【摘要】回顧我們黨領導革命、建設、改革的偉大實踐歷程，正是在社會主義現(xiàn)代化目標的愿景指引下，用具體可操可評的階段性規(guī)劃引領國家經濟社會發(fā)展，分緩急、分階段地解決了一個又一個發(fā)展問題，通過一個個短期問題的解決促進了長遠目標的實現(xiàn)。進入新發(fā)展階段，我國經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，既應立足當前，也需著眼長遠，尊重自然規(guī)律與經濟發(fā)展規(guī)律，將困難與目標統(tǒng)籌處理，因時因勢而動，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
【關鍵詞】社會主義現(xiàn)代化 高質量發(fā)展 新發(fā)展格局 創(chuàng)新引領
【中圖分類號】F123 【文獻標識碼】A
在充滿光榮和夢想的新征程上，黨的二十大后首次中央經濟工作會議在系統(tǒng)部署2023年經濟工作時提出“六個更好統(tǒng)籌”。這體現(xiàn)了習近平經濟思想堅持系統(tǒng)觀念的科學方法論，傳承了中國共產黨人在革命、建設、改革的實踐中秉持統(tǒng)籌兼顧的重要經驗，彰顯了馬克思主義唯物辯證法的引領力量。
更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展是經濟平穩(wěn)健康運行的首要前提
要盡可能減少疫情對經濟發(fā)展的負面影響。將新冠病毒感染由“乙類甲管”調整為“乙類乙管”是經濟社會發(fā)展的要求和病毒自然演化規(guī)律的大勢所趨。但同時也需妥善應對取消管控措施、加快復工復產、開放入境帶來的病例數(shù)快速達峰和經受全球變異毒株沖擊的雙重挑戰(zhàn)。對此，一方面要以疫苗推廣和藥物研發(fā)提高整體防疫水平，增強應對全球大流行的公共健康基礎；另一方面借助科技手段增加醫(yī)療信息化深度，從完善社會治理體系、提升社會治理效能的方向入手優(yōu)化資源配置，盡量避免對經濟活動的直接抑制。
要“以人為本”全力保障人民群眾健康。只有保護好、涵養(yǎng)好人力資源才能在短期內按下經濟發(fā)展的復蘇鍵。當前我國已步入老齡化社會，2021年我國老年人口撫養(yǎng)比達到20.8%。在高齡少子化的家庭結構變化中，老年重癥必然加重家庭負擔并對勞動力復工產生較大影響。因此，在疫情防控優(yōu)化的過程中做好以重點群體為中心的人民群眾健康保護工作是實現(xiàn)平穩(wěn)轉換的基礎。過去三年，積極有效的疫情防控工作減輕了勞動人口的健康負擔。進一步地，對于疫情防控需要通過提高健康教育、健全醫(yī)療保障體系、繼續(xù)強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務來完成保障全體居民衛(wèi)生安全的重任，并著重加強針對重點人群的健康服務，做好重癥預防和治療工作。
更好統(tǒng)籌經濟質的有效提升和量的合理增長是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義
更好統(tǒng)籌經濟質的有效提升和量的合理增長的核心在于發(fā)展實體經濟。據(jù)相關機構測算，2020年中國工業(yè)化綜合水平指數(shù)已達93，我國已經基本實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化，經濟發(fā)展較同階段發(fā)達經濟體具備更強大的規(guī)模優(yōu)勢。2012—2021年間我國制造業(yè)增加值年均增長7.31%，占全球比重從22.5%提升至近30%，十年來均保持世界第一的絕對優(yōu)勢，形成了全球產業(yè)門類最齊全、產業(yè)體系最完整、產業(yè)鏈配套能力全球領先的制造業(yè)生產體系。但是中國制造業(yè)“大而不強，全而不優(yōu)”的問題仍未得到根本改善。這就需要充分發(fā)揮我國經濟的規(guī)模優(yōu)勢，以“制造大國”推動建設“制造強國”，打造“以量促質，以質保量”的經濟高質量發(fā)展機制。
要推行分類指導、精準施策的產業(yè)政策。目前我國逐漸形成了以數(shù)字經濟為引領、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速布局、傳統(tǒng)實體經濟賦能升級的產業(yè)格局。對于數(shù)字經濟產業(yè)而言，一方面，應保持移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)和5G通信技術的國際領先地位；另一方面，應逐步向研發(fā)設計、關鍵數(shù)字技術產品制造和基礎數(shù)字技術服務等附加值較高的價值鏈高端環(huán)節(jié)轉型。對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)而言，一方面，夯實制造業(yè)發(fā)展根基，培育具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)；另一方面，推動形成戰(zhàn)略性基礎產業(yè)帶動戰(zhàn)略性應用產業(yè)、戰(zhàn)略性應用產業(yè)反哺戰(zhàn)略性基礎產業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群。對于傳統(tǒng)實體經濟而言，要在有序淘汰低端高耗能產業(yè)的同時，運用先進技術手段推動其從單一生產職能向生產和服務并重的運營模式轉變。
