(gòu)建和宣傳新型婚育文化，引領(lǐng)適齡婚育。研究和實(shí)施生育補(bǔ)貼和未成年子女補(bǔ)貼政策，恢復(fù)企事業(yè)單位附設(shè)免費(fèi)托兒機(jī)構(gòu)和設(shè)施，保障分娩和哺乳期婦女權(quán)益，實(shí)施公辦幼教免費(fèi)政策，建立嬰幼兒免費(fèi)醫(yī)療制度，構(gòu)建以生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的生育保障制度，保障單身女性生育權(quán)及非婚生子女的平等權(quán)利，建立單親母親權(quán)益保障和幫扶機(jī)制；加大保障房建設(shè)，向多子女家庭傾斜；降低生育家庭的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，增加生育津貼、適當(dāng)減少其個(gè)人所得稅。三是適度、有選擇開(kāi)放外國(guó)移民。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從限制到放松國(guó)外移民的制度改革經(jīng)驗(yàn)，面向產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求，以學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地放寬國(guó)外移民條件，補(bǔ)充現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的勞動(dòng)力需求。
深化行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)改革，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行社會(huì)成本。中國(guó)政府運(yùn)營(yíng)成本高，關(guān)鍵在于財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)太多和社會(huì)保障制度不合理（姜超、陳興、宋瀟，2018）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，增長(zhǎng)速度降低，這個(gè)格局不僅難以持續(xù)，也抬升了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的社會(huì)成本。推進(jìn)基層行政區(qū)劃改革、政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)至關(guān)重要。一是適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)帶來(lái)的城市管理變革趨勢(shì)，研究實(shí)施城市內(nèi)部區(qū)級(jí)建制改革。廣東省東莞市常住人口超千萬(wàn)而直轄4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)，其經(jīng)驗(yàn)值得研究推廣。研究實(shí)施常住人口500萬(wàn)以下的城市取消區(qū)級(jí)建制，市級(jí)直管街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；500萬(wàn)以上的城市合并區(qū)級(jí)行政區(qū)，逐步過(guò)度到撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)建制，改設(shè)作為市級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的城市管理機(jī)構(gòu)。二是適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)，加大常住人口大幅度萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并力度，或借鑒日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)（陳明，2022），實(shí)施多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村合署辦公，相應(yīng)撤并業(yè)務(wù)規(guī)模小的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等事業(yè)單位。三是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、群眾組織等機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人員。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共財(cái)政的社會(huì)保障功能，是今后財(cái)政體制改革的大方向。四是推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度。我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。完善社會(huì)保障體系有助于降低現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行成本。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程，打造穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》首次對(duì)與中小企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律環(huán)境的精細(xì)化和技術(shù)性評(píng)估（World Bank, 2020），使得“商業(yè)法規(guī)則”在理論和實(shí)踐上躍升至近年國(guó)內(nèi)外研究的“漩渦中心”。營(yíng)商環(huán)境法治化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境要求體制機(jī)制具有穩(wěn)定性、公平性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性的基本特征，這離不開(kāi)法治建設(shè)的引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障。法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。要以習(xí)近平法治思想為基本遵循構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境制度，以改革精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程，以高效執(zhí)法塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治環(huán)境。二要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差異通常歸因于各國(guó)擁抱創(chuàng)業(yè)活力的速度差異，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力離不開(kāi)對(duì)企業(yè)家精神的保護(hù)和愛(ài)護(hù)。各國(guó)增長(zhǎng)的差異，與企業(yè)家精神稟賦差異有關(guān)，與企業(yè)家精神保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的環(huán)境有關(guān)（D. Urbano; S. Aparicio and D. Audretsch, 2019）。但是，自21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的深入，國(guó)家地區(qū)兩極分化不斷加重，催生了民粹主義、民族主義及歐美極右勢(shì)力的興起，不僅推動(dòng)形成逆全球化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和政治勢(shì)力，也形成“仇富”和貶低企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍和社會(huì)思潮。這些國(guó)際氛圍和思潮應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)的警覺(jué)。中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也離不開(kāi)對(duì)企業(yè)家精神的愛(ài)護(hù)和弘揚(yáng)，我們必須在政策上、輿論氛圍上、社會(huì)風(fēng)氣上形成和強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愛(ài)護(hù)企業(yè)家精神的環(huán)境。
（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生林澤宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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The Core Task and Important Path of Building a Modern Industrial System
Lin Shanlang
Abstract: The industrial system in China has changed from being dominated by an industrial economy to a service economy, and the driving force of development has transferred from resource input to technological progress. Currently, the industrial system faces new challenges such as the systemic risk of "middle-income trap", deep-rooted institutional barriers to demand growth, and the restructuring of the global industrial chain pattern. The core tasks of building a modern industrial system include promoting the high-end development of manufacturing industries, the development of modern service industries and strategic emerging industries, and enhancing the capacity of industrial "dual circulation". To this end, it is necessary to build a science and technology innovation system that attracts global resources, comprehensively promote changes in the institutional mechanism of the service industry, improve the distribution mechanism so as to "expand the middle-income group and raise the low-income", and further build a macroeconomic and social environment that improves the factor allocation mechanism, releases the potential of the labor force, reduces the social cost of industrial system operation, and promotes the process of legalization of the economy and the entrepreneurial spirit.
Keywords: modern industrial system, core task, development path
