摘 要:數(shù)字技術(shù)已成為基層治理的使能工具和內(nèi)在組分，其在有效提升基層治理效能的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)各種數(shù)字技術(shù)濫用問(wèn)題。技術(shù)濫用既與數(shù)字技術(shù)的雙重使用屬性相關(guān)，也與基層治理人員“解決主義”的慣習(xí)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)制體系建設(shè)相對(duì)滯后有關(guān)。應(yīng)從數(shù)字技術(shù)立法監(jiān)管和制度體系建設(shè)、基層治理者數(shù)字技術(shù)安全和倫理教育、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用重大項(xiàng)目倫理審查和社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、專家學(xué)者和科技社團(tuán)預(yù)警分析等方面著手，有效防范基層治理中的技術(shù)濫用。
關(guān)鍵詞:基層治理 數(shù)字技術(shù) 技術(shù)濫用 技術(shù)評(píng)估 倫理審查
【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。此前，2021年4月28日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)智慧治理能力建設(shè)。隨著數(shù)字中國(guó)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)早已嵌入基層治理的總體性框架和結(jié)構(gòu)性流程之中，成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要使能工具和內(nèi)在組成部分，并在新冠疫情防控、社會(huì)治理和公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用。然而，數(shù)字技術(shù)在賦能基層治理的同時(shí)，也產(chǎn)生了值得關(guān)注的技術(shù)濫用問(wèn)題，亟需我們?cè)诩訌?qiáng)基層智慧能力建設(shè)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中給予高度重視和系統(tǒng)防控。
作為基層治理使能工具的數(shù)字技術(shù)
自2000年以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為代表的新型技術(shù)革命創(chuàng)建出數(shù)字社會(huì)的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”，形塑全新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理范式，并使數(shù)據(jù)、算法、社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等逐漸成為社會(huì)治理的重要力量。新冠疫情給幾乎所有國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公共衛(wèi)生事業(yè)都造成了前所未有的沖擊和影響。疫情防控所產(chǎn)生的重大需求，為數(shù)字技術(shù)嵌入基層治理和社會(huì)生活提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。我國(guó)工信部印發(fā)通知部署運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，“支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)服務(wù)疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、患者追蹤、人員流動(dòng)和社區(qū)管理，對(duì)疫情開(kāi)展科學(xué)精準(zhǔn)防控”。隨著健康碼、行程碼、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在基層疫情防控、疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公共衛(wèi)生治理等領(lǐng)域的成功應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，加速推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐漸成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。
基層治理的重要任務(wù)是響應(yīng)人民群眾的訴求，并通過(guò)優(yōu)化配置資源提供貼心合意的公共服務(wù)，以最大限度地提升人民群眾的獲得感和幸福感。人工智能和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，可通過(guò)信息挖掘、人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和智能決策等手段及時(shí)洞察并精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾的基本需求，同時(shí)能夠突破時(shí)空局限和資源約束，高效整合政府及社會(huì)資源，使基層治理敏捷化、精細(xì)化和高效化，進(jìn)而為基層有效治理提供重要的使能工具和豐富的治理方案，以更好地滿足人民群眾對(duì)基層治理和公共服務(wù)的個(gè)性化需求。不僅如此，區(qū)塊鏈技術(shù)還可為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供兼具低成本和高可信度特征的信任機(jī)制，以較好地解決社會(huì)治理主體多元化和治理方式跨界化所帶來(lái)的信任難題和信息搜集成本問(wèn)題。此外，數(shù)字技術(shù)在基層治理的廣泛應(yīng)用還有助于基層政務(wù)公開(kāi)，減少基層治理中的信息不對(duì)稱，并通過(guò)公開(kāi)透明和規(guī)則建設(shè)等有效遏制基層治理中可能出現(xiàn)的腐敗行為，有助于形成風(fēng)清氣正的基層社會(huì)治理環(huán)境。
