摘 要:黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出系統(tǒng)的社會(huì)治理新理念，為創(chuàng)造新時(shí)代社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡奠定了理論基石。習(xí)近平總書記明確了社會(huì)治理在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中的理論地位，開創(chuàng)了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)新境界；推動(dòng)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展；完善社會(huì)治理體制機(jī)制，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路；提出共同體理念，為重建人類社會(huì)基礎(chǔ)性秩序提供了理論支撐。這些理論創(chuàng)新的方法論啟示就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持共建共治共享，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 社會(huì)治理 社會(huì)治理共同體 方法論
【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“社會(huì)治理”這一概念，在社會(huì)治理理念、體制機(jī)制、共同體構(gòu)建以及社會(huì)治理方法論等方面提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，從理論上科學(xué)回答了一系列有關(guān)新時(shí)代社會(huì)治理的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，在實(shí)踐中書寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡新篇章，使我國(guó)成為世界上最為安全的國(guó)家之一，為全球治理現(xiàn)代化提供了中國(guó)范式和中國(guó)樣板。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，在發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、豐富黨的執(zhí)政理念、走出中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路、探索共同體重構(gòu)以及方法論等方面作出了一系列原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
提出系統(tǒng)的社會(huì)治理新理念，開創(chuàng)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)新境界
從馬克思主義基本原理看，馬克思主義經(jīng)典作家開創(chuàng)的國(guó)家學(xué)說(shuō)是社會(huì)主義國(guó)家建立、發(fā)展和完善的基本理論依據(jù)。馬克思恩格斯對(duì)國(guó)家的性質(zhì)及功能等進(jìn)行了原則性闡述，認(rèn)為國(guó)家除了有階級(jí)性之外，也有維護(hù)社會(huì)秩序、處理公共事務(wù)的社會(huì)性。列寧科學(xué)回答了社會(huì)主義國(guó)家如何治理的問(wèn)題，豐富和發(fā)展了“人民治理”和“發(fā)展治理”等理念。但是長(zhǎng)期以來(lái)，馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)一直是在廣義范疇上使用“社會(huì)”這一概念，對(duì)于與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等處于并列地位的“社會(huì)”，則罕有系統(tǒng)的闡述，狹義的“對(duì)社會(huì)的治理”議題在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中并不具有獨(dú)立的理論地位。
從中國(guó)的治理傳統(tǒng)看，我國(guó)自古以來(lái)就有“治理”的提法。如《荀子·君道》中的“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，《孔子家語(yǔ)·賢君》中的“吾欲使官府治理，為之奈何？”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)治理思想，如儒家繼承了殷周時(shí)“民為邦本”的思想，形成“為國(guó)以禮”“德主刑輔”的治理之策，而中庸之道與和合文化等也一直對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)治有著深刻影響。新中國(guó)成立后，毛澤東同志結(jié)合我國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐提出了“十大關(guān)系”和“人民內(nèi)部矛盾”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾來(lái)實(shí)施社會(huì)管理，在維持社會(huì)穩(wěn)定方面創(chuàng)造了包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)的豐富治理經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志則認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的重大意義，科學(xué)闡述了改革發(fā)展和穩(wěn)定的理論關(guān)系，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的理念逐漸深入人心，我們黨和政府先后提出“社會(huì)治安綜合治理”“社會(huì)管理綜合治理”等概念，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)”這一新議題，開始從廣義和狹義的“社會(huì)”兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行政策安排，在此背景下，黨中央把社會(huì)管理提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)審視，2011年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。可見，在治理實(shí)踐中，長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的是社會(huì)管理思想。
新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼于在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，于2013年在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出“社會(huì)治理”這一概念。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”此后，黨中央就如何創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略性部署。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出提升社會(huì)治理法治化水平，為完善社會(huì)治理的法治框架奠定基礎(chǔ)。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。2017年黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。2020年黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”期間的社會(huì)治理創(chuàng)新任務(wù)和2035年社會(huì)治理創(chuàng)新的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021年黨的十九屆六中全會(huì)則全面總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新所取得的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。2022年黨的二十大提出社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，要求完善社會(huì)治理體系。