要完善人才管理機制。歷史經驗表明，20世紀90年代中期至21世紀初，美國信息產業(yè)年均30%的高速增長，是在前仆后繼的技術型創(chuàng)新人才助力下實現(xiàn)的。因此，要完善相關產業(yè)的人才保障體系，優(yōu)化海外人才引進機制，建設高精尖產業(yè)高層次人才協(xié)同創(chuàng)新中心，積極搭建高端人才供給綠色通道，加速提升工業(yè)企業(yè)、特別是高端技術型企業(yè)的人才儲備，形成人才與資本有效互補的配置格局。
更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需是暢通經濟循環(huán)的重要手段
更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需首先要抓緊供給側結構性改革這個主線。在國民經濟循環(huán)中，生產是首要的、起決定性作用的環(huán)節(jié)。推動供給側結構性改革的重要原因在于我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力不強，較低質量的供給難以滿足內需市場多層次、高質量的消費需求，導致了國內供給與消費結構的匹配失衡。因此，推動供給側結構性改革，首先要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進制造業(yè)產業(yè)結構高級化為目標，鼓勵現(xiàn)代工業(yè)，特別是人工智能、新能源、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代醫(yī)藥等高精尖制造業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)造高質量供給，實現(xiàn)供給對需求的引領作用。
更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需也要激發(fā)內需市場的自身活力。發(fā)達國家崛起的經驗研究表明，更大的國內市場可助力本土企業(yè)通過規(guī)模優(yōu)勢更好地完成自主創(chuàng)新。大國經濟的特征與優(yōu)勢在于以內需為主導、內部可循環(huán)。我國雖擁有14億多人口，超4億中等收入群體，具備形成超大規(guī)模消費市場的巨大成長空間，但若干梗阻導致市場規(guī)模優(yōu)勢未能完全釋放。為構建穩(wěn)定的消費環(huán)境，尤其在疫情沖擊后，確保國內消費者“想消費”“敢消費”“能消費”，要多渠道增加居民收入，強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體，為消費提質擴容提供根本保障；要創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網+服務”開拓新領域，提高文旅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、家政等服務的可及性和均等化水平，促進共享經濟和新個體經濟發(fā)展，積極培育綠色低碳消費市場，為人民日益增長的美好生活需要提供選擇空間。
更好統(tǒng)籌經濟政策和其他政策是完成經濟社會發(fā)展目標的有力舉措
積極的財政政策要加力提效。隨著疫情防控進入新階段，加大宏觀調控力度，提振發(fā)展信心尤為重要。從財政收支上來看。2022年財政支出主要發(fā)力在教育、科技、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農林水、交通運輸、債務付息等方面，為應對化解超預期沖擊，積累潛在增長點提供有效保障。2022年全國一般公共預算收入203703億元，達到預算的96.9%，扣除留抵退稅因素后較上年增長9.1%，在疫情沖擊下仍保持了財政韌性，這為2023年財政收入恢復性增長，支持“十四五”規(guī)劃中重點項目，提供了有力基礎。
穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。為有效防范化解重大金融風險，妥善應對外部沖擊，促進經濟平穩(wěn)回升。貨幣政策在結構上指向中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域，是保障就業(yè)、促進消費、改善經濟循環(huán)的有力之舉。人民銀行按照地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，實施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，設立了2000億元以上額度的設備更新改造專項再貸款等舉措，以充足的政策空間和完備的政策工具助力經濟發(fā)展。