更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)據(jù)技術(shù)作為使能工具嵌入基層治理，在更高水平上促進(jìn)了基層治理主體之間的開(kāi)放共享和協(xié)同合作，并在一定意義上重構(gòu)了基層治理對(duì)象、治理要素、治理過(guò)程和治理生態(tài)，創(chuàng)新和完善了基層治理體系，提高了基層治理能力和效率，拓展了基層治理的空間，為基層有效治理找到了新機(jī)制和新支點(diǎn)。特別的，這些數(shù)字技術(shù)在基層治理中所煥發(fā)出來(lái)的巨大的變革力量，正在倒逼基層政府體制改革、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)模式創(chuàng)新乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組和布局，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)的數(shù)字化智能化和高質(zhì)量發(fā)展。
基層治理中的數(shù)字技術(shù)濫用及其表現(xiàn)形式
技術(shù)濫用是指過(guò)度使用或不加節(jié)制地、甚至是惡意使用某些技術(shù)以實(shí)現(xiàn)某種利益或產(chǎn)生某種社會(huì)后果的行為或現(xiàn)象。國(guó)際社會(huì)對(duì)技術(shù)濫用的關(guān)注，首先出于對(duì)核物理、生物和化學(xué)技術(shù)等“雙重使用技術(shù)”可能用于核武器、生物武器和化學(xué)武器研制的技術(shù)濫用行為的警惕和擔(dān)心。一些國(guó)際組織為此專門制定了《不擴(kuò)散核武器條約》《禁止生物武器公約》《禁止化學(xué)武器公約》等國(guó)際公約，旨在限制這些可能用于制造大規(guī)模毀滅性武器的技術(shù)濫用行為。隨著基因編輯技術(shù)、合成生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能和人臉識(shí)別技術(shù)等前沿技術(shù)的快速推進(jìn)和優(yōu)化迭代，相關(guān)技術(shù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重后果日益引起社會(huì)普遍關(guān)注，各類科學(xué)組織、社會(huì)團(tuán)體、科技企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范條例、行為準(zhǔn)則和政策法案，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科技工作者履行負(fù)責(zé)任的研究和創(chuàng)新責(zé)任，使科技向善、不作惡。2005年，國(guó)際科學(xué)院聯(lián)盟在發(fā)布《關(guān)于生物安全的聲明》中強(qiáng)調(diào)“科學(xué)家有不傷害的義務(wù)”，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地遵守和宣傳相關(guān)法規(guī)和政策，以確保生物技術(shù)研究不被濫用。2012年，美國(guó)政府曾制定監(jiān)管生命科學(xué)中雙重使用研究的政策，以回應(yīng)有關(guān)傳染性H5N1禽流感病毒研究成果發(fā)表的爭(zhēng)議。
基層治理中的數(shù)字技術(shù)濫用，大致包括兩種情形：其一是作為治理對(duì)象的數(shù)字技術(shù)濫用問(wèn)題，即由于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、人臉識(shí)別、音頻編輯和數(shù)字監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，而在基層社會(huì)出現(xiàn)的各類亟待解決的新的社會(huì)治理問(wèn)題，比如數(shù)字歧視、信息欺詐、個(gè)人隱私侵犯等等；其二是指作為治理工具而引出數(shù)字技術(shù)濫用問(wèn)題，主要表現(xiàn)為基層政府在解決某些治理問(wèn)題過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)濫用行為，如惡意或過(guò)度使用數(shù)字技術(shù)的行為等。在當(dāng)前的基層治理實(shí)踐中，這兩類技術(shù)濫用問(wèn)題相互交織，共同形成基層治理中技術(shù)濫用的復(fù)雜場(chǎng)景，但后者無(wú)疑對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此我們聚焦后者，并將其粗略概括為以下五類表現(xiàn)形式。
數(shù)字公共產(chǎn)品的惡意使用
第一類指變相或惡意使用具有重要公共產(chǎn)品屬性的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品或工具，且造成極壞社會(huì)影響的技術(shù)濫用行為。最典型的例子就是河南鄭州某些機(jī)構(gòu)濫用健康碼事件。健康碼本是基于新冠疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)開(kāi)發(fā)出來(lái)的具有強(qiáng)大公信力的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，目的在于確保各地疫情防控政策的有效執(zhí)行和相互協(xié)調(diào)，平衡疫情防控政策要求和公民異地出行、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)訴求之間的關(guān)系。鄭州某些機(jī)構(gòu)變相使用健康碼，將其變成限制外地儲(chǔ)戶合法維權(quán)的“維穩(wěn)”手段，不僅侵犯了村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶的合法權(quán)益，而且透支了健康碼在疫情防控中的權(quán)威性和公信力，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾與基層政府之間的信任關(guān)系。該事件不僅是基層治理中性質(zhì)比較惡劣的技術(shù)濫用事件，也是社會(huì)影響極壞的公權(quán)力被濫用的事件。