經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年多持續(xù)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，社會(huì)治理理論逐步形成并不斷發(fā)展成熟。黨的十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。這一重大論斷表明國(guó)家治理與社會(huì)治理是一大一小的包含與被包含關(guān)系，明確了社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、環(huán)境治理等處于同等重要的理論地位；黨的十九屆四中全會(huì)還著重闡述了社會(huì)矛盾、社會(huì)治安、公共安全和基層社會(huì)治理等社會(huì)治理制度建設(shè)重心，明確了社會(huì)治理的獨(dú)特內(nèi)涵和外延邊界。這些理論創(chuàng)新表明，習(xí)近平總書記在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中開辟了一個(gè)全新的領(lǐng)域，明確了社會(huì)治理在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中具有獨(dú)立的理論地位和實(shí)踐價(jià)值，闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的理論邏輯，開創(chuàng)了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新境界。
推動(dòng)從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展
新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”。管理是“你和我”的關(guān)系，而治理是“我們”的關(guān)系。從“管”到“治”僅一字之差，卻是我們黨執(zhí)政理念的一次新發(fā)展。
習(xí)近平總書記在吸納古今中外治理思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)治理的理論創(chuàng)造和理論超越，實(shí)現(xiàn)了治理思想史上的劃時(shí)代變革。從對(duì)傳統(tǒng)文化的賡續(xù)來(lái)看，習(xí)近平總書記繼承了我國(guó)傳統(tǒng)文化中“治理”的“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的內(nèi)涵，但在“為誰(shuí)維護(hù)、怎么維護(hù)”等方面實(shí)現(xiàn)了徹底的理念更新。他提出“江山就是人民、人民就是江山”，即表明要從維護(hù)最廣大人民根本利益的立場(chǎng)出發(fā)，依靠最廣大人民來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的牧民思想、管制思想，經(jīng)過(guò)管理思想向現(xiàn)代治理思想的徹底轉(zhuǎn)型。從對(duì)外來(lái)文化的借鑒來(lái)看，20世紀(jì)80年代末以來(lái)，世界范圍內(nèi)開始流行西方學(xué)者提出的“治理”概念，美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅西瑙等人曾提出“沒(méi)有政府的治理”這一命題，強(qiáng)調(diào)治理的核心理念是多元主體的平等參與、合作共治。但是，社會(huì)治理中不同主體并非一定是多元并立關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新時(shí)代社會(huì)治理最為鮮明的特征，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多主體合作更加符合中國(guó)的社會(huì)治理實(shí)踐，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)西方治理思想的超越。
提出社會(huì)治理的核心是人，進(jìn)一步詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。馬克思指出，凡是把人的發(fā)展作為目的的社會(huì)，就是崇高的；反之，為了某種純粹的外在目的而犧牲人的發(fā)展的社會(huì)，就是“鄙俗”的。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”，“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，這些論述明確了新時(shí)代社會(huì)治理的價(jià)值立場(chǎng)，提出“人”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，尤其是維護(hù)社會(huì)秩序的根本目的，這是對(duì)馬克思主義人民觀的當(dāng)代發(fā)展，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的有力詮釋，實(shí)現(xiàn)了在執(zhí)政理念升華基礎(chǔ)上向治理實(shí)踐和價(jià)值理性的回歸。
明確社會(huì)治理主客體是互構(gòu)共生的辯證關(guān)系，進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政主體的范疇。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)治理主體和客體的區(qū)別是相對(duì)的，它們互為條件并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)。當(dāng)人民群眾參與社會(huì)治理時(shí)，就屬于社會(huì)治理的主體。從“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”等新提法來(lái)看，“共”是新時(shí)代社會(huì)治理主體的基本特征。社會(huì)治理的客體主要是人的行為和社會(huì)關(guān)系，當(dāng)社會(huì)治理在規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)，人民群眾就成為社會(huì)治理的客體?？梢?，我國(guó)的社會(huì)治理體系突破了傳統(tǒng)執(zhí)政模式中主客體二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理主客體在互構(gòu)共生基礎(chǔ)上的辯證統(tǒng)一。
