【摘要】在世界經(jīng)濟(jì)和政治重心轉(zhuǎn)入印度洋和太平洋的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的背景下，為維持并拓展自身影響力，深度參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決，歐盟經(jīng)過(guò)審慎磋商推出“印太戰(zhàn)略”。聚焦安全合作；實(shí)施“全球門戶”計(jì)劃；尋求在氣候變化、清潔能源等方面的共同利益。然而，與美國(guó)尋求在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位不同，歐盟無(wú)意爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，也無(wú)意與美國(guó)結(jié)盟。歐盟“印太戰(zhàn)略”的實(shí)踐主要集中在著力提升與印太地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略合作；加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的海洋合作；提供“歐版”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計(jì)劃等方面。由此，中歐企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合作共贏，共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、數(shù)字技術(shù)等方面的深度融合和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】歐盟 “印太戰(zhàn)略” 參與型 戰(zhàn)略自主

【中圖分類號(hào)】D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.010

【作者】中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李旭慶

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院 孫現(xiàn)樸

印太概念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注后，人們廣泛討論美國(guó)、印度、東盟等推出的多個(gè)版本的“印太戰(zhàn)略”，而相隔遙遠(yuǎn)且在印太地區(qū)利益相對(duì)薄弱的歐盟，學(xué)界對(duì)于其的“印太戰(zhàn)略”并未給予足夠重視。[1]作為印度洋和太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)力量，近年來(lái)，歐盟積極醞釀“印太戰(zhàn)略”框架，從經(jīng)濟(jì)、政治上考量印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，力圖擴(kuò)張自身影響力，尋求更多利益。隨著歐盟印太合作部長(zhǎng)級(jí)論壇的召開(kāi)，歐盟的“印太戰(zhàn)略”取向也更加明確。

歐盟“印太戰(zhàn)略”的新趨向

隨著全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、烏克蘭危機(jī)進(jìn)入關(guān)鍵階段，歐盟對(duì)地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略認(rèn)知已然發(fā)生重要變化。歐盟認(rèn)為，未來(lái)中美在印太的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不可避免，而中美對(duì)抗或中西對(duì)抗不符合歐盟利益。具體來(lái)說(shuō)，世界重新回到冷戰(zhàn)兩極秩序，多邊主義必然下降，不利于突出歐盟在全球政治中的地位，亦不利于歐盟與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。歐盟致力于推動(dòng)國(guó)際秩序朝著多極化方向演進(jìn)，印太的多極化有利于其介入地區(qū)事務(wù)。因此，歐盟在印太地區(qū)以追逐經(jīng)濟(jì)利益、保障通道暢通為主要取向，其戰(zhàn)略目標(biāo)是聯(lián)合他國(guó)，共同維護(hù)多邊架構(gòu)。這也決定了歐盟的“印太戰(zhàn)略”特征是參與型，即歐盟希望聯(lián)合中等強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，在氣候變化和數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。

聚焦安全合作。歐盟將積極深化與印太地區(qū)國(guó)家的安全合作，特別是圍繞海上反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、危機(jī)管控等領(lǐng)域取得新成果。加強(qiáng)在紅海和西北印度洋的海上戰(zhàn)略存在，加強(qiáng)與海灣國(guó)家的戰(zhàn)略合作，以此來(lái)保證波斯灣港口和附近海洋航線的安全與暢通。不斷拓展關(guān)鍵航線項(xiàng)目的輻射范圍，從涵蓋印度洋擴(kuò)展至太平洋地區(qū)。同時(shí)，歐盟希望拓展軍工合作伙伴，向其他國(guó)家兜售武器。

實(shí)施“全球門戶”計(jì)劃。2021年12月，歐盟推出“全球門戶”計(jì)劃，這是2018年“亞歐互聯(lián)互通”計(jì)劃的升級(jí)版。“全球門戶”計(jì)劃建立在民主價(jià)值觀、遵循國(guó)際法規(guī)則等一系列所謂的基本原則基礎(chǔ)之上，旨在推動(dòng)不同國(guó)家間的技術(shù)聯(lián)接、能源聯(lián)通等。此后，歐盟不斷強(qiáng)化與印度、日本等戰(zhàn)略伙伴的互聯(lián)互通合作，并與東盟就增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入溝通。2021年12月，歐盟和東盟舉行峰會(huì)并發(fā)表聲明，要“發(fā)展基于國(guó)際法、共同利益和互利合作的歐盟-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，通過(guò)已經(jīng)簽署的《東盟-歐盟全面航空運(yùn)輸協(xié)定》促進(jìn)東盟和歐盟成員國(guó)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