數(shù)字形式主義
第二類指過(guò)度使用數(shù)字技術(shù)，在基層治理中導(dǎo)致各種隱性的“數(shù)字形式主義”泛濫的數(shù)字技術(shù)濫用行為。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層政府采用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建了多個(gè)微信群、APP和數(shù)字工作平臺(tái)，盡管本意是提高工作效率和改善服務(wù)質(zhì)量，以快捷地回應(yīng)基層人民群眾的治理訴求，但這些微信群和數(shù)字工作平臺(tái)多數(shù)最終演變?yōu)楦鞣N形式主義和官僚主義的技術(shù)配置，變成了科層制體系中上級(jí)主管部門對(duì)基層干部實(shí)施監(jiān)督管理的形式化工具。比如，要求基層扶貧干部或鄉(xiāng)村振興“第一書(shū)記”每天按時(shí)打卡、定位，填寫(xiě)扶貧或在鄉(xiāng)日志，上傳入戶的行動(dòng)軌跡等，結(jié)果導(dǎo)致基層工作者天天圍著數(shù)據(jù)填寫(xiě)和上報(bào)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有精力開(kāi)展基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，只能以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義。不僅如此，有的基層政府為了提高工作APP點(diǎn)擊率和官方微博活躍度，給基層人員下指標(biāo)、搞攤派，每周排名通報(bào)。有的地方還出現(xiàn)一人多機(jī)刷點(diǎn)擊率甚至購(gòu)買“水軍”當(dāng)粉絲等現(xiàn)象。這些隱性的“數(shù)字形式主義”行為，是基層治理中存在較多的技術(shù)濫用行為，其不僅增加了基層工作負(fù)擔(dān)，挫傷了基層干部的工作積極性，造成了基層治理資源浪費(fèi)，還嚴(yán)重影響了基層社會(huì)的干群關(guān)系，錯(cuò)失了許多基層社會(huì)治理問(wèn)題有效解決的時(shí)機(jī)，值得我們警惕和關(guān)注。
對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)議的技術(shù)的濫用
第三類指在基層治理中不當(dāng)或過(guò)度使用有安全風(fēng)險(xiǎn)或有社會(huì)爭(zhēng)議的數(shù)字技術(shù)或智能設(shè)施。自疫情發(fā)生以來(lái)，無(wú)接觸式“人臉識(shí)別”等數(shù)字技術(shù)已成為許多公共場(chǎng)所、商場(chǎng)、餐廳、辦公樓的標(biāo)配，其在精準(zhǔn)高效識(shí)別人臉和測(cè)量體溫，有效阻斷疫情傳播鏈，協(xié)助基層高效完成疫情防控任務(wù)和治理目標(biāo)的同時(shí)，也引發(fā)了可能被濫用的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注和社會(huì)爭(zhēng)議。許多公共場(chǎng)所安裝人臉識(shí)別等數(shù)字技術(shù)設(shè)備和系統(tǒng)時(shí)，沒(méi)有明確提供隱私保護(hù)政策和用戶協(xié)議，人民群眾基本上是在不知情的前提下被動(dòng)接受相關(guān)的數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用行為。2019年9月，一組課堂上學(xué)生行為分析的視頻截圖在網(wǎng)上引發(fā)熱議。其中，攝像頭通過(guò)計(jì)算機(jī)視覺(jué)算法獲取學(xué)生的課堂表現(xiàn)，并以標(biāo)簽的形式計(jì)算出學(xué)生“聽(tīng)講、閱讀、舉手、趴桌子、玩手機(jī)、睡覺(jué)”等動(dòng)作次數(shù)。盡管相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)公司強(qiáng)調(diào)這僅僅是一種“技術(shù)場(chǎng)景化概念演示”，“僅停留在技術(shù)展示階段，尚未落地應(yīng)用”，但此類技術(shù)可能存在的濫用風(fēng)險(xiǎn)還是引起社會(huì)普遍關(guān)注。一些人擔(dān)心，這樣的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可能將課堂或者公共場(chǎng)所變成“全景敞視監(jiān)獄”。這類數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新或許對(duì)特定情景下的社會(huì)治安維護(hù)有幫助，但如果將其不加任何限制地應(yīng)用于基層治理，則可能造成個(gè)人隱私侵犯和數(shù)據(jù)被濫用或泄露等其他非預(yù)期的后果，給人民群眾的生產(chǎn)生活和國(guó)家安全造成難以預(yù)料的危害，并對(duì)人民群眾的行為和心理產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利于基層社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和安全。
非法竊取公眾數(shù)據(jù)信息