科技政策要聚焦自立自強。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，要“把科技的命脈牢牢掌握在自己手中”。在新型舉國體制下，我國近年來科技成果顯著，但仍面臨著突破“卡脖子”關鍵核心技術的挑戰(zhàn)。政府突出組織作用，企業(yè)突出主體地位，人才突出質量與能力，協(xié)同發(fā)力推動科技創(chuàng)新，以科技上的進展保障發(fā)展上的獨立性、自主性和安全性。
更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)是培育經濟發(fā)展新優(yōu)勢的必由之路
更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)首先要增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性。以問題為導向，發(fā)掘并解決制約經濟循環(huán)的卡點堵點。在生產環(huán)節(jié)，需筑牢制造大國地位，推動創(chuàng)新引領產業(yè)升級。在分配環(huán)節(jié)，需優(yōu)化經濟布局結構，提升人均收入水平，縮小收入分配差距。在流通環(huán)節(jié)，需深化要素市場改革，建設高效現(xiàn)代化流通體系。在消費環(huán)節(jié)，需立足人民的豐富需要，深挖內需市場潛力。要以強大生產能力支撐國內巨大市場需求，以國內巨大市場體量反哺生產轉型升級，從而提升創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展過程中的核心地位，進而實現(xiàn)高質量發(fā)展。
更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)必須提升國際循環(huán)質量和水平。當前我國參與國際大循環(huán)的比較優(yōu)勢已經從低成本要素轉變?yōu)橐?guī)?；洕Ｒ獞{借我國廣闊的市場空間以及完備的產業(yè)配套吸引全球優(yōu)質要素資源在我國經濟領域集聚，構建一批“以我主導”并“為我所用”的價值鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈。通過市場規(guī)模優(yōu)勢，而非勞動力低成本或自然稟賦豐富，虹吸全球先進技術、資源，吸引外商直接投資。以市場吸引“逆向創(chuàng)新”，把握發(fā)達經濟體跨國公司貼近用戶需求的考量，向最終消費地轉移價值鏈高端的研發(fā)設計環(huán)節(jié)等活動的寶貴機遇，促進研發(fā)中心在國內建成，通過與本土企業(yè)合資合作的方式帶來更為明顯的知識溢出效應。進一步通過“集聚效應”“競爭效應”促進創(chuàng)新，提升經濟發(fā)展質量。
更好統(tǒng)籌當前和長遠是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的內在要求
從長遠看，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，但危和機并存、危中有機、?？赊D機。在經濟發(fā)展中我國的機遇主要存在于以下方面：一是加快經濟結構優(yōu)化升級帶來新機遇，要通過超大規(guī)模市場優(yōu)勢反哺生產領域、深化產業(yè)分工、提升產業(yè)高度，優(yōu)化升級產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟在高水平上的動態(tài)平衡；二是提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇，要把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，通過前沿技術前瞻指引提升科技自主創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，通過新一代信息技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；三是深化改革開放帶來新機遇，要在高標準市場體系建設、政府職能轉變、國資國企、財稅金融、生態(tài)環(huán)境、社會治理、社會民生等方面加大改革力度，進一步釋放改革紅利和制度優(yōu)勢；四是加快綠色發(fā)展帶來新機遇，要構建歸屬清晰、權責明確的自然資源資產產權制度，高度重視資源有償使用制度建設，以智能技術賦能綠色經濟，因地制宜培養(yǎng)新型產業(yè)，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”；五是參與全球經濟治理體系變革帶來新機遇，要秉持“人類命運共同體”理念，推動建設開放型世界經濟，加強與各國的政策溝通和標準對接，努力提升我國對國際經貿規(guī)則的制定能力和話語權，提供與我國能力相適應的更多國際公共產品，為經濟發(fā)展營造更好的外部環(huán)境。
（作者為北京大學經濟學院經濟學系主任、教授、博導）
【參考文獻】
①《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2022年12月17日。
責編/孫垚 美編/宋揚
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