強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理是一門科學(xué)，要求不斷推動(dòng)黨和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能”。一是要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，只有實(shí)現(xiàn)了維權(quán)才能從根源上實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)。二是要處理好社會(huì)秩序和社會(huì)活力的關(guān)系。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，要樹立動(dòng)態(tài)的、法治的、持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定觀，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌，要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。三是要處理好法治、德治和自治之間的關(guān)系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致，最終實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理基本關(guān)系的科學(xué)判斷，涉及社會(huì)治理的基本問(wèn)題，是唯物辯證法在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的深刻運(yùn)用，為各級(jí)黨委和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政相統(tǒng)一提供了理論基礎(chǔ)和努力方向。
完善社會(huì)治理體制機(jī)制，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步形成了一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的全新的社會(huì)治理體系，建立起一整套共建共治共享的社會(huì)治理制度。這些創(chuàng)新共同構(gòu)成了“中國(guó)之治”的體制機(jī)制，為走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路提供了有力保證。
構(gòu)建出“一核多元”式社會(huì)治理體系，創(chuàng)造性地回答了黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義社會(huì)治理問(wèn)題。在學(xué)術(shù)界流行的知識(shí)譜系中，無(wú)論是米格代爾的“強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家”之說(shuō)，還是帕特南和埃文斯的“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”組合，都是從西方文明視角所得出的理論結(jié)論。我國(guó)的社會(huì)治理體系有別于西方國(guó)家個(gè)體本位論下的“共治合作”，也有別于一些發(fā)展中國(guó)家權(quán)威論下的“權(quán)威依附”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的“一核多元”式社會(huì)治理體系。習(xí)近平總書記指出：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能”。要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證黨的意志和黨中央的新精神及重大戰(zhàn)略部署能夠原原本本、不折不扣地貫徹到社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程。要增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃和組織能力，充分激發(fā)其他各類社會(huì)主體和全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的鮮明特征之一就是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)相向而行的社會(huì)合作行動(dòng)構(gòu)筑起新的更加牢固的社會(huì)團(tuán)結(jié)局面。
明確新時(shí)代社會(huì)治理的基本方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會(huì)治理社會(huì)化要求，使各種社會(huì)主體尤其是基層群眾成為社會(huì)治理中最活躍、最具活力的因素，從治理主體關(guān)系上提供保障。社會(huì)治理法治化要求，以法治理念引導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新，樹立依法治理的理念，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從治理的基本依據(jù)上提供保障。社會(huì)治理智能化要求，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，利用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，讓社會(huì)治理過(guò)程更科學(xué)、更智慧，從明確治理發(fā)展趨勢(shì)上提供保障。社會(huì)治理專業(yè)化要求，要善于運(yùn)用先進(jìn)和專業(yè)的理念，制定專業(yè)的制度，依靠專業(yè)的隊(duì)伍，提升社會(huì)治理效能，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，從治理力量建設(shè)上提供保障。
指明新時(shí)代社會(huì)治理制度創(chuàng)新方向。在社會(huì)矛盾化解方面，要形成正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法正確處理各類矛盾沖突。在社會(huì)治安方面，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。在公共安全方面，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，全面提高公共安全保障能力。在社會(huì)心態(tài)方面，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。在基層治理方面，將社會(huì)治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。
提出共同體理念，為重建人類社會(huì)基礎(chǔ)性秩序提供理論支撐
人是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，人類在各種社會(huì)活動(dòng)中構(gòu)成了大大小小的各類社會(huì)共同體。馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是，正是在從傳統(tǒng)共同體走向未來(lái)共同體的過(guò)程中，人的自由而全面發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。為應(yīng)對(duì)全球范圍存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，重建人類基礎(chǔ)性社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的長(zhǎng)治久安，習(xí)近平總書記從“社會(huì)”范疇入手，著眼于全人類這個(gè)“大社會(huì)”的發(fā)展前途，創(chuàng)造性地提出了共同體理念。