第四類指非法利用各種數(shù)字技術(shù)手段竊取和分析公眾的數(shù)據(jù)和信息，并應(yīng)用于非正當(dāng)?shù)哪康摹?018年3月17日，英國(guó)第四頻道（Channel 4 News）爆料說(shuō)，英國(guó)政治咨詢公司“劍橋分析”（Cambridge Analytica）在未告知臉書(shū)（Facebook）實(shí)情并同意的情況下，利用某種應(yīng)用程序在臉書(shū)上竊取了至少8700萬(wàn)用戶的資料和數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)賣給特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，使其向臉書(shū)用戶精準(zhǔn)投放助選信息，最終幫助特朗普贏得2016年美國(guó)總統(tǒng)大選。2022年3月22日，360公司披露，美國(guó)國(guó)家安全局利用量子攻擊平臺(tái)技術(shù)對(duì)世界各國(guó)訪問(wèn)美國(guó)社交媒體的互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，在30天內(nèi)遠(yuǎn)程竊取了970億條全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和1240億條電話記錄，中國(guó)社交軟件也是其攻擊目標(biāo)。濫用前沿?cái)?shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或社交媒體中非法竊取互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)和信息，用于社會(huì)監(jiān)控和其他非正當(dāng)目的，這可能是數(shù)字技術(shù)時(shí)代最危險(xiǎn)的技術(shù)濫用行為，其危害的不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)用戶的個(gè)人隱私和人身安全，還削弱公眾對(duì)數(shù)字技術(shù)合理應(yīng)用的信任，破壞數(shù)字社會(huì)賴以持續(xù)發(fā)展的社會(huì)團(tuán)結(jié)，亟需盡快立法加強(qiáng)對(duì)此類技術(shù)濫用行為的規(guī)范和監(jiān)管。盡管目前在我國(guó)基層治理中尚未發(fā)生此類技術(shù)濫用的嚴(yán)重事件，但我們必須對(duì)此保持高度警惕。
數(shù)字技術(shù)濫用的資源浪費(fèi)
第五類指基層政府過(guò)度使用昂貴數(shù)字技術(shù)工具去解決某些無(wú)關(guān)緊要或不存在的基層治理問(wèn)題，造成基層治理資源浪費(fèi)的數(shù)字技術(shù)濫用行為。比如，某些社區(qū)在公園的公廁中安裝人臉識(shí)別廁紙機(jī)，說(shuō)是用于統(tǒng)計(jì)每人抽取廁紙的數(shù)據(jù)以減少資源浪費(fèi)。一些地方政府部門大量使用攝像頭、無(wú)人機(jī)等智能監(jiān)控技術(shù)對(duì)偏僻鄉(xiāng)村可能存在農(nóng)作物秸稈焚燒行為進(jìn)行高強(qiáng)度監(jiān)管，盡管可能對(duì)個(gè)別農(nóng)戶私自焚燒秸稈的行為起到了威懾作用，但其產(chǎn)生的社會(huì)效果與其投入的社會(huì)資源并不成比例。某些基層政府熱衷于在社會(huì)治安良好的社區(qū)或人口稀少的鄉(xiāng)村，過(guò)度使用高精度的數(shù)字設(shè)備搞所謂的“智慧社區(qū)”或“明亮鄉(xiāng)村”，結(jié)果導(dǎo)致了人民群眾的抱怨和社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。特別需要注意的是，一些基層政府在建立數(shù)字政務(wù)平臺(tái)時(shí)過(guò)于追求高大上，卻很少考慮具體的應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)配套，結(jié)果將基層數(shù)字治理平臺(tái)變成“秀場(chǎng)”工程。有的在線辦事窗口因缺少共享數(shù)據(jù)庫(kù)支持，居民在每個(gè)窗口辦事都要重復(fù)提交相關(guān)信息資料，給人民群眾造成很大的不便。數(shù)字技術(shù)治理并非包治百病的“靈丹妙藥”，基層政府應(yīng)因地制宜，靈活采用，切莫貪大求新。
基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用的形成原因
基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用的發(fā)生，首先與數(shù)字技術(shù)的雙重使用屬性相關(guān)?？萍际前l(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展、迭代創(chuàng)新及其在基層治理中的應(yīng)用，也表現(xiàn)出顯著的雙重使用特性。2021年4月，安徽省合肥市警方在公安部“凈網(wǎng)2021”專項(xiàng)行動(dòng)中打掉一個(gè)犯罪團(tuán)伙，該團(tuán)伙利用人工智能技術(shù)偽造他人人臉動(dòng)態(tài)視頻，為黑灰產(chǎn)業(yè)鏈提供注冊(cè)手機(jī)卡等技術(shù)支撐。據(jù)犯罪嫌疑人交代，深度合成技術(shù)和人工智能技術(shù)讓人臉動(dòng)態(tài)視頻偽造制作簡(jiǎn)單易行，任何一個(gè)中學(xué)生都可通過(guò)在線網(wǎng)購(gòu)教程和下載軟件“自學(xué)成才”。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的快速推進(jìn)降低了相關(guān)技術(shù)使用的門檻，使之應(yīng)用變得快捷易行，但同時(shí)也使不法分子利用數(shù)字技術(shù)的違法犯罪行為成本降低，大大增加了基層社會(huì)治理中數(shù)字技術(shù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)是很有效的賦能工具，如果相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人員在將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理服務(wù)時(shí)，僅僅展示數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的新穎性、便捷性和功用性，而對(duì)其可能被濫用的風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)后果缺乏系統(tǒng)評(píng)估和必要警示，那會(huì)增加基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用行為的可能性，使基層治理問(wèn)題復(fù)雜化和尖銳化，給人民群眾的社會(huì)生活帶來(lái)負(fù)面影響，進(jìn)而會(huì)影響人民群眾和基層社會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的正確認(rèn)知和客觀判斷，形成不利于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
