摘 要:數(shù)字技術(shù)已成為基層治理的使能工具和內(nèi)在組分，其在有效提升基層治理效能的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)各種數(shù)字技術(shù)濫用問題。技術(shù)濫用既與數(shù)字技術(shù)的雙重使用屬性相關(guān)，也與基層治理人員“解決主義”的慣習(xí)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)制體系建設(shè)相對(duì)滯后有關(guān)。應(yīng)從數(shù)字技術(shù)立法監(jiān)管和制度體系建設(shè)、基層治理者數(shù)字技術(shù)安全和倫理教育、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用重大項(xiàng)目倫理審查和社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、專家學(xué)者和科技社團(tuán)預(yù)警分析等方面著手，有效防范基層治理中的技術(shù)濫用。
關(guān)鍵詞:基層治理 數(shù)字技術(shù) 技術(shù)濫用 技術(shù)評(píng)估 倫理審查
【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。此前，2021年4月28日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)智慧治理能力建設(shè)。隨著數(shù)字中國、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)早已嵌入基層治理的總體性框架和結(jié)構(gòu)性流程之中，成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要使能工具和內(nèi)在組成部分，并在新冠疫情防控、社會(huì)治理和公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用。然而，數(shù)字技術(shù)在賦能基層治理的同時(shí)，也產(chǎn)生了值得關(guān)注的技術(shù)濫用問題，亟需我們?cè)诩訌?qiáng)基層智慧能力建設(shè)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中給予高度重視和系統(tǒng)防控。
作為基層治理使能工具的數(shù)字技術(shù)
自2000年以來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為代表的新型技術(shù)革命創(chuàng)建出數(shù)字社會(huì)的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”，形塑全新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理范式，并使數(shù)據(jù)、算法、社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等逐漸成為社會(huì)治理的重要力量。新冠疫情給幾乎所有國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公共衛(wèi)生事業(yè)都造成了前所未有的沖擊和影響。疫情防控所產(chǎn)生的重大需求，為數(shù)字技術(shù)嵌入基層治理和社會(huì)生活提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。我國工信部印發(fā)通知部署運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，“支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)服務(wù)疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、患者追蹤、人員流動(dòng)和社區(qū)管理，對(duì)疫情開展科學(xué)精準(zhǔn)防控”。隨著健康碼、行程碼、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在基層疫情防控、疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公共衛(wèi)生治理等領(lǐng)域的成功應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，加速推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐漸成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。
基層治理的重要任務(wù)是響應(yīng)人民群眾的訴求，并通過優(yōu)化配置資源提供貼心合意的公共服務(wù)，以最大限度地提升人民群眾的獲得感和幸福感。人工智能和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，可通過信息挖掘、人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和智能決策等手段及時(shí)洞察并精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾的基本需求，同時(shí)能夠突破時(shí)空局限和資源約束，高效整合政府及社會(huì)資源，使基層治理敏捷化、精細(xì)化和高效化，進(jìn)而為基層有效治理提供重要的使能工具和豐富的治理方案，以更好地滿足人民群眾對(duì)基層治理和公共服務(wù)的個(gè)性化需求。不僅如此，區(qū)塊鏈技術(shù)還可為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供兼具低成本和高可信度特征的信任機(jī)制，以較好地解決社會(huì)治理主體多元化和治理方式跨界化所帶來的信任難題和信息搜集成本問題。此外，數(shù)字技術(shù)在基層治理的廣泛應(yīng)用還有助于基層政務(wù)公開，減少基層治理中的信息不對(duì)稱，并通過公開透明和規(guī)則建設(shè)等有效遏制基層治理中可能出現(xiàn)的腐敗行為，有助于形成風(fēng)清氣正的基層社會(huì)治理環(huán)境。