尋求在氣候變化、清潔能源等方面的共同利益。近年來(lái)，歐盟與中國(guó)、美國(guó)在氣候變化等領(lǐng)域的合作分歧不見(jiàn)縮小，因而其轉(zhuǎn)向加強(qiáng)與印太地區(qū)其他國(guó)家合作。如印度已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)納入國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，莫迪政府大力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)煤炭資源的依賴，這與歐盟提出的對(duì)“可持續(xù)”發(fā)展的追求非常契合。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，印度與歐盟在規(guī)則塑造議題上有共同話語(yǔ)。[2]

歐盟推出“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)因

印太地區(qū)日益重要的戰(zhàn)略地位。盡管歐盟緊靠大西洋西海岸，但歐盟深知印度洋的戰(zhàn)略重要性正在超越大西洋，印度洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道價(jià)值正在不斷提升。作為歐盟“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)者，法國(guó)和德國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益最為顯著。法國(guó)93%的專屬經(jīng)濟(jì)作業(yè)區(qū)位于印太地區(qū)，約有150萬(wàn)法國(guó)人生活于此，同時(shí)法國(guó)有約7000家公司在此投資設(shè)廠，為保護(hù)自身利益，法軍部署了8000多名官兵執(zhí)勤。[3]龐大利益助推法國(guó)積極介入印太事務(wù)，維護(hù)自身海上通道安全。隨著中印等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，德國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益也越來(lái)越多。2008年至2018年，德國(guó)對(duì)印太地區(qū)的出口年增長(zhǎng)率為7%，近年仍保持著快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。[4]在美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，德國(guó)甚至增加了與印太主要大國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

維持并拓展自身影響力。近年來(lái)，歐盟的對(duì)外政策特別關(guān)注中美的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及中美關(guān)系走向?qū)κ澜缰刃虻挠绊懀瑲W盟國(guó)家認(rèn)為中美關(guān)系發(fā)展對(duì)全球形勢(shì)具有關(guān)鍵性作用。[5]盡管歐盟與美國(guó)是跨越大西洋的“盟友”，但與美國(guó)相比，歐盟一直沒(méi)有形成成熟的外交安全政策。[6]在此基礎(chǔ)上，美國(guó)的單邊主義引發(fā)部分歐盟國(guó)家的不滿，繼而認(rèn)為美國(guó)是在逼迫其選邊站隊(duì)。[7]特朗普提出的“自由和開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”不僅難以保證歐盟國(guó)家的海上安全，反而將進(jìn)一步壓縮歐盟的國(guó)際空間。[8]一方面，歐盟同美國(guó)有相似的政治制度，不會(huì)擁抱中國(guó)的政治模式；但另一方面，歐盟自身的利益取向更不會(huì)背棄多邊主義的政策。[9]為維持并拓展自身影響力，歐盟國(guó)家謀劃經(jīng)略印太。歐盟認(rèn)為，新冠疫情之后基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字治理與合作、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移等問(wèn)題既是歐盟面臨的挑戰(zhàn)，也是印太地區(qū)國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)困境，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。[10]近年來(lái)歐盟及其成員國(guó)不斷加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系，積極構(gòu)建非排他性的非傳統(tǒng)安全體系，謀求實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略平衡。[11]

意圖主導(dǎo)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決。歐盟在其鄰近的中東、北非有重要利益，與亞非等國(guó)的貨物需經(jīng)過(guò)印度洋通道，隨著亞洲新興經(jīng)濟(jì)體崛起，其面臨的海上通道安全問(wèn)題更加嚴(yán)峻。2008年，歐盟在印度洋開(kāi)始部署代號(hào)“阿塔蘭特”（Atalanta）的打擊索馬里海盜行動(dòng)，確保自身能源運(yùn)輸通道和貨運(yùn)通道安全。同時(shí)，歐盟也擔(dān)憂海上劫掠可能引發(fā)生態(tài)災(zāi)難，因此更希望自身能夠在氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，印太地區(qū)地緣博弈形勢(shì)復(fù)雜，有大量的島國(guó)面臨生存危機(jī)，歐盟以氣候變化議題為突破口，積極強(qiáng)化與印度洋沿岸國(guó)家及印度洋島國(guó)的合作。