其次，基層治理中技術(shù)濫用發(fā)生也與基層治理人員普遍形成的“解決主義”慣習(xí)有關(guān)。2013年，白俄羅斯的耶夫根尼·莫洛佐夫借用建筑學(xué)常用的“解決主義”一詞批評(píng)美國(guó)硅谷的眾多技術(shù)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和商業(yè)模式，指出這些技術(shù)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和商業(yè)模式缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，過(guò)多追求技術(shù)完美卻輕視社會(huì)影響，結(jié)果帶來(lái)嚴(yán)重的技術(shù)惡果，因?yàn)樗麄兛偸橇η髮⑺袕?fù)雜的社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)換為清晰簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)而謀求以非常明確的、預(yù)計(jì)可行的解決方案或易于優(yōu)化的簡(jiǎn)單程序加以解決。大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，基層官員在基層治理中也存在這種“解決主義”的慣習(xí)。受政績(jī)工程和目標(biāo)導(dǎo)向等基層治理觀念的影響，一些基層人員在使用數(shù)字技術(shù)時(shí)更多關(guān)心的是其解決問(wèn)題的快速、便捷、新奇或“亮眼”，通常會(huì)忽略相關(guān)技術(shù)應(yīng)用可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和利益沖突等其他問(wèn)題。這種“解決主義”的慣習(xí)與數(shù)字技術(shù)雙重使用本性相互疊加，可能就會(huì)在不經(jīng)意間造成技術(shù)濫用行為，如鄭州健康碼被賦紅碼的行為。需要指出的是，基層治理中的許多問(wèn)題，因牽涉到諸多利益相關(guān)者的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，無(wú)法通過(guò)某種數(shù)字技術(shù)手段得到完美解決，搞不好還會(huì)引出更復(fù)雜、更棘手的其他治理問(wèn)題。例如，在基層社區(qū)和農(nóng)村安裝很多攝像頭、傳感器之類的監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)抓取人們生產(chǎn)生活的相關(guān)數(shù)據(jù)，可能對(duì)防范各種不法行為有威懾力，也可能為基層治理提供必要的數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，但是否會(huì)有利于增進(jìn)基層社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，可能還需要基層政府跳出“解決主義”的慣習(xí)進(jìn)行審慎考量和系統(tǒng)評(píng)估。
再者，當(dāng)前基層治理中之所以出現(xiàn)各種數(shù)字技術(shù)濫用行為，也與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)制體系的相對(duì)滯后和不完善密切相關(guān)。北京大學(xué)邱澤奇教授分析，“對(duì)一個(gè)合作有序的社會(huì)而言，技術(shù)從來(lái)都只是工具，對(duì)工具運(yùn)用的規(guī)制才是決定技術(shù)影響社會(huì)秩序的關(guān)鍵因素”。盡管我國(guó)已設(shè)立許多針對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的法律規(guī)范，但這些法律規(guī)范如何落地實(shí)施依然需要細(xì)化和完善。比如相關(guān)法律明確禁止利用信息技術(shù)等方式侵害他人的肖像權(quán)或侵犯?jìng)€(gè)人隱私，但對(duì)相關(guān)技術(shù)如何合理使用、哪些情形下應(yīng)禁止使用等卻沒(méi)有明確規(guī)范。一些科技公司雖已提出科技向善等主張，但對(duì)那些敏感數(shù)字技術(shù)如何在社會(huì)層面向善使用或負(fù)責(zé)任地創(chuàng)新，依然缺乏明確的技術(shù)規(guī)范和行動(dòng)指南?？傊@些規(guī)制方面的不完善，可能為基層治理中某些腐敗官員和不法分子惡意使用數(shù)字技術(shù)提供可乘之機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致基層治理中的技術(shù)濫用行為。
有效防范基層治理中數(shù)字技術(shù)濫用的對(duì)策建議