習(xí)近平總書記關(guān)于共同體的相關(guān)論述構(gòu)成了一個(gè)“家庭—社區(qū)—網(wǎng)絡(luò)—國(guó)家—人類社會(huì)”的完整思想鏈條，以家庭、社區(qū)這種社會(huì)的基本單元為起點(diǎn)，走向網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家和世界這種宏大社會(huì)，形成一個(gè)重構(gòu)人類社會(huì)共同體的完備系統(tǒng)。在人類生活的基本單元方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。”在最為傳統(tǒng)的生活共同體方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)工作是一門學(xué)問(wèn)，要積極探索創(chuàng)新，通過(guò)多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖”。在新型共同體建設(shè)方面，習(xí)近平總書記提出：“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)。”在民族和國(guó)家層面，習(xí)近平總書記提出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”在整個(gè)人類社會(huì)生活層面上，習(xí)近平總書記提出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”
習(xí)近平總書記的共同體理念堅(jiān)持以人類前途命運(yùn)為思考問(wèn)題的基點(diǎn)，以共同利益為堅(jiān)實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)，努力在不同共同體之間樹立起團(tuán)結(jié)合作的集體意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)不同層面共同體在現(xiàn)實(shí)利益與價(jià)值理念上的良好溝通、合而為一?？梢哉J(rèn)為，無(wú)論是家庭和社區(qū)這種基本性的共同體，還是中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體這種宏闊的大共同體，這些思想都是習(xí)近平總書記對(duì)人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的深邃思考和科學(xué)判斷，為在高風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)中重構(gòu)出良好的人類社會(huì)基礎(chǔ)性秩序提供了理論支撐，已經(jīng)得到世界各國(guó)人民和全球性組織的廣泛體認(rèn)、推崇和吸納。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理及共同體理論創(chuàng)新的方法論意義
習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”在社會(huì)治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程中，習(xí)近平總書記從社會(huì)治理出發(fā)提出一系列對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要啟示意義的方法論。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。“為什么人”的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。社會(huì)建設(shè)是以人民為中心的發(fā)展思想最為集中、最為直接的呈現(xiàn)。一方面，發(fā)展要更好地為了人民。在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，要把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，發(fā)展要更好地依靠人民。要依靠人民推進(jìn)改革開放，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。要使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標(biāo)；要充分依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。黨的十九屆五中全會(huì)正式將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局謀劃，他指出，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，強(qiáng)調(diào)“十個(gè)指頭彈鋼琴”，注重深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，實(shí)現(xiàn)全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接。這就要求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，認(rèn)識(shí)到安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在實(shí)踐中，要通過(guò)不斷改善人民生活、不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造良好的政治社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)持共建共治共享。共建是基礎(chǔ)，是基本前提，要求各種相關(guān)的社會(huì)主體能夠積極參與到發(fā)展和治理的全過(guò)程。共治是關(guān)鍵，是主要方式，要千方百計(jì)地將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、群團(tuán)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的服務(wù)供給優(yōu)勢(shì)、社區(qū)的群眾自治優(yōu)勢(shì)及廣大人民的個(gè)體參與優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，努力使各個(gè)主體的參與熱情都得到最大程度的激發(fā)，形成一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。共享是目標(biāo)，是行動(dòng)指向，要求完善分配制度，創(chuàng)新利益生成、協(xié)調(diào)和保護(hù)等機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理方法論的理論闡述充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思維，是馬克思主義人民觀、需要觀和治理觀在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)呈現(xiàn)和創(chuàng)造性發(fā)展。這些方法論表明，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)理念已經(jīng)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，社會(huì)建設(shè)對(duì)象已經(jīng)從單一社會(huì)轉(zhuǎn)向復(fù)合社會(huì)，社會(huì)建設(shè)主體已經(jīng)從單一性走向多元性，社會(huì)建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)從重視物質(zhì)滿足走向重視心理體驗(yàn)。在實(shí)踐中，社會(huì)治理要更加宏觀和整體，既要關(guān)注到民生改善，又要關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家總體安全，社會(huì)治理方法也要隨之更加精準(zhǔn)，要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持保障改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與實(shí)踐創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，堅(jiān)持人人盡責(zé)與人人享有相統(tǒng)一。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