更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)據(jù)技術(shù)作為使能工具嵌入基層治理，在更高水平上促進(jìn)了基層治理主體之間的開放共享和協(xié)同合作，并在一定意義上重構(gòu)了基層治理對(duì)象、治理要素、治理過程和治理生態(tài)，創(chuàng)新和完善了基層治理體系，提高了基層治理能力和效率，拓展了基層治理的空間，為基層有效治理找到了新機(jī)制和新支點(diǎn)。特別的，這些數(shù)字技術(shù)在基層治理中所煥發(fā)出來的巨大的變革力量，正在倒逼基層政府體制改革、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)模式創(chuàng)新乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組和布局，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)的數(shù)字化智能化和高質(zhì)量發(fā)展。
基層治理中的數(shù)字技術(shù)濫用及其表現(xiàn)形式
技術(shù)濫用是指過度使用或不加節(jié)制地、甚至是惡意使用某些技術(shù)以實(shí)現(xiàn)某種利益或產(chǎn)生某種社會(huì)后果的行為或現(xiàn)象。國際社會(huì)對(duì)技術(shù)濫用的關(guān)注，首先出于對(duì)核物理、生物和化學(xué)技術(shù)等“雙重使用技術(shù)”可能用于核武器、生物武器和化學(xué)武器研制的技術(shù)濫用行為的警惕和擔(dān)心。一些國際組織為此專門制定了《不擴(kuò)散核武器條約》《禁止生物武器公約》《禁止化學(xué)武器公約》等國際公約，旨在限制這些可能用于制造大規(guī)模毀滅性武器的技術(shù)濫用行為。隨著基因編輯技術(shù)、合成生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能和人臉識(shí)別技術(shù)等前沿技術(shù)的快速推進(jìn)和優(yōu)化迭代，相關(guān)技術(shù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重后果日益引起社會(huì)普遍關(guān)注，各類科學(xué)組織、社會(huì)團(tuán)體、科技企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范條例、行為準(zhǔn)則和政策法案，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科技工作者履行負(fù)責(zé)任的研究和創(chuàng)新責(zé)任，使科技向善、不作惡。2005年，國際科學(xué)院聯(lián)盟在發(fā)布《關(guān)于生物安全的聲明》中強(qiáng)調(diào)“科學(xué)家有不傷害的義務(wù)”，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地遵守和宣傳相關(guān)法規(guī)和政策，以確保生物技術(shù)研究不被濫用。2012年，美國政府曾制定監(jiān)管生命科學(xué)中雙重使用研究的政策，以回應(yīng)有關(guān)傳染性H5N1禽流感病毒研究成果發(fā)表的爭(zhēng)議。
基層治理中的數(shù)字技術(shù)濫用，大致包括兩種情形：其一是作為治理對(duì)象的數(shù)字技術(shù)濫用問題，即由于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、人臉識(shí)別、音頻編輯和數(shù)字監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，而在基層社會(huì)出現(xiàn)的各類亟待解決的新的社會(huì)治理問題，比如數(shù)字歧視、信息欺詐、個(gè)人隱私侵犯等等；其二是指作為治理工具而引出數(shù)字技術(shù)濫用問題，主要表現(xiàn)為基層政府在解決某些治理問題過程中發(fā)生的技術(shù)濫用行為，如惡意或過度使用數(shù)字技術(shù)的行為等。在當(dāng)前的基層治理實(shí)踐中，這兩類技術(shù)濫用問題相互交織，共同形成基層治理中技術(shù)濫用的復(fù)雜場(chǎng)景，但后者無疑對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此我們聚焦后者，并將其粗略概括為以下五類表現(xiàn)形式。
數(shù)字公共產(chǎn)品的惡意使用
第一類指變相或惡意使用具有重要公共產(chǎn)品屬性的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品或工具，且造成極壞社會(huì)影響的技術(shù)濫用行為。最典型的例子就是河南鄭州某些機(jī)構(gòu)濫用健康碼事件。健康碼本是基于新冠疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)開發(fā)出來的具有強(qiáng)大公信力的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，目的在于確保各地疫情防控政策的有效執(zhí)行和相互協(xié)調(diào)，平衡疫情防控政策要求和公民異地出行、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)訴求之間的關(guān)系。鄭州某些機(jī)構(gòu)變相使用健康碼，將其變成限制外地儲(chǔ)戶合法維權(quán)的“維穩(wěn)”手段，不僅侵犯了村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶的合法權(quán)益，而且透支了健康碼在疫情防控中的權(quán)威性和公信力，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾與基層政府之間的信任關(guān)系。該事件不僅是基層治理中性質(zhì)比較惡劣的技術(shù)濫用事件，也是社會(huì)影響極壞的公權(quán)力被濫用的事件。