人臉識(shí)別和人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)如果正確應(yīng)用，必將成為普惠的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，賦能基層社會(huì)治理，高質(zhì)量地推動(dòng)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理價(jià)值和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但要適當(dāng)?shù)厥褂萌四樧R(shí)別、人工智能和健康碼等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，除了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的立法監(jiān)管和制度體系建設(shè)外，還必須加強(qiáng)基層治理人員的數(shù)字技術(shù)安全和倫理教育，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，以減少數(shù)字傷害、避免數(shù)字鴻溝，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，提出如下有效防控?cái)?shù)字技術(shù)濫用的基本策略。
首先，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)人員進(jìn)行數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的法律和倫理教育。要明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的特性和底線，培養(yǎng)他們對(duì)基層治理中可能出現(xiàn)技術(shù)濫用行為的敏感性和責(zé)任意識(shí)，以幫助他們樹(shù)立正確的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新觀，更好地履行執(zhí)政為民、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職責(zé)。通過(guò)教育培訓(xùn)使基層治理者明確：數(shù)字技術(shù)只是基層治理的工具，并不是全部；數(shù)字技術(shù)在基層治理能發(fā)揮有效作用，其根本取決于技術(shù)和社會(huì)良性互動(dòng)形成的技術(shù)社會(huì)系統(tǒng)，而非某種特定的技術(shù)；數(shù)字技術(shù)可以賦能基層治理，但不能主導(dǎo)甚至替代基層治理。
其次，要通過(guò)多部門協(xié)作的機(jī)制設(shè)置技術(shù)濫用的安全防線。要明確前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用服務(wù)治理的預(yù)警原則，并發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，適時(shí)制定和完善前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系；建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，以加強(qiáng)對(duì)基層數(shù)字技術(shù)濫用的行政執(zhí)法監(jiān)督和敏捷管理，更好地平衡數(shù)字技術(shù)在基層治理中的創(chuàng)新應(yīng)用和技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府監(jiān)管部門要對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在力所能及的情況下為社區(qū)和基層政府使用相關(guān)敏感技術(shù)提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
再者，要加強(qiáng)預(yù)防數(shù)字技術(shù)濫用的源頭治理。在計(jì)劃部署對(duì)基層治理意義重大的數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目時(shí)設(shè)立法律和倫理審查委員會(huì)，并舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參加，以廣泛聽(tīng)取人民群眾的意愿和訴求，對(duì)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行社會(huì)后果和技術(shù)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)而讓數(shù)字技術(shù)更好地賦能基層治理而不是增加社會(huì)分歧、引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突。數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)嵌入基層社會(huì)文化和政治議程的過(guò)程，基層政府和數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)對(duì)基層治理中采用的各類事關(guān)民生和社會(huì)公共利益的數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目和計(jì)劃，進(jìn)行必要的技術(shù)評(píng)估和法律、倫理和社會(huì)影響分析，有利于克服簡(jiǎn)單追求政績(jī)和“解決主義”慣習(xí)的局限性。
此外，要鼓勵(lì)專家學(xué)者和科技社團(tuán)對(duì)基層治理中可能出現(xiàn)的技術(shù)濫用情況進(jìn)行預(yù)警分析，前瞻研判數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理挑戰(zhàn)。為完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和基層數(shù)字治理等提供政策建議，以確保數(shù)字技術(shù)高質(zhì)量、負(fù)責(zé)任地推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授】
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責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