歐盟“印太戰(zhàn)略”的實(shí)踐

著力提升與印太地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略合作。法國(guó)將印太概念的建構(gòu)視為重要契機(jī)，頻頻“出鏡”以加強(qiáng)其在印太地區(qū)的存在感，特別是與印太地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”進(jìn)行緊密聯(lián)合，希望借此增強(qiáng)自身國(guó)際地位。2020年9月，法國(guó)與印度、澳大利亞舉行了三邊對(duì)話，對(duì)話的重點(diǎn)是加強(qiáng)印度-太平洋地區(qū)的合作。2021年5月，在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，法印澳舉行了三邊部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話并表示，愿一道努力推進(jìn)“共同價(jià)值觀”。法國(guó)認(rèn)為，與印度和澳大利亞進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話的目的是希望實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略平衡。與此同時(shí)，法德海軍在印太地區(qū)進(jìn)行海上演練，并積極與日本互動(dòng)。2021年11月，德國(guó)海軍護(hù)衛(wèi)艦“巴伐利亞”號(hào)在巡航印太地區(qū)后訪問(wèn)日本。2021年歐盟首邀日本外長(zhǎng)參加歐盟外長(zhǎng)會(huì)，明確支持日本提出的所謂“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。歐盟將印度看作“多極亞洲”的潛在力量。[12]2020年7月，在歐盟-印度峰會(huì)上，雙方發(fā)表聲明建立定期安全對(duì)話機(jī)制，共同維護(hù)印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的海洋合作。歐盟參與印度洋海洋安全合作的國(guó)際事務(wù)逐漸成熟，美日印澳也將歐盟視為維護(hù)印太海上安全的重要力量。2015年歐盟與東非國(guó)家成立“印度洋關(guān)鍵航線”（CRIMARIO）項(xiàng)目。2019年歐盟將加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的安全合作作為優(yōu)先任務(wù)，推進(jìn)與印度、印尼、日本、越南的安全合作。近年來(lái)，歐盟積極接觸印太多邊海洋合作機(jī)制，例如，印度洋海軍論壇等。在歐盟主要成員國(guó)中，法國(guó)和德國(guó)一直是印太海上安全事務(wù)的重要參與者。2019年，法國(guó)海軍“戴高樂(lè)”號(hào)航母編隊(duì)赴孟加拉灣參加美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本共同舉辦的海上聯(lián)合演習(xí)。2021年8月，德國(guó)海軍派遣軍艦在印度洋巡航。在德國(guó)發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”文件中多次提及海洋安全合作。

提供“歐版”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計(jì)劃。為保持歐盟在歐亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的影響力，2018年9月，歐盟委員會(huì)公布題為《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件，這是一份全面闡述歐盟更好連接歐亞愿景的戰(zhàn)略設(shè)想。[13]2021年歐盟推出“全球門戶”計(jì)劃，并已明確投入資金支持。2022年2月，歐盟在印太合作部長(zhǎng)論壇上表示，今后幾年將加速推進(jìn)該計(jì)劃。[14]這一計(jì)劃是歐盟介入印太事務(wù)的重要手段，歐盟正在成為印太重要的投資方。為建立建全高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，行動(dòng)計(jì)劃涉及交通運(yùn)輸、技術(shù)、航天、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，尋求與現(xiàn)有區(qū)域倡議的互補(bǔ)性，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。[15]

余論

在世界經(jīng)濟(jì)和政治重心轉(zhuǎn)入印度洋和太平洋的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的背景下，歐盟經(jīng)過(guò)審慎磋商推出“印太戰(zhàn)略”。與美國(guó)尋求在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位不同，歐盟無(wú)意爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，也無(wú)意與美國(guó)結(jié)盟。歐盟希望積極參與印太事務(wù)，繼續(xù)保持與該地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體合作，增強(qiáng)自身在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。這意味著歐洲既不會(huì)像印度那樣對(duì)外部軍事力量進(jìn)入印太地區(qū)那么敏感，進(jìn)而采取拒止型政策，也不會(huì)如日本那樣無(wú)戰(zhàn)略自主，采取追隨型政策。

與東盟相似，歐盟一直強(qiáng)調(diào)其“印太戰(zhàn)略”的包容性，希望在保持地區(qū)繁榮穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)與相關(guān)利益國(guó)家的合作。從目前來(lái)看，歐盟推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的限度取決于自身能力和戰(zhàn)略決心，其中法國(guó)和德國(guó)的推進(jìn)能力和意愿非常關(guān)鍵。一是法國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和主觀能動(dòng)性有待進(jìn)一步考察。近年來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不足，內(nèi)部問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍采取的改革措施引發(fā)國(guó)內(nèi)不同階層的反對(duì)和抗議，這必然對(duì)法國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”造成影響。二是德國(guó)總理的換屆引發(fā)對(duì)歐盟“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。“鐵娘子”默克爾執(zhí)政期間秉持“貿(mào)易國(guó)家”發(fā)展理念，積極開(kāi)展對(duì)華務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作，而換屆后朔爾茨政府的“印太戰(zhàn)略”以及對(duì)華政策是否能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)用主義路線令人存疑，如果德國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，屆時(shí)歐盟版“印太戰(zhàn)略”取向或面臨新的調(diào)校。