數(shù)字形式主義
第二類指過度使用數(shù)字技術(shù)，在基層治理中導(dǎo)致各種隱性的“數(shù)字形式主義”泛濫的數(shù)字技術(shù)濫用行為。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層政府采用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建了多個(gè)微信群、APP和數(shù)字工作平臺(tái)，盡管本意是提高工作效率和改善服務(wù)質(zhì)量，以快捷地回應(yīng)基層人民群眾的治理訴求，但這些微信群和數(shù)字工作平臺(tái)多數(shù)最終演變?yōu)楦鞣N形式主義和官僚主義的技術(shù)配置，變成了科層制體系中上級(jí)主管部門對(duì)基層干部實(shí)施監(jiān)督管理的形式化工具。比如，要求基層扶貧干部或鄉(xiāng)村振興“第一書記”每天按時(shí)打卡、定位，填寫扶貧或在鄉(xiāng)日志，上傳入戶的行動(dòng)軌跡等，結(jié)果導(dǎo)致基層工作者天天圍著數(shù)據(jù)填寫和上報(bào)轉(zhuǎn)，根本沒有精力開展基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，只能以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義。不僅如此，有的基層政府為了提高工作APP點(diǎn)擊率和官方微博活躍度，給基層人員下指標(biāo)、搞攤派，每周排名通報(bào)。有的地方還出現(xiàn)一人多機(jī)刷點(diǎn)擊率甚至購買“水軍”當(dāng)粉絲等現(xiàn)象。這些隱性的“數(shù)字形式主義”行為，是基層治理中存在較多的技術(shù)濫用行為，其不僅增加了基層工作負(fù)擔(dān)，挫傷了基層干部的工作積極性，造成了基層治理資源浪費(fèi)，還嚴(yán)重影響了基層社會(huì)的干群關(guān)系，錯(cuò)失了許多基層社會(huì)治理問題有效解決的時(shí)機(jī)，值得我們警惕和關(guān)注。
對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)議的技術(shù)的濫用
第三類指在基層治理中不當(dāng)或過度使用有安全風(fēng)險(xiǎn)或有社會(huì)爭(zhēng)議的數(shù)字技術(shù)或智能設(shè)施。自疫情發(fā)生以來，無接觸式“人臉識(shí)別”等數(shù)字技術(shù)已成為許多公共場(chǎng)所、商場(chǎng)、餐廳、辦公樓的標(biāo)配，其在精準(zhǔn)高效識(shí)別人臉和測(cè)量體溫，有效阻斷疫情傳播鏈，協(xié)助基層高效完成疫情防控任務(wù)和治理目標(biāo)的同時(shí)，也引發(fā)了可能被濫用的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注和社會(huì)爭(zhēng)議。許多公共場(chǎng)所安裝人臉識(shí)別等數(shù)字技術(shù)設(shè)備和系統(tǒng)時(shí)，沒有明確提供隱私保護(hù)政策和用戶協(xié)議，人民群眾基本上是在不知情的前提下被動(dòng)接受相關(guān)的數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用行為。2019年9月，一組課堂上學(xué)生行為分析的視頻截圖在網(wǎng)上引發(fā)熱議。其中，攝像頭通過計(jì)算機(jī)視覺算法獲取學(xué)生的課堂表現(xiàn)，并以標(biāo)簽的形式計(jì)算出學(xué)生“聽講、閱讀、舉手、趴桌子、玩手機(jī)、睡覺”等動(dòng)作次數(shù)。盡管相關(guān)技術(shù)的開發(fā)公司強(qiáng)調(diào)這僅僅是一種“技術(shù)場(chǎng)景化概念演示”，“僅停留在技術(shù)展示階段，尚未落地應(yīng)用”，但此類技術(shù)可能存在的濫用風(fēng)險(xiǎn)還是引起社會(huì)普遍關(guān)注。一些人擔(dān)心，這樣的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可能將課堂或者公共場(chǎng)所變成“全景敞視監(jiān)獄”。這類數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新或許對(duì)特定情景下的社會(huì)治安維護(hù)有幫助，但如果將其不加任何限制地應(yīng)用于基層治理，則可能造成個(gè)人隱私侵犯和數(shù)據(jù)被濫用或泄露等其他非預(yù)期的后果，給人民群眾的生產(chǎn)生活和國家安全造成難以預(yù)料的危害，并對(duì)人民群眾的行為和心理產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利于基層社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和安全。
非法竊取公眾數(shù)據(jù)信息
第四類指非法利用各種數(shù)字技術(shù)手段竊取和分析公眾的數(shù)據(jù)和信息，并應(yīng)用于非正當(dāng)?shù)哪康摹?018年3月17日，英國第四頻道（Channel 4 News）爆料說，英國政治咨詢公司“劍橋分析”（Cambridge Analytica）在未告知臉書（Facebook）實(shí)情并同意的情況下，利用某種應(yīng)用程序在臉書上竊取了至少8700萬用戶的資料和數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)賣給特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，使其向臉書用戶精準(zhǔn)投放助選信息，最終幫助特朗普贏得2016年美國總統(tǒng)大選。2022年3月22日，360公司披露，美國國家安全局利用量子攻擊平臺(tái)技術(shù)對(duì)世界各國訪問美國社交媒體的互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，在30天內(nèi)遠(yuǎn)程竊取了970億條全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和1240億條電話記錄，中國社交軟件也是其攻擊目標(biāo)。濫用前沿?cái)?shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或社交媒體中非法竊取互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)和信息，用于社會(huì)監(jiān)控和其他非正當(dāng)目的，這可能是數(shù)字技術(shù)時(shí)代最危險(xiǎn)的技術(shù)濫用行為，其危害的不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)用戶的個(gè)人隱私和人身安全，還削弱公眾對(duì)數(shù)字技術(shù)合理應(yīng)用的信任，破壞數(shù)字社會(huì)賴以持續(xù)發(fā)展的社會(huì)團(tuán)結(jié)，亟需盡快立法加強(qiáng)對(duì)此類技術(shù)濫用行為的規(guī)范和監(jiān)管。盡管目前在我國基層治理中尚未發(fā)生此類技術(shù)濫用的嚴(yán)重事件，但我們必須對(duì)此保持高度警惕。
數(shù)字技術(shù)濫用的資源浪費(fèi)
第五類指基層政府過度使用昂貴數(shù)字技術(shù)工具去解決某些無關(guān)緊要或不存在的基層治理問題，造成基層治理資源浪費(fèi)的數(shù)字技術(shù)濫用行為。比如，某些社區(qū)在公園的公廁中安裝人臉識(shí)別廁紙機(jī)，說是用于統(tǒng)計(jì)每人抽取廁紙的數(shù)據(jù)以減少資源浪費(fèi)。一些地方政府部門大量使用攝像頭、無人機(jī)等智能監(jiān)控技術(shù)對(duì)偏僻鄉(xiāng)村可能存在農(nóng)作物秸稈焚燒行為進(jìn)行高強(qiáng)度監(jiān)管，盡管可能對(duì)個(gè)別農(nóng)戶私自焚燒秸稈的行為起到了威懾作用，但其產(chǎn)生的社會(huì)效果與其投入的社會(huì)資源并不成比例。某些基層政府熱衷于在社會(huì)治安良好的社區(qū)或人口稀少的鄉(xiāng)村，過度使用高精度的數(shù)字設(shè)備搞所謂的“智慧社區(qū)”或“明亮鄉(xiāng)村”，結(jié)果導(dǎo)致了人民群眾的抱怨和社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。特別需要注意的是，一些基層政府在建立數(shù)字政務(wù)平臺(tái)時(shí)過于追求高大上，卻很少考慮具體的應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)配套，結(jié)果將基層數(shù)字治理平臺(tái)變成“秀場(chǎng)”工程。有的在線辦事窗口因缺少共享數(shù)據(jù)庫支持，居民在每個(gè)窗口辦事都要重復(fù)提交相關(guān)信息資料，給人民群眾造成很大的不便。數(shù)字技術(shù)治理并非包治百病的“靈丹妙藥”，基層政府應(yīng)因地制宜，靈活采用，切莫貪大求新。
基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用的形成原因
基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用的發(fā)生，首先與數(shù)字技術(shù)的雙重使用屬性相關(guān)?？萍际前l(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展、迭代創(chuàng)新及其在基層治理中的應(yīng)用，也表現(xiàn)出顯著的雙重使用特性。2021年4月，安徽省合肥市警方在公安部“凈網(wǎng)2021”專項(xiàng)行動(dòng)中打掉一個(gè)犯罪團(tuán)伙，該團(tuán)伙利用人工智能技術(shù)偽造他人人臉動(dòng)態(tài)視頻，為黑灰產(chǎn)業(yè)鏈提供注冊(cè)手機(jī)卡等技術(shù)支撐。據(jù)犯罪嫌疑人交代，深度合成技術(shù)和人工智能技術(shù)讓人臉動(dòng)態(tài)視頻偽造制作簡(jiǎn)單易行，任何一個(gè)中學(xué)生都可通過在線網(wǎng)購教程和下載軟件“自學(xué)成才”。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的快速推進(jìn)降低了相關(guān)技術(shù)使用的門檻，使之應(yīng)用變得快捷易行，但同時(shí)也使不法分子利用數(shù)字技術(shù)的違法犯罪行為成本降低，大大增加了基層社會(huì)治理中數(shù)字技術(shù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)是很有效的賦能工具，如果相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人員在將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理服務(wù)時(shí)，僅僅展示數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的新穎性、便捷性和功用性，而對(duì)其可能被濫用的風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)后果缺乏系統(tǒng)評(píng)估和必要警示，那會(huì)增加基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用行為的可能性，使基層治理問題復(fù)雜化和尖銳化，給人民群眾的社會(huì)生活帶來負(fù)面影響，進(jìn)而會(huì)影響人民群眾和基層社會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的正確認(rèn)知和客觀判斷，形成不利于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