當(dāng)前，美國(guó)及其盟國(guó)、俄羅斯、歐洲、北約等多方勢(shì)力處于長(zhǎng)期且復(fù)雜的博弈過(guò)程之中，歐盟更加迫切地想通過(guò)“印太戰(zhàn)略”等方式，深度參與印太事務(wù)，以便迅速?gòu)慕?jīng)濟(jì)與能源危機(jī)中復(fù)蘇。與此同時(shí)，中國(guó)“一帶一路”倡議已融入全球政策框架，越來(lái)越多的歐盟國(guó)家已經(jīng)積極響應(yīng)并參與其中。值此時(shí)機(jī)，中歐企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合作共贏，共同推動(dòng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、數(shù)字技術(shù)等方面的深度融合和發(fā)展。

注釋

[1]目前探討歐盟“印太戰(zhàn)略”的代表性論文主要有，房樂(lè)憲、王玉靜：《歐盟印太戰(zhàn)略構(gòu)想：動(dòng)因、內(nèi)涵及意義》，《歐洲研究》，2022年第2期；丁純、羅天宇：《從亞洲戰(zhàn)略到“印太戰(zhàn)略”：歐盟全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移及邏輯》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第11期，等等。

[2]丁純、羅天宇：《從亞洲戰(zhàn)略到“印太戰(zhàn)略”：歐盟全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移及邏輯》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第11期。

[3]Ministry for Europe and Foreign Affairs, France's Partnerships in the Indo–Pacific, April 2021, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/photos-publications-and-graphics/publications/article/france-s-partnerships-in-the-indo-pacific-apr-2021.

[4]S. Stirling (ed.), Mind the Gap: National Views of the Free and Open Indo–Pacific, 5 May 2019, https://nupi.brage.unit.no/nupi-xmlui/bitstream/handle/11250/2597221/GMF%2bFOIP%2bAsia%2bReport.pdf?sequence=2&isAllowed=y.

[5][9]E. Zalan, "Borrell: EU Doesn't Need to Choose Between US and China," 2 June 2020, https://euobserver.com/foreign/148520.

[6]D. Zandee; B. Deen; K. Kruijver and A. Stoetman, "European Strategic Autonomy in Security and Defence," 1 December 2020, https://www.jstor.org/stable/resrep27515.1?seq=3.

[7][8][13]G. Mohan, "A European Strategy for the Indo–Pacific," The Washington Quarterly, 2020, 43(4).

[10]European Commision, "The EU Strategy for Cooperation in the Indo–Pacific," 16 September 2021, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_4704.

[11]葛建華：《歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”》，《亞太安全與海洋研究》，2020年第2期。

[12]G. Mohan, "The EU and India: A Key Partnership in the Making," 30 Septermber 2021, https://ip-quarterly.com/en/eu-and-india-key-partnership-making.

[14]Ministerail Forum for Cooperation in the Indo–Pacific, 22 February 2022, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/europe/the-french-presidency-of-the-council-of-the-european-union/article/ministerial-forum-for-cooperation-in-the-indo-pacific-paris-22-feb-2022.

[15]房樂(lè)憲、殷佳章：《歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略內(nèi)涵及其對(duì)中歐關(guān)系的含義》，《教學(xué)與研究》，2019年第5期。

The EU's "Indo-Pacific Strategy": New Trends, Motivations and Actions

Li Xuqing Sun Xianpu

Abstract: In the context of the irreversible shift of the world's economic and political center of gravity to the Indian and Pacific Oceans, the EU has launched the "Indo-Pacific Strategy" after prudent consultations in order to maintain and expand its influence and participate deeply in the resolution of non-traditional security issues. It focuses on security cooperation, rolls out the "Global Gateway" program, and seeks common interests in climate change and clean energy. However, unlike the U.S. who seeks to dominate the Indo-Pacific region, the EU has no intention of competing for regional dominance or allying with the U.S. The EU's "Indo-Pacific Strategy" is mainly focused on enhancing strategic cooperation with middle powers in the region, strengthening maritime cooperation with Indo-Pacific countries, and providing a "European version" of infrastructure connectivity programs. As a result, Chinese and European enterprises should enhance win-win cooperation and jointly promote deeper integration and development in infrastructure construction, clean energy and digital technology.

Keywords: EU, "Indo-Pacific Strategy", participatory, strategic autonomy