其次，基層治理中技術(shù)濫用發(fā)生也與基層治理人員普遍形成的“解決主義”慣習(xí)有關(guān)。2013年，白俄羅斯的耶夫根尼·莫洛佐夫借用建筑學(xué)常用的“解決主義”一詞批評(píng)美國硅谷的眾多技術(shù)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和商業(yè)模式，指出這些技術(shù)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和商業(yè)模式缺乏遠(yuǎn)見，過多追求技術(shù)完美卻輕視社會(huì)影響，結(jié)果帶來嚴(yán)重的技術(shù)惡果，因?yàn)樗麄兛偸橇η髮⑺袕?fù)雜的社會(huì)問題轉(zhuǎn)換為清晰簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，進(jìn)而謀求以非常明確的、預(yù)計(jì)可行的解決方案或易于優(yōu)化的簡(jiǎn)單程序加以解決。大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，基層官員在基層治理中也存在這種“解決主義”的慣習(xí)。受政績(jī)工程和目標(biāo)導(dǎo)向等基層治理觀念的影響，一些基層人員在使用數(shù)字技術(shù)時(shí)更多關(guān)心的是其解決問題的快速、便捷、新奇或“亮眼”，通常會(huì)忽略相關(guān)技術(shù)應(yīng)用可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和利益沖突等其他問題。這種“解決主義”的慣習(xí)與數(shù)字技術(shù)雙重使用本性相互疊加，可能就會(huì)在不經(jīng)意間造成技術(shù)濫用行為，如鄭州健康碼被賦紅碼的行為。需要指出的是，基層治理中的許多問題，因牽涉到諸多利益相關(guān)者的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，無法通過某種數(shù)字技術(shù)手段得到完美解決，搞不好還會(huì)引出更復(fù)雜、更棘手的其他治理問題。例如，在基層社區(qū)和農(nóng)村安裝很多攝像頭、傳感器之類的監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)抓取人們生產(chǎn)生活的相關(guān)數(shù)據(jù)，可能對(duì)防范各種不法行為有威懾力，也可能為基層治理提供必要的數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，但是否會(huì)有利于增進(jìn)基層社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，可能還需要基層政府跳出“解決主義”的慣習(xí)進(jìn)行審慎考量和系統(tǒng)評(píng)估。
再者，當(dāng)前基層治理中之所以出現(xiàn)各種數(shù)字技術(shù)濫用行為，也與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)制體系的相對(duì)滯后和不完善密切相關(guān)。北京大學(xué)邱澤奇教授分析，“對(duì)一個(gè)合作有序的社會(huì)而言，技術(shù)從來都只是工具，對(duì)工具運(yùn)用的規(guī)制才是決定技術(shù)影響社會(huì)秩序的關(guān)鍵因素”。盡管我國已設(shè)立許多針對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的法律規(guī)范，但這些法律規(guī)范如何落地實(shí)施依然需要細(xì)化和完善。比如相關(guān)法律明確禁止利用信息技術(shù)等方式侵害他人的肖像權(quán)或侵犯?jìng)€(gè)人隱私，但對(duì)相關(guān)技術(shù)如何合理使用、哪些情形下應(yīng)禁止使用等卻沒有明確規(guī)范。一些科技公司雖已提出科技向善等主張，但對(duì)那些敏感數(shù)字技術(shù)如何在社會(huì)層面向善使用或負(fù)責(zé)任地創(chuàng)新，依然缺乏明確的技術(shù)規(guī)范和行動(dòng)指南?？傊@些規(guī)制方面的不完善，可能為基層治理中某些腐敗官員和不法分子惡意使用數(shù)字技術(shù)提供可乘之機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致基層治理中的技術(shù)濫用行為。
有效防范基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用的對(duì)策建議
人臉識(shí)別和人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)如果正確應(yīng)用，必將成為普惠的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，賦能基層社會(huì)治理，高質(zhì)量地推動(dòng)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理價(jià)值和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但要適當(dāng)?shù)厥褂萌四樧R(shí)別、人工智能和健康碼等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，除了加強(qiáng)國家對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的立法監(jiān)管和制度體系建設(shè)外，還必須加強(qiáng)基層治理人員的數(shù)字技術(shù)安全和倫理教育，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，以減少數(shù)字傷害、避免數(shù)字鴻溝，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，提出如下有效防控?cái)?shù)字技術(shù)濫用的基本策略。
首先，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)人員進(jìn)行數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的法律和倫理教育。要明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的特性和底線，培養(yǎng)他們對(duì)基層治理中可能出現(xiàn)技術(shù)濫用行為的敏感性和責(zé)任意識(shí)，以幫助他們樹立正確的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新觀，更好地履行執(zhí)政為民、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職責(zé)。通過教育培訓(xùn)使基層治理者明確：數(shù)字技術(shù)只是基層治理的工具，并不是全部；數(shù)字技術(shù)在基層治理能發(fā)揮有效作用，其根本取決于技術(shù)和社會(huì)良性互動(dòng)形成的技術(shù)社會(huì)系統(tǒng)，而非某種特定的技術(shù)；數(shù)字技術(shù)可以賦能基層治理，但不能主導(dǎo)甚至替代基層治理。
其次，要通過多部門協(xié)作的機(jī)制設(shè)置技術(shù)濫用的安全防線。要明確前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用服務(wù)治理的預(yù)警原則，并發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，適時(shí)制定和完善前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系；建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，以加強(qiáng)對(duì)基層數(shù)字技術(shù)濫用的行政執(zhí)法監(jiān)督和敏捷管理，更好地平衡數(shù)字技術(shù)在基層治理中的創(chuàng)新應(yīng)用和技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府監(jiān)管部門要對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在力所能及的情況下為社區(qū)和基層政府使用相關(guān)敏感技術(shù)提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
再者，要加強(qiáng)預(yù)防數(shù)字技術(shù)濫用的源頭治理。在計(jì)劃部署對(duì)基層治理意義重大的數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目時(shí)設(shè)立法律和倫理審查委員會(huì)，并舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參加，以廣泛聽取人民群眾的意愿和訴求，對(duì)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行社會(huì)后果和技術(shù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)而讓數(shù)字技術(shù)更好地賦能基層治理而不是增加社會(huì)分歧、引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突。數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)嵌入基層社會(huì)文化和政治議程的過程，基層政府和數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)對(duì)基層治理中采用的各類事關(guān)民生和社會(huì)公共利益的數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目和計(jì)劃，進(jìn)行必要的技術(shù)評(píng)估和法律、倫理和社會(huì)影響分析，有利于克服簡(jiǎn)單追求政績(jī)和“解決主義”慣習(xí)的局限性。
此外，要鼓勵(lì)專家學(xué)者和科技社團(tuán)對(duì)基層治理中可能出現(xiàn)的技術(shù)濫用情況進(jìn)行預(yù)警分析，前瞻研判數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理挑戰(zhàn)。為完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和基層數(shù)字治理等提供政策建議，以確保數(shù)字技術(shù)高質(zhì)量、負(fù)責(zé)任地推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授】
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責